做好新時期水利國際合作工作

推動中國水利全面登上國際舞臺

在全國水利國際合作工作會議上的講話

水利部副部長　陳雷

（2002年4月21日）



同志們：

　　今天，我們在這里召開全國水利國際合作工作會議。這次會議是在我國加入世界貿易組織之后，對外工作面臨新的機遇和挑戰的形勢下召開的，對于做好新時期水利國際合作工作具有十分重要的意義。會議的主題是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹中央水利工作方針，落實水利部黨組新的治水思路，抓住機遇，開拓進取，擴大水利對外合作與交流，推動中國水利全面登上國際舞臺，開創水利國際合作工作的新局面。會議的主要任務是：總結交流“九五”以來水利國際合作和外事管理方面的經驗；學習貫徹全國利用外資工作會議精神和中央關于加強外事管理工作的有關精神，進一步改進和加強水利外事管理；表彰全國水利系統國際合作先進集體和先進個人；部署今后一個時期水利國際合作工作。

　　借此機會，我代表汪恕誠部長向在這次會上受到表彰的全國水利系統國際合作先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀！向全國廣大水利外事工作者致以親切的慰問！下面，我談幾點意見。

　　一、“九五”以來水利國際合作工作的簡要回顧

　　“九五”期間是我國經濟和社會發展承上啟下的重要時期，也是水利快速發展的一個重要時期。黨中央、國務院高度重視水利工作，全社會對水的認識大大增強，水利投入大幅度增加，水利部黨組積極進行現代水利、可持續發展水利的探索，逐步形成了適應新時期要求的新的治水思路。水利國際合作工作按照部黨組的要求，及時對工作重心進行調整，經過廣大水利外事工作者的積極努力和扎實工作，使水利國際合作進入一個新的發展時期，在引進資金和技術、培訓人員、增進交流、擴大合作等方面取得了十分明顯的成效。“九五”以來水利國際合作呈現出以下四個特點：一是‘98大水之后，中國的水問題引起國際社會的極大關注，水利利用外資項目及外國政府和國際組織對華援助水利項目的數量和金額快速增長；二是隨著新時期治水思路的轉變，我國以更加積極的姿態參與重大國際水事活動，在對外交往中加強宣傳我國水利建設成就，吸收借鑒國外水資源管理經驗，在水利立法、水資源統一管理和優化配置，水管理體制改革等方面的對外合作有所突破；三是水利國際合作已逐步上升為國家政治外交行動，特別是國際河流政府間談判，要求我們必須堅決維護國家資源主權和利益，認真貫徹中央睦鄰友好、穩定周邊的外交方針，從國家的政治、經濟和外交大局出發做好國際河流涉外工作；四是隨著我國國際地位的不斷提高，加大了對發展中國家援助與合作的力度，應邀對亞非拉一些發展中國家的政府提供了水利技術咨詢和無償援助，不僅開拓了水利對外合作領域，而且在政治、外交方面也取得了良好的效果。

　　（一）水利利用外資工作取得較大進展

　　利用外資是水利國際合作的重要組成部分，也是水利行業對外開放的重要內容。水利利用外資從80年代初開始起步，經歷了從無到有，從小到大，從單一接受無償援助到利用國際金融組織和國外政府貸款，逐步發展壯大。到“九五”時期，已經形成了較大規模，利用外資范圍從最初的水利灌溉項目，逐步擴展到防洪骨干工程、水力發電、城市供水、水土保持、水環境治理、扶貧開發等各個方面。除水利工程建設等“硬件”項目外，還包含了技術援助、能力建設、機構支持、人員培訓、模型研究、合作開發等“軟件”項目，幾乎涉及水利行業的各個業務領域。水利利用外資的范圍已幾乎覆蓋了我國所有的省、自治區、直轄市，初步形成了從中央到地方，從沿海到內地，從腹地到邊疆的全方位水利利用外資格局。一大批水利重點項目都大量使用了外資，如黃河小浪底水利樞紐、萬家寨水利樞紐、引大入秦、太湖治理、觀音閣水庫、江埡水庫、黃土高原水土保持、大型灌區節水改造等。“九五”期間全國水利行業利用外資金額約43億美元，其中世行貸款項目16個，貸款金額20.12億美元；亞行貸款項目3個，貸款金額3.25億美元；利用日本政府貸款項目6個，貸款金額7.6億美元；利用其他外國政府貸款和出口信貸金額約1.35億美元；國際組織及外國政府贈款2.4億美元。此外，外商對華水利直接投資金額約為7.7億美元。

　　通過利用外資，彌補了國內建設資金的不足，從整體上加快了水利建設的進度，推動了水利行業投資體制改革的進程。通過外資項目的實施，引進了先進技術、設備和工藝，促進了我國水利科學技術的進步。同時，由于在工程規劃、設計、評估、施工、監理、咨詢等方面全面引進國外智力，嚴格推行項目法人制、招標投標制、建設監理制和合同管理制，引進了國外先進的管理經驗和理念，提高了我國水利建設的技術水平和項目的管理水平。

　　（二）政府間交流與合作不斷加強

　　我國已同世界五大洲60多個國家和地區建立了多種形式的水利科技交流與經濟合作關系，其中與近30個國家簽訂了部門間水利水電科技、經濟技術合作協議或諒解備忘錄。合作領域十分廣泛，除了水利、水電、水土保持等方面的專業技術合作外，水行業戰略研究、水資源立法、機構能力建設、流域管理、綜合經營、水庫移民、公務員培訓等也都逐步納入了水利國際合作與交流的范圍。

