各位專家、各位代表：

　　在這春光明媚的季節(jié)，我們來到我國改革開放的熱土——美麗的海南島召開中國水價(jià)改革研討會(huì)，研討完善合理水價(jià)形成機(jī)制的方法和思路，強(qiáng)化水價(jià)在水資源優(yōu)化配置中的作用，全面推進(jìn)水價(jià)改革工作，非常重要。借此機(jī)會(huì)，我首先代表水利部黨組和汪恕誠部長向出席會(huì)議的各位專家和代表致以誠摯的慰問！

　　這次研討會(huì)是由中國水利經(jīng)濟(jì)研究會(huì)組織召開的。中國水利經(jīng)濟(jì)研究會(huì)是我國水利行業(yè)重要的社會(huì)團(tuán)體組織，多年來活躍在中國水利舞臺(tái)，發(fā)揮著政府職能部門與廣大水利職工特別是水利專家、學(xué)者之間的橋梁紐帶作用，不斷組織學(xué)會(huì)會(huì)員和專家、學(xué)者開展課題研究、學(xué)術(shù)交流，取得了很多的成果。為此，我代表水利部向所有的研究會(huì)會(huì)員表示衷心的感謝！

　　下面，我講三個(gè)問題：

　　一、進(jìn)一步認(rèn)清水價(jià)改革工作的重要性和緊迫性

　　水是國民經(jīng)濟(jì)的命脈和人民生活的基本保障。我國是世界上13個(gè)貧水國家之一，水資源短缺已嚴(yán)重制約了國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。然而，我國水資源浪費(fèi)現(xiàn)象又十分嚴(yán)重。造成水資源浪費(fèi)的主要原因之一，就是長期以來我國沒有建立符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的水價(jià)形成機(jī)制和管理體制。因此，我們必須認(rèn)真研究水價(jià)改革工作，把這件事情辦好了，對(duì)于新形勢下水利事業(yè)發(fā)展具有極其重要的意義。

　　首先，深化水價(jià)改革，是促進(jìn)建立節(jié)水型社會(huì)、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。進(jìn)入新的世紀(jì)，黨中央、國務(wù)院高度重視水資源工作，水利發(fā)展進(jìn)入新的歷史時(shí)期。江澤民總書記在中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上指出：“水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源。水資源的可持續(xù)利用，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展極為重要的保證。”提出要加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理，提高水的利用效率，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。促進(jìn)節(jié)約用水、建立節(jié)水型社會(huì)，是我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所必然選擇的道路，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要所在。能否實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的節(jié)約用水、水資源優(yōu)化配置和可持續(xù)利用的目標(biāo)，水價(jià)改革起著至關(guān)重要的作用。當(dāng)前，我國面臨著洪澇災(zāi)害、干旱缺水和水環(huán)境惡化三大問題，特別是水資源短缺，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要制約因素。盡管我國水資源總量豐富，僅低于加拿大、巴西、美國、俄羅斯、印度尼西亞，但由于我國人口基數(shù)大，人均占有量只有2200立方米，是世界人均水平的四分之一。到2030年，中國的人口將達(dá)到16億，屆時(shí)中國的人均水資源擁有量將處于聯(lián)合國確定的水資源極限水平。如何保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，水資源利用將成為一個(gè)十分重要而緊迫的問題。黨中央、國務(wù)院把水資源作為戰(zhàn)略資源，正是基于這一認(rèn)識(shí)的深邃思考。然而，我國的水資源浪費(fèi)現(xiàn)象又十分普遍，水資源供需矛盾日趨尖銳。水價(jià)過低，水價(jià)形成機(jī)制不合理，不能反映資源的稀缺程度，是造成我國水資源短缺與浪費(fèi)并存的主要原因之一。因此，只有通過改革形成合理的價(jià)格形成機(jī)制，讓水價(jià)真正、完全地反映水資源的稀缺程度，反映出水資源的供求關(guān)系，才能引導(dǎo)人們自覺調(diào)整用水?dāng)?shù)量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)節(jié)水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把有限的水資源配置到最需要的地方和效率更高的環(huán)節(jié)和用途，實(shí)現(xiàn)水資源在全社會(huì)的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用，從而保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　其次，推進(jìn)水價(jià)改革，是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的迫切需要。黨的十四大以后，我國已初步建立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。市場經(jīng)濟(jì)一個(gè)重要的特征，就是把市場作為配置資源的基礎(chǔ)，實(shí)行有序競爭，而價(jià)格在資源配置中又起著重要的杠桿作用。可以說，價(jià)格改革是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的突破口和主要內(nèi)容之一，是培育和發(fā)展市場體系的重要環(huán)節(jié)。經(jīng)過多年的努力，我國的價(jià)格改革已取得了重大的進(jìn)展，價(jià)格機(jī)制在市場配置資源中的基礎(chǔ)性作用明顯增強(qiáng)。但是，由于受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，水作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為重要的資源和生產(chǎn)要素，其價(jià)格卻缺乏合理的形成和調(diào)節(jié)機(jī)制，既不反映價(jià)值，也不反映水資源的供求關(guān)系，已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和國家價(jià)格改革整體進(jìn)程，也不適應(yīng)水利改革的進(jìn)程。黨的十一屆三中全會(huì)以后，水利行業(yè)貫徹黨中央改革、發(fā)展、穩(wěn)定的方針，水利改革從總體上來說是全面推進(jìn)的，特別是引入市場機(jī)制進(jìn)行建設(shè)、管理，成效是很大的。但是，水價(jià)改革步子較小，相應(yīng)滯后。多年來，我們都一直呼喚水要進(jìn)入市場，但是如果水價(jià)不深化改革，不建立符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的水價(jià)形成機(jī)制和管理體制，說明水沒有真正走向市場，也說明水利改革的任務(wù)任重而道遠(yuǎn)。因此，推進(jìn)水價(jià)改革，是全面推進(jìn)水利改革、建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要。

