進入新的世紀，水利如何適應經濟社會發展的需要，如何在推進中國現代化建設的進程中適度超前建設現代化的水利，以保障經濟社會的可持續發展，已越來越成為全社會普遍關注的問題，特別是水利系統廣大職工對這個問題思考更多，在中央治水方針的指引下，全國不少省區水利部門還進行了卓有成效的探索和實踐，水利現代化建設已邁開了步伐，展露了曙光。

　　一、水利現代化問題的由來、探索和實踐

　　水利現代化的問題，首先是美國、日本等一些經濟發達國家提出并不斷發展的。經過長時間的建設，從20世紀90年代以來，發達國家在完善水利工程建設的基礎上，不斷結合管理、科學技術和信息化等方面的現代化社會變革，開始把水利現代化作為國家現代化的重要組成部分并加速其實現過程。
　　我國提出和實現水利現代化，是在近期內，其間也經過了一個漫長的過程。在1956年黨的第八次全國代表大會上，劉少奇同志代表黨的中央委員會所作的政治報告就指出：“在社會主義改造任務全面完成以后，黨要領導人民逐步實現工業、農業、交通和國防的現代化。”這是黨中央第一次把經濟社會現代化主要是在四個方面實現現代化的問題提了出來。在1974年的四屆全國人大一次會議上，周恩來總理在政府工作報告中又一次重申了實現四個現代化的目標，他說：“要在本世紀末把我國建設成為現代化工業、現代化農業、現代化國防和現代化科學技術的偉大的社會主義國家。”這一次將交通的現代化改換成科學技術的現代化，提法更為客觀和準確。鄧小平同志在“文革”中復出并主持中央工作以后，更是多次重申這一目標，并堅定不移地為之奮斗。從此，“四個現代化”這一概念在中國人的頭腦中扎下了根。當然，在這些現代化的提法中還沒有明確提出水利現代化的問題。實際上由于當時水利被界定在農業的范圍內，農業的現代化其中也包含了水利現代化的問題，只是由于當時國家經濟實力不夠強大，水利的投入遠遠不足，水利基礎設施還比較薄弱，防洪保安標準和水資源供給水平還不高，水旱災害還經常出現。因此，當時誰也不可能提出水利現代化的問題。
　　黨的十一屆三中全會后，我國實行改革開放的政策，加之隨著社會主義市場經濟體制的逐步確立，經濟發展出現了前所未有的好勢頭。截至2000年，我國已經提前實現了國民生產總值翻兩番的奮斗目標。特別是沿海地區，改革步子更大，開放程度更高，北京、上海、廣東、江蘇、浙江、山東、福建等省、直轄市已成為我國經濟發達地區。這些地區不管是城市建設、交通建設、水利建設乃至一些新興產業的發展，都走在全國前列。在此情況下，以江澤民同志為核心的黨中央就向這些地區提出“沿海地區要率先基本實現農業現代化”的要求。這一要求提出后，這些地方的水利系統在認真總結水利發展成就的基礎上，開始提出和思考水利現代化問題，即水利如何適應這一重大戰略目標，把工程硬件標準搞得更高一些，管理手段更先進一些，水環境更好一些，并都初步進行了現代化水利的探索和實踐。1998年三江大水后，水利部以汪恕誠為班長的新一屆部黨組，按照黨中央、國務院確定的新的治水方針，從中國國情出發，在認真總結治水經驗、深入分析宏觀形勢的基礎上，提出了新的治水思路，即實現從傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變。可以說，從水利部黨組新的治水思路提出以后，我國水利系統開始全面地研究和探索水利現代化的問題，水利現代化問題正式提上議事日程。
　　近年來特別是“九五”時期以來，黨中央、國務院高度重視水利工作，全黨、全社會對水的認識有了新的飛躍，水利投資大幅度增加，新的治水理論和實踐取得重大進展，為水利現代化建設打下了堅實的思想理論基礎和物質基礎。各級水利部門抓住機遇，開拓奮進，創造性地開展形式多樣的水利現代化探索和實踐，創造了許多鮮活的很有借鑒價值的經驗。
