3月24日上午，水利部副部長敬正書在全國水文工作上的講話，全文如下：

　　　　　　　　　　　　在全國水文工作會議上的講話

　　　　　　　　　　　　　　水利部副部長　　敬正書

　　　　　　　　　　　　　　　　（2002年3月24日）


　　在全國人大和政協(xié)會議剛剛結(jié)束之際，召開全國水文工作會議，總結(jié)經(jīng)驗、表彰先進(jìn)、部署工作，這對于貫徹“兩會”精神，落實(shí)全國水利廳局長會議要求具有重要意義。廣大水文工作者在歷年的防汛抗旱、水資源管理和保護(hù)等工作中發(fā)揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的行業(yè)精神，默默無聞地為水利建設(shè)與發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。為此，我代表水利部黨組和汪恕誠部長對幾十年來水文職工的無私奉獻(xiàn)表示衷心的感謝和崇高的敬意！向在這次會上受表彰的先進(jìn)工作者表示熱烈的祝賀和親切的慰問！

　　這次會上，竟平同志將要對水文工作進(jìn)行全面的總結(jié)和部署。下面，我講兩個問題。

　　一、 水文工作所面臨的形勢

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，改革開放的不斷深入，人民生活水平明顯提高，對水利工作也提出了新的任務(wù)和要求，我國水多、水少、水環(huán)境惡化三大問題日益引起全社會的廣泛關(guān)注和中央的高度重視。江澤民、李鵬、朱镕基、溫家寶等中央領(lǐng)導(dǎo)同志近年來多次視察大江大河，對水利工作做出了一系列重要指示。在十五屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》中強(qiáng)調(diào)要下大力氣解決洪澇災(zāi)害、水資源不足和水污染問題，水資源可持續(xù)利用是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略問題。 “十五”計劃把水利擺在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的首位。’98大水以來，中央和地方大幅度增加了水利投資，加大了大江、大河的治理力度，一大批重點(diǎn)水利工程項目陸續(xù)上馬，為水利建設(shè)和發(fā)展帶來了難得的機(jī)遇。

　　水利部黨組按照黨中央、國務(wù)院的要求，認(rèn)真總結(jié)治水經(jīng)驗，深入分析宏觀形勢，提出了從工程水利向資源水利、從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，以水資源可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的新的治水思路。按照這一思路，水利部門成功地開展了黃河、黑河、塔里木河流域水資源的統(tǒng)一調(diào)配，實(shí)施了扎龍濕地補(bǔ)水和引（長）江濟(jì)太（湖）沖污試點(diǎn)工作，開辟了水利工作的新領(lǐng)域。城市水務(wù)管理體制改革取得新的進(jìn)展，推進(jìn)了水資源的統(tǒng)一管理。這些工作得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的肯定和社會的廣泛贊譽(yù)，水利改革與發(fā)展進(jìn)入了一個新的階段，與時俱進(jìn)，充滿著生機(jī)和活力。

　　但是，當(dāng)前水利工作仍然面臨著許多問題，洪澇災(zāi)害、水資源短缺、水污染是其中主要的三大問題。水文是防汛抗旱、水資源管理和保護(hù)的技術(shù)支撐，要解決或減少這三大問題的危害，都離不開水文。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、水資源供求狀況的變化，治水思路的轉(zhuǎn)變，對水利工作提出了新的要求，同樣對水文工作也提出了新的更高的要求。

