鄂竟平在全國(guó)水文工作會(huì)議上的講話全文
　　水利部黨組成員、國(guó)家防總秘書(shū)長(zhǎng)鄂竟平在全國(guó)水文工作會(huì)議上做了題為《抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步提供全面優(yōu)質(zhì)服務(wù)》的報(bào)告。報(bào)告全文如下：


　　抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步提供全面優(yōu)質(zhì)服務(wù)

　　　　　　　　　　　　　　　　──在全國(guó)水文工作會(huì)議上的講話

　　　　　　　　　　　　　　水利部黨組成員、國(guó)家防總秘書(shū)長(zhǎng)　鄂竟平

　　　　　　　　　　　　　?。?002年3月24日·珠海）



同志們：

　　為了進(jìn)一步貫徹部黨組“以水資源的可持續(xù)利用支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展”的治水新思路，落實(shí)全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議精神，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、表彰先進(jìn)、部署工作，水利部決定召開(kāi)這次全國(guó)水文工作會(huì)議。這次會(huì)議對(duì)于進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，抓住機(jī)遇，拓寬思路，加快發(fā)展，以及時(shí)準(zhǔn)確的水文水資源信息支撐水資源的可持續(xù)利用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供全面優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，具有重要的意義。

　　下面，我講兩個(gè)問(wèn)題。

　　一、水文工作的回顧

　　經(jīng)過(guò)五十多年的建設(shè)和發(fā)展，我國(guó)已建立起覆蓋江河湖庫(kù)，包括降水、地表水、地下水水量、水質(zhì)，布局基本合理的水文站網(wǎng)體系。目前，全國(guó)水文部門共有國(guó)家基本水文站3100多處，水位站近1100處，雨量站14200多處，水質(zhì)站3200多處，地下水監(jiān)測(cè)站12000多處，向縣級(jí)以上部門拍報(bào)水情的測(cè)站7500多處，向中央報(bào)汛的測(cè)站近3200處。全國(guó)共有近48000名水文工作者。長(zhǎng)期以來(lái)，廣大水文職工努力工作，對(duì)我國(guó)降雨和江、河、湖、庫(kù)的地表水、地下水的水量、水質(zhì)、泥沙等項(xiàng)目進(jìn)行長(zhǎng)期、連續(xù)觀測(cè)，積累了約200億個(gè)水文基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，現(xiàn)在每年收集6億多條水文水資源信息，并提供了大量分析、計(jì)算研究成果。逐年積累的水文資料和研究成果已在我國(guó)水利建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其他國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了不可替代的重要作用，充分體現(xiàn)了水文的基礎(chǔ)性和超前性。這些數(shù)據(jù)信息是一筆寶貴的財(cái)富，今后還將繼續(xù)發(fā)揮重大作用。水文不愧為水利建設(shè)的尖兵、防汛抗旱的耳目、水資源管理與保護(hù)的哨兵、現(xiàn)代水利的基石、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。

　?。ㄒ唬┧墓ぷ鳛榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)

　　1. 水文為防汛抗旱減災(zāi)工作做出了巨大貢獻(xiàn)

　　我國(guó)是一個(gè)洪澇災(zāi)害多發(fā)的國(guó)家，水文工作事關(guān)防汛指揮決策的大局，為抗洪減災(zāi)服務(wù)是水文系統(tǒng)的重要任務(wù)。歷年來(lái)，水文系統(tǒng)及時(shí)、準(zhǔn)確的水情信息和分析預(yù)報(bào)成果為各級(jí)政府的防汛決策提供了科學(xué)的依據(jù)，為防洪減災(zāi)做出了巨大貢獻(xiàn)。1998年在長(zhǎng)江、松花江、珠江等主要江河發(fā)生大洪水或特大洪水期間，廣大水文職工冒著生命危險(xiǎn)，克服種種困難，及時(shí)測(cè)報(bào)洪水，提供了大量準(zhǔn)確的實(shí)時(shí)水文信息和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)成果，為防汛指揮決策及水利工程的安全調(diào)度運(yùn)行提供了重要依據(jù)。特別是在中央決策長(zhǎng)江是否分洪及保衛(wèi)哈爾濱等重要城市的關(guān)鍵時(shí)刻，提供了關(guān)鍵性的依據(jù)。2000年4月，西藏自治區(qū)的易貢發(fā)生特大型山體崩塌，堵塞了河道。水文職工冒著生命危險(xiǎn)，完成了大量的勘察、測(cè)量、分析、計(jì)算工作，為易貢湖搶險(xiǎn)救災(zāi)做出了貢獻(xiàn)。2001年汛期，西江干流上游及其支流郁江、黃河下游大汶河等中小河流發(fā)生了建站或新中國(guó)成立以來(lái)的最大洪水，四川沱江發(fā)生了歷史第二位洪水，部分沿海地區(qū)出現(xiàn)了歷史最高潮位。全國(guó)各級(jí)水文部門及時(shí)進(jìn)行雨情、水情監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，為國(guó)家防總及各級(jí)防汛指揮部門進(jìn)行防汛決策提供了及時(shí)、準(zhǔn)確的科學(xué)依據(jù)。

　　針對(duì)我國(guó)近年來(lái)許多地區(qū)出現(xiàn)的嚴(yán)重旱情，山東、安徽、河北等省水文部門加強(qiáng)枯季徑流及土壤墑情的觀測(cè)和分析，將水質(zhì)、水量與旱情結(jié)合起來(lái)進(jìn)行分析，向有關(guān)部門及時(shí)提供枯季江河湖庫(kù)的水量、水質(zhì)現(xiàn)狀及土壤含水率變化趨勢(shì)、河流退水趨勢(shì)、水質(zhì)發(fā)展趨勢(shì)等，同時(shí)向決策部門提出對(duì)策建議，為抗旱工作起到了很好的參謀作用。

　　黑龍江、遼寧、吉林、云南、西藏等省區(qū)承擔(dān)了國(guó)際報(bào)汛任務(wù)，此項(xiàng)工作對(duì)于我國(guó)發(fā)揚(yáng)國(guó)際人道主義精神、樹(shù)立良好的國(guó)際形象、增進(jìn)與鄰國(guó)的友好合作關(guān)系具有重要意義。2001年的云南對(duì)越南報(bào)汛工作，得到了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。云南省水文水資源局在省水利廳的領(lǐng)導(dǎo)下，從講政治的高度深刻認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作，精心組織、周密安排，從組織、設(shè)施、技術(shù)、人員、方案等各環(huán)節(jié)抓好落實(shí)，做了充分的準(zhǔn)備工作。6月1日，元江發(fā)生大洪水，雖然距中越雙方規(guī)定的報(bào)汛時(shí)間還有15天，但云南水文局主動(dòng)向越方報(bào)送了這一重要水情，為越方抗洪救災(zāi)提供了及時(shí)準(zhǔn)確的水情信息，受到越南政府有關(guān)部門的贊揚(yáng)和感謝，也得到了我國(guó)外交部的表?yè)P(yáng)。

　　2. 水文在水資源管理工作中做出了突出貢獻(xiàn)

　　隨著人口的增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)用水量不斷增加，水資源短缺和水環(huán)境惡化問(wèn)題越來(lái)越突出，水文部門的作用越來(lái)越重要，責(zé)任越來(lái)越重大。

　　水文部門在水資源管理和保護(hù)工作中發(fā)揮了重要作用。水文部門80年代就組織開(kāi)展了第一次全國(guó)水資源評(píng)價(jià)，匯總出版了《中國(guó)水資源評(píng)價(jià)》一書(shū)，摸清了我國(guó)水資源的家底，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了寶貴的資料。從1995年起，組織編制《水資源公報(bào)》和《中國(guó)水資源質(zhì)量評(píng)價(jià)》，為我國(guó)水資源保護(hù)和水污染控制提供了科學(xué)依據(jù)。