　　首先，以中央確定的治水方針和部黨組新的治水思路為指導，水利基礎設施建設步伐大大加快，水利防洪保安能力大大增強，為水利現代化建設打下了堅實的物質基礎。
　　據統計，“九五”期間全國共完成水利基建投資2716億元，其中中央投資1206億元，是“八五”期間的4倍，地方投資為1510億元。特別是’98大水后，1998、1999、2000年三年中央水利基建投資總規模近千億元，年度投資額是一般年份的3～4倍。各地以大江大河堤防加固為重點的防洪工程建設取得重大進展。共加固堤防約30000公里，完成堤防斷面達標16000多公里，其中大江大河干支流Ⅰ、Ⅱ級堤防達標10000多公里；以黃河小浪底、萬家寨、湖南江埡、新疆烏魯瓦提、廣東飛來峽、遼寧觀音閣等為代表的一批江河控制性樞紐工程相繼投入運行；開展了大規模的河湖清淤疏浚工程，完成土方工程量約8000萬立方米；同時加強了防洪非工程措施建設。通過綜合治理，各大江大河防洪體系得到改善，綜合防洪能力明顯提高，為成功戰勝1999年太湖洪水、2000年和2001年北方大旱發揮了重要作用。此外，水源工程、節水灌溉工程、水電工程、水土保持、病險水庫除險加固、解決農村飲水、水庫移民、水利科技等各項工程進展順利，效益明顯，為保障國民經濟持續快速健康發展發揮了顯著作用。
　　按照新的治水思路，近年來，水利部還組織編制和完成了《全國防洪規劃》《加強長江近期防洪建設若干意見》《黃河近期重點治理開發規劃》《加強嫩江、松花江近期防洪建設若干意見》《西部地區水利發展規劃綱要》《全國水資源保護規劃》《黑河流域近期治理規劃》《塔里木河流域近期綜合治理規劃》《21世紀初期首都水資源可持續利用規劃》等一系列規劃。這些規劃都貫徹了中央治水方針和水利部黨組新的治水思路，具有長遠的、發展的眼光和現代化水利的視野。
　　其次，傳統治水思路和治水觀念發生重大轉變，治水新思路在新時期水利實踐中取得若干重大突破。
　　主要表現在以下六個方面：一是堅持人與自然和諧共處思想，不斷促進水資源優化配置。繼2000年成功實現黃河、黑河、塔里木河調水后，2001年“綠色頌歌”持續唱響并遠播。與此同時，水利部門以新思路為指導編制完成一系列重要規劃報告，為“十五”乃至更長時期的水利發展打下了堅實基礎。南水北調等大型引水調水工程的規劃、設計和建設，采用“三先三后”原則和新的思路、體制和機制，加快了工作步伐。目前，南水北調工程東中線工程規劃和各專項規劃報告，全部通過專家審查，工程開工建設進入倒計時。這些工作抓住了水資源短缺的根本矛盾，揭示了人與自然和諧共處的深刻內涵，以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展，滿足了社會文明進步和人民生活對優美環境、良好生態的迫切需要，因而得到社會的廣泛認可。
　　二是以新時期治水思路為指導，水利部門突破傳統水利工作范圍，不斷拓展水利工作的新領域。水利部門在有關方面的大力支持下，成功實施了松遼流域扎龍濕地應急補水和太湖流域的引江濟太沖污。2001年7月12日，在水利部松遼水利委員會和黑龍江省水利部門的努力下，從嫩江向扎龍濕地應急補水工程正式啟動。此次共為濕地補水3500萬立方米，有效緩解了濕地缺水狀況，搶救和保護了濕地生態系統。這是水利部門首次向濕地自然保護區補水，成為新時期治水思路的又一成功實踐。