　　第一，高層往來推動了水利國際合作。高層往來是推動和促進對外交流與合作的重要途徑之一。通過高層往來，水利部與世界上一些國家的水利水電主管部門及著名企業建立了長期的合作關系。在對外交往中，我們不失時機地宣傳我國水利建設成就和經驗，深入細致地考察、了解國外在水利水電技術和管理方面的優勢和先進經驗，及時在國內宣傳、推廣，促進了很多領域的發展。

　　高層往來還推動了合作項目的開展、人才培訓和中國水利走向世界的進程。通過接待國外高級代表團來訪，大力宣傳了我國水利建設和水資源管理所取得的巨大成就和成功經驗，為國家整體外交工作做出了一定的貢獻。2001年水利部在有關省、市政府和水利部門的配合下，成功地接待了南非水利和林業部長卡斯瑞爾斯先生。卡斯瑞爾斯部長訪華后，在南非的新聞媒體上發表了《中國闊步邁向未來》一文，以他的親身經歷盛贊了我國水利建設成就，高度評價我國政府經過慎重論證后建設三峽工程的正確決策，客觀地評價了我國水庫移民安置政策及給村民生產和生活帶來的改善。該篇文章使國際上少數人以“人權”、“環保”為借口，反對興建大壩水庫的論調不攻自破，反映了發展中國家的觀點和呼聲。國務院領導同志閱讀這篇文章后指示在我國媒體上公開發表。

　　第二，雙邊交流加深了相互了解與合作。水利部與部分國家制訂了定期雙邊交流計劃，有些交流活動已持續進行了20年之久。主要有中日農田水利交流、中日水資源交流、中日河工壩工會議、中韓水資源交流、中泰農業水利合作交流、中以節水灌溉交流、中荷水管理合作聯合指導委員會、中國－伊朗水利能源合作聯合指導委員會、中孟水利合作聯合指導委員會、中國水利部與加拿大魁北克省聯合指導委員會等。同時，還與很多國家開展了不定期的雙邊交流活動，開展了水資源管理、流域管理、節水技術、水土保持、農村水利、水文研究等方面的研討會和考察、交流及互訪活動。有些活動得到我國和有關國家領導人的重視和參與。

　　第三，政府間合作項目促進了我國水利改革與發展。政府間合作項目是水利交流與合作的重要內容。‘98大水之后，不少友好國家和國際組織表示愿意對中國的防洪減災和災后重建提供幫助。我們抓住機遇，緊緊圍繞水利中心工作和熱點問題，積極爭取國外贈款，在大江大河治理、防洪減災、節水灌溉、水土保持、水環境保護等重點領域，開展了一系列合作項目，國外贈款金額達5000多萬美元。通過合作項目的開展，引進了國外先進技術和設備，如洪水預報系統和軟件、遙感遙測技術、大壩安全監測技術、節水灌溉技術和設備、水資源經濟模型、防汛搶險新技術、新型建筑材料等，還引進了國外先進管理技術和經驗。值得一提的是，在我國水法修訂過程中首次聘請國外法律專家對修改水法工作提供咨詢，取得了良好的效果。

　　“九五”期間，經國務院批準，由農業部、水利部、國家林業局共同組織實施“引進國際先進農業科學技術計劃”（簡稱“948”計劃）。“948”計劃中的水利項目由水利部組織和實施，從1996年5月開始，共安排引進項目60余項，金額約1470萬美元。這些項目覆蓋了農業節水灌溉及中低產田改造、防洪減災及堤防除險加固、水土保持、農村供水及水環境保護、水電及農村電氣化、水產品養殖加工等六個技術領域。

　　在與發達國家開展合作的同時，也大力開拓了對發展中國家的科技合作。應埃塞俄比亞政府的邀請，組織技術專家赴埃塞俄比亞進行集雨技術培訓和工程建設示范；組織技術專家赴佛得角進行水利工程技術考察；落實孟加拉國提出的流域綜合規劃項目的有關準備工作；利用我國無償援助實施玻利維亞沙棘示范區建設項目；派員赴東帝汶參加聯合國組建東帝汶過渡政府及戰后水利重建工作，并組織了對東帝汶水利管理人員的技術培訓。

　　隨著國內水利建設隊伍的發展和設計力量的壯大，一些水利施工單位和設計單位大膽探索，積極進入國際市場參與競爭，有的已成功中標承攬了國外水利水電工程建設項目，為中國水利全面走向世界奠定了堅實的基礎。

　　（三）積極參與國際組織和重大國際水事活動

　　國際組織和國際水事活動是宣傳我國水利建設成就，探討水資源管理經驗，交流治水思路和方略，了解和掌握世界水利前沿科學發展趨勢和動向的重要場所。中國作為水利大國，積極參與了各種重大國際水事活動，在國際組織和國際論壇中發揮了重要作用。

　　自聯合國環境與發展大會召開和第47屆聯大確立“世界水日”之后，重大國際水事活動接連不斷，不少新的國際水組織，如全球水伙伴、世界水理事會等應運而生。1996年，聯合國將紀念第四個“世界水日”全球活動的主會場設在中國，水利部組織了大型紀念活動，國務院領導同志參加，聯合國秘書長發來賀詞。同年，水利部領導參加由國務院總理率領的中國政府代表團赴意大利羅馬出席世界糧食首腦會議。1998年，水利部會同外交部、國家環保總局組成中國代表團赴巴黎和紐約分別出席了國際水與可持續發展部長級會議和聯合國可持續發展委員會會議。1999年，水利部聯合建設部、交通部、鐵道部等部門參加了亞太地區基礎設施發展部長級會議。2000年和2001年，由水利部、外交部、建設部、環保總局、國家計委、財政部等組成的中國代表團先后參加了海牙世界水論壇及部長級會議和波恩國際淡水會議，為會議做出了積極貢獻。此外，水利部還組織有關專家、學者出席了水資源、水文、大壩、灌溉排水、水工程等領域的國際學術團體舉行的歷次大會。我國本著促進可持續發展領域國際合作的精神，也舉辦了一系列國際水事活動，如國際水利技術展覽、第二十屆國際大壩會議、第二十九屆國際水利學大會等。今年五月份還將在北京舉辦第十二屆國際水土保持大會。