　　首先，防洪減災(zāi)對水文工作提出了更高要求。洪澇災(zāi)害始終是我國的心腹大患。九十年代的十年中有六年發(fā)生大水，有的地方洪澇災(zāi)害年復(fù)一年，每年洪澇災(zāi)害都造成上千億元的經(jīng)濟(jì)損失，特別是1998年的嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，損失更加嚴(yán)重。近年來，國家大幅度增加了大江大河防洪工程的投入，重點(diǎn)堤防的工程狀況有了較大改善，長江、黃河等大江大河的抗災(zāi)能力有了明顯的提高。但從總體上看，目前我國江河防洪工程系統(tǒng)要達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)仍需要有一定的時間。水文工作是防汛抗旱的耳目和參謀，在歷年的防汛減災(zāi)工作中發(fā)揮了重要的作用。在今后的防汛減災(zāi)工作中，水文工作將更加重要。由于經(jīng)濟(jì)和人力所限，江河堤防只能達(dá)到一定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)遇到超標(biāo)準(zhǔn)的洪水時，必須依據(jù)水文信息，進(jìn)行防洪指揮優(yōu)化調(diào)度。但隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，同樣洪水的淹沒損失將大幅度增加，因此水文部門在防汛工作中的責(zé)任將更加重大，水文部門必須更快、更準(zhǔn)確地提供水文實(shí)時監(jiān)測信息和預(yù)測預(yù)報信息。

　　其次，水資源供求狀況的變化，對水文工作提出了新的要求。水資源短缺已經(jīng)成為我國特別是北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。我國是一個嚴(yán)重缺水的國家，人均水資源量只有2200立方米，只相當(dāng)于世界人均的四分之一。由于降雨時空分布不均，造成我國許多地區(qū)水資源供需矛盾十分尖銳。全國600多座城市有400多座城市存在不同程度的缺水問題，其中130多座缺水嚴(yán)重。由于長期缺水，加之不合理的人類活動，部分地區(qū)水土資源過度開發(fā)利用，導(dǎo)致下游河道斷流、湖泊萎縮、地面沉降、海水入侵、胡楊林枯死、草場退化、沙漠化加劇、沙塵暴頻發(fā)等嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。水文是水資源管理和調(diào)度的基礎(chǔ)。水資源管理調(diào)度的實(shí)施必須依據(jù)及時準(zhǔn)確的水資源監(jiān)測信息和預(yù)測預(yù)報，取水許可制度和擬建立的水權(quán)制度的實(shí)施以及編制水資源規(guī)劃等，其依據(jù)也都是水資源監(jiān)測信息和水資源分析評價成果。因此加強(qiáng)水資源管理和調(diào)度，首先水文部門必須強(qiáng)化水資源實(shí)時監(jiān)測，開展水資源承載能力分析預(yù)測等工作。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人口的增多，城市化進(jìn)程的加快，水資源供需矛盾將日益加劇，水文工作在水資源管理和調(diào)度工作中的作用將越來越重要。

　　第三，水環(huán)境惡化對水質(zhì)監(jiān)測分析工作提出了新的更高的要求。水環(huán)境惡化已成為不容忽視的重要問題。我國水污染狀況日益嚴(yán)重，全國工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)生活污水排放總量已從1949年的20億噸增加到2000年的620億噸。河流水質(zhì)污染嚴(yán)重，根據(jù)2000年水質(zhì)監(jiān)測評價資料，在全國九大流域的700多條河流共11.4萬公里評價河長中，水質(zhì)符合和優(yōu)于Ⅲ類的河長僅占評價河長的58.7%。湖泊水質(zhì)在2000年評價的24個湖泊中，有11個湖泊水污染嚴(yán)重。水庫水質(zhì)在2000年評價的139座主要水庫中，有21座水庫受污染。此外，有50%的城市地下水遭受不同程度的污染，北方沿海城市海水入侵加劇，部分深層承壓水開采嚴(yán)重地區(qū)咸水下滲，污染深層地下水。水質(zhì)監(jiān)測是水資源保護(hù)的基本手段，圍繞著實(shí)施以流域水污染物總量控制為核心的水資源保護(hù)規(guī)劃的總目標(biāo)，要求水文部門發(fā)揮水量水質(zhì)同步監(jiān)測的優(yōu)勢，加強(qiáng)水量水質(zhì)監(jiān)測分析，開展水環(huán)境承載能力分析預(yù)測，為實(shí)現(xiàn)水資源保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)提供監(jiān)督管理的依據(jù)。為此，加強(qiáng)水資源保護(hù)工作必須加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測工作。