　　三是在社會主義市場經濟條件下，水權理論的提出有力地指導了水利實踐。2000年11月24日，浙江省東陽和義烏兩市通過水權交易探索解決義烏用水緊張問題，揭開了治水理論實踐的新篇章。雙方簽訂了有償轉讓部分用水權的協議，義烏市用2億元水利建設資金購買東陽約5000萬立方米水資源的永久使用權。這是全國第一樁水權交易，是水權理論與實踐結合的首次成功探索。2001年，漳河第一次通過水權理論解開了河南、河北、山西3省邊界地區幾十年解不開的“水疙瘩”。從當地實際情況出發，結合水權理論，許多地方的經濟結構開始按照水資源承載能力進行布局，資源水利思想在各地經濟社會發展實踐中得到體現。水權理論還直接指導了南水北調建管體制和水價形成機制的確立。
　　四是水資源統一管理取得重大突破，區域水資源管理和流域水資源管理關系相結合的流域水資源管理體制改革取得明顯進展。水資源統一管理是建設節水型社會的體制保證。水務管理體制符合水循環的自然規律和社會管理一般原則，能夠為地區水資源優化配置和可持續利用提供有利條件，這已經為越來越多的地方領導干部認識。截至2002年3月底，全國成立水務局或實施水務統一管理的單位共計1009個，其中1個直轄市，4個省會城市或計劃單列市，86個地市級和653個縣級城市。推進速度最快的是黑龍江省，全省13個地市、68個縣市2001年底全部成立水務局，實現水務一體化管理，成為全國第一個全面實施城鄉水務統一管理的省份。
　　五是節水型社會進入實質性操作階段。實施水權管理，培育水權交易市場，有利于節水機制的形成和節水型社會的建立，有利于緩解用水矛盾、解決水事糾紛。2001年黃河再次實現全年不斷流，水價上調促進了上游通過節水為下游省出水量。北京、上海、天津、廣州、沈陽、深圳、青島等市，在2001年前后都對有關行業實行定額供水、超計劃用水加價收費，標志著建設節水型社會正式進入實質性操作階段。
　　六是水利工作被賦予新的內涵。隨著新世紀的到來，水利發展進入了一個新的歷史時期。傳統水利工作在新時期治水思路的指導下，正經歷著深刻的變化，實現著新的發展。我們欣喜地看到，防洪抗旱、防災減災等傳統水利領域除繼續得到加強和穩步推進外，又注入了新的內涵。防洪減災工作提出既要治水又要規范人類自身活動，既要抗洪又要給洪水以出路，防洪和供水要保障經濟發展，經濟發展布局也要適應防洪和水資源承載能力，從而改變了過去就工程防洪而工程防洪，洪水達江入海即告抗洪勝利的舊的思想觀念和工作方法。農村水利按照新時期治水思路調整工作思路，不僅要為農業和農村產業結構調整、農民增收服務，更要注意農村水環境的恢復和建設，為農民提供清潔衛生水資源，為建設富裕、文明、環境優美的現代化農村服務。大型灌區改革堅持“兩改一提高”，采取指標控制、定額管理等節水措施，積極推行強制性、效益性節水。水土保持生態建設提出從人與自然的和諧共處出發，在搞好綜合治理的同時，著重依靠大自然的力量恢復生態，實現水土資源的可持續利用和改善生態的目標。農村水電工作則提出建設小水電代柴、代燃料生態工程，以促進退耕還林、天然林保護，改善生態、保護環境。
　　第三，突破傳統治水思路，充分依靠科學技術進步，大力推進水利信息化進程，以水利信息化推動水利現代化。
　　全國水利系統初步實現了從水情雨情信息的采集、傳輸、接收、處理、監視到聯機洪水預報，在全國范圍內開始建設“國家水文數據庫”并取得了部分成果。同時，水利部門辦公自動化水平也在逐步提高，開始實行遠程文件傳輸、公文和檔案聯機管理，建成了連接全國流域機構和各省、自治區、直轄市的實時水情信息傳輸計算機廣域網。覆蓋全國的“國家防汛指揮系統工程”也已完成了總體設計，進入立項階段。水利信息化建設工作，在以1998年為代表的抗洪斗爭中發揮了重要作用，有效地提高了防治洪澇干旱災害的決策能力，提高了水資源管理決策水平，提高了各項水利工作的效率。
　　第四，各地水利部門從實際出發，因地制宜，創造性開展水利現代化探索、實踐工作，創造了許多經驗。
