編者按：3月20日，水利部召開會議，傳達貫徹落實剛剛閉幕的“兩會”精神。會議由水利部部長汪恕誠主持。九屆全國人大代表、水利部副部長翟浩輝傳達了會議的主要精神。汪恕誠部長結合當前水利工作，對水利部貫徹落實“兩會”精神發表重要講話。本站現在全文刊發汪恕誠同志與翟浩輝同志的講話全文，以饗讀者。

　　　　　　　　　　　　　　九屆全國人大五次會議主要精神傳達提綱

同志們：
　　九屆全國人大五次會議于2002年3月5日-15日在北京隆重舉行。大會主要內容都已在報刊上發表，新聞媒體也作了生動詳實的報道。這里結合代表們的審議情況和大家關心的問題，將大會的主要精神作一簡要匯報。關于會議精神的貫徹落實問題,汪部長馬上還要作重要講話。

　　一、民主團結的大會　求實奮進的大會

　　出席這次會議的，有來自全國各地和解放軍35個代表團的全國人大代表2866人。列席大會的有，參加全國政協九屆五次會議的全體政協委員，中央黨政軍群領導機關負責人，各民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派代表人士。香港特別行政區行政長官董建華也列席了開幕大會，同全國人大代表、澳門特別行政區行政長官何厚鏵一起在主席臺就座。
　　這次會議的指導思想是：在黨中央領導下，以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導，進一步貫徹落實江澤民同志“七一”重要講話和黨的十五屆五中、六中全會精神，按照“三個代表”的要求，認真履行憲法和法律賦予全國人民代表大會的職責，完成好本次會議的各項任務；動員全國各族人民，緊密團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，堅定信心、扎實工作，為促進國民經濟持續快速健康發展和社會全面進步，為推進依法治國、建設社會主義法制國家的進程而共同奮斗。
　　大會是在黨中央的直接領導下舉行的，為了加強領導，還成立了黨的領導小組，由全國人大常委會黨組的同志組成，李鵬同志任組長。3月3日，中央召開了黨員負責人會議，江澤民總書記作了重要講話。他深刻地分析了當前的國際局勢，基本判斷是，國際形勢的總體走向沒有發生根本性改變，基本特點是總體和平，局部戰爭；總體緩和，局部緊張；總體穩定，局部動蕩。有兩個顯著特點：一是9.11事件后，美國被迫調整其安全戰略，把反恐和維護本土安全作為中心任務。二是以反恐為契機，大國關系有新的變化，大國之間關系由緊張趨緩和，妥協合作的一面上升。我們的周邊環境仍處于新中國成立以來較好的時期。我們面臨的國際環境還是機遇大于挑戰，希望多于困難。大國關系的基本態勢，依然是相互借重、相互制約、相互合作、相互競爭。集中力量發展以高科技為主導、以經濟為基礎的綜合國力，依然是各大國的主要政策取向，我們在大國關系中繼續處于主動有利地位。