　　為了提高《中國(guó)水資源公報(bào)》的時(shí)效性，確保在每年“兩會(huì)”期間及時(shí)反映上一年度全國(guó)各地的水資源豐枯、供用水量、河流水質(zhì)狀況和重要水事等，并為水資源管理提供依據(jù)，水利部從2001年度起增加編制《中國(guó)水資源簡(jiǎn)報(bào)》，宏觀反映我國(guó)水資源狀況和存在的問(wèn)題。為編制好首期《中國(guó)水資源簡(jiǎn)報(bào)》，水利部水文局加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在今年“兩會(huì)”前完成了《中國(guó)水資源簡(jiǎn)報(bào)》的有關(guān)編制工作，為確定國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局提供了水資源依據(jù)，同時(shí)對(duì)指導(dǎo)、監(jiān)督我國(guó)水資源的開(kāi)發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護(hù)、治理都具有重要意義。

　　2001年水利部組織開(kāi)展全國(guó)水資源規(guī)劃的編制工作，全國(guó)水文部門為配合此項(xiàng)工作的開(kāi)展，積極進(jìn)行了水資源評(píng)價(jià)工作。河北省水文局采用新思路、新方法和新的指標(biāo)體系，對(duì)全省的降水、地表水、地下水，水資源總量、可利用量和質(zhì)量，水資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)程度及開(kāi)發(fā)利用潛力等內(nèi)容進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。這種做法符合資源水利的治水新思路，值得各地借鑒。

　　去年，在北方連續(xù)干旱的情況下，黃委對(duì)黃河實(shí)行科學(xué)調(diào)度，連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)不斷流，向塔里木河下游調(diào)水和黑河分水獲得成功；引黃濟(jì)津應(yīng)急調(diào)水圓滿完成計(jì)劃輸水任務(wù)；調(diào)嫩江水入丹頂鶴之鄉(xiāng)──扎龍自然保護(hù)區(qū)及淮河調(diào)水取得成功；太湖引江濟(jì)太取得階段性成效。在這些重要水資源調(diào)度工作中，水文系統(tǒng)都積極、主動(dòng)、及時(shí)地測(cè)報(bào)水情，并提出分析成果，為水利系統(tǒng)完成黨中央國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視、社會(huì)普遍關(guān)注的重要水資源調(diào)度工作做出了重大貢獻(xiàn)。

　　水質(zhì)監(jiān)測(cè)是環(huán)境保護(hù)和水資源可持續(xù)利用的重要環(huán)節(jié)。水文系統(tǒng)切實(shí)加強(qiáng)了水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，不斷充實(shí)和完善監(jiān)測(cè)站網(wǎng)。形成了由部、流域、省、地（市）四級(jí)，250多個(gè)水環(huán)境監(jiān)測(cè)分析中心及3200多個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)站組成的全國(guó)水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系?，F(xiàn)已能對(duì)主要江河湖庫(kù)的各類水環(huán)境要素進(jìn)行監(jiān)測(cè)，系統(tǒng)掌握了全國(guó)各主要江河湖庫(kù)的水質(zhì)基本狀況。水文部門發(fā)揮水量、水質(zhì)同步監(jiān)測(cè)的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展供水水源地及行政區(qū)域邊界水體和斷面、入河排污口的水質(zhì)監(jiān)測(cè)分析，定期監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)地表水、地下水的水質(zhì)，定期測(cè)報(bào)省界水體水環(huán)境質(zhì)量狀況。

　　3. 水文在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、水工程建管中做出了重要貢獻(xiàn)

　　水利部按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體戰(zhàn)略目標(biāo)、布局和任務(wù)以及新時(shí)期的治水思路，組織編制了《全國(guó)水利發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃和2010年規(guī)劃》，并據(jù)此組織編制各專業(yè)發(fā)展規(guī)劃。水文部門多年來(lái)積累的水文資料和分析成果為這些規(guī)劃以及各地區(qū)水利發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、城市規(guī)劃等經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的編制和組織實(shí)施，提供了必不可少的基礎(chǔ)保證。

　　水文信息是一切與水相關(guān)的工程建設(shè)和管理的基礎(chǔ)。無(wú)論是水利、水電工程，還是道路橋梁、港口碼頭，其設(shè)計(jì)、施工及調(diào)度、管理等都離不開(kāi)水文基礎(chǔ)信息。水文分析計(jì)算為水利工程進(jìn)行防汛、抗旱、調(diào)水等重要調(diào)度決策提供了科學(xué)依據(jù)，取得了重大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

　　4. 水文在社會(huì)公益服務(wù)方面作出了顯著貢獻(xiàn)

　　為了更加充分地發(fā)揮水文資料的價(jià)值，使水文工作更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)，水利部于2001年9月頒發(fā)了《關(guān)于公開(kāi)提供公益性水文資料的通知》，10月份在北京召開(kāi)了公開(kāi)提供公益性水文基本資料新聞發(fā)布會(huì)。從2001年起，水利部水文局在水利部網(wǎng)站和中國(guó)水文信息網(wǎng)網(wǎng)站首批向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布全國(guó)主要報(bào)汛站的水情、衛(wèi)星云圖、日降雨量分布圖及逐月雨水情概況、全國(guó)大型水庫(kù)蓄水情況、《水情年報(bào)》等信息，并在冬季及時(shí)上網(wǎng)發(fā)布黃河凌情信息。這些都受到全社會(huì)的廣泛歡迎。2001年，《中國(guó)河流泥沙公報(bào)》（長(zhǎng)江、黃河篇）首次發(fā)布，向全社會(huì)提供河流水文、泥沙信息與分析評(píng)價(jià)成果，受到各界好評(píng)。由部水文局組織編纂的《1998年珠江、閩江暴雨洪水》已經(jīng)出版，《1998年松花江暴雨洪水》、《1998年長(zhǎng)江暴雨洪水》即將正式出版。

　　近年來(lái)，江河突發(fā)性污染事故時(shí)有發(fā)生，對(duì)人民群眾用水安全造成了嚴(yán)重的威脅。水文部門對(duì)這些突發(fā)性水質(zhì)污染事件進(jìn)行了快速反應(yīng)和跟蹤監(jiān)測(cè)。如2000年9月丹江支流武關(guān)河發(fā)生氰化鈉污染事故，2001年6月珠江流域九洲江發(fā)生甲苯污染事故，直接威脅向湛江供水的鶴地水庫(kù)，11月洛河支流興華河發(fā)生氰化鈉泄漏等嚴(yán)重水體污染事故，水文部門快速反應(yīng)，開(kāi)展了事故調(diào)查和跟蹤監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)向政府部門提供信息，避免了對(duì)人民群眾的生命和生活造成嚴(yán)重后果。

　　近年來(lái)，水文部門向社會(huì)提供了更多的實(shí)用水文信息，如供水水源地的水質(zhì)狀況、河流水質(zhì)的等級(jí)、農(nóng)業(yè)灌溉用水水質(zhì)的優(yōu)劣，以及黃河壺口瀑布、山水甲天下的漓江的實(shí)時(shí)水位、流量和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)信息，為改善人們的生存環(huán)境和提高生活質(zhì)量作出了顯著貢獻(xiàn)。

　?。ǘ┧氖聵I(yè)取得進(jìn)展

　　1. 政策法規(guī)建設(shè)及規(guī)劃編制取得較大進(jìn)展

　　按照現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的要求，在水利規(guī)劃的總體框架內(nèi)，水文規(guī)劃工作取得一批重大成果。完成了《國(guó)際河流水文站網(wǎng)規(guī)劃》及《西部地區(qū)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案》，并通過(guò)水利部審查。編制完成了《全國(guó)水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》并通過(guò)內(nèi)部審查。正在組織編制《全國(guó)水質(zhì)監(jiān)測(cè)規(guī)劃》、《全國(guó)地下水監(jiān)測(cè)規(guī)劃》。這一系列規(guī)劃的編制和完成，為水文“十五”乃至長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　2000年水利部下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)水文工作的若干意見(jiàn)》，提出了一系列加強(qiáng)水文工作的意見(jiàn)。各省、自治區(qū)、直轄市政府或水行政主管部門都下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)水文工作的通知及關(guān)于水文工作的法規(guī)性文件?！吨腥A人民共和國(guó)水文工作條例》作為2001年水利部法制建設(shè)項(xiàng)目，正在報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審批。2001年水利部下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)地下水監(jiān)測(cè)工作的通知》。

　　水文技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不斷修訂完善，目前已建立起包括地表水、地下水水量、水質(zhì)、泥沙、降水、水文情報(bào)預(yù)報(bào)、水文資料整編、水文水資源分析計(jì)算及水文儀器設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等數(shù)十種標(biāo)準(zhǔn)的水文行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。這些規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的頒布，為水文事業(yè)的健康、快速發(fā)展提供了技術(shù)保障?！　?