　　全國各地根據中央治水方針，近年來加大了水利現代化建設的規劃工作，提出了符合當地實際的水利現代化建設規劃綱要。如廣東提出了《廣東省水利現代化建設規劃綱要》，山東提出了《關于加快水利現代化建設的意見》，江蘇提出了《江蘇省水利現代化建設綱要》，浙江提出了《浙江省水利現代化建設綱要》，對水利現代化的標準都提出了自己的意見和看法。
　　總結國際、國內水利發展形勢，回顧總結水利現代化的由來及其探索、實踐的過程，我們可以得出以下四點認識：首先，水利現代化是實現國家現代化的重要組成部分并與之緊密相連、互為促進。其次，水利現代化是水利系統廣大職工在治水實踐中逐步確定和最終認定的奮斗目標。第三，國民經濟的發展和綜合國力的增強為水利現代化的提出和確立提供了重要基礎。第四，水利基礎設施的不斷發展也為水利現代化的提出和確立提供了重要條件。
　　需要說明的是，正是由于水利現代化是建立在一定的經濟基礎和物質基礎之上的，所以目前研究水利現代化和提出實現水利現代化只能是因地制宜，不能在全國搞“一刀切”。根據全國區域經濟發展的不同水平，當前提出現代化只是要求沿海地區在近10～20年之內率先實現水利現代化；而對中部地區，只提努力實現水利化；對西部地區則要求加強水利基礎設施建設，努力提高水利工程標準，待東部沿海地區率先實現水利現代化以后，再帶動和支持中西部地區逐步實現水利現代化。從總體上來說，目前還是要按照部黨組新時期治水思路去辦，即實現從傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變。

　　二、水利現代化展望

　　經濟發展、社會進步與環境保護是現代化建設相互依賴、相互聯系、相互制約的三個方面，水資源是現代化建設各個方面的基礎和前提。這里，談水利現代化的展望問題，主要是從構筑水利現代化理論框架的角度，談一談水利現代化在其基本內涵、基本特征和基本標準等方面應該具備的要求。
　　研究水利現代化，必須了解其內涵、基本內容及其基本標準。當然由于理解和認識不同，可能仁者見仁，智者見智。但有一點是明確的，即水利的現代化必須圍繞和服從整個經濟社會的現代化而推進、展開。所謂經濟社會的現代化，實質反映的是一個世界性的歷史過程，體現一個國家從傳統經濟社會向現代化經濟社會的轉變過程，它包括了經濟領域的工業化、國際化，政治領域的民主化，社會領域的城市化，價值觀念的理性化，科學領域的充分進步以及理論實踐的不斷創新，等等。其重要特征是生產力不斷提高，經濟持續增長，社會不斷進步，人民生活不斷改善，經濟社會結構和生產關系隨著生產力的發展需要不斷改變和創新。其重要特點是，經濟社會中充分體現了工業化、國際化、智能化、信息化、知識化，具有廣泛的世界性和鮮明的時代性。所以，我們講實現現代化是以國家競爭力和綜合國力不斷增強為基礎的現代化，是以區域協調發展和社會共同富裕為基礎的現代化；是以良好的生態環境質量為基礎的現代化。
　　鑒于經濟社會現代化的內涵定位，我個人理解可以將水利現代化的內涵概括為：遵循人與自然和諧相處的原則，運用現代先進的科學技術和管理手段，以水的安全性和水環境建設為主線，以優化配置水資源為中心，以建設節水防污型社會為重點，充分發揮水資源多功能作用，不斷提高水資源利用效率，改善環境與生態，實現水資源的可持續利用，保障經濟社會的可持續發展。
　　下面，再談水利現代化的基本特征。