　　迄今為止，我國水利部門和專家已參加了40多個政府間和非政府間國際水利組織，主要有國際小水電網、國際水文計劃、國際灌排委員會、國際大壩委員會、國際水利學研究協會、國際水文科學協會、國際水資源協會、全球水伙伴、世界水理事會、國際標準化組織（明渠水流測量技術委員會）、國際能源總署等。已有一些水利專家走上了國際舞臺，他們有的在國際組織中擔任重要職務，有的是某一領域的學術帶頭人，在許多國際水事活動中發揮了重要作用。

　　水利部還同聯合國有關機構合作，承辦了亞太地區小水電研究培訓中心、國際小水電中心、國際泥沙研究培訓中心、國際沙棘研究培訓中心和國際水文水資源及水環境培訓與研究中心等國際中心，這是我國水利對外開放、開展國際合作的重要窗口，通過發揮我國水利水電及水土保持方面的技術和管理優勢，為廣大發展中國家提供了良好的服務。這些中心在國際上有著廣泛的影響，在國際組織、發達國家和發展中國家之間起到了橋梁的作用。通過承辦國際中心的工作，提高了中國水利的國際知名度，為國家贏得了聲譽。

　　（四）國際河流涉外工作有了重要突破

　　國際河流的開發、利用和治理關系到國家利益和周邊睦鄰友好關系，中央對此十分重視。我國是國際河流較多的國家，年出境水量4000多億立方米，是我國水資源的重要組成部分。近年來，水利部配合外交部在國際河流涉外工作方面做了大量工作。

　　2001年9月朱镕基總理代表我國政府正式簽署了《中華人民共和國政府和哈薩克斯坦共和國政府關于利用和保護跨界河流的合作協定》。這是我國第一個由國家政府首腦簽署的國際河流利用和保護的政府間協定。該項協定是我國在國際河流管理領域的重要實踐，標志著國際河流涉外工作取得重大突破，在方針、原則和策略方面為開展國際河流對外談判積累了寶貴的經驗，也為我國處理與鄰國國際河流的資源權益關系樹立了范本。

　　經國務院批準，水利部與湄公河委員會于本月初在柬埔寨金邊簽訂了關于中國向湄公河委員會提供瀾滄江－湄公河汛期水文資料的協議。這是我國國際河流涉外工作的又一重大進展。該協議的簽署有助于發展同湄公河委員會的友好關系，有助于促進湄公河次區域經濟和社會的發展，符合中央關于發展與湄公河下游國家關系的戰略，對推動東南亞地區的穩定和發展將起到積極作用。

　　目前，我國已向越南正式進行報汛服務，即將開始對印度報汛，完成了中俄聯合編制額爾古納河和黑龍江界河段水資源綜合利用規劃的任務，與蒙古國建立了邊界水聯合委員會，與朝鮮建立了界河水文合作會晤機制。

　　（五）著力培養了一批與國際接軌的人才

　　根據水利人才開發中長期規劃，按照培養高素質的公務員隊伍、技術專家和企業管理干部“三支隊伍”的需要，積極開拓國外培訓渠道，“九五”以來水利部系統共選派出國培訓人員900多人次。組織了司局級干部赴美國馬里蘭大學培訓，流域管理干部赴美國田納西流域管理局培訓，經營管理人員赴法國培訓等。近兩年，組織了赴荷蘭“防洪與流域管理”碩士培訓班，參加培訓的30名學員均獲得了碩士學位，其中一人直接被導師接收為博士研究生。組織60人赴意大利參加工程建設管理培訓。另外，還派人赴澳大利亞、英國、美國、加拿大、德國等國家攻讀學位或進行業務培訓。在國家外國專家局的大力支持下，水利部通過國家外國專家局引進智力渠道也派出了大量培訓團組，先后有500多名水利技術與管理人員出國培訓。

　　同時，通過雙邊及多邊合作、承辦國際組織機構活動以及利用外資項目的實施，也培養了一批懂技術、會管理，能與國際接軌的復合型水利人才，為我國水利全面登上國際舞臺創造了條件。

　　（六）進一步加強了水利外事管理工作

　　水利部黨組高度重視水利外事管理工作。2000年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發了《關于全國外事管理工作的若干規定》（中辦發[2000]17號），對外事工作的基本原則、管理體制、外事權限以及外事紀律與監督等做出了明確的規定。這個文件是指導今后一個時期全國外事管理工作的綱領性文件。根據文件精神，水利部制定了相應的管理辦法，印發了《水利部關于加強外事管理工作的若干規定》（水國科[2001]69號），并召開了水利部外事管理工作座談會。進一步加強了外事工作的規范管理，特別是加強了“雙跨”出國團組的管理，明確和規范了審批程序。“9·11”事件以后，又加強了出國團組的安全教育，提出了水利部貫徹中央關于當前外事工作通知精神的六條意見。“九五”以來，水利部系統共派出2000多個出國（境）團組，出國人員累計1萬多人次。通過加強和改進外事管理工作，使水利對外交流與合作具有一個良好的環境，為水利進一步擴大對外開放和促進國際水利科技合作與交流提供了優質服務。