江澤民同志強調，要堅持兩點論，登高望遠，居安思危，增強憂患意識。要始終堅持冷靜觀察、穩住陣腳、沉著應付、韜光養晦、善于藏拙、絕不當頭、有所作為的戰略策略方針，正確把握復雜多變的國際政治經濟安全形勢，處理好大國關系，繼續為改革開放和現代化建設爭取和平的國際環境和良好的周邊環境，以利集中精力發展經濟，抓緊時間把我們的綜合國力搞上去。關于發展社會主義民主政治，江澤民同志說，建設有中國特色的社會主義民主政治，最根本的就是要通過科學的制度和程序，把堅持黨的領導、充分發揚民主和嚴格依法辦事統一起來。堅持黨的領導是根本，充分發揚民主是目標，嚴格依法辦事是保障，必須有機地統一于社會主義民主政治建設的實踐之中，統一于社會主義現代化建設的全過程。在談到黨的十六大時，他說，開好十六大，關鍵是要抓住兩條，一條是從中央到地方都要形成朝氣蓬勃、奮發有為的領導層，一條是對黨和國家的工作作出全面部署，對一些重大理論和實際問題進一步作出回答，以更好地指導實踐。江澤民同志在講話中高度肯定了一年來人大和政協工作取得的成績，對今后的人大和政協的工作以及開好今年的“兩會”提出了明確要求。
　　這是一次民主團結、求真務實、鼓舞人心、催人奮進的大會。代表們以對國家、對人民高度負責的精神，聽取和審議了政府工作報告，審查和批準了2001年國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告及2002年國民經濟和社會發展計劃，審查了2001年中央和地方預算執行情況的報告及2002年中央和地方預算草案，批準了2001年中央預算執行情況的報告及2002年中央預算。代表們還聽取和審議了全國人大常委會工作報告以及最高人民法院、最高人民檢察院工作報告。大會還審議了《第十屆全國人大代表名額和選舉問題的決定草案》和《香港特別行政區選舉第十屆全國人大代表辦法草案》、《澳門特別行政區選舉第十屆全國人大代表辦法草案》。代表們對朱镕基總理代表國務院所作的政府工作報告給予了高度評價，認為報告通篇貫穿了解放思想、實事求是的思想路線，體現了“三個代表”的要求，突出了搶抓機遇、加快發展的主題，思路清晰，任務明確，重點突出，文字精煉，是一個求真務實、催人奮進的好報告。尤其是報告雖然只有1.3萬字，是九屆人大以來政府工作報告中最短的一個，但是提倡什么，防止什么，反對什么，態度鮮明，精短平實，通篇沒有高指標，沒有大口號，反顯其內在的力量，給大家留下了深刻印象。同時，代表們集思廣益，暢所欲言，就當前我國改革開放、經濟建設和社會發展中的重大問題發表了許多積極的意見和建議。會議期間，代表們共提出議案1194件，是歷次會議數量最多的一次。不僅數量增加，而且質量較高，內容都是事關國計民生的重大問題和老百姓關心的熱點問題。在大會主席團的領導下，經過全體代表的共同努力，圓滿完成了大會的各項任務，通過了有關決定和決議。大會結束時，李鵬委員長發表了重要講話。

