“九五”以來我國水庫移民工作取得重大進展
在河北省桃林口水庫受益區(qū),村里最好的房子屬于移民,他們不僅得到了與安置村群眾同等數(shù)量、質(zhì)量的土地,而且發(fā)展經(jīng)濟有人幫,資金有來源,與安置前相比收入有了很大的提高。
在全國其他庫區(qū)也有不少移民像桃林口水庫移民一樣,經(jīng)過當(dāng)?shù)卣鸵泼癫块T開發(fā)性扶持,過上了較為富足的生活。記者近日從水利部水庫移民開發(fā)局了解到:“九五”以來,我國移民工作堅持開發(fā)性移民方針,各級政府加大了資金投入和扶持力度,推進了移民脫貧致富進程,移民收入有了較大幅度的增長,移民貧困面由1985年的80%以上,下降到2001年的30%以下,部分移民已邁入小康行列。
“九五”以來,黨中央、國務(wù)院以及各級地方政府對移民工作高度重視,制定了各項優(yōu)惠政策,加大了資金投入,為搞好移民工作提供了保證。1994年,全國扶貧工作會議把水庫移民確定為扶貧攻堅的重要內(nèi)容,各級移民機構(gòu)狠抓落實,使水庫移民生活有了很大改善。湖南省政府從1996年起,每年拿出1.75億元資金和1.65億公斤糧食指標(biāo),補助給貧困移民,并將庫區(qū)后期扶持基金的政策將延長到2005年。湖北省專門制定了對庫區(qū)移民減免農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅等優(yōu)惠政策,僅鐘祥市就為移民減免稅費達2400多萬元,并為移民貸款3.7億元用于發(fā)展生產(chǎn)。水利部等五部委《關(guān)于加快解決中央直屬水庫移民遺留問題的若干意見》已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)實施,將大大增加移民遺留問題的扶持資金。
在各級政府的支持下,中央直屬水庫移民遺留問題得到了有序處理。“九五”以來,國家共安排庫區(qū)建設(shè)基金14億元,地方政府配套約12億元,專項用于中央直屬水庫移民遺留問題處理,移民幾大難問題得到初步解決。一是庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強,新建各種道路3738公里,解決了106萬移民的飲水問題,架設(shè)輸變電線路3.6萬公里、通信線路2800公里。二是庫區(qū)生產(chǎn)條件有了很大的改善,新增灌溉面積84萬畝,除澇面積62萬畝,使移民糧食自給率有所提高。三是移民收入逐年增長,1995年人均收入為642元,2000年為1059元,增長了65%。
地方水庫移民遺留問題處理工作也取得很大成績?!熬盼濉逼陂g,廣東省政府共安排移民資金2.4億元,專項用于地方水庫移民遺留問題處理,通過加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),扶持發(fā)展生產(chǎn),有效提高了移民的生活水平,全省移民人均收入由1995年的1069元,增加到2000年的1990元,增長了86%。陜西省把移民扶貧攻堅、解決絕對貧困作為移民工作的重中之重,庫區(qū)各市縣層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀,實行扶貧攻堅“一票否決權(quán)”,并加大投入,狠抓落實,全省處在貧困線以下的20萬移民已基本脫貧。
“九五”以來,在建工程移民安置的效果與以往相比有了明顯的改善。在移民安置實踐中,各地因地制宜,積極探索,采取多種形式安置移民,取得了良好的效果。廣東飛來峽水庫實行以城鎮(zhèn)為依托進行集中安置或建鎮(zhèn)安置移民,使移民既有一定數(shù)量的土地耕種,又可從事二、三產(chǎn)業(yè)。福建水口電站依托閩江沿岸的公路、鐵路干線和中小城市,按原建制集中安置移民,通過招商引資,發(fā)展大規(guī)模、集約化的高效農(nóng)業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)。
各級政府和移民機構(gòu)積極拓展移民安置空間,按照移民安置規(guī)劃和工程進度的要求,落實好移民搬遷安置的各項措施,有力地保障了水利工程建設(shè)的順利進行。小浪底工程累計搬遷安置移民18.5萬人,占規(guī)劃移民總數(shù)的92%,確保了工程按期截流,特別是2000年235米以下移民的按時搬遷,為小浪底工程調(diào)水創(chuàng)造了必要條件,使黃河大旱之年不斷流,確保了兩岸工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)居民生活用水,并順利實施了引黃入津工程。
在開發(fā)性移民方針的指導(dǎo)下,庫區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到初步調(diào)整,使移民從傳統(tǒng)的糧食生產(chǎn)模式向種、養(yǎng)、加、和貿(mào)、工、農(nóng)相結(jié)合的多元化模式轉(zhuǎn)變。湖北省鄖縣柳陂鎮(zhèn)是靠防護工程保護的移民大鎮(zhèn),該鎮(zhèn)發(fā)揮自身地理優(yōu)勢,發(fā)展以蔬菜為龍頭的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。目前已種植蔬菜1.2萬畝,建塑料大棚6300畝,成為十堰市規(guī)模最大的專業(yè)蔬菜生產(chǎn)基地。為了發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè),鎮(zhèn)政府組織了各種技術(shù)培訓(xùn),并組建了蔬菜服務(wù)公司、蔬菜產(chǎn)銷集團,建設(shè)蔬菜交易批發(fā)市場,對菜農(nóng)實行產(chǎn)前供應(yīng)農(nóng)資、產(chǎn)后加工銷售的一條龍服務(wù)。河南省濟源市有小浪底工程移民近4萬人,該市在做好移民搬遷安置工作,保證工程建設(shè)的同時,把移民后期扶持開發(fā)作為重點來抓,探索以種植、養(yǎng)殖開發(fā)為主,以二、三產(chǎn)業(yè)為輔,公司+農(nóng)戶的發(fā)展模式,目前已發(fā)展了一大批日光溫室蔬菜栽培,食用菌栽培,養(yǎng)牛、養(yǎng)豬、養(yǎng)雞等項目,2001年,全市移民人均純收入比搬遷前提高500元。該市洛峪村超過2500元,已跨入所在鄉(xiāng)先進村行列。
科技在庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中扮演著重要角色。湖南五強溪庫區(qū)沅陵縣太常鄉(xiāng),在省農(nóng)科院專家的指導(dǎo)下,創(chuàng)辦茶葉、小水果和蔬菜三個千畝示范基地獲得成功,僅茶葉一項,就開發(fā)出三個系列新品種,4年累計產(chǎn)茶2.2萬公斤,收入130多萬元。吉林省移民部門與當(dāng)?shù)匦竽敛块T合作,實施庫區(qū)黃牛改良,目前全省庫區(qū)已投入黃牛冷凍精液1.01萬粒,改良黃牛7580頭,僅此一項,庫區(qū)移民可增收350多萬元。