　　2. 水文體制改革取得新的進(jìn)展

　　隨著水利改革的深入和水文事業(yè)的發(fā)展，水文工作原有的管理體制已不適應(yīng)水文事業(yè)發(fā)展的需要。為了使水文工作在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)，特別是水資源管理和保護(hù)工作中發(fā)揮更大的作用，水文管理體制正在逐步改革和完善。目前，全國(guó)省級(jí)水文機(jī)構(gòu)除北京、天津、上海、海南四省市外，均由水文總站更名為水文水資源（勘測(cè)）局，湖南、內(nèi)蒙、新疆、廣東、四川、山東、甘肅、湖北等省級(jí)水文機(jī)構(gòu)明確為副廳級(jí)事業(yè)單位或配備副廳級(jí)干部，多數(shù)省區(qū)地市級(jí)水文機(jī)構(gòu)明確為副處級(jí)。一些省水利廳還注意理順了水文業(yè)務(wù)與其他相關(guān)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，使水文的系統(tǒng)功能進(jìn)一步得到發(fā)揮。

　　湖南省水文水資源勘測(cè)局被省委、省政府確認(rèn)為具有行政管理職能的副廳級(jí)事業(yè)單位，主管全省水文工作，設(shè)立8個(gè)職能處室，定編106人，實(shí)行公務(wù)員管理，并明確了編制水資源公報(bào)、發(fā)布重要水情預(yù)警預(yù)報(bào)、發(fā)布水質(zhì)公報(bào)、協(xié)助水行政主管部門管理和保護(hù)水資源、負(fù)責(zé)有關(guān)水事糾紛和涉水案件裁決所需水文資料的審定等12項(xiàng)主要職責(zé)，為全省水文事業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為各省的水文改革樹(shù)立了榜樣。

　　廣西、湖南等省區(qū)在地市級(jí)水文局建立與地（市）政府共同管理的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制方面積累了很好的經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)梧州市人民政府批準(zhǔn)，廣西水文水資源局梧州分局在省里管理為主的前提下，增掛了“梧州市水文水資源局”的牌子，納入市政府雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制，密切了與當(dāng)?shù)卣穆?lián)系，取得了當(dāng)?shù)卣闹С?，為更快地發(fā)展水文事業(yè)、更好地為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)奠定了基礎(chǔ)。

　　3. 水文現(xiàn)代化建設(shè)取得明顯進(jìn)展

　　水文監(jiān)測(cè)正由人工觀測(cè)向自動(dòng)測(cè)報(bào)、長(zhǎng)期自記、固態(tài)存儲(chǔ)方向發(fā)展，水文系統(tǒng)已有6000多個(gè)水文站點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)期自記固態(tài)存儲(chǔ)，約占46％。GPS、ADCP等先進(jìn)的水文監(jiān)測(cè)技術(shù)和儀器設(shè)備在水文系統(tǒng)得到應(yīng)用。目前，全國(guó)已基本建成了覆蓋七大流域機(jī)構(gòu)、各?。ㄊ?、區(qū)）以傳輸實(shí)時(shí)水情信息為主要目的的計(jì)算機(jī)廣域網(wǎng)，改變了傳統(tǒng)的水情電報(bào)傳輸方式，大大縮短了全國(guó)水情信息的采集時(shí)間，為防汛決策贏得了寶貴的時(shí)間。先進(jìn)的洪水預(yù)報(bào)系統(tǒng)、會(huì)商系統(tǒng)、信息查詢系統(tǒng)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)正大力推進(jìn)。水文現(xiàn)代化水平正不斷得到提高。

　　通過(guò)近兩年的建設(shè)，已在全國(guó)建立起20個(gè)現(xiàn)代化水平較高的水情分中心示范區(qū)，約占規(guī)劃數(shù)的8.9%。廣西南寧水情分中心在戰(zhàn)勝2001年大洪水的過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。這些水情分中心示范區(qū)的建設(shè)，為水文現(xiàn)代化建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了人才，為國(guó)家防汛指揮系統(tǒng)建設(shè)打下了基礎(chǔ)。

　?。ㄈ┧拇嬖诘闹饕獑?wèn)題

　　水文事業(yè)雖然取得了可喜的成績(jī)和較大的進(jìn)展，但也還存在一些不容忽視的問(wèn)題，就其表現(xiàn)形式來(lái)看，主要有以下三點(diǎn)：

　　1. 水文成果不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求

　　長(zhǎng)期以來(lái)，水文工作主要是為防汛指揮決策、水利工程設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理等方面服務(wù)，也就是為水資源的開(kāi)發(fā)、利用、治理提供技術(shù)支撐。但是，在工程水利向資源水利、傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的新的歷史時(shí)期，迫切要求水文在調(diào)水、節(jié)水、水環(huán)境保護(hù)、生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)等方面，也就是水資源的配置、節(jié)約、保護(hù)方面提供強(qiáng)有力的支撐。但是，目前水文在這些方面的基礎(chǔ)支撐作用還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，必須切實(shí)加強(qiáng)。

　　目前的水資源監(jiān)測(cè)站網(wǎng)還不完善。以往水文系統(tǒng)在水文站網(wǎng)設(shè)置和監(jiān)測(cè)內(nèi)容上，主要考慮為防汛和水利工程建設(shè)服務(wù)，為水資源的配置和調(diào)度服務(wù)考慮得不夠，供、用水狀況，?。ㄒ┩耍ㄅ牛┧诩靶姓^(qū)界監(jiān)測(cè)站點(diǎn)不足，亟待加強(qiáng)。地下水觀測(cè)井網(wǎng)密度不夠，在一些主要地下水漏斗區(qū)和重要水源地缺少觀測(cè)井。水資源監(jiān)測(cè)的管理法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不健全，難以保證水資源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和公正性。城市水資源監(jiān)測(cè)薄弱，對(duì)企業(yè)的供用水缺少監(jiān)督。

　　保護(hù)水資源及生態(tài)環(huán)境是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一，針對(duì)水資源遭受污染越來(lái)越嚴(yán)重的狀況，要求水文加大監(jiān)測(cè)、分析、評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)的廣度和深度，快速提供監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)信息。由于水環(huán)境監(jiān)測(cè)工作起步較晚，水環(huán)境監(jiān)測(cè)站網(wǎng)和生態(tài)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)嚴(yán)重不足，特別是位于重要水源地、主要排污口、河流行政區(qū)界斷面和城市河段，以及工業(yè)發(fā)達(dá)和人口密集地區(qū)的站點(diǎn)嚴(yán)重不足。監(jiān)測(cè)手段和分析設(shè)備落后，仍是以定點(diǎn)、定時(shí)取樣分析和定期發(fā)布為主，機(jī)動(dòng)性、靈活性差。水量、水質(zhì)結(jié)合分析評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作還很薄弱。

　　另外，水文基礎(chǔ)研究薄弱，表現(xiàn)為基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究滯后于水資源管理和水環(huán)境保護(hù)的需要，對(duì)測(cè)驗(yàn)方法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、水量水質(zhì)結(jié)合的分析評(píng)價(jià)、水文中長(zhǎng)期預(yù)報(bào)、流域及區(qū)域的水文規(guī)律以及一些社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題的研究和新技術(shù)的應(yīng)用研究都還比較薄弱，影響了水文事業(yè)的進(jìn)步和水文作用的發(fā)揮。

　　2. 水文行業(yè)整體的現(xiàn)代化水平偏低

　　主要表現(xiàn)在：

　　(1) 設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋，現(xiàn)代化水平不高。水文現(xiàn)代化是水利現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，但目前從整體上看，水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，東西部差距大，發(fā)展不平衡。水文儀器、設(shè)備老化，監(jiān)測(cè)能力和標(biāo)準(zhǔn)低，影響水文測(cè)報(bào)的時(shí)效和質(zhì)量，不能適應(yīng)水利現(xiàn)代化的要求。水文站多數(shù)建于五、六十年代，有些設(shè)施設(shè)備已破舊不堪。國(guó)家重要水文站進(jìn)行改造的站僅占30%。由于設(shè)施設(shè)備落后，致使工作中傷亡事故時(shí)有發(fā)生。