　　二、 成就來之不易　問題決不諱飾

　　朱總理的政府工作報告首先簡要回顧了去年一年的工作，將成績集中概括為4條，即國民經濟保持了良好發展勢頭，經濟體制改革進一步深化，科技、教育和社會事業全面發展，城鄉人民生活繼續改善。代表們在審議中予以了充分肯定。大家指出，在世界經濟增長明顯放緩、一些國家和地區沖突不斷的情況下，我國政治穩定，經濟發展，人民安居樂業，可謂“風景這邊獨好”，成就來之不易。
　　代表們談到，去年是新世紀的第一年，也是“十五”計劃的開局之年，更是大事喜事不斷的一年。我們隆重慶祝建黨80周年，興起了學習貫徹“三個代表”重要思想的新高潮；黨的十五屆六中全會作出了關于加強和改進黨的作風建設的重要決定；我國正式加入世貿組織，將對外開放推進到一個嶄新階段；北京申奧成功，極大地振奮了民族精神；成功舉辦APEC等重要國際會議，吸引了全世界的目光，顯示了中國安全和開放的新形象。所有這些，都極大地振奮了人心，增強了民族自豪感和凝聚力。
　　代表們認為，去年世界經濟環境發生較大變化，美、日、歐三大經濟體同時滑坡，世界經濟和貿易出現了10年來最緩慢的增長。“9.11”事件使美國經濟受到嚴重影響，也給世界經濟帶來巨大沖擊。面對嚴峻的國際形勢，黨中央、國務院正確應對，堅持擴大國內需求的方針，堅定實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，綜合運用各種宏觀調控手段，鞏固和發展經濟增長的好勢頭，成為世界經濟增長的穩定力量。“事非經過不知難”，事實充分證明，以江澤民同志為核心的黨中央具有在復雜形勢下駕馭經濟全局的高超藝術和能力。
　　去年我國經濟和社會發展呈現出這樣幾個亮點：一是實現了經濟持續較快增長。GDP突破9萬億元，增長速度達到7.3％，經濟總量躍居世界第六位。財政收入比上年增加近3000個億，增長22.2%，連續8年實現年增收1000億以上。二是經濟增長質量和效益進一步提高。農業結構調整和產業化經營繼續推進，工業結構調整取得了新的進展，第三產業發展態勢良好。尤其是企業技術改造力度加大，更新改造投資增長15.3%，高于整個投資增速3.2個百分點。規模以上工業企業實現利潤4657億，增長8.1%，工業企業經濟效益綜合指數122.1，提高了3.4點。三是開放型經濟保持了持續增長。在國際貿易環境不利的情況下，外貿出口總額增長了6.8%，進口增長了8.2%，其中高新技術產品出口增長25.4%。吸引外商直接投資達468億美元，增長14.9%，創歷史最高水平，中國成為外資的“安全避風港”。到去年年底外匯儲備已達2212億美元，居世界第二。四是積極的財政政策和穩健的貨幣政策發揮了重要作用。去年累計發行長期建設國債1500億元，加上1998-2000年批準發行的，累計5100億元，有效地帶動了地方、部門、企業配套資金和銀行貸款以及其他各方面投資的增加，國債項目投資總規模達3萬億元，1998年以來，每年對經濟增長的拉動都在1.5-2個百分點左右，去年國債投資拉動經濟增長約為1.7個百分點。五是城鄉居民收入有了較快增長。去年社會消費品零售總額37595億元，增長10.1%。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別實際增長8.5%和4.2%，城鎮居民最低生活保障覆蓋面明顯擴大，農村貧困人口繼續減少。
　　朱總理在報告中指出了政府工作存在的問題，主要有：農民收入增長緩慢，一些糧食主產區和嚴重受災地方農民收入減少；有些地方拖欠工資嚴重，部分企業生產和職工生活仍有困難，就業壓力加大；產業結構不合理和經濟體制深層次問題尚未解決；生態環境問題依然相當突出，地方保護主義屢禁不止，市場經濟秩序有待繼續整頓；一些地方、部門和領導干部中形式主義、官僚主義盛行，弄虛作假、鋪張浪費嚴重；一些腐敗現象還比較突出。有些單位違規挪用財政資金和專項資金。有法不依、執法不嚴的問題比較普遍。重大安全事故時有發生。有些地方社會治安狀況不好。對于這些問題，報告沒有回避、沒有諱飾，而是實事求是地擺出來，并承認“有的是多年積累下來的，有的同工作中的缺點和錯誤有關”，體現了中央領導實事求是的思想作風，反映了面對現實，正視問題，勇于承擔責任，敢于迎接挑戰的勇氣。