　　江澤民總書記在慶祝建黨80周年重要講話中指出：“要促進人和自然的協調與和諧，使人們在優美的生態環境中工作和生活。堅持實施可持續發展戰略，正確處理經濟發展同人口、資源、環境的關系，改善生態環境和美化生活環境，改善公共設施和社會福利設施。努力開創生產發展、生活富裕和生態良好的文明發展道路。”這是新世紀水利現代化發展的方向。因此，為了滿足經濟社會發展需要，不斷提高水的利用效率，以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展，是水利工作的最終目標，也是水利現代化的最本質特征。
　　我國特定的自然條件和氣候特點，決定了水利與經濟社會發展的密切關系，決定了水利現代化在國家現代化進程中的基礎性地位。從我國國情、水情以及人與水的關系出發，水利現代化的基本特征可以概括為：首先，實現水資源的可持續利用，是水利現代化建設的主要內容。綜合利用行政的、工程的、經濟的和技術的等各種措施，統籌考慮水資源的開發、利用、節約、配置、治理和保護，逐步減少和消除影響水資源可持續利用的生產和消費方式，不斷提高水資源的利用效率，以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展。
　　其次，建立節水防污型社會，是水利現代化建設的根本要求。促進節約用水、建立節水防污型社會，是我國經濟和社會發展所必然選擇的道路，是實施可持續發展戰略的重要所在。要堅持節流與開源并舉，節流優先，治污為本，使水資源得到合理開發、優化配置、高效利用和有效保護，逐步建立節水防污型社會。
　　第三，恢復和建設良好的水生態系統，是水利現代化建設的基本目標。既要適當地控制洪水，開發利用水資源，改造自然，又要順應自然規律，主動地適應洪水，積極保護水資源，協調人與自然的關系。約束各種不顧后果，破壞生態環境，過度開發利用土地和水資源的行為。一切水利工程建設，都必須首先把恢復和發展生態系統作為前提。經濟發展了，水環境卻破壞了，就談不上實現水利現代化。
　　第四，實現水資源的優化配置，是水利現代化建設的根本途徑。水利發展要與經濟社會發展的水平和速度相適應，并適度超前。統籌安排國民經濟各部門和社會發展對水利現代化建設的需求。合理預測未來經濟發展及由此而可能產生的水問題，提前采取預防和控制措施。
　　第五，堅持體制、機制和科技創新，是水利現代化建設的內在動力和活力。改革現行水管理體制和水利運行機制，實現水務一體化管理和水利良性運行機制。加強水利基礎科學研究，運用現代科學技術和不斷增長的物質基礎發展水利事業，實施科教興水戰略。

　　至于水利現代化的標準，則是衡量水利現代化水平的核心問題，現在還沒有形成一個統一的客觀評價標準體系。實際上，水利現代化是一個動態的發展過程，水利現代化標準體系也只能在水利現代化發展過程中不斷加以總結和完善。綜合廣東、山東、江蘇等地的研究成果和我個人多年的調查和思考，我想在目前的條件下可以對水利現代化的標準提出這樣幾條：
　　一是按照人與水和諧相處的原則全面建立防洪安全保障體系。這一體系包括工程措施和非工程措施以及對洪水的科學調度手段等。
　　二是科學開發、利用水資源，優化配置水資源，充分提高水資源的利用效率。初步建立需水管理機制，開源節流，總量平衡、優化配置，實現水資源的可持續利用。
　　三是全社會普遍樹立節水意識，供水系統全面推廣配置的節水設施，建立起節水型社會。要以水權理論為依據，強化宏觀用水控制指標體系和微觀定額指標兩套指標用水管理，充分發揮水價杠桿作用，促進節約用水，不斷提高水資源的承載能力。
　　四是建立起良好的水環境和生態系統，把水環境治理放在重要位置。在水環境上污水得到控制和處理，中水得到回用，水環境普遍得到改善，水環境承載能力大大提高。在整個生態環境上，水資源不僅能夠保證農村飲水、經濟用水，而且能夠保證生態用水，從而推進植被增加、濕地恢復，遏制土地沙漠化，減少水土流失。同時通過水資源的合理調配，發展水利人文景觀。
