各位專(zhuān)家、各位代表：

　　很高興有機(jī)會(huì)來(lái)參加會(huì)議。首先我代表水利部，歡迎各位專(zhuān)家和代表參加《太湖流域水資源保護(hù)規(guī)劃》審查會(huì)，感謝諸位長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)流域水資源保護(hù)工作的關(guān)心和支持。下面我將流域水資源保護(hù)規(guī)劃有關(guān)方面的情況向大家介紹一下，供各位專(zhuān)家在《太湖流域水資源保護(hù)規(guī)劃》審查中參考。

一、水資源保護(hù)規(guī)劃編制的總體情況
　　水利部從2000年2月起全面開(kāi)始全國(guó)水資源保護(hù)規(guī)劃編制工作，其中分兩個(gè)階段進(jìn)行，第一階段為水功能區(qū)劃工作，至今已編制完成了全國(guó)水功能區(qū)劃匯總報(bào)告，并通過(guò)了專(zhuān)家審查，下一步將以水利部的名義轉(zhuǎn)發(fā)試行，明確作為全國(guó)水資源管理及保護(hù)等各項(xiàng)相關(guān)工作的重要參考依據(jù)；最終作為水資源保護(hù)規(guī)劃的一部分報(bào)國(guó)務(wù)院批復(fù)實(shí)施；部分省（市）的水功能區(qū)劃已報(bào)省級(jí)政府批準(zhǔn)，在省內(nèi)執(zhí)行實(shí)施。第二階段為水資源保護(hù)規(guī)劃工作，由七個(gè)流域機(jī)構(gòu)組織流域片內(nèi)省市水利部門(mén)編制。目前除太湖以外的其它六個(gè)流域（片）的水資源保護(hù)規(guī)劃都已經(jīng)通過(guò)審查，全國(guó)水資源保護(hù)規(guī)劃正在匯總之中。今天提交審查的太湖流域水資源保護(hù)規(guī)劃是由太湖流域管理局組織流域內(nèi)江蘇、浙江、上海兩省一市水利廳（水務(wù)局），經(jīng)過(guò)兩年的工作，共同編制完成的，規(guī)劃主要內(nèi)容包括太湖流域水功能區(qū)劃、主要水體納污能力計(jì)算、污染物總量控制、地表水資源保護(hù)主要對(duì)策措施以及主要飲用水水源地保護(hù)、地下水重點(diǎn)保護(hù)區(qū)水資源保護(hù)和水資源保護(hù)監(jiān)測(cè)方案等方面內(nèi)容。