　　總結幾年來水利國際合作和外事工作，我們的主要體會和經驗是：堅持正確的政治路線和思想路線，認真貫徹中央的外交方針和水利工作方針，是做好水利國際合作工作的根本；水利部黨組的重視、各有關部門的大力支持和密切配合，是水利國際合作事業發展的關鍵；解放思想、更新觀念、積極探索、勇于創新，是水利國際合作事業不斷發展的動力；廣大水利外事工作者團結協作，拼搏進取，無私奉獻是水利國際合作事業長盛不衰的力量源泉；健全制度、規范程序、加強管理、提高素質、搞好服務，是水利國際合作事業順利進行的重要保障。

　　在看到成績的同時，我們也要清醒地看到，水利國際合作工作還存在許多不足，如：基礎工作比較薄弱，各種規章制度還不夠健全，項目管理還不夠規范，外事服務水平還需要進一步提高，對外合作與交流的力度還不夠大等等。對于這些不足，我們必須高度重視，采取有力措施加以改進和完善，以滿足新時期水利國際合作發展的需要，適應我國加入世界貿易組織對政府職能轉變的要求。

　　二、新時期水利國際合作工作面臨的機遇和挑戰

　　當前，我國已進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新的發展階段。世界政治多極化、經濟全球化和科技進步的發展，為水利現代化建設提供了難得機遇，也給我們帶來了必須認真應對的嚴峻挑戰。

　　（一）我國當前面臨的國際環境

　　在經歷過上個世紀兩次世界大戰之后，全世界的人們都期盼迎來一個和平、安定、繁榮、合作的新世紀。然而，由于政治、經濟、階級、民族和宗教矛盾的長期存在和不斷激化，特別是國際霸權主義、強權政治和不公正、不合理的國際政治經濟秩序的影響，影響地區和世界穩定的因素依然存在，地區沖突不斷，南北差距擴大。美國“9·11”恐怖襲擊事件的發生，引發了新世紀第一場戰爭，使國際形勢更加起伏不定，復雜多變。

　　去年以來世界經濟增長放慢，全球經濟在經歷10年高速增長后出現了衰退，美國、日本和歐盟作為世界經濟三大發動機同時出現問題，使發展中國家經濟遇到嚴重困難。與此同時，我國經濟繼續保持7%以上的快速增長，申奧成功，加入世界貿易組織，成功舉辦亞太經合組織領導人非正式會議，使越來越多的國家認識到，中國是維護世界和平的一支重要力量，是促進全球經濟共同發展的一個積極因素。

　　國際形勢雖然發生了一些不利的變化，但我們更要看到，當今世界的基本特征和發展趨勢并沒有改變，謀求和平、追求發展依然是各國人民的普遍愿望，世界多極化和經濟全球化將繼續發展，我們面臨的國際環境總體上還是機遇大于挑戰。因此，我們要正確把握復雜多變的國際政治經濟形勢，繼續為改革開放和現代化建設爭取和平的國際環境和良好的周邊環境，集中精力發展經濟，抓緊時間把我國的綜合國力搞上去。

　　中國加入世界貿易組織對于我國繼續擴大開放、深化改革、加快發展、推進社會主義現代化事業，具有深遠的歷史意義。同時，加入世界貿易組織也是經濟全球化浪潮對中國經濟的全方位洗禮，各行各業均會受到深刻影響。具體到每一個行業，由于開放程度及外貿依存度和勞動、技術、資本密集程度不同，因而受影響的程度也會不一樣。水利是國民經濟的基礎產業和重要的基礎設施，加入世貿組織必然給水利行業帶來直接或間接的影響。從積極的方面看，可以概括為“六個有利于”：一是加入世貿組織后將刺激經濟加快發展，對防洪安全、水資源保障、生態環境等都提出了更高的要求，有利于加快水利發展，推進水利現代化；二是為了應對加入世貿組織對農業生產的沖擊，提高我國農產品的國際競爭力，保障糧食安全，必須加強農業基礎設施建設，進一步提高農業的綜合生產能力和抗御水旱災害能力，有利于加快水利基礎設施建設和夯實水利基礎；三是為了適應世貿組織規則，必須改革體制、創新機制和轉變政府職能，有利于理順水資源管理體制，促進水資源的優化配置、節約保護和可持續利用；四是隨著國內市場的進一步開放，大量國際資本將進入中國，有利于加快供水、污水處理等重要城市基礎設施建設的步伐；五是加入世貿組織后，水利國際合作的空間將進一步擴大，有利于更廣泛地引進國外先進技術、先進工藝和管理理念，更好地利用國際資源；六是加入世貿組織后，開放的國際市場環境為國內企業提供了更多的機會，有利于我國水利水電企業和水利建筑施工企業走出國門，參與國際競爭。從不利的方面看，我們目前主要存在“四個不適應”：一是法律法規和規章制度不適應；二是體制和機制不適應；三是管理方式和手段不適應；四是人員素質和觀念不適應。因此，我們要認真分析加入世界貿易組織對我國水利帶來的機遇和挑戰，學習世界貿易組織知識，了解世界貿易組織規則，研究和制定應對措施。只有這樣，才能把握機遇，爭取主動，揚長避短，加快發展，才能在競爭中立于不敗之地。

　　（二）新時期水利工作面臨極好的發展機遇

　　新世紀的頭十年，是我國經濟和社會發展的重要時期，是進行經濟結構戰略性調整的重要時期，也是完善社會主義市場經濟體制和擴大對外開放的重要時期。當前和今后一個時期，水利面臨著極好的發展機遇。