　　五是在水利工程建設中，廣泛采用先進的生產方式，有較高的勞動生產率。
　　六是建立起統一高效的水資源管理體制，符合社會主義市場經濟體制要求的水價形成機制，以及科學、良性的水利工程管理、運行、維護、發展機制。
　　七是水管理實現自動化、信息化、科學化。水利基礎科學研究、水利應用技術研究和水利科學試驗研究等大批科學研究成果達到國內領先、國際先進水平，建立完善的具有自主知識產權的水利科技體系。在水利工作的各個領域不斷推廣應用先進科學技術，廣泛采用先進的科學技術成果，推進實現水管理的自動化、信息化和科學化。
　　八是建立比較完善的水利科技推廣和水利科技服務體系。在防洪與減災、水資源配置、水環境保護、水利工程建設與管理等方面，大力推廣應用先進的科學技術，建立健全各級水利科技成果推廣應用網絡。水利科技成果得到加速轉化，水利科技含量得到全面提高。
　　九是有一支素質較高的水利隊伍。培養和引進高素質人才，對現有職工隊伍進行繼續教育，提高水利隊伍的政治、文化、技術等綜合素質，能夠適應水利現代化的需要。
　　十是基本實現依法治水、依法管水。根據經濟社會發展和水利現代化建設的新情況，加大依法治水管水力度，強化對水的宏觀控制和全方位的法制管理，不斷增補制定和頒布新的水政策法規，形成相對完善的水政策法規體系和執法體系，并形成全社會執法守法的治水氛圍。
　　以上十條，只能是對實現水利現代化初步提出的基本框架和基本標準，不一定很完善。總體來看，水利的現代化大致可以概括為：用現代的先進的設備、材料裝備水利，用現代的先進的技術改造傳統水利；用現代科學管理辦法管理水利；用可持續發展的思想指導水利。

　　三、以“三個代表”重要思想為指導，與時俱進，不斷推進水利現代化建設

　　這里說以“三個代表”重要思想為指導，是因為水利現代化代表著中國水利發展的前進方向，代表著廣大人民群眾的根本利益，它所展示的深刻的文化內涵，充分反映了對傳統水利文化的一脈相承、揚棄和發展。首先，水利是經濟社會發展的重要基礎設施，是我國生產力發展的重要組成部分。通過對防洪工程、水資源工程、節水工程等方面的現代化建設，將會大大改善受益地區的發展環境，增強經濟實力，是發展先進生產力的重要體現。水利現代化的每一項工作都將直接促進生產力的發展，充分體現中國共產黨代表著先進生產力的發展要求。其次，水利現代化建設過程將充分依靠和發揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神，并與中華民族五千年形成的民族精神、中國共產黨帶領全國人民進行的偉大抗洪實踐升華而成的偉大的抗洪精神相結合，成為先進文化的具體體現。第三，水利現代化將為飽受干旱缺水和洪澇災害之苦的人民群眾解除憂患。無論是在農村飲水解困工程建設、病險水庫除險加固，還是小水電建設、水土保持工程和防洪工程建設，特別是生態系統建設，都直接緩解對人民群眾的威脅，改善人民群眾的生產、生活條件，為貧困地區脫貧致富奔小康創造條件，代表最廣大人民群眾的根本利益。因此，從這個意義上來講，緊緊抓住水利現代化這個根本不放，并身體力行地大膽探索和實踐之，就是對“三個代表”重要思想的最好貫徹和落實。
　　然而，推進水利現代化或者叫實現水利現代化，要有一個艱苦奮斗的探索過程，它不可能一蹴而就，也不可能不花力氣在一朝一夕就變成現實。因此必須堅定目標，落實措施，大膽創新，努力實踐。