　　建于70-80年代的水文測(cè)驗(yàn)纜道約占80%，水位自記井約占70%，設(shè)施設(shè)備超期服役現(xiàn)象嚴(yán)重，巡測(cè)工具（巡測(cè)車、巡測(cè)船及相應(yīng)的巡測(cè)儀器）缺乏，先進(jìn)儀器設(shè)備在水文上應(yīng)用的還很少，水文的快速反應(yīng)能力和服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。水質(zhì)實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備陳舊，應(yīng)對(duì)水質(zhì)突發(fā)性事件的快速反應(yīng)機(jī)制沒(méi)有建立，快速反應(yīng)能力差。不適應(yīng)水環(huán)境保護(hù)和突發(fā)水污染事故監(jiān)測(cè)的需要。

　　(2) 站隊(duì)結(jié)合進(jìn)展緩慢。站隊(duì)結(jié)合是水文測(cè)驗(yàn)方式的重大改革，這項(xiàng)工作雖推行了十多年，但進(jìn)展緩慢，已建成的站隊(duì)結(jié)合基地僅占規(guī)劃的20%，遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代水文的需要。
　　
　　(3) 通信手段落后，信息時(shí)效性不高。中央報(bào)汛站還有70％以上不能在半小時(shí)之內(nèi)將信息傳到水利部。地下水信息采集服務(wù)系統(tǒng)、水質(zhì)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)還沒(méi)有建立，現(xiàn)有的水文信息尚不能滿足水資源管理和水環(huán)境保護(hù)的需要。

　　3. 基層水文職工生產(chǎn)生活條件仍較差

　　大部分水文單位地處偏僻，有些站地處高寒缺氧地區(qū)，有的甚至在海拔4500米以上的生命禁區(qū)，工作生活條件非常艱苦，職工住房、醫(yī)療條件差，生活單調(diào)，信息閉塞?；鶎铀穆毠こ杉译y，子女上學(xué)難、就業(yè)難。全國(guó)還有1023處水文測(cè)站存在飲水困難，有近200處水文測(cè)站沒(méi)有通電。長(zhǎng)江委水文職工不到4000人，有700多人得了血吸蟲(chóng)病，40多人因此而死亡，血吸蟲(chóng)病防治經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，沒(méi)有血防津貼。許多地方外業(yè)津貼無(wú)錢兌現(xiàn)。雨量、地下水觀測(cè)委托費(fèi)太低，雨量委托觀測(cè)員委托費(fèi)一般一月只有30～50元左右，地下水委托觀測(cè)員委托費(fèi)有的一月只有十幾元，難以保持觀測(cè)隊(duì)伍的穩(wěn)定。

　?。ㄋ模┙?jīng)驗(yàn)與啟示

　　回顧近幾年的水文工作，我們?yōu)樗〉玫某煽?jī)而感到鼓舞，也深深感到實(shí)踐中所積累的經(jīng)驗(yàn)十分寶貴，歸納起來(lái)主要有以下四點(diǎn)：

　　1. 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視是重要保證

　　`98大水以后，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人更加重視和關(guān)心水文工作。江澤民總書(shū)記親自到黃河花園口水文站視察并作了重要指示。江總書(shū)記1998年在全國(guó)抗洪搶險(xiǎn)總結(jié)表彰大會(huì)上的講話中對(duì)水文工作在`98抗洪工作所起的重要作用和所做出的巨大貢獻(xiàn)給予了高度贊揚(yáng)，朱镕基總理、溫家寶副總理等多次視察水文站，對(duì)水文工作多次表?yè)P(yáng)和稱贊。水文工作也得到了水利部領(lǐng)導(dǎo)和地方政府的高度重視。汪部長(zhǎng)和其他部領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入基層水文測(cè)站進(jìn)行調(diào)查研究，解決問(wèn)題。汪部長(zhǎng)還親自到部水文局調(diào)研，并多次召開(kāi)辦公會(huì)議，專題研究解決水文的重大問(wèn)題。各省、自治區(qū)、直轄市近年來(lái)更加重視和關(guān)心水文工作，加大對(duì)水文的投入，許多省地領(lǐng)導(dǎo)親自到水文站檢查工作，解決困難。許多省政府（或水利廳）都出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)水文工作的有關(guān)政策，促進(jìn)水文事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。山東省領(lǐng)導(dǎo)多次到水文系統(tǒng)調(diào)研和檢察工作，并于2000、2001年由省政府主持召開(kāi)了全省水文工作會(huì)議，研究、部署水文工作。隨后，省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和省計(jì)委、財(cái)政廳等部門的領(lǐng)導(dǎo)到省水文局現(xiàn)場(chǎng)辦公，解決實(shí)際問(wèn)題。

　　2. 水利改革與發(fā)展的大好形勢(shì)是難得機(jī)遇

　　水利部根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院確定的治水目標(biāo)和方針，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求，提出了新時(shí)期的治水思路,我國(guó)水利事業(yè)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的提高，對(duì)水資源提出了更高的要求。我國(guó)人口持續(xù)增長(zhǎng)，人均水資源占有量不斷下降；經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；城市化進(jìn)程加快，城市用水增加；生態(tài)環(huán)境需水增加；西部大開(kāi)發(fā)對(duì)水資源的要求及解決農(nóng)村人畜飲水問(wèn)題等等，都對(duì)飲水安全、防洪安全、水資源保護(hù)、水環(huán)境治理與建設(shè)等提出了更高的要求。所有這些都對(duì)水文工作提出了越來(lái)越高的要求。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求給水文的發(fā)展注入了新的活力，推動(dòng)水文事業(yè)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。

　　3. 水文投入有所增加是基本條件

　　近年來(lái)，中央及地方政府非常重視解決水文工作存在的困難和問(wèn)題，較大幅度地增加了對(duì)水文的投入?！熬盼濉眹?guó)家用于水文事業(yè)的基建投資為10.28億元，是“八五”期間靜態(tài)投資的2.3倍，其中中央投入5.49億元，地方投入4.79億元。特別是在“九五”期間，國(guó)家對(duì)關(guān)于水文水毀設(shè)施修復(fù)的政策作了修改，同意將特大防汛經(jīng)費(fèi)用于水毀水文設(shè)施的修復(fù)，為水毀水文設(shè)施的修復(fù)開(kāi)辟了一條資金渠道，并使水文測(cè)站抗洪標(biāo)準(zhǔn)比水毀前普通有所提高。2001年國(guó)家首次投入國(guó)債資金5000萬(wàn)元，用于國(guó)際河流水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　近年來(lái)，各地都增加了對(duì)水文的投入。2001年，廣東省投入水文基建費(fèi)和專項(xiàng)4500多萬(wàn)元，比上年翻了一番多。江蘇省投入水文基建費(fèi)4800多萬(wàn)元，河北省投入水文基建費(fèi)2500多萬(wàn)元，山東省決定從2000年起，連續(xù)四年每年安排400萬(wàn)元用于站網(wǎng)建設(shè)設(shè)備資金配套，從省管的河道維護(hù)費(fèi)中安排650萬(wàn)元用于重點(diǎn)站建設(shè)及通訊自動(dòng)化建設(shè)，基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)比上年增加33％，投資200萬(wàn)元用于全省水文系統(tǒng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，想方設(shè)法解決了300多戶基層水文職工的住房問(wèn)題。近年來(lái)，水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)乃至整個(gè)水文事業(yè)的發(fā)展都上了一個(gè)新的臺(tái)階。

　　4. 水文職工無(wú)私奉獻(xiàn)是成功之本

　　水文測(cè)站大多遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，生產(chǎn)、生活、交通條件差，部分測(cè)站地處大江大河的源頭，幾無(wú)人煙，環(huán)境惡劣。水文人忠于職守、愛(ài)崗敬業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)，在惡劣的環(huán)境和艱苦的條件下，不分晝夜、不分假日，年復(fù)一年、日復(fù)一日，嚴(yán)格、規(guī)范地進(jìn)行野外監(jiān)測(cè)。新中國(guó)成立以來(lái)，已經(jīng)有200多名水文職工犧牲在抗洪搶險(xiǎn)水文測(cè)報(bào)的風(fēng)口浪尖之上。正是由于我們有了這樣一支愛(ài)崗敬業(yè)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、任勞任怨、無(wú)私奉獻(xiàn)的水文職工隊(duì)伍，才能取得今天這樣的成績(jī)。