　　三、 形勢催人奮進　目標切實可行

　　政府工作報告的重點是2002年的工作安排。報告深入分析了今年工作面臨的形勢，提出了政府工作的總體要求，并從8個方面闡述了工作重點，包括：擴大和培育內需，促進經濟較快增長；加快農業和農村經濟發展，努力增加農民收入；積極推進經濟結構調整和經濟體制改革；適應加入世貿組織新形勢，全面提高對外開放水平；繼續大力整頓和規范市場經濟秩序；實施科教興國戰略和可持續發展戰略，加強精神文明建設；進一步轉變政府職能，加強政風建設；以及進一步做好外交工作。
　　代表們在審議中指出，2002年是在我們黨和國家歷史上非常重要的一年，是我國加入世貿組織后的第一年，是黨的十六大召開的喜慶之年，也是中央提出的轉變作風年、調查研究年。做好今年的各項工作，具有特殊重要的意義。
　　代表們分析了2002年我國經濟發展面臨的新形勢。從有利方面看，經過改革開放20多年的快速發展，我們已經建立了比較雄厚的物質技術基礎，糧食、外匯等儲備充裕。企業的國際競爭力有了新的提高，科技對經濟發展的貢獻日益增強。我們有廣闊的國內市場，經濟發展的回旋余地較大。勞動力資源豐富，成本較低。加入世貿組織后，發展空間將進一步拓寬。全球經濟增長正在逐步走出低谷，主要經濟體將出現復蘇，國際經濟環境可能會比去年有所改善。經濟社會穩定，在應對來自國際國內各種重大事件的考驗中，積累了抵御風險的豐富經驗。黨的十六大的召開，將為經濟發展提供強大的精神動力。以江澤民同志為核心的黨中央堅強有力的領導，全國人民團結一致，是我們繼續前進的政治優勢和可靠保證。代表們指出，我們也要清醒地看到，世界局勢正在發生深刻變化，各種斗爭和較量此起彼伏，政治和經濟形勢不穩定因素增加，尤其是全球經濟發展態勢及“9·11”事件對我們的影響不可低估，我國的主要貿易伙伴經濟復蘇需要一個過程，區域性貿易保護主義可能會強化，將直接影響我國的外貿出口。農民收入增長緩慢，就業壓力增大，經濟的結構性矛盾依然比較突出，企業改革中許多深層次矛盾尚未解決，市場秩序還存在不少問題，經濟整體素質和效益有待于進一步提高，特別是入世以后使我們面臨更加激烈的國際競爭。清醒認識這些問題，并采取切實措施加以解決，對保持國民經濟的持續發展至關重要。
　　審議中，代表們幾多希望，幾多豪情：只要我們按照中央部署，狠抓落實，7%的經濟增長目標是完全可以實現的，這樣今年全國經濟總量可望突破10萬億大關，使“十五”開局的良好勢頭進一步發展下去。從年初的經濟發展態勢看，1-2月份工業增加值增長10.9%，比去年高出2.9個百分點；進出口總值同比增長8.8%，其中出口增長14.1%。應該說開局是好的。　　　　　　

　　四、 關注熱點問題　暢言發展大計

　　本次大會上，政府工作報告提出的重點任務，也是代表們關心和議論的熱點問題。
　　朱總理在報告中指出，在當前嚴峻的國際經濟形勢下，實現經濟較快增長的根本之策，是擴大國內需求，進一步形成消費和投資的雙向拉動。為此，要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。中央財政今年共安排社會保障性支出860億元，其中對城市居民最低生活保障的補助將從去年的23億元增加到46億元，繼續安排企業養老金補貼支出和國有企業下崗職工補助支出512億元。今年中央財政還將增加專項支出118億元，繼續提高機關事業單位職工基本工資和增加機關事業單位離退休人員離退休金。在農村，將把農村稅費改革試點范圍擴大到1/3左右省份，并將繼續實行災區農業稅費減免，以切實減輕農民負擔。代表們在審議中指出，擴大內需，首先必須培育和提高居民購買力，千方百計增加城鄉居民收入，尤其是增加農民和城鎮低收入群體的收入。要把完善社會保障作為德政之舉和民心工程，加大推進力度。關于積極的財政政策，代表們認為這對于增加就業崗位、提高居民收入、刺激國內需求、改善投資環境是必要的。雖然赤字規模和債務余額占GDP比重的指標尚在警戒線以內，但占中央財政收入的比重已相當高，要加強風險控制，尤其要管好用好國債資金，使之發揮更大的效益。

　　適應入世新形勢，全面提高對外開放水平，是本次大會的一個熱點話題。加入世貿組織，標志著對外開放進入一個新階段，今年被稱為“入世元年”。為了適應加入世貿組織的要求，已做了大量工作，有關的法律、法規、規章清理工作基本完成，關稅總水平由15.3％下降到12％。代表們認為，加入世貿組織以后我們的各項工作將面臨一個新環境，國際競爭將更加緊密地與國內競爭結合在一起，特別是產業和企業的競爭力、政府管理方式、人才隊伍這三方面將面臨前所未有的挑戰，這是對我們學習能力、應對能力、競爭能力、決策能力、創新能力的一場考試。對此要有清醒的頭腦，必須以強烈的危機感、緊迫感、責任感，奮力“過坎爬坡”，迅速提高我國經濟的整體素質和競爭能力。