　　黨中央、國務院高度重視水利工作，全社會對水的認識不斷深化。“十五”計劃繼續將水利放在基礎設施建設的首位。黨的十五屆五中全會把水資源同糧食、石油一起作為國家的重要戰略資源，從可持續發展的高度加以重視，并全面、系統、完整地闡述了中央的水利工作方針，對新時期的水利工作提出了明確的要求。水利部黨組按照黨中央、國務院的要求，在認真總結治水經驗、深入分析宏觀形勢的基礎上，提出從傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變，通過水資源的優化配置滿足社會的用水需求，以水資源的可持續利用支持經濟社會可持續發展的治水新思路。今年“兩會”期間，中央召開了一年一度的人口資源環境工作座談會，江澤民總書記和朱镕基總理的講話都強調了水利的重要地位和作用，對水利工作提出了新的要求。江澤民總書記深刻地指出，水是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源。水資源的可持續利用，是經濟和社會可持續發展極為重要的保證。水利工作要繼續堅持全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理，堅持興利除害結合、開源節流并重、防洪抗旱并舉，對水資源進行合理開發、高效利用、優化配置、全面節約、有效保護和綜合治理，下大力氣解決洪澇災害、水資源不足和水污染問題。要加強水資源的統一管理，提高水的利用效率，建設節水型社會。水利建設和流域、區域水資源配置，要充分考慮生態環境保護的要求，協調好生活、生產和生態用水。要積極探索社會主義市場經濟條件下加強水資源管理、實現水資源優化配置的新途徑。在水資源開發利用中，既要遵循自然規律，也要遵循價值規律。通過改革水資源管理體制，促進水資源的合理利用，提高水資源的利用效率。
　　
　　朱镕基總理在今年的《政府工作報告》中，繼續把水利擺在重要位置，明確提出了今年水利工作的各項任務，要求抓緊南水北調工程的前期工作，力爭早日開工建設。今年，中央將繼續實施積極的財政政策，加大水利等基礎設施建設的投入。今年發行的1500億元國債，首先確保長江中下游干堤加固、農村電網改造、城市基礎設施等在建國債項目盡快建成發揮效益。其次，繼續向中西部地區傾斜，安排好已開工的西部開發項目，新開工一批必要的項目。我國加入世貿組織以后，改善工農業生產條件，提高我國經濟特別是農業的綜合競爭能力，也都迫切要求加強水利基礎設施建設。這些都為水利發展提供了新的機遇。

　　現在，中央關于水利工作的大政方針已定，新的治水思路已在實踐中取得顯著成效，水利改革與發展的目標和任務已經明確，一系列重大水利規劃已付諸實施。水利國際合作工作要認真貫徹中央水利工作方針，緊緊圍繞水利部黨組新的治水思路，在狠抓落實上下工夫，切實取得實效。

　　（三）國際社會積極推動全球水事合作

　　水資源日益短缺和水環境不斷惡化是全人類面臨的共同問題。1972年聯合國人類環境會議和1977年聯合國水事會議向全世界發出警告：“水不久將成為一項嚴重的社會危機，石油危機之后的下一個危機便是水。” 水成為全世界人民關注的焦點，人類社會遇到了前所未有的水的挑戰。

　　1992年召開的聯合國環境與發展大會，通過了《21世紀議程》，其中第18章專門討論水資源問題。第47屆聯合國大會通過決議，確定從1993年起，每年的3月22日為“世界水日”。第55屆聯大確定2003年為“國際淡水年”。目前國際社會正在為今年九月在南非約翰內斯堡舉行的可持續發展世界首腦會議（里約+10會議）做各種準備。去年12月我率團參加的波恩國際淡水會議就是該首腦會議有關水資源議題的準備會議。

　　在國際可持續發展領域，既有合作，也存在斗爭。國際水事合作也不例外。水利對外工作已成為我國整體外交工作的一個方面，因此，水利外事工作在很多情況下往往超出水利國際合作的業務范疇，直接為國家外交大局服務。如國際河流問題越來越受到有關國家的關注，已上升為一個敏感的政治問題。我國國際河流眾多，我國多處于上游，是我國與有關鄰國外交政治關系中舉足輕重的因素。國際水事活動中其他一些敏感問題，如大壩建設中的環境和移民問題、水資源短缺對糧食安全的影響問題、全球氣候變化與興修大型水利工程的關系問題等，也都成為環境與發展領域中國際政治斗爭的焦點。我們必須堅持我國在環境與發展領域進行國際合作的基本主張：一是經濟發展必須與環境保護相協調。消除貧困、發展經濟是大多數發展中國家面臨的首要任務，發達國家應給予幫助；二是保護環境是全人類的共同任務，經濟發達國家負有更大的責任；三是加強國際環境保護與發展領域的合作必須以尊重國家主權為基礎，各國有權制定本國的環境與發展戰略，但應防止對別國環境造成損害；四是保護環境與發展離不開世界的和平與穩定，要用和平手段解決國際爭端；五是處理環境問題應兼顧各國現實的實際利益和世界的長遠利益。

　　21世紀的中國水利，要把水資源與國民經濟和社會發展緊密聯系起來，通過對水資源配置、節約和保護，提高用水效率，建立節水防污型社會，實現水與經濟、社會、環境協調發展，實現傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變，通過水資源的優化配置和高效利用，滿足經濟社會發展的需求，以水資源的可持續利用支持經濟社會的可持續發展。實現水利現代化，關起門來搞是不行的。正如鄧小平同志所指出的那樣，“關起門來搞建設是不能成功的，中國的發展離不開世界”。在科學技術和經濟日益全球化的今天，我們應當積極有效地利用國際和國內兩種資源、兩個市場，廣泛開展水利經濟技術國際合作與交流，大力引進更多的先進技術、管理經驗和資金，以更加積極的姿態，抓住機遇，迎接挑戰，進一步推動全方位、多層次、寬領域的水利對外開放。