　　在回顧這幾年的工作，我們也為水文所面臨的困難和問(wèn)題感到焦慮。產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因是多方面的，既有客觀的，也有主觀的，概括起來(lái)主要有四個(gè)方面：

　　1. 對(duì)水文工作的認(rèn)識(shí)與新時(shí)期治水思路的要求不相適應(yīng)

　　多年來(lái)，人們對(duì)水文的認(rèn)識(shí)往往局限于提供水文資料，沒(méi)有完全把水文放在需要超前發(fā)展的位置上優(yōu)先考慮。水文被歸于非工程措施，在建設(shè)上處于相對(duì)滯后的狀態(tài)。近年來(lái)，水利部提出“工程帶水文”政策，要求各流域、各地在進(jìn)行工程建設(shè)時(shí)，不僅要帶水文，而且要把水文基本建設(shè)作為工程建設(shè)的一部分，做為水利基本建設(shè)的一部分，就是要加強(qiáng)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前各地落實(shí)這一政策的情況不太平衡，根本原因是認(rèn)識(shí)上有差距，沒(méi)有很好地理解水文的基礎(chǔ)性和超前性，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到水文在防汛抗旱等工作中同樣是一項(xiàng)工程措施。

　　近年來(lái)，我國(guó)的治水思路有了重大轉(zhuǎn)變，在解決洪澇災(zāi)害、水資源短缺和水環(huán)境惡化三大水資源問(wèn)題的工作中，水文的基礎(chǔ)支撐作用越來(lái)越明顯，可以說(shuō)是不可替代的。但人們對(duì)這一點(diǎn)的認(rèn)識(shí)還很不夠，沒(méi)有完全把水文作為水資源管理和水環(huán)境保護(hù)的專業(yè)隊(duì)伍和技術(shù)支持，在水資源管理和水環(huán)境保護(hù)工作中缺少支持水資源水量、水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作的政策法規(guī)，水資源規(guī)劃與水資源監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)不夠，對(duì)水文工作的要求和工作目標(biāo)不夠明確，沒(méi)有充分發(fā)揮水文的基礎(chǔ)支撐作用。

　　對(duì)水文部門而言，思想觀念要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。目前水文服務(wù)的內(nèi)容、形式、手段和時(shí)效與新時(shí)期的水利工作以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展對(duì)水文的要求不相適應(yīng)。就水文服務(wù)方面而言，為防汛工作服好務(wù)，這一點(diǎn)認(rèn)識(shí)比較統(tǒng)一，但對(duì)為水資源的合理調(diào)度、優(yōu)化配置和有效保護(hù)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)等方面，認(rèn)識(shí)的高度還不夠，工作的力度還不夠。水文部門要緊跟形勢(shì)，從傳統(tǒng)水文向現(xiàn)代水文轉(zhuǎn)變，為水資源的合理調(diào)度、優(yōu)化配置和有效節(jié)約提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。這不僅是思想觀念的轉(zhuǎn)變，更是工作思路的轉(zhuǎn)變、工作重心的轉(zhuǎn)移。

　　2. 長(zhǎng)期投入不足與水文可持續(xù)發(fā)展的要求不相適應(yīng)

　　(1) 水文投入占水利投入比例太低?！熬盼濉逼陂g，國(guó)家實(shí)施積極的財(cái)政政策，水利基建投資大幅度增長(zhǎng)，是“八五”期間的4倍多。但是，國(guó)家對(duì)水文的基建投資增幅是“八五”期間的2.3倍，和水利基建投資增幅相比相對(duì)較小。

　　國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、水利部曾聯(lián)合提出要求，水文基建投資應(yīng)占水利同期基本建設(shè)投資的3～5%。實(shí)際上，水文基建投資占水利同期基本建設(shè)投資的比例，“八五”約為0.63%，“九五”僅為0.38%。“九五”和“八五”相比，水文基建投資占水利同期基建投資的比例下降了約40%。

　　2001年中央水利基建投資401億元，創(chuàng)歷史最高水平。水文基建投資雖有較大幅度增長(zhǎng)，達(dá)到1.45億元，也僅僅占水利基建投資的0.36%。
　　
　　(2) 水文缺少長(zhǎng)期、穩(wěn)定的建設(shè)資金和運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道。水文基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏。

　　(3) 國(guó)家重要水文站點(diǎn)的建設(shè)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障。水文站點(diǎn)90%歸地方管轄，但從其系統(tǒng)性、整體性和服務(wù)功能、服務(wù)對(duì)象上看，許多是帶有全局性的。例如，河流上游的水文站主要為下游防汛等服務(wù)，國(guó)際河流水文站主要是為維護(hù)國(guó)家利益和發(fā)展與周邊國(guó)家的友好關(guān)系服務(wù)等等，這些站點(diǎn)行政管理關(guān)系雖在地方，但中央亦應(yīng)加大投資的力度。

　　(4) 一些省區(qū)，尤其是西部地區(qū)，多年來(lái)基建費(fèi)為 0，有的省區(qū)僅有幾十萬(wàn)元。

　　3. 水文管理體制和職能與國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)水文工作的要求不相適應(yīng)

　　(1) 省級(jí)和地市級(jí)水文機(jī)構(gòu)的級(jí)別與國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)水文工作的要求不相適應(yīng)。目前有14個(gè)省區(qū)地市級(jí)水文機(jī)構(gòu)仍為科級(jí)單位，與其所承擔(dān)的任務(wù)和需要發(fā)揮的作用不相適應(yīng)，有些還要負(fù)責(zé)跨地市的水文工作，看不到相應(yīng)的文件，參加不了相應(yīng)的會(huì)議，無(wú)法向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)工作，不了解當(dāng)?shù)氐暮暧^政策及其對(duì)水文工作的要求，得不到當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)支持，不便于水文工作的開(kāi)展，很難為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服好務(wù)。

　　水文工作的特點(diǎn)和社會(huì)對(duì)水文的要求都決定了水文的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、分析計(jì)算和服務(wù)是一個(gè)不可分割的整體，但在一些地方和單位并非如此。

　　(2) 水文規(guī)律具有流域性，需要不同水系間的協(xié)調(diào)和上下游間的配合。但目前流域水文機(jī)構(gòu)對(duì)區(qū)域的協(xié)調(diào)作用未能得到充分發(fā)揮。
　　
　　4. 人員素質(zhì)與實(shí)現(xiàn)水文現(xiàn)代化的要求不相適應(yīng)

　　人才是推進(jìn)事業(yè)進(jìn)步的關(guān)鍵因素，但現(xiàn)在的水文隊(duì)伍素質(zhì)還不能完全適應(yīng)水文信息化、現(xiàn)代化以及水資源配置、節(jié)約和保護(hù)等方面的需要，人員素質(zhì)與水文現(xiàn)代化的要求還有一定的差距。

　　從專業(yè)上看，計(jì)算機(jī)、通信及管理等現(xiàn)代技術(shù)人才缺乏。從工作中看，搞水資源、水質(zhì)分析研究和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的人才嚴(yán)重不足。

　　二、水文工作的目標(biāo)和任務(wù)

　?。ㄒ唬┧墓ぷ鞯目傮w思路和目標(biāo)

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，洪澇災(zāi)害、水資源短缺和水環(huán)境惡化三大問(wèn)題已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨的突出問(wèn)題，要解決這些問(wèn)題，水文是基礎(chǔ)、是前提。從歷史上看，沒(méi)有任何一個(gè)時(shí)期，社會(huì)對(duì)水文工作的要求如此迫切。這既是對(duì)水文工作的挑戰(zhàn)，也是水文工作難得的發(fā)展機(jī)遇。

　　大江大河的洪澇災(zāi)害仍是中華民族的心腹之患，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的布局要充分考慮水資源的承載能力和水環(huán)境的承載能力，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境亟待恢復(fù)和改善。這都要求水文部門調(diào)整思路，擴(kuò)寬領(lǐng)域，創(chuàng)造性地工作，提供更加及時(shí)、準(zhǔn)確、細(xì)致、全面的洪水、水資源水量、水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和分析評(píng)價(jià)成果。