　　水利在朱總理的政府工作報告中，依然占有重要位置，仍然是代表們關注的熱點問題。報告對水利工作作了進一步部署，明確了工作目標和任務。南水北調，北方干旱，農村飲水解困工程等是代表們最熱門的話題。與前幾年相比，大家對水資源問題的認識水平提高了，更多的是一些表揚和認同，代表滿意了，人民滿意了。
　　在3月10日召開的中央人口資源環境工作座談會上，江澤民總書記指出：“水是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源。水資源的可持續利用，是經濟和社會可持續發展極為重要的保證。我國是一個水旱災害十分頻繁的國家。除水害，興水利，歷來是治國安邦的大事。”“按照可持續發展的要求，正確處理經濟發展同人口資源環境的關系，促進人和自然的協調與和諧，努力開創生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。”會議提出，要下大力氣解決洪澇災害，水資源不足和水污染問題；要加強水資源的統一管理，提高水的利用效率，建設節水型社會；南水北調工作要按照先節水后調水，先治污后通水，先環保后用水的原則，抓緊做好具體規劃，盡快開工建設。江澤民總書記的重要講話，進一步強調了水利工作的重要性，對水利工作明確提出了任務和要求。我們要深刻領會，認真貫徹執行。

　　積極推進結構調整和體制改革，解決制約經濟發展的結構性矛盾和體制性障礙，是促進經濟增長、提高經濟競爭力的根本舉措。要繼續深化以產權制度為核心的改革，健全責權統一、運轉協調、有效制衡的公司法人治理結構。要規范信息披露，強化市場監管，對廣大投資者負責。要繼續推動國有企業的戰略性改組，培育和發展一批擁有自主知識產權、核心能力強的大公司和企業集團。有關“制定反壟斷法”的議案被本次大會列為1號議案，今年國家將推進電信、電力、民航、鐵路管理體制改革。據曾增炎在記者招待會上透露，電力體制改革方案已初步形成，主要內容就是要打破壟斷，優化配置，實行廠網分開，競價上網。所有制結構調整是結構調整的重要方面，要進一步解放思想，大力發展個體私營經濟。在推進西部大開發，促進區域協調發展方面，今年將把加強西部農村基礎設施建設，改善農民生活條件放到重要位置，實施油路到縣、送電到鄉、廣播電視到村、退耕還林到戶。

　　“三農”問題仍然是代表們最關切的話題之一。朱總理在報告中強調，要把加強農業和增加農民收入，作為整個經濟工作的突出任務；把農民是否增加收入和減輕負擔，作為檢驗農業和農村工作的重要標準。江總書記強調指出，農業興，百業興；農民富，國家富；農村穩，天下穩，各級政府要充分認識“三農”問題的極端重要性。代表們說，要充分估計農民增收面臨的困難，雖然去年農民收入實際增長4.2％，扭轉了連續4年增幅下滑的局面，但這僅僅是恢復性增長，要保持這一增長勢頭，難度還很大。要繼續推進農業結構的戰略性調整，同時大力發展農村二三產業，轉移農村剩余勞動力。目前全國有1.5億農村剩余勞動力，其中在縣以上城市就業的民工有7800萬人，打工收入已成為農民增收的主要因素，要把農村勞務輸出作為農民增收新的增長點來抓，城市要清理、取消不合理的限制和各種亂收費，為農民進城務工經商提供方便，切實維護他們的合法權益。減少農民才能致富農民，要積極推進城市化進程。發展小城鎮是促進城鄉經濟協調發展的重要舉措，但要突出重點，不能一哄而起。要繼續深化農村各項改革，嚴格落實土地承包政策，加強對土地流轉的引導和管理，維護農民的合法權益。糧棉流通體制改革符合市場化改革的方向，要扎扎實實地向前推進。