　　汪部長在全國水利廳局長會議上提出的黃河斷流、沙塵暴和江蘇、浙江邊界排污水事糾紛三個重要信號是新形勢下出現(xiàn)的新問題，都與水文工作密切相關(guān)。新的形勢對水文工作提出了新的挑戰(zhàn)，也為水文工作的發(fā)展帶來了良好的機(jī)遇，新時期水文工作挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，困難與希望同在，水文工作者擔(dān)負(fù)著重要的歷史任務(wù)，關(guān)鍵在于我們抓住機(jī)遇，克服困難，扎實(shí)工作，開拓進(jìn)取，充分發(fā)揮水文工作的優(yōu)勢，水文工作就大有作為。

　　二、 要進(jìn)一步重視和加強(qiáng)水文工作

　　水文工作是水利工作的重要基礎(chǔ)和前期工作，是防汛抗旱的耳目和參謀，是水資源管理保護(hù)和優(yōu)化配置的重要依據(jù)。水文系統(tǒng)在歷年的防汛減災(zāi)工作中都做出了重大貢獻(xiàn)，真正起到了耳目和參謀的作用。在1998年長江、松花江、珠江、閩江等主要江河發(fā)生大洪水和特大洪水期間，廣大水文職工冒著生命危險，搶測洪水，及時準(zhǔn)確提供大量的水文信息，為防汛指揮決策提供了重要依據(jù)；水文系統(tǒng)加強(qiáng)了黃河、黑河、塔里木河流域水資源調(diào)度以及引黃濟(jì)津等方面的監(jiān)測工作，為流域水資源優(yōu)化配置和跨流域調(diào)水的順利實(shí)施，提供了重要信息；水文系統(tǒng)積極開展江河湖庫地表水、地下水的水量和水質(zhì)監(jiān)測工作，組織開展水資源評價和水資源質(zhì)量評價，編制或協(xié)同編制水資源公報、地下水通報、河流泥沙公報等，在水資源的管理、保護(hù)、配置工作中做出了重要的貢獻(xiàn)。

　　新世紀(jì)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水利工作提出了新的要求，對水文工作也提出了新的要求，水文工作應(yīng)在新形勢下發(fā)揮更大的作用。水文系統(tǒng)要根據(jù)形勢及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，圍繞部中心工作，轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整思路，面對挑戰(zhàn)，抓住機(jī)遇，與時俱進(jìn)，并適當(dāng)超前發(fā)展，為水資源的可持續(xù)利用提供更加及時、準(zhǔn)確、全面的水文水資源信息，為經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展提供全面優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。各級水行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門也應(yīng)該更加重視水文工作，為水文工作提供更大的發(fā)展空間和更好的工作環(huán)境，促進(jìn)水文工作的發(fā)展。

　　下面我就加強(qiáng)水文工作談幾點(diǎn)意見。

　　1、 加強(qiáng)對水文工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　水文是水利工作的基礎(chǔ)，要實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用應(yīng)優(yōu)先發(fā)展水文工作。加強(qiáng)水文工作，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在水利系統(tǒng)內(nèi)部。只要我們水利系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的同志重視支持水文工作，共同研究，下決心解決有關(guān)問題，那么水文系統(tǒng)存在的許多困難和問題一定能夠及時解決。各流域機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利系統(tǒng)的各級領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)貫徹全國水利廳局長會議上提出的抓發(fā)展、抓管理、抓改革、抓作風(fēng)的精神，重視加強(qiáng)水文工作。要經(jīng)常聽取水文部門的匯報，深入水文基層調(diào)查研究，了解水文部門的情況，理順?biāo)墓芾眢w制，強(qiáng)化水文工作職能，認(rèn)真研究解決水文部門存在的問題。有關(guān)防汛和水資源等部門對水文工作應(yīng)在政策上優(yōu)惠、經(jīng)費(fèi)上傾斜，提供更多的機(jī)會讓水文單位承擔(dān)有關(guān)防汛抗旱、水資源管理和保護(hù)等方面的規(guī)劃和分析論證等工作。