　　在新的歷史時(shí)期，水文事業(yè)面臨著新的發(fā)展機(jī)遇，水文工作將大有作為。但是面對(duì)新的形勢(shì)、新的任務(wù)和新的要求，我們必須有新的觀念、新的思路、新的目標(biāo)、新的作為。

　　“十五”時(shí)期水文工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論為指導(dǎo)，認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、超前發(fā)展”的原則。抓住機(jī)遇，拓寬領(lǐng)域，提高水平，加快發(fā)展。建立健全水文服務(wù)體系。發(fā)揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的精神，為解決我國(guó)洪澇災(zāi)害、水資源短缺和水環(huán)境惡化三大問(wèn)題做出貢獻(xiàn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供全面優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　“十五”時(shí)期水文工作總的目標(biāo)是：基本實(shí)現(xiàn)水文現(xiàn)代化，以優(yōu)質(zhì)的水文水資源信息支撐水資源的可持續(xù)利用，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　（二）水文要為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供服務(wù)　

　　汪部長(zhǎng)一月份在全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議上指出，黃河斷流是我國(guó)北方地區(qū)水資源嚴(yán)重短缺的一個(gè)重要信號(hào)，北方沙塵暴是我國(guó)生態(tài)環(huán)境惡化、水土流失嚴(yán)重的一個(gè)重要信號(hào)，不久前江蘇、浙江邊界由于排污引發(fā)的水事糾紛是我國(guó)水污染問(wèn)題嚴(yán)重的一個(gè)重要信號(hào)。這些強(qiáng)烈的信號(hào)告訴我們，我國(guó)水資源短缺、生態(tài)退化、水污染加劇都已到了非下決心解決不可的地步。這三個(gè)信號(hào)都與水文密切相關(guān)。解決缺水問(wèn)題要求加強(qiáng)水資源的定量管理；產(chǎn)生沙塵暴的重要原因之一是荒漠化，荒漠化的重要原因之一是地下水位下降，這就要求水文系統(tǒng)加強(qiáng)地下水監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)；解決水污染問(wèn)題要求水文系統(tǒng)加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。

　　汪部長(zhǎng)在會(huì)上要求，加強(qiáng)行政區(qū)界、主要江河湖庫(kù)引排水、地下水的水量和水質(zhì)監(jiān)測(cè)，了解和掌握省市行政區(qū)用水和排污狀況，實(shí)時(shí)分析、預(yù)測(cè)主要江河湖庫(kù)的水資源和水環(huán)境狀況，這樣各行政區(qū)用水和排污的責(zé)任就可以一清二楚，也可以為探索水權(quán)分配制度、實(shí)施排污總量控制、優(yōu)化調(diào)度和合理利用地表水與地下水提供可靠的依據(jù)。各流域機(jī)構(gòu)和水利廳局要重視和加強(qiáng)這項(xiàng)工作，認(rèn)真規(guī)劃，加緊建設(shè)。

　　為滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，按照汪部長(zhǎng)在全國(guó)水利會(huì)上的要求和敬部長(zhǎng)剛才的講話精神，水文部門在今后一個(gè)時(shí)期要研究提高以下五個(gè)方面的服務(wù)水平。

　　1. 為防汛抗旱減災(zāi)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

　　20世紀(jì)90年代的10年中有6年發(fā)生大水，每年洪澇災(zāi)害都造成上千億元的經(jīng)濟(jì)損失。洪水災(zāi)害仍然是中華民族的心腹之患。　　干旱缺水已經(jīng)成為我國(guó)特別是北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。1999年至2001年的連續(xù)干旱，使我國(guó)大部地區(qū)出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的缺水局面，給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活造成很大影響。

　　水文部門要認(rèn)真做好防汛水文測(cè)報(bào)和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，開(kāi)展旱情監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，不斷提高預(yù)報(bào)精度和時(shí)效，提高工作水平和服務(wù)質(zhì)量，為各級(jí)政府的防汛抗旱指揮決策提供依據(jù)，做好參謀。為保障水庫(kù)安全、發(fā)揮已建水庫(kù)的效益，推動(dòng)洪水資源的利用，水利部決定開(kāi)展水庫(kù)汛限水位研究，希望水文部門也積極參加。

　　2. 為水資源管理提供全面服務(wù)

　　水資源水量水質(zhì)統(tǒng)一監(jiān)測(cè)是水資源管理工作的基礎(chǔ)，是不可分割的整體。要圍繞我部水資源管理調(diào)度等中心工作，調(diào)整完善監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，重點(diǎn)加強(qiáng)省界水體、重要供水水源地、大型引水工程、主要入河排污口的水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)。要加強(qiáng)水質(zhì)、水量相結(jié)合的監(jiān)測(cè)與分析評(píng)價(jià)工作，做好水環(huán)境承載能力的分析、預(yù)測(cè)工作，為水資源管理和水環(huán)境保護(hù)提供更詳細(xì)的決策參考意見(jiàn)。開(kāi)展取水許可制度實(shí)施的水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督工作，繼續(xù)做好黃河、黑河、塔里木河等流域的水資源調(diào)度管理的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作，開(kāi)展缺水地區(qū)水資源狀況及用水效率的分析研究工作，加強(qiáng)水資源預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，為水權(quán)、水市場(chǎng)的建立和完善提供決策管理意見(jiàn)，為解決水事糾紛提供公正、準(zhǔn)確的水文信息。

　　3. 為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供基礎(chǔ)服務(wù)

　　保護(hù)生態(tài)環(huán)境是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，任重道遠(yuǎn)。水文在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、恢復(fù)和建設(shè)中起著十分重要的作用。如海河流域，由于水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，特別是超采地下水，致使很多地區(qū)已形成嚴(yán)重的地下漏斗，引發(fā)地面沉降海水入侵等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。海河流域的生態(tài)已經(jīng)遭到嚴(yán)重破壞，要恢復(fù)被破壞的生態(tài)，需要確定一個(gè)生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，比如流域內(nèi)哪些河道必須恢復(fù)徑流？流域內(nèi)地下水要恢復(fù)到什么水位？恢復(fù)到這個(gè)生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)需要多少水資源量？維系這個(gè)生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)需要多少水，也就是說(shuō)實(shí)現(xiàn)確立的生態(tài)目標(biāo)，使其不再遭受破壞所需要的水資源量。水文部門要為回答這些問(wèn)題提供科學(xué)的水文信息。

　　我國(guó)水土流失嚴(yán)重，水文部門要對(duì)降水、河流泥沙等進(jìn)行長(zhǎng)期觀測(cè)和分析，搞清楚河流的泥沙來(lái)源和組成，為水土保持確定治理重點(diǎn)區(qū)域提供依據(jù)。

　　象新疆塔里木河阿拉爾水文站那樣，水文部門要加強(qiáng)對(duì)濕地、植被等方面生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)和分析預(yù)測(cè)。

　　4. 為水利發(fā)展規(guī)劃和水工程建管提供可靠服務(wù)

　　水文要為全國(guó)和各地的水利發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃、水資源管理規(guī)劃及其他各項(xiàng)專業(yè)發(fā)展規(guī)劃等提供基礎(chǔ)支撐和可靠服務(wù)，要為水利水電、道路橋梁、港口碼頭等水工程的設(shè)計(jì)、施工及調(diào)度、管理提供技術(shù)服務(wù)。在三峽工程等各項(xiàng)水利水電工程的施工期間，認(rèn)真做好水文預(yù)報(bào)，確保施工安全。在工程運(yùn)行管理期間，認(rèn)真做好水文分析計(jì)算和預(yù)報(bào)工作，為工程的供水、發(fā)電及防洪調(diào)度等提供科學(xué)依據(jù)和可靠的服務(wù)。



　　5. 為經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)進(jìn)步提供周到服務(wù)

　　水文系統(tǒng)積累了大量的寶貴的水文資料和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，要為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面提供周到的服務(wù)。水文部門的工作不能僅僅停留在提供資料的地步，要加強(qiáng)對(duì)水文資料的分析、整理歸納和加工研究，提供一批有價(jià)值、有深度、有見(jiàn)地的研究成果，不僅服務(wù)水利，而且要更周到地服務(wù)經(jīng)濟(jì)，服務(wù)社會(huì)。

　　水文應(yīng)為社會(huì)提供更多的實(shí)用水文信息，如提供著名風(fēng)景旅游區(qū)河流、湖泊水位、流量、水質(zhì)等信息，以方便人們的出行，提高人們的生活質(zhì)量，使水文更多地融入社會(huì)和人民生活。