　　大力整頓和規范市場經濟秩序，是今年工作的重點之一。朱總理報告提出，要在去年取得階段性成果的基礎上，以更大的決心和更有力的措施，把這項工作深入持久地開展下去。代表們在審議中指出，規范市場秩序不僅要嚴厲打擊制售假冒偽劣商品的行為，更重要的是建設與市場經濟相適應的誠信文化和信用體系。市場經濟是信用經濟，我們一方面要通過教育，提高公民的誠信意識；同時，要采取法律、制度和輿論等多種措施，使背棄信用者受得譴責和懲罰，在全社會營造講求商業道德、誠實守信、公平競爭的氛圍。

　　建立廉潔、勤政、務實、高效政府，是朱總理在九屆人大一次會議上就提出來的目標，在今年的報告中，突出強調了政府職能的轉變，明確提出要把徹底擺脫傳統計劃經濟的羈絆，切實把政府職能轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。朱總理還痛擊了一些地方存在的誤國害民的形式主義、官僚主義和虛報浮夸、欺上瞞下、濫用民力、強迫命令的惡劣作風，提出要堅決剎住奢侈浪費的現象。代表在審議中把予頭直指審批經濟，認為事無巨細的審批，降低了決策效率，延誤了發展時機，劣化了投資環境，削弱了經濟競爭力，同時又是滋生腐敗的土壤，是與建立社會主義市場經濟體制格格不入的，應當堅決加以清理。必須審批的也要規范操作，簡化程序，公開透明，明確責任。各級政府要真正轉變職能，管好自己應該管的事，做到不缺位，不越位，不錯位。代表們談到，世貿組織的23個協議，關涉企業的只有2個條款，其余均與政府有關。我理解，政府的職能主要是5個方面：一是維護國家安全和社會治安,二是社會的管理,三是公共的服務,四是經濟的調節,五是市場的監管。毫無疑問，入世后各級政府的管理方式面臨一個巨大的挑戰，必須把工作重心轉移到維護市場秩序和營造發展環境上來，一是良好的思想和政策環境，做到思想解放，政策寬松；二是良好的體制和市場環境，做到產業配套能力強，投資服務質量高；三是良好的人文和法制環境，做到公民崇尚道德、誠信為本，社會法制健全、安定團結；四是良好的生態和人居環境，做到山青水秀、賞心悅目，創業者安居、投資者向往。

　　朱镕基同志還在報告中闡述了對臺工作、國防建設和中國政府的外交政策。代表們注意到，朱總理在報告中進一步重申，即世界上只有一個中國，大陸與臺灣同屬一個中國，中國的主權和領土完整不容分割。體現了中國政府在臺灣問題上的原則立場。根據項懷誠同志的報告，今年國防預算將增加252億，增長17.6％，目的是為了維護國家主權和領土完整，適應國際形勢的變化，提高中國軍隊在現代技術下的防衛作戰能力，適當改善官兵的生活待遇。關于外交工作，代表們高度贊同朱總理報告對當前的國際形勢的總體估價，即國際形勢變化起伏，但和平與發展作為時代的主題并未改變，世界多極化發展趨勢并未改變，我國面臨的國際環境仍然是機遇大于挑戰。代表們認為，我們要沉著應對，趨利避害，集中力量把經濟搞上去，不斷增強我們的綜合國力和民族凝聚力，為實現祖國和平統一和促進世界和平與發展貢獻力量。

　　同志們，今年是我們黨和國家發展歷史上又一個重要年份。讓我們以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導，緊密團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，按照“三個代表”的要求，以與時俱進、奮發有為的精神風貌，堅定信心，知難而進，扎實工作，更好地完成九屆人大五次會議確定的各項任務，以水利改革與發展的新成績迎接黨的十六大的勝利召開！