　　三、做好新時期水利國際合作工作，推動中國水利全面登上國際舞臺

　　（一）新時期水利國際合作工作的總體要求

　　新時期水利國際合作的總體要求是：以黨的十五大精神、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹中央水利工作方針，落實水利部黨組新的治水思路，圍繞國家外交大局和水利現代化建設的需要，積極實施“走出去、引進來”戰略，充分利用國際國內兩種資源、兩個市場，大力引進和吸收國外先進技術和管理經驗，積極、合理、有效地利用外資，轉變作風，扎實工作，與時俱進，開拓創新，促進水利現代化建設，推動中國水利全面登上國際舞臺。根據上述要求，新時期水利國際合作工作要努力實現三個轉變：

　　第一，水利利用外資工作要從偏重資金數量和項目數量，向著力提高利用外資的質量和效益轉變，把利用外資工作的重點由引進國外信貸資金轉向引進國外先進技術和吸引國外投資，正確處理好數量與質量、局部與整體、眼前利益與長遠利益的關系。

　　第二，水利對外合作與交流要從以“硬件”為主，向軟硬并重、“軟件”優先轉變，通過國際合作與交流，學習借鑒世界各國水問題對策和水管理經驗，包括法律法規、水權、水市場和水價形成機制，促進治水思路的不斷創新，走出一條既與世界水資源和水管理戰略全面接軌，又符合我國國情和水情的治水新路子。

　　第三，水利國際合作要從立足和服務于本行業為主，向積極推動中國水利全面登上國際舞臺轉變，通過國際合作與交流，大力培養能同國際接軌的水利人才，提高組織重大國際水事活動和為發展中國家服務的水平，不斷提升中國水利在國際水利領域的地位和作用，為我國整體外交工作做出新的貢獻。

　　（二）新時期水利國際合作工作的目標和任務

　　第一，進一步提高水利利用外資水平。遵循“十五”期間我國利用外資的指導方針，適應我國社會主義市場經濟發展和加入世界貿易組織的新形勢，更加積極、合理、有效地利用外資。努力改善投資環境，大力引進國外先進水利技術、關鍵設備和管理人才，提高水利利用外資的質量和效益。在有效利用國內資金的基礎上，適度擴大水利利用外資的規模和領域，合理利用國際金融機構和外國政府貸款，吸引外資投向西部大開發中的水利建設和南水北調等骨干工程，進一步推進全方位、多層次、寬領域的對外開放。按照全國水利發展“十五”計劃、水利利用外資“十五”計劃和2010年規劃的要求，做好利用外資項目的評估、申請、協調和管理工作。積極爭取利用國外贈款進行機構和能力建設。

　　第二，進一步擴大政府間水利交流與合作。拓寬政府間合作渠道，加強同國外水利管理部門的合作。不但要發展同發達國家水管理部門的合作關系，也要重視同發展中國家的水利合作，在積極引進先進技術和經驗的同時，促進我國水利技術力量走出國門。要充分調動各地方、各部門的積極性，進一步擴大政府間水利交流與合作，在已有的防洪減災、工程建設、節水灌溉、水土保持、農村水電等雙邊科技交流的基礎上，加強水資源綜合開發利用、水利政策法規制定、水管理體制改革和水環境保護等方面的交流與合作。

　　進一步加強雙邊交流，擴大交流范圍，深化交流內容。充分利用現有的雙邊科技交流機制，力爭每一項交流活動都能解決若干實際問題。充分發揮水利科研院所在對外合作與交流中的積極性，鼓勵水利科研院所廣泛開展對外合作，以科技合作為先導，促進科技與經濟的結合，確保項目效益的發揮。要與國內實施的重大科技計劃相結合，通過國際合作開拓渠道，推進高新技術產業合作。

　　實施“走出去”戰略，努力在利用國內外兩種資源、兩個市場方面有新的突破。鼓勵能夠發揮我國水利水電優勢的對外投資，擴大經濟技術合作的領域、途徑和方式，繼續發展對外工程咨詢、承包和勞務合作，在競爭中形成一批具有較強實力的咨詢公司和對外水利水電工程建筑施工企業。

　　第三，積極參加國際組織和國際水事活動。加強雙邊和多邊高層交往，積極參與全球及區域水事活動和國際會議，在有關國際組織中發揮積極作用。一要廣泛交流信息，探討水資源管理經驗，交流治水思路和方略，吸收和借鑒對我國水利改革與發展，特別是對推進從傳統水利向現代水利轉變有用的思路和經驗；二要大力宣傳中國水利成就，為“走出去”造聲勢，開渠道，爭市場；三要培養一批高層次水利人才，爭取在更多的國際組織和重大國際水事活動中發揮主導作用，擴大中國水利的影響，提高我國的國際地位；四要發揮我國在水利水電技術方面的優勢，在廣大發展中國家之間開展南南合作。

　　辦好由我國主辦的一系列大型水利國際會議，主要是2002年第十二屆國際水土保持大會、2004年第九次河流泥沙國際學術討論會、2005年第十九屆國際灌排大會等。積極爭取主辦更多的國際會議和有關的國際性水事活動，為我國水利科技走向世界提供廣闊的空間，推動中國水利全面登上國際舞臺。

　　第四，做好引進國外智力和人才培訓工作。進一步加強引進國外智力工作，結合水利多邊及雙邊合作，圍繞水利工作的重點、難點和熱點問題大力開拓引智渠道，派出重點團組考察學習國外先進技術和管理經驗，聘請外國專家就重點問題和關鍵技術來華講學和開展培訓，針對水利發展的需要，重點加強引進先進技術成果和高新技術領域的科技合作，使引進國外智力工作真正起到解決關鍵技術問題、培養與國際接軌的水利技術人才和管理人才，推進水利現代化的作用。