　　第三，推進(jìn)水價(jià)改革，是加強(qiáng)水利工程經(jīng)營管理、實(shí)現(xiàn)水管單位良性運(yùn)行的需要。新中國成立50多年來，我國已興建了一大批水利工程，這些工程在發(fā)揮巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，自身也還存在著許多亟待解決的問題。許多水利工程老化失修、工程不配套，效益衰減，水管單位生存和發(fā)展困難較多，水利工程經(jīng)營管理薄弱成為水利工作中一個(gè)十分突出的問題。水管單位存在的這些問題，已經(jīng)引起了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的高度關(guān)注。汪恕誠部長在“十五”期間水利工作廳局長座談會(huì)上指出：“產(chǎn)生這些問題，既有體制原因，也有機(jī)制原因，既有先天不足，也有后天失調(diào)。”建立水利工程良性運(yùn)行機(jī)制，很重要的一點(diǎn)就是建立和完善科學(xué)、合理的水利工程供水價(jià)格制度。理順?biāo)こ坦┧畠r(jià)格體系，對(duì)于保證水利工程的良性循環(huán)，發(fā)揮水利設(shè)施的正常效益，增強(qiáng)水管單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展后勁，提高水利支持國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用具有非常重要的作用。我們必須綜合分析影響水利工程經(jīng)營管理的各種因素，按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，深化改革，大膽探索，建立以節(jié)約用水為核心的合理的完善水價(jià)形成機(jī)制，努力建立符合我國國情的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

　　二、水價(jià)改革必須遵循的幾項(xiàng)原則

　　水價(jià)改革工作是水利上的一項(xiàng)重要工作，也是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，它不僅關(guān)系到千家萬戶的利益，而且直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)民的承受力。因此，水價(jià)改革既要大膽探索，又要穩(wěn)步推進(jìn)。在改革中要注意把握以下幾條原則：

　　一是堅(jiān)持開源與節(jié)流并重，把節(jié)流放在優(yōu)先位置，水價(jià)改革必須符合“三個(gè)代表”要求的原則。水價(jià)改革必須堅(jiān)持開源與節(jié)流并重，把節(jié)流放在突出位置,提高水的利用效率，同時(shí)還必須從根本上解決思想認(rèn)識(shí)問題。要認(rèn)真學(xué)習(xí)江總書記“三個(gè)代表”重要思想，用“三個(gè)代表”重要思想來指導(dǎo)和檢查我們的水價(jià)改革工作。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，水價(jià)改革工作的總方向必須符合“三個(gè)代表”的要求，這是我們?cè)谒畠r(jià)改革工作的過程中始終要堅(jiān)持的又一個(gè)根本原則。要切實(shí)解放思想，轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，更新觀念，大膽探索，主動(dòng)適應(yīng)當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)水利的需求，緊緊跟上國家整體改革步伐，跟上市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，加大水價(jià)改革的力度。同時(shí)要統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進(jìn)，分步實(shí)施。特別是要注意采取配套措施減輕水價(jià)調(diào)整對(duì)農(nóng)民收入的影響。對(duì)農(nóng)村水價(jià)的調(diào)整，一方面要使水價(jià)逐步到位，一方面也是主要的，是提高農(nóng)民節(jié)水意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉方式的轉(zhuǎn)變，提高水資源的利用效率。方法上，可以全面提價(jià)，同時(shí)給予補(bǔ)貼；也可以實(shí)行分段式水價(jià)，定額內(nèi)用水少提或不提，超定額用水累進(jìn)加價(jià)；或?qū)嵭蟹植降轿凰畠r(jià)，先公布逐年調(diào)整的價(jià)格引導(dǎo)用水戶節(jié)水；再者，也可改暗補(bǔ)為明補(bǔ)，將提價(jià)收入的一定比例（不低于50%）用于對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼。城市水價(jià)改革要堅(jiān)持開源節(jié)流和防治水污染結(jié)合起來，堅(jiān)持治污為本的原則，努力為城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供安全可靠的供水保障和良好的水環(huán)境。總之，在水價(jià)改革工作的過程中，從事水價(jià)研究的同志特別是從事水價(jià)具體工作的同志一定要開動(dòng)腦筋，解放思想，活躍思想，大膽探索，爭取多出成果。