　　第一，要有一個明確發展水利現代化的指導思想。這個指導思想是：以鄧小平理論和江總書記“三個代表”的重要思想為指導，根據我國21世紀中葉基本實現現代化的總體目標和中央確定的新的治水方針，不斷調整和轉變治水思路，以服從和服務于整個經濟社會的現代化為方向，以發展水利生產力和提高水利科技含量為目標，以解決洪澇威脅、干旱缺水、水污染嚴重和水土流失四大問題為切入點，依靠體制創新和科技創新，建立起一套人水和諧、洪旱無虞、配置優化、供水安全、山清水秀、環境優美、法制健全、管理高效、信息暢通、運行可靠的水資源節約型的現代化水利工程建設管理運行體系，實現水資源的可持續利用，保障經濟社會的可持續發展。
　　第二，要抓住機遇，振奮精神，開拓進取，加快發展。當前，水利已經出現了歷史上難得的發展機遇，這也為推進現代化提供了基礎和條件。認清了機遇以后，關鍵還要有好的精神狀態，這也是建設現代化水利所必需的。當然，開拓進取要從客觀實際出發，尊重客觀規律。建設水利現代化不是為現代化而現代化，而是為了經濟社會發展的需要，為了從整體上發展水利生產力，提高防洪保安能力和水資源供給水平，決不能搞形式主義和花架子。
　　第三，要制定好水利現代化的建設規劃。水利現代化是一個長期的發展過程，要認清方向，選準目標，立足長遠，提出措施，然后一步一個腳印堅持不懈地干下去。但最關鍵的是要編制出一個好的水利現代化的規劃，這是一個重要的基礎。不僅要搞總體規劃，也要搞各個五年計劃以及分年度實施計劃。規劃一定要起點高，要與整個經濟社會現代化相適應，工程布局、結構標準要適當超前，并做到科學合理、切合實際，具有指導性和可操作性。同時，要提高規劃的權威性。
　　第四，要大力培養和引進人才。實現水利的現代化，重要的是要依靠科技，而科技的發展關鍵又在人才。因此，沿海經濟發達地區率先推進水利現代化，首先要作好人才準備。目前全國水利系統大專以上人員僅占整個隊伍的33％（基層還要低一些），本科的人員比例只有12％，低于全國其他行業17％的平均水平。在人員結構上，80％是學自然學科，人文學科的人才少，結構不盡合理。這種情況遠遠不能適應建設水利現代化的需要。為此，一是要加強培訓，千方百計提高現有人才素質，逐步建立起一支掌握現代化技術、會建設、懂經營、善管理的水利隊伍。二是要大力引進各級各類人才。不僅要引進水利專業技術人才，也要引進其他方面人才，包括經營、管理、財會、文秘等方面人才，從而改善人才結構。只要人才多了，素質高了，就能為實現水利現代化提供組織保證。
　　第五，以信息化推動水利現代化。水利信息化是水資源優化配置的重要基礎，也是水利現代化的重要內容，因此，在水利工程中要大力提高水利信息化的程度，以信息化帶動和推進水利現代化。要普及計算機在各個領域、各個方面的運用，建立起一套水資源實時監控系統；廣泛運用各種高新科技手段，對流域以及區域的水資源和相關信息及時進行采集、傳輸、管理；以遠程自動控制技術為依據對流域或區域的重要水利工程進行控制操作。水利信息化實現了，可以說是邁出了水利現代化的重要一步。
　　第六，要加強對水利現代化工作的領導。水利現代化是一項復雜的系統工程，需要各級政府切實加強領導，增強政府行為。一是政府要把實現水利現代化認真地抓在手上，擺在重要議事日程上，要有人掛帥，有具體人負責；二是要保證財政增加投入。一般來說，地方可用財力每年確保1％～2％的水利投入，就可以使水利的發展基本上適應經濟社會發展的要求，或者說可以達到與經濟社會同步發展。如果說要推進水利現代化或者說加快實現水利現代化，就要在投入的比例上再適當增加。同時，要開辟其他投入渠道，建立起多元化的投入形式。三是要抓好試點，以點帶面。四是要發動全社會廣泛參與和支持。實現水利現代化，是落實江總書記“三個代表”重要思想的實際行動，也是提高人民群眾生產、生活條件的重要工作。因此，政府要組織廣大人民群眾積極參與這一工作，支持這一工作。五是水利部門要當好政府的參謀助手，積極從事水利現代化的具體工作。不僅要編制好水利規劃，認真地搞好水利工程建設、管理和水資源調配，而且要搞好服務。六是要制定推進水利現代化的政策法規。實踐證明，政策就是財富，法規就是保障。凡是水利工作搞得比較好的地方，大都是軟件建設比較健全和完善的。發展水利現代化，必須加快制定保障發展的政策法規。