　?。ㄈ┤嫱七M(jìn)水文現(xiàn)代化進(jìn)程

　　1. 優(yōu)化水文站網(wǎng)

　　按照水利建設(shè)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各方面對(duì)水文信息實(shí)用的精度標(biāo)準(zhǔn)，按照基本水文站網(wǎng)和水文調(diào)查相結(jié)合的原則，以適當(dāng)?shù)牟颊緮?shù)量和合理的布局，滿足在時(shí)間上、空間上提供水文水資源信息的要求。近期重點(diǎn)要增設(shè)國(guó)際河流、西部地區(qū)及省(區(qū))界、重要水源地、重要城市、重要取水和退水口的水資源水量、水質(zhì)監(jiān)測(cè)站，優(yōu)化全國(guó)地下水觀測(cè)井網(wǎng)，形成合理的地下水觀測(cè)體系。

　　十五期間，水文站發(fā)展為3675個(gè)，增加18％；雨量站發(fā)展為17666個(gè)，增加13％；水位站發(fā)展為1640個(gè)，增加18％；地下水觀測(cè)站發(fā)展為17006個(gè)，增加33％；水質(zhì)監(jiān)測(cè)站發(fā)展為9670個(gè)，增加179％；墑情站發(fā)展為1349個(gè)，增加357％；水文實(shí)驗(yàn)站發(fā)展為50個(gè)，增加61％。

　　2. 應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)

　　水文要加快推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和儀器設(shè)備的步伐，十五期間，水位、雨量觀測(cè)全部實(shí)現(xiàn)固態(tài)存儲(chǔ)長(zhǎng)期自記，在全國(guó)范圍內(nèi)建成覆蓋中央、省(市、區(qū))、地(分中心)和部分重要測(cè)站的全國(guó)水文計(jì)算機(jī)寬帶網(wǎng)絡(luò)，全面實(shí)現(xiàn)水文數(shù)據(jù)采集的自動(dòng)化、傳輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)化、處理的標(biāo)準(zhǔn)化、分析的科學(xué)化。中央報(bào)汛站全面實(shí)現(xiàn)在30分鐘內(nèi)把信息傳輸?shù)剿康臅r(shí)效要求。要加快建設(shè)水文預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、水情會(huì)商、信息查詢系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化技術(shù)支持的氣象、水文預(yù)報(bào)及預(yù)報(bào)調(diào)度異地會(huì)商。

　　要提高水資源信息采集傳輸現(xiàn)代化水平，建設(shè)水資源監(jiān)測(cè)信息分析系統(tǒng)。要加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，使水質(zhì)監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)設(shè)施、儀器設(shè)備，應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力跟上發(fā)展的要求，建立快速有效的水質(zhì)信息監(jiān)測(cè)和分析系統(tǒng)，切實(shí)提高水資源水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的能力，為水資源管理和保護(hù)提供強(qiáng)有力的支撐。

　　要建立水文公眾信息服務(wù)系統(tǒng)，面向社會(huì)公眾提供水文信息服務(wù)。

　　3. 夯實(shí)水文基礎(chǔ)

　　要提高水文測(cè)報(bào)能力，十五期間各類水文站要按水利部即將頒布的《水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)水文站進(jìn)行建設(shè)、改造和裝備，國(guó)家重要水文站和中央報(bào)汛站要優(yōu)先建設(shè)和實(shí)施，十五期間要完成對(duì)國(guó)家重要水文站的改造；加快全國(guó)范圍內(nèi)的巡測(cè)基地建設(shè)；改善站容站貌，創(chuàng)造良好的工作條件和生活環(huán)境。要提高水文測(cè)報(bào)能力，達(dá)到大江大河干流及其主要支流控制站能施測(cè)百年一遇洪水，測(cè)驗(yàn)河段有堤防的站，應(yīng)能施測(cè)到堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)水位的洪水?！?

　　要加強(qiáng)水文基礎(chǔ)理論研究，探討在城市水務(wù)管理體制下的水文工作和服務(wù)模式，加強(qiáng)生態(tài)水文、城市水文、人文水文、旅游水文的研究，加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)在水文行業(yè)的應(yīng)用，為水文拓展服務(wù)范圍、提供全面服務(wù)打下堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。要進(jìn)一步補(bǔ)充、修訂、完善各類技術(shù)和管理的規(guī)程、規(guī)范。
　　
　　要具體探討受工程影響的水文站網(wǎng)規(guī)劃、調(diào)整的技術(shù)原則；枯季水量的分析、入?？冢ㄈ侵蕖⒑涌诘貐^(qū)）和出入境水量分析計(jì)算方法；通過(guò)對(duì)天然水及受人類活動(dòng)影響的水資源進(jìn)行定量分析，與生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來(lái)，對(duì)生態(tài)用水進(jìn)行量化，制定生態(tài)用水標(biāo)準(zhǔn)；重要流域大中型水庫(kù)泥沙沖淤變化規(guī)律的研究；下墊面規(guī)律、產(chǎn)匯流機(jī)理及水文預(yù)報(bào)基本理論的研究。

　　4. 培養(yǎng)水文人才

　　我國(guó)新時(shí)期治水思路有了重大轉(zhuǎn)變，水文工作要緊跟形勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變思想觀念，拓展服務(wù)內(nèi)容，更新服務(wù)手段，提高服務(wù)水平。水文要加快發(fā)展，關(guān)鍵在人，要以人為本。水文局委托河海大學(xué)為水文系統(tǒng)舉辦一期水文工程碩士班，培養(yǎng)水文業(yè)務(wù)技術(shù)和管理骨干，這是一個(gè)很好的舉措。要重視人才培養(yǎng)，提高水文隊(duì)伍的整體素質(zhì)，要引進(jìn)和培養(yǎng)一批從事信息化及水資源、水質(zhì)分析研究和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的學(xué)科帶頭人和高素質(zhì)的管理人才，以適應(yīng)水文信息化、現(xiàn)代化以及現(xiàn)代水利的需求。要為培養(yǎng)、吸引和留住水文人才創(chuàng)造必要的工作和生活環(huán)境。

　　現(xiàn)在全國(guó)水文職工中技術(shù)人員占總職工的50％，其中高級(jí)工程師占4.7%，工程師占20.7%，這種比例雖然在水利系統(tǒng)不算低，但結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，水文專業(yè)的人才比重過(guò)大，與水文事業(yè)發(fā)展的需求相比還不太適應(yīng)。十五期間，要力爭(zhēng)使復(fù)合型人才達(dá)到總?cè)藬?shù)的5％，創(chuàng)新人才、學(xué)科帶頭人達(dá)到總?cè)藬?shù)的1％，研究生、本科人員分別達(dá)到5％、25％，技術(shù)人員達(dá)到70％。



　?。ㄋ模┊?dāng)前應(yīng)重點(diǎn)抓好的幾項(xiàng)主要工作

　　1. 全力做好今年的防汛水文測(cè)報(bào)工作

　　今年是我國(guó)加入WTO的第一年，也是十六大將要召開(kāi)的一年，確保今年的防洪安全具有重要的政治意義。今年汛期已經(jīng)臨近，水文部門要做好迎戰(zhàn)大洪水、特大洪水的準(zhǔn)備，要落實(shí)防汛責(zé)任制，做好汛前檢查，抓緊修復(fù)水毀的水文設(shè)施，開(kāi)展防汛測(cè)洪演習(xí)，事先制定預(yù)案，把工作落到實(shí)處，切實(shí)做好今年的防汛水文測(cè)報(bào)工作，確保屆時(shí)能測(cè)得到、報(bào)得出、報(bào)得準(zhǔn)、報(bào)得及時(shí)。