　　2、要加大對水文工作的投入，完善水文投入機(jī)制

　　水文事業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的公益性基礎(chǔ)工作和前期工作，必須保證長期穩(wěn)定，并適當(dāng)超前發(fā)展。加大水文投入是根本解決水文存在的困難和問題、實(shí)現(xiàn)水文現(xiàn)代化的關(guān)鍵因素。要多渠道增加對水文的投入，而且主要靠財政投入，按現(xiàn)行的管理體制地方投入是主體。各流域機(jī)構(gòu)和各省、自治區(qū)、直轄市水利廳局要認(rèn)真研究水文投入機(jī)制，制定相應(yīng)政策，建立長期穩(wěn)定的水文投入渠道，加大對水文工作的投入。要認(rèn)真抓好水文規(guī)劃，并納入水利規(guī)劃組織實(shí)施。

　　3、 加快水文現(xiàn)代化建設(shè)，增強(qiáng)水文服務(wù)能力

　　新形勢要求水文系統(tǒng)必須能夠更快、更準(zhǔn)確、更全面地提供水文信息，因此必須完善水文站網(wǎng)，加強(qiáng)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)雨量和水位長期自動測報、流量測驗自動化和半自動化、地下水水位監(jiān)測自動化、重點(diǎn)地區(qū)或水域水質(zhì)監(jiān)測快速反應(yīng)和自動監(jiān)測，增強(qiáng)水文分析預(yù)測能力，實(shí)現(xiàn)水文信息傳輸網(wǎng)絡(luò)化，建立現(xiàn)代化的水文服務(wù)體系，增強(qiáng)水文服務(wù)能力。

　　4、 要轉(zhuǎn)變思路，與時俱進(jìn)，擴(kuò)大水文服務(wù)范圍

　　水文系統(tǒng)要繼續(xù)做好防汛水文測報工作，不斷提高水文預(yù)報精度，進(jìn)一步提高為防汛工作服務(wù)的水平。同時，水文系統(tǒng)要轉(zhuǎn)變思路，與時俱進(jìn)，根據(jù)形勢發(fā)展的需要，按照汪部長在全國水利會議上的要求，完善水文水資源監(jiān)測站網(wǎng)，加強(qiáng)行政區(qū)界、主要江河引（取）排（退）水、地下水的水量和水質(zhì)的監(jiān)測工作，積極探討水量和水質(zhì)結(jié)合分析，開展省地（市）行政區(qū)、大型用水戶的供用水狀況及用水效率分析，探討分析水資源和水環(huán)境承載能力，建設(shè)水資源實(shí)時監(jiān)測與分析預(yù)測系統(tǒng)，繼續(xù)加強(qiáng)黃河、黑河、塔里木河等流域水資源調(diào)度的監(jiān)測及信息服務(wù)工作，為水資源統(tǒng)一管理、優(yōu)化配置、節(jié)約保護(hù)、高效利用提供更及時、全面的信息。

　　5、 關(guān)心基層水文職工生活

　　水文工作流域性、基礎(chǔ)性、前期性和與洪水直接打交道、野外作業(yè)的特點(diǎn)決定了水文工作的艱苦性和危險性。許多水文站地處偏僻的江、河、湖岸，高度分散，條件艱苦、工作辛苦、生活清苦，有時為了取得寶貴的水文資料甚至要獻(xiàn)出生命。據(jù)統(tǒng)計，建國以來，水文系統(tǒng)已有200多名水文職工在測洪等工作崗位上犧牲。因此各級領(lǐng)導(dǎo)要按照汪部長在全國水利會議上的要求，抓基層，切實(shí)關(guān)心基層水文職工，幫助他們解決工作、生活等方面的實(shí)際困難，加快建設(shè)水文站隊結(jié)合基地，積極創(chuàng)造條件推動水文巡測工作的開展，支持有條件的地方因地制宜地發(fā)展多種經(jīng)營，增加一定的收入，努力改善基層水文工作和生活條件。

　　同志們，在新的形勢下，讓我們以江澤民總書記“三個代表”重要思想為指針，緊緊圍繞部黨組中心工作，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的行業(yè)精神，按照新時期的治水新思路和新要求，扎實(shí)工作，積極進(jìn)取，努力開創(chuàng)新時期水文工作的新局面，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)，以優(yōu)異的成績迎接黨的十六大召開！