　　第七，要深化水利改革。這也是推動水利現代化發展的動力。目前我國已經初步建立了社會主義市場經濟體制，水利行業在思想觀念、行為要求和工作方法以及體制、機制上還有諸多不適應，必須深化改革，轉軌變型。改革的重點是理順體制，搞活機制。當前最緊要的是理順水資源管理體制，實現“一龍管水”，這是保證水資源優化配置的需要，也是推進水利現代化的需要。另外，事業單位要改革，工程管理單位也要改革，建設行為要改革，水價政策也要改革，農田水利工程也要深化產權制度改革。只有改革了，才能建立起生氣勃勃的水利發展機制和良性運行機制。

　　四、推進水利現代化進程中需要注意的幾個問題

　　建設水利現代化是一個在較長時間內才能完成的偉大工程，即使在經濟發達地區也不能短期實現，因此要注意把握好以下幾個問題：首先，水利現代化是國民經濟和社
　　會發展到一定水平后提出的客觀要求。因此在提出建設和發展水利現代化目標任務時，一定要充分考慮國情、省情、縣情，特別是考慮經濟發展水平，千萬不能一哄而上，不顧客觀實際，提出不切合實際的口號和目標。總之方向要看準，態度要積極，工作要抓緊，但不能急于求成。
　　其次，實現水利現代化要因地制宜，分類實施。各地都要從自己的實際出發，確定自己的現代化水利發展目標和工作任務，同時提出分階段實施方案。在實施過程中，要加強指導。既要借鑒國內外先進的經驗，又不能照抄照搬。原則是借鑒別人，創造自己。既要解放思想，又要實事求是。
　　第三，在發展水利現代化過程中要正確處理好五種關系。水利現代化是一個發展過程，也要堅持與時俱進，不斷建設和發展。一是正確處理好水利現代化建設與經濟發展的關系，堅持把水利現代化建設作為經濟發展的重要組成部分，并服務服從于經濟發展大局。二是正確處理好工程建設與管理的關系，堅持建管并重，一建就管，建立適應社會主義市場經濟體制要求的工程運行管理機制。三是正確處理好重點與一般的關系，堅持集中力量重點發展對區域生態及水資源利用影響較大的骨干工程，同時還要加快其他中小水利設施發展。沒有大的，解決不了防洪保安和水資源的有效供給，沒有中小的，實現不了優化配置，也難以發揮工程效益。四是正確處理好先進和后進的關系。既要推進經濟發達地區起步實施水利現代化，又要抓好經濟欠發達地區的水利發展。堅持統籌兼顧，全面安排。五是正確處理好國家和地方的關系。既要爭取國家支持，又要堅持地方為主，自力更生為主。
　　第四，要全面探索和研究水利現代化的內涵。水利現代化的內涵和標準尚在研討之中，盡管各地創造了不少經驗、提出了不少說法，但都只能作為參考，不能照抄照搬。看到沿海一些省市水利硬件好，就認為這是現代化的標準，就在硬件上單打一，這是不全面的。水利現代化不僅是硬件的現代化，也包括軟件的現代化、人的思想觀念的現代化、行為方式的現代化。對水利現代化的內涵和標準，要深入研究，深入探索，全面把握。
　　總之，水利現代化，不僅是物質基礎的現代化，技術手段的現代化，更是思維方式、思想方法的現代化。面對新的世紀和新的形勢，要學會用現代化的思維方式和思想方法，統籌解決現在和未來面對的各種水問題，促進以水資源的可持續利用，保障經濟社會可持續發展的最終目標的實現。我們要以鄧小平理論和江澤民總書記“三個代表”重要思想為指導，與時俱進，振奮精神，勤奮工作，開拓進取，努力實踐水利現代化這個歷史性任務。（完）