記者今日在這里召開的第六屆用水戶參與灌溉管理國(guó)際研討會(huì)上了解到，目前在我國(guó)，用水戶參與灌溉管理的灌區(qū)改革實(shí)踐正在廣泛深入展開，并取得初步成效。
　　大中型國(guó)有灌區(qū)是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干基礎(chǔ)設(shè)施，在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和效益方面起著十分重要的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)8億多畝灌溉面積中有約一半為大中型灌區(qū)。以往的灌區(qū)建設(shè)與管理體制是：政府投資興建取水樞紐和干支渠等骨干設(shè)施，鄉(xiāng)村集體和農(nóng)民投勞集資興建斗渠以下的田間灌排設(shè)施，建成的灌區(qū)、骨干工程由政府組建的專門管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理，斗渠以下的較小工程及灌水服務(wù)由鄉(xiāng)村集體負(fù)責(zé)。這種管理體制雖然在促進(jìn)灌區(qū)發(fā)展中發(fā)揮了積極的作用，但也暴露出不少弊端：一是工程設(shè)施資產(chǎn)所有權(quán)模糊，所有者主體不到位，維護(hù)管理責(zé)任不清，特別是農(nóng)村實(shí)行土地家庭承包后，許多田間工程有人用沒(méi)人管，工程老化破損沒(méi)人負(fù)責(zé)，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行；二是田間灌水服務(wù)和水費(fèi)征收等日常管理過(guò)多地依靠鄉(xiāng)村基層行政組織，水費(fèi)收繳中的搭車收費(fèi)、截留挪用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了農(nóng)民交水費(fèi)的積極性和工程的維修；三是灌區(qū)工程清淤維護(hù)改造等工作主要通過(guò)基層行政組織布置任務(wù)，農(nóng)民出工出資不少，但總是感到是在完成上邊的任務(wù)，甚至誤認(rèn)為“額外負(fù)擔(dān)”，缺乏主人翁責(zé)任感。

　　改革開放以來(lái)，各地大中型國(guó)有灌區(qū)在改革灌區(qū)管理體制，增強(qiáng)運(yùn)行機(jī)制活力方面進(jìn)行了大量?jī)斣嚭蛯?shí)踐，如推行多種形式的管理經(jīng)營(yíng)責(zé)任制、改革水費(fèi)計(jì)收管理、改革人事勞動(dòng)工資分配制度，以及利用水資源開展多種經(jīng)營(yíng)等，取得明顯成效。但是在管理體制中的深層次問(wèn)題，即政府及下屬專管機(jī)構(gòu)包攬過(guò)多事務(wù)，農(nóng)民用水者在灌區(qū)建議管理中的地位、責(zé)任、權(quán)力、義務(wù)不清始終未能解決。

　　用水戶參與灌溉管理，就是要讓用水戶以灌區(qū)主人的身份參與到不同層次的管理事務(wù)中來(lái)，在許多發(fā)達(dá)國(guó)家，灌區(qū)全部由用水戶自主管理、民主管理，政府一是提供扶持、服務(wù)，二是進(jìn)行宏觀監(jiān)督。根據(jù)我國(guó)的具體情況，目前各地灌區(qū)用水戶參與管理主要是在斗渠或支渠以下，與農(nóng)民用水關(guān)系最直接的層次上進(jìn)行。主要做法與成效是：

　　打破以往以鄉(xiāng)村行政區(qū)劃進(jìn)行管理的傳統(tǒng)，按照渠系等水文單元組建用水戶協(xié)會(huì)，它屬于農(nóng)民用水合作組織或農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)性質(zhì)，是目前國(guó)家在農(nóng)村經(jīng)費(fèi)管理體制改革政策所提倡和允許的，它與以往農(nóng)民群眾管水組織的根本區(qū)別是具有法人地位，合法權(quán)益受法律保護(hù)，它不再是灌區(qū)專管機(jī)構(gòu)的下級(jí)或附屬組織，而是水的買賣關(guān)系，接受專管機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和服務(wù)，廣大農(nóng)民用水戶在灌區(qū)有了主人翁的責(zé)任感。內(nèi)蒙古河套灌區(qū)管理局2001年召開水費(fèi)改革聽(tīng)證會(huì)，與用水戶協(xié)會(huì)代表平等地溝通協(xié)商灌區(qū)水費(fèi)改革中的重大問(wèn)題，取得用水戶的理解和支持，這在以前是從來(lái)沒(méi)有的，加快了灌區(qū)水費(fèi)改革步伐。

　　明確把支斗渠以下的工程維護(hù)和經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任與權(quán)力移交給農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，農(nóng)民把它當(dāng)作自己“份內(nèi)”的事。清淤維護(hù)和改造配套籌資由協(xié)會(huì)內(nèi)部民主協(xié)商研究確定，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民投工投勞積極性，如江蘇皂河灌區(qū)。

　　用水戶協(xié)會(huì)直接向農(nóng)民收取水費(fèi)，按用水量與灌區(qū)專管機(jī)構(gòu)結(jié)算，減少了中間環(huán)節(jié)和搭車收費(fèi)，減輕了水費(fèi)負(fù)擔(dān)。如河北石津灌區(qū)。

　　用水戶參與灌溉管理在我國(guó)灌區(qū)改革的實(shí)踐時(shí)間不長(zhǎng)，總體上還處于試點(diǎn)階段。目前也存在著一些亟待解決的問(wèn)題。一是不少地方主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)深化灌區(qū)管理體制改革的緊迫性和推進(jìn)用水戶參與管理必要性缺少了解與認(rèn)識(shí)，需要加強(qiáng)宣傳；二是多數(shù)灌區(qū)田間工程設(shè)施不配套、老化破損失修嚴(yán)重，不具備把它們移交給農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的條件，需要政府加大灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造的扶持力度；三是缺乏對(duì)用水戶參與管理更明確的配套的法律和政策；四是許多地方農(nóng)民素質(zhì)和管理能力不適應(yīng)參與管理的要求，需要加強(qiáng)培訓(xùn)和更多的指導(dǎo)服務(wù)。