　　2. 強(qiáng)化水資源量與質(zhì)的監(jiān)測(cè)和分析評(píng)價(jià)工作

　　當(dāng)前要充分發(fā)揮我們?cè)谒克|(zhì)同步觀測(cè)以及觀測(cè)站網(wǎng)分布點(diǎn)多面廣等方面的優(yōu)勢(shì)，除了做好常規(guī)的監(jiān)測(cè)外，要重點(diǎn)加強(qiáng)省界斷面、主要供水水源地等重要地點(diǎn)的水量、水質(zhì)的同步監(jiān)測(cè)、同步分析、同步預(yù)報(bào)。要加強(qiáng)對(duì)主要江河湖庫(kù)的水資源和水環(huán)境狀況的監(jiān)測(cè)并進(jìn)行實(shí)時(shí)分析預(yù)測(cè)，為探索水權(quán)分配制度、建立水市場(chǎng)提供堅(jiān)實(shí)的支撐。為黃河水量調(diào)度、黑河分水、引江濟(jì)太等跨流域調(diào)水等重大水事活動(dòng)做好水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)和分析評(píng)價(jià)。要為保障城市供水安全服好務(wù)。要組織做好全國(guó)水資源評(píng)價(jià)工作，摸清我國(guó)的水資源家底。

　　3. 認(rèn)真做好規(guī)劃

　　今年，要對(duì)《全國(guó)水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《全國(guó)水質(zhì)監(jiān)測(cè)規(guī)劃》和《全國(guó)地下水監(jiān)測(cè)規(guī)劃》進(jìn)一步補(bǔ)充完善，組織審查。各地要結(jié)合本地的實(shí)際情況，以部里制定的水文發(fā)展規(guī)劃綱要為指導(dǎo)，抓緊制定相應(yīng)的規(guī)劃。已制訂了各流域機(jī)構(gòu)、各省、自治區(qū)、直轄市的水文發(fā)展規(guī)劃，現(xiàn)在關(guān)鍵的問(wèn)題是因地制宜，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)。要將這些規(guī)劃報(bào)省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)批準(zhǔn)，并將其納入地方的水利建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中予以實(shí)施。

　　4. 加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)

　　要切實(shí)做好《中華人民共和國(guó)水文條例》的修改、協(xié)調(diào)和報(bào)批工作，爭(zhēng)取盡早由國(guó)務(wù)院頒布。條例頒布前，要爭(zhēng)取由國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)水文工作的通知》，由水利部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作的通知》。要加快制訂《水文資料管理辦法》、《水文水資源評(píng)價(jià)、論證資格認(rèn)證管理辦法》和《水文技術(shù)裝備管理規(guī)定》，作為部規(guī)章頒布施行。要補(bǔ)充完善水文技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，做好水文技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制（修）定工作，提高水文行業(yè)行政管理和技術(shù)管理水平。

　　各省市區(qū)水利廳局也要從本地的實(shí)際出發(fā)，給政府當(dāng)好參謀，加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，出臺(tái)一些適時(shí)管用的政策、辦法。

　　5. 推進(jìn)體制改革和機(jī)構(gòu)調(diào)整

　　目前，大家普遍感到水文的管理體制與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水文的要求不相適應(yīng)，因此解決這一問(wèn)題已是十分迫切和必要了，關(guān)鍵是工作要深入，思路要正確，方法要對(duì)路。部水文局和各地水行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)，要深入實(shí)際，深入基層，深入群眾，調(diào)查研究，了解真實(shí)情況，找準(zhǔn)問(wèn)題，對(duì)癥下藥。要堅(jiān)定不移地繼續(xù)推進(jìn)水文管理體制改革，使省級(jí)和地市級(jí)水文結(jié)構(gòu)的名稱、規(guī)格和職能與水文承擔(dān)的任務(wù)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)水文提出的新要求相適應(yīng)。要重點(diǎn)研究在新的水務(wù)體制條件下水文機(jī)構(gòu)如何設(shè)置，如何加強(qiáng)各級(jí)水文單位與地市人民政府聯(lián)系，爭(zhēng)取各級(jí)人民政府和有關(guān)部門對(duì)水文工作的重視和支持等帶有全局性的問(wèn)題。要根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況和水文的實(shí)際情況，對(duì)現(xiàn)有的水文管理體制進(jìn)行分類和定位，對(duì)于實(shí)踐證明合乎時(shí)代發(fā)展要求的管理體制，要使其規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

　　6. 抓住有利時(shí)機(jī)，爭(zhēng)取更多的投入

　　現(xiàn)在，水利工作得到了中央和各級(jí)政府的高度重視，水利事業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段，水文也面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇。各級(jí)水文部門要抓住有利時(shí)機(jī)，多請(qǐng)示、多匯報(bào)，多參謀、多服務(wù)，以扎實(shí)的工作和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，爭(zhēng)取中央和地方從各種經(jīng)費(fèi)渠道加大對(duì)水文的投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快水文現(xiàn)代化步伐，為水文事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。



　　同志們，2002年是不平凡的一年，讓我們以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，扎實(shí)工作，與時(shí)俱進(jìn)，肩負(fù)起歷史賦予我們水文人的神圣使命，不斷推進(jìn)水文事業(yè)向前發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供全面優(yōu)質(zhì)服務(wù)！以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的十六大的勝利召開(kāi)！

謝謝大家。

　　講話提綱


　　一、水文工作的回顧　　1
　　
　?。ㄒ唬┧墓ぷ鳛榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)　　2

　　1. 水文在防汛抗旱減災(zāi)中作出了巨大貢獻(xiàn)　　2

　　2. 水文在水資源管理工作中作出了突出貢獻(xiàn)　3

　　3. 水文在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、水工程建管中作出了重要貢獻(xiàn)　5

　　4. 水文在社會(huì)公益服務(wù)方面作出了顯著貢獻(xiàn)　6

　?。ǘ┧氖聵I(yè)取得進(jìn)展　　7

　　1. 政策法規(guī)建設(shè)及規(guī)劃編制取得較大進(jìn)展　　7

　　2. 水文體制改革取得新的進(jìn)展　8

　　3. 水文現(xiàn)代化建設(shè)取得明顯進(jìn)展　　9
　　
　?。ㄈ┧拇嬖诘闹饕獑?wèn)題　9
　　
　　1. 水文成果不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求　　10
　　
　　2. 水文行業(yè)整體的現(xiàn)代化水平偏低　11
　　
　　3. 基層水文職工生產(chǎn)生活條件仍較差　　12
　　
　?。ㄋ模┙?jīng)驗(yàn)與啟示　12
　　
　　　 取得成績(jī)的主要經(jīng)驗(yàn)
　　
　　1. 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視　12

　　2. 水文投入有所增加　14
　　
　　3. 水利帶動(dòng)水文發(fā)展　13
　　
　　4. 水文職工無(wú)私奉獻(xiàn)　14
　　
　　存在問(wèn)題的主要原因
　　
　　1. 對(duì)水文工作的認(rèn)識(shí)與新時(shí)期治水思路的要求不相適應(yīng)　　15
　　
　　2. 長(zhǎng)期投入不足與水文可持續(xù)發(fā)展的要求不相適應(yīng)　　16

　　3. 水文管理體制和職能與國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)水文工作的要求不相適應(yīng)　　17
　　
　　4. 人員素質(zhì)與實(shí)現(xiàn)水文現(xiàn)代化的要求不相適應(yīng)　　18
　　
　　二、水文工作的目標(biāo)和任務(wù)　　18

　?。ㄒ唬┧墓ぷ鞯目傮w思路和目標(biāo)　　18

　　（二）水文要為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供服務(wù)　　19
　　
　　1. 為防汛抗旱提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)　　20
　　
　　2. 為水資源管理提供全面服務(wù)　20

　　3. 為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供基礎(chǔ)服務(wù)　　21

　　4. 為水利發(fā)展和水工程建管提供可靠服務(wù)　　22

　　5. 為經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供周到服務(wù)　　22

　　（三）全面推進(jìn)水文現(xiàn)代化進(jìn)程　22

　　1. 推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)　23

　　2. 優(yōu)化發(fā)展水文站網(wǎng)　22

　　3. 夯實(shí)加強(qiáng)水文基礎(chǔ)　24

　　4. 重視培養(yǎng)水文人才　25

　　（四）當(dāng)前應(yīng)著重抓好的幾項(xiàng)主要工作　　25

　　1. 全力做好今年的防汛水文測(cè)報(bào)工作　　25

　　2. 強(qiáng)化水資源水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)和分析評(píng)價(jià)工作　26

　　3. 認(rèn)真做好規(guī)劃　26

　　4. 加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)　27

　　5. 推進(jìn)體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)查　　27

　　6. 抓住有利時(shí)機(jī)，全力爭(zhēng)取投入　28