　　二是將水價(jià)改革與供水管理體制改革相結(jié)合，促進(jìn)水務(wù)一體化和水資源統(tǒng)一管理。從字面上看，水價(jià)改革與供水管理體制的改革似乎是兩回事，但實(shí)際上，這兩方面的改革互為配套、相互促進(jìn)、缺一不可。供水管理體制的改革對(duì)于水價(jià)制定和水費(fèi)計(jì)收的改革有著非常重要的促進(jìn)作用。改革供水管理體制，首先是要改革水資源的管理體制，改革目前“多龍管水”的局面。長期以來，我國水資源管理體制不順，城市工業(yè)供水和居民生活用水由建設(shè)部門管，農(nóng)村灌溉供水由水利部門管，而水利部門管的只管到斗渠，斗渠以下由鄉(xiāng)村集體組織自行管理。這種分割管理體制，不僅造成水資源浪費(fèi)，同時(shí)由于管理不善、搭車收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，影響了供水事業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前要重點(diǎn)抓好水管體制的改革，實(shí)行水資源一體化管理，即天上水、地表水、地下水統(tǒng)一由水利部門管理，同時(shí)抓好水利工程供水管理體制的改革，特別是要加大農(nóng)業(yè)供水管理體制改革的過程。要大力推行農(nóng)業(yè)灌溉末級(jí)渠系的產(chǎn)權(quán)及管理制度改革，推行用水戶協(xié)會(huì)等民主管理制度，引導(dǎo)用水戶積極參與供水工程的運(yùn)行維護(hù)與管理，增加水價(jià)管理的透明度，減少中間環(huán)節(jié)加價(jià)和收費(fèi)，提高水費(fèi)實(shí)收率。要綜合考慮水利工程、城市供排水和污水處理、推進(jìn)供水事業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理。

　　三是將水價(jià)改革與改造供水設(shè)施，推進(jìn)科學(xué)用水、節(jié)約用水相結(jié)合，千方百計(jì)降低供水成本。深化水價(jià)改革，有利于加強(qiáng)供水設(shè)施改造，促進(jìn)供水事業(yè)良性發(fā)展。水費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費(fèi)后，水管單位要進(jìn)行改革，要通過嚴(yán)格的定崗、定編，建立能力素質(zhì)強(qiáng)、技術(shù)水平高的精干管理隊(duì)伍，提高管理水平；要嚴(yán)格內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)水費(fèi)的使用管理，完善水費(fèi)使用辦法。要杜絕不合理的成本開支，約束供水成本；同時(shí)也要做好成本核算工作，合理的成本要充分考慮，按財(cái)務(wù)規(guī)定提取折舊和修理費(fèi)，專項(xiàng)用于工程設(shè)施的維修、更新和改造，不得用于非生產(chǎn)性開支。各級(jí)水行政主管部門也要加強(qiáng)對(duì)水管單位供水成本和水費(fèi)使用的監(jiān)督和檢查，把減輕用水戶特別是農(nóng)民用水戶負(fù)擔(dān)的工作切實(shí)落到實(shí)處。

　　三、深化水價(jià)改革所應(yīng)采取的措施

　　一是進(jìn)一步加強(qiáng)水價(jià)形成機(jī)制和管理體制的研究，爭取在理論上和實(shí)踐上有較大的突破。我國目前的水價(jià)定價(jià)模式基本上都是政府定價(jià)，水價(jià)的形成一般為傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的成本加微利。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，價(jià)格是調(diào)節(jié)市場供求關(guān)系和資源配置的最重要手段，其形成應(yīng)該更多地讓市場發(fā)揮作用。因此，什么是合理的水價(jià)形成機(jī)制，怎樣評(píng)價(jià)現(xiàn)行的水價(jià)形成機(jī)制，如何建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，這些問題都是我們水價(jià)工作者今后應(yīng)該重點(diǎn)研究的問題。要深入研究政府與市場的關(guān)系，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用，促進(jìn)水市場的建立和完善，爭取在理論上和實(shí)踐上有較大的突破。如下放水價(jià)審批權(quán)的問題，按單個(gè)工程定價(jià)的問題，新供水工程引進(jìn)投資開發(fā)的問題，放寬小型水利工程水價(jià)問題，都可以深入研究。