　　積極走出去、請進來，結合水利工作實際，有針對性地組織出國培訓考察。出國培訓考察要注重專業性和實效性，提高出國團組的科技含量和引智力度。鼓勵重點建設項目單位和承擔重大科技攻關課題的單位多派出一些出國培訓考察團組，積極學習借鑒國外有益的技術和經驗。結合水資源管理、防洪減災、節水灌溉和水利工程建設等重點任務，爭取國外資金支持，積極開拓培訓渠道，培養一批熟悉國情和水情、能熟練運用國際慣例、能與國際接軌的復合型水利人才。要注意加強引智成果的總結推廣，對引進的先進技術和經驗實行跟蹤管理，一抓到底，使引進的科技成果形成新的生產力。

　　第五，進一步做好國際河流涉外工作。我國國際河流有四個特點：一是我國在這些國際河流中基本處于上游；二是不少河流地處干旱缺水或貧困地區；三是這些國際河流的開發利用程度低，大多數還處于自然狀態；四是近年來，鄰國就國際河流問題向我提出的交涉增多，有的已成為雙邊外交關系的重點問題。這些交涉主要涉及水量分配、水污染、沖刷崩岸、劃界變化以及上下游報汛等問題。因此，我們必須進一步提高對國際河流工作重要性的認識，從國家政治、經濟和外交大局出發，妥善處理與國際河流有關的涉外事務，做好國際河流規劃工作，加強國際河流水文站網建設和水質監測工作，為國際河流的治理、開發和保護提供支持。同時，要加大國際河流基礎工作的力度，建立我國國際河流基礎數據庫，不斷提高國際河流的管理水平。

　　（三）實現新時期水利國際合作目標和任務的措施

　　第一，進一步提高對水利國際合作工作的認識。水利國際合作是水利現代化建設事業的一個重要組成部分，是為水利改革與發展服務的。在經濟全球化進程不斷加快的情況下，積極有效地利用國際資源，將是各國在新世紀全球經濟技術合作與競爭中取得更加有利地位的關鍵所在，這一形勢要求水利必須進一步擴大對外開放。同時，水利對外工作又是國家整體外交外事工作的一個重要方面，直接為國家政治大局、經濟大局和外交大局服務。因此，做好水利國際合作工作，對學習借鑒國外先進技術和管理經驗，引進國外資金和人才，推進科技創新、制度創新和觀念更新，推動中國水利全面登上國際舞臺具有十分重要的意義。水利系統各級領導一定要充分認識水利對外工作的重要性，認真貫徹執行黨中央、國務院的各項路線、方針和政策，以高度的責任心扎扎實實地做好每一項工作。

　　第二，加強政策研究，增強創新意識，提高對外工作水平。隨著中國加入世界貿易組織，中國同外部世界的聯系更加密切，既有利于世界經濟貿易的發展，也有利于推動世界科技的交流與合作。與此同時，新的形勢為水利國際合作也帶來了新的挑戰。社會實踐在不斷發展，我們的思想認識也必須不斷前進，不斷根據實踐的要求進行創新。這樣我們的事業才能永葆生機和活力。面對國際國內的新情況、新問題，從事水利外事工作的同志必須堅持解放思想，實事求是，一切從實際出發的思想路線，把握時代發展的脈搏，緊跟時代進步的潮流，認真學習國家外交、外事、外資、外經貿工作的方針和政策，不斷研究新情況和解決新問題，努力提高駕馭水利對外工作的能力和水平。

　　第三，加強水利外事管理工作，為推動和促進水利國際合作提供良好的服務和保障。越是擴大開放，越要加強外事管理。要牢牢把握外交大權在中央、外事工作授權有限的外事工作原則。各級水利外事管理部門，要認真貫徹執行中央的對外方針政策和外事工作規章制度，嚴格把關，決不允許政出多門，各行其是的現象發生。在對外交往中，要切實維護國家整體利益。堅持地方服從中央、局部服從整體、小局服從大局、當前利益服從長遠利益的原則，防止和反對不顧政策、不計后果，只從局部和眼前利益出發考慮和處理外事問題的錯誤傾向。堅持統一領導、歸口管理、分級負責、協調配合的外事管理體制。進一步健全各項規章制度，規范工作程序，建立系統、協調、完整、有力的水利外事管理體系，做到有法可依、有章可循、依法行政、按章辦事。
　　
　　第四，加強水利外事干部隊伍建設。從事外事工作的同志，位于對外開放和國際交往的前沿。因此，提高外事人員的政治素質和業務素質，加強水利外事干部隊伍建設是做好對外合作工作的關鍵。為適應新形勢下水利對外工作的要求，必須加強水利外事方面的教育培訓工作，采取多種措施，提高水利外事工作人員的政治理論水平、外事工作能力和綜合業務素質。用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”的重要思想武裝頭腦，在思想上和行動上與黨中央保持高度一致，堅持解放思想、實事求是的思想路線，發揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神，建設一支高素質的水利外事干部隊伍。在這里，我對從事水利外事工作的同志提幾點要求：

　　一要政治堅定。要從政治上與黨中央保持一致，認真貫徹執行黨和國家的各項路線、方針和政策，堅持“講學習、講政治、講正氣”，增強政治敏銳性和政治鑒別力。要牢固樹立國家意識，把維護國家利益作為至高無上的責任。面對紛繁復雜的工作環境和各種誘惑，時刻保持清醒的頭腦，對西方的“西化”、“分化”和“和平演變”始終保持高度的政治警惕性。

　　二要加強學習。要認真學習馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，不斷提高政治素質、綜合素質和政策水平。要注意學習經濟、科技、外貿、法律等方面的知識，熟悉國家外交政策和外事工作規章制度，掌握行政、工程、外資、項目等方面的管理技能。