　　二是強(qiáng)化定額管理，積極推進(jìn)兩部制水價(jià)，探索水價(jià)制度的新形式。總的來說，當(dāng)前的水價(jià)制度基本上是實(shí)行政府制定的單一計(jì)量水價(jià)，一些地方在農(nóng)業(yè)上試行了基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)，部分地方實(shí)行了超計(jì)劃用水加價(jià)，都取得了很好的效果。但很多地方對(duì)兩部制水價(jià)的理解和認(rèn)識(shí)還存在著一些偏差。在今后的工作中，我們要進(jìn)一步完善科學(xué)的水價(jià)制度，大力推行基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)；對(duì)供水水源受季節(jié)影響較大的水利工程，推行豐枯季節(jié)水價(jià)或季節(jié)浮動(dòng)價(jià)格；對(duì)各類用水，應(yīng)盡快實(shí)行定額管理，確定合理用水定額，逐步將超計(jì)劃用水加價(jià)過渡到超定額用水加價(jià)；城市要加大污水處理費(fèi)的征收力度，要盡快將污水處理費(fèi)提高到保本微利水平，引入市場機(jī)制，推動(dòng)供水、污水處理企業(yè)的改革，建立符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的經(jīng)營管理體制。對(duì)于浪費(fèi)水資源的行為，要實(shí)行處罰性水價(jià)。

　　三是要注重利用新聞媒體，加大水價(jià)改革的宣傳力度。要充分利用報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種輿論宣傳工具，采取多種宣傳形式，向社會(huì)大力宣傳，使社會(huì)各界人士、各類用戶和受益戶都能認(rèn)識(shí)到水價(jià)改革的重要性，取得他們的支持。要向群眾進(jìn)行政策的宣傳和解釋，主動(dòng)到受益范圍的用戶去聽取意見，加深彼此之間的理解和支持。

　　四是主動(dòng)爭取綜合經(jīng)濟(jì)管理部門的支持，積極創(chuàng)造有利于水價(jià)改革的政策環(huán)境。水價(jià)改革工作政策性強(qiáng)，牽涉面廣，困難不少，重點(diǎn)是要把握當(dāng)前水利面臨的大好形勢，主動(dòng)向綜合經(jīng)濟(jì)管理部門反復(fù)匯報(bào)水利面臨的形勢、任務(wù)和水價(jià)改革的緊迫性和重要性，使他們了解水利、熟悉水利、支持水利。要積極邀請(qǐng)他們到水管單位實(shí)地考察，加強(qiáng)他們對(duì)水利所面臨的困難的感性認(rèn)識(shí)，為水利發(fā)展?fàn)幦『玫恼攮h(huán)境。

　　五是建立水價(jià)改革工作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)水價(jià)改革的工作指導(dǎo)與聯(lián)系。水價(jià)改革是一個(gè)漸進(jìn)的、復(fù)雜的過程，它涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)方方面面利益關(guān)系的調(diào)整，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局。水價(jià)改革不可能一蹴而就，在推進(jìn)水價(jià)改革的實(shí)踐中，會(huì)出現(xiàn)許多新情況、新矛盾、新問題，需要我們水價(jià)工作者去分析研究和解決。因此，必須建立水利系統(tǒng)水價(jià)改革制度化工作網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步加強(qiáng)水利系統(tǒng)內(nèi)部價(jià)格工作者之間的上下聯(lián)系，左右通氣，以利增進(jìn)了解，相互促進(jìn)，以利于加強(qiáng)政策指導(dǎo)，確保黨中央、國務(wù)院及部黨組對(duì)水價(jià)改革指示精神的傳達(dá)貫徹，確保水價(jià)改革措施的落實(shí)。要相互交流，互相學(xué)習(xí)，相互促進(jìn)，形成水價(jià)改革的熱潮，推動(dòng)水價(jià)合理機(jī)制的形成。水利社團(tuán)要瞄準(zhǔn)水價(jià)改革工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)和社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)，發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極開展形式多樣的有益活動(dòng)，促進(jìn)水價(jià)改革工作的良好開展。

　　以上，我只是從宏觀上提出一些設(shè)想和要求，希望大家通過深入地研討，集思廣益，拿出更多的好建議和好意見，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

　　謝謝大家。