　　三要熟悉業務。要從水利行業的實際出發，加強業務學習，提高業務素質和駕馭外事工作的能力。不僅要掌握外交、外事方面的知識和技能，還必須全面了解水利特點，掌握水利情況，熟悉水利業務，懂得水利政策。增強做好水利外事工作的事業心、責任心和敬業精神，扎扎實實地做好每一項工作，努力成為水利外事工作的行家里手。

　　四要廉潔勤政。要加強廉政勤政建設，嚴格自律，廉潔奉公。強化組織觀念，嚴守外事紀律是對外事干部的基本要求。我們要繼承和發揚外事工作的優良傳統，在對外交往中嚴守國家秘密，自覺遵守外事紀律，加強思想作風建設，經受住各種考驗，自覺抵制各種不正之風，堅決維護國家的利益和形象。

　　四、扎扎實實地做好今年的水利國際合作工作

　　（一）做好水利國際合作對策的研究工作

　　今年是調查研究年，我們要按照中央的要求，做好水利國際合作領域的調查研究工作，重點是根據中國加入世貿組織后面臨的新形勢，深入研究水利國際合作的對策和措施。一是研究新形勢下水利國際合作的國別政策和涉外政策，研究制定利用外資、國際科技合作、引進國外智力、參與國際水事活動等發展戰略。二是研究如何轉變政府職能，改進工作方式，將外事管理工作的重點轉到服務、協調和監督上來。三是研究如何加強制度建設，進一步健全各項規章制度，規范工作程序，增加決策的透明度，提高工作效率和依法行政水平。

　　（二）做好國際水利技術交流與合作工作

　　今年將繼續圍繞水資源管理、防洪減災、節水灌溉、水土保持等重點領域開展形式多樣的雙邊交流與合作。進一步拓展政府間固定交流合作機制，爭取形成以技術合作為重點，輻射水資源管理各個領域的水利雙邊合作新局面。要加快日本贈款漢江項目的啟動工作，切實做好英國政府贈款水行業發展項目、澳大利亞政府贈款長江防洪項目、芬蘭政府贈款長江防洪智能應急響應系統、亞行贈款水土保持戰略研究等合作項目的執行工作。要特別落實好水利部與尼日利亞等國水利部門政府間合作協議的執行工作。

　　（三）做好水利利用外資項目的管理工作

　　圍繞當前水利建設與發展的重點任務和中心工作，組織實施全國水利利用外資“十五”計劃和2010年規劃，在提高水利利用外資的質量和效益上下工夫，推動水利利用外資工作再上新臺階。進一步引導外資向西部地區傾斜，為實施中央西部大開發戰略和加快西部地區水利基礎設施建設服務。同時，進一步規范利用外資項目的管理，今年要出臺水利利用外資項目管理辦法。要抓緊利用世界銀行貸款長江上游水土保持項目的準備工作，做好世行節水灌溉項目的執行工作，加快利用亞洲開發銀行貸款黃河防洪管理項目和松花江防洪管理項目的啟動工作。

　　（四）做好國際河流對外談判和報汛工作

　　當前，國際社會特別是有關國際河流沿岸國家對跨界水問題越來越重視，爭議也隨之增多。繼中哈跨界水協定簽署之后，有關國家都把與我國進行跨界水談判提上議事日程。因此，要認真搞好國際河流規劃的制定、有關政策研究和基礎數據庫建設，提出國際河流涉外工作的對策和建議，以更好地指導此項工作。今年我國將開始向印度和湄公河委員會報汛，并繼續向越南報汛，部有關司局和有關省廳要切實負起責任，落實好國際報汛工作。

　　（五）做好參與重大國際水事活動工作

　　今年是里約世界環境與發展大會召開十周年，九月份將在南非首都約翰內斯堡舉行可持續發展世界首腦會議。圍繞世界首腦會議的主題，全球各地在環境與發展領域各個方面舉行了一系列重要會議和活動，國際水事活動也空前活躍。國際社會普遍關注如何處理水與發展的矛盾，強調水資源的可持續利用和管理。在東南亞地區，將舉行大湄公河次區域經濟合作首腦會議。因此，要認真做好我國參加上述首腦會議有關水資源議題的各項準備工作，配合我國政府在國際環境與發展領域的外交行動。同時，要認真籌備和開好將于今年五月份在北京召開的第十二屆國際水土保持大會。

　　（六）做好水利人才培訓和智力引進工作

　　今年的水利國際人才培訓工作要圍繞新的治水思路，突出“科教興國”和“可持續發展”兩個戰略，以水資源管理與配置、防洪減災、節水、生態環境保護和水污染防治、政策法規建設和體制改革為主要內容，加大培訓力度。充分利用好雙邊合作機制、外資項目、引進國外智力項目等多種培訓渠道，針對中、高層領導干部、一般公務員和行政管理人員、工程技術人員、企事業管理人員等不同層次的實際需要，開展世界貿易組織規則、現代水資源管理、水資源優化配置、水權與水價、跨流域調水和水利體制機制改革等方面的專題培訓。要認真落實好已經列入國家外國專家局培訓計劃的漢江流域地理信息綜合分析決策系統培訓、水資源綜合規劃與管理培訓、防洪減災關鍵技術培訓，跨流域調水培訓、西部地區水資源管理培訓等項目。

　　同志們！當前水利改革與發展進入了一個新的階段，我們肩負的責任光榮而重大，水利國際合作工作任重而道遠。讓我們緊密團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，按照這次會議的部署，振奮精神，轉變作風，狠抓落實，發揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神，扎扎實實地做好水利國際合作工作，開拓水利國際合作工作的新局面，推動中國水利全面登上國際舞臺，以優異的成績迎接黨的十六大召開。