二、《太湖流域水資源保護(hù)規(guī)劃》的重要性
　　1、編制規(guī)劃是太湖流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和水資源形勢(shì)的需要
　　　　太湖流域是全國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū)之一，水資源是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。太湖流域2000年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)9941億元， 占全國(guó)的11％，人均GDP2.7萬(wàn)元，預(yù)測(cè)2010年人均GDP將達(dá)到6.3萬(wàn)元。2000年全流域總用水量已達(dá)到293億立方米,其中生活和工業(yè)兩項(xiàng)用水比例就占63％。今后20年間，太湖流域總需水量還會(huì)有所增加，預(yù)計(jì)2010年將達(dá)到330億立方米左右；從水質(zhì)來(lái)看，隨著生活用水和一般工業(yè)用水需求的增加，優(yōu)質(zhì)水的需求量將有較大幅度的增加。這就要求我們保護(hù)好水資源，以水資源的可持續(xù)利用保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
但目前太湖流域水資源問(wèn)題十分嚴(yán)重，由水污染引起的水質(zhì)型缺水已成為流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的制約因素。目前太湖流域河網(wǎng)約有80％受到污染（指劣于III類(lèi)水），湖泊富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重，太湖富營(yíng)養(yǎng)化的湖區(qū)面積已達(dá)93%。經(jīng)"九五"期間治理，太湖的水質(zhì)惡化趨勢(shì)雖已得到初步遏制，但局部河網(wǎng)水質(zhì)仍在惡化。最近發(fā)生的江蘇盛澤和浙江嘉興市因水污染引起的邊界水事矛盾，是標(biāo)志水污染已到了非處理不可的程度的信號(hào)，該事件也引起了黨中央和國(guó)務(wù)院的重視，但是由于省際間沒(méi)有統(tǒng)一的水資源保護(hù)規(guī)劃，沒(méi)有明確的省際間上下游功能區(qū)劃要求，給協(xié)調(diào)處理帶來(lái)困難。同時(shí)，由于水域的保護(hù)目標(biāo)不明確，水資源管理的依據(jù)不充分，也造成地區(qū)間、行業(yè)間用水矛盾難以解決。
　　　　因此，太湖流域迫切需要一個(gè)統(tǒng)一的水資源保護(hù)規(guī)劃，規(guī)劃經(jīng)過(guò)報(bào)批后，具有法律效應(yīng),各地區(qū)、各部門(mén)可以按照流域規(guī)劃的統(tǒng)一要求，共同實(shí)施規(guī)劃措施，保護(hù)好水資源。
　　2、編制水資源保護(hù)規(guī)劃是水利部門(mén)履行職能的重要舉措
　　　1998年，國(guó)務(wù)院在《水利部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》中明確規(guī)定水利部統(tǒng)一管理全國(guó)水資源；擬定水資源保護(hù)規(guī)劃；組織功能區(qū)的劃分和向飲水水體水域排污的控制；監(jiān)測(cè)江河湖庫(kù)的水量、水質(zhì)；審定水域納污能力；提出限制排污總量的意見(jiàn)是水利部在水資源保護(hù)方面的職能。太湖流域管理局是水利部派出機(jī)構(gòu)，在太湖流域代部行使水行政主管部門(mén)職責(zé)，因此，在水利部領(lǐng)導(dǎo)下，組織省市水利部門(mén)編制太湖流域水資源保護(hù)規(guī)劃，是太湖流域管理局履行其行政職能的重要舉措。
　　　太湖也是國(guó)家環(huán)保部門(mén)確定的水污染防治的重點(diǎn)水域（"三河三湖"）之一。去年國(guó)務(wù)院已批復(fù)太湖水污染防治"十五"計(jì)劃，并召開(kāi)了第三次太湖流域水污染防治工作會(huì)議。水污染防治規(guī)劃與水資源保護(hù)規(guī)劃是緊密相關(guān)但性質(zhì)、內(nèi)容并不一樣的兩個(gè)規(guī)劃，兩者的密切配合將大大促進(jìn)太湖流域水污染防治和水資源保護(hù)工作。長(zhǎng)期來(lái)，我國(guó)對(duì)污染物排放實(shí)施的是"濃度達(dá)標(biāo)即能排放"的政策，隨著我國(guó)水污染形勢(shì)不斷嚴(yán)重和發(fā)展，使大家越來(lái)越認(rèn)識(shí)到應(yīng)該對(duì)污染物實(shí)行總量控制的政策。要按期達(dá)到水功能區(qū)的水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，必須以水環(huán)境的承載能力，即水體允許納污能力為依據(jù)，實(shí)施污染物總量控制。而水資源保護(hù)規(guī)劃，則是這種思路的具體體現(xiàn)，它使我國(guó)流域水資源保護(hù)管理從定性管理過(guò)渡到今后的定量管理。
　　3、編制水資源保護(hù)規(guī)劃是新時(shí)期治水思路的需要
21世紀(jì)初期太湖流域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)將進(jìn)入一個(gè)新的跳躍式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，無(wú)論經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，還是水資源本身，都面臨著新的更為深刻的變化。在繼續(xù)做好防洪保安的同時(shí)，要把水資源統(tǒng)一管理、水資源保護(hù)和水生態(tài)系統(tǒng)改善提到十分重要的位置，努力實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變。編制太湖流域水資源保護(hù)規(guī)劃是為完成這些任務(wù)，實(shí)現(xiàn)治水思路轉(zhuǎn)變目標(biāo)的關(guān)鍵措施。

三、太湖流域水資源保護(hù)規(guī)劃的特點(diǎn)
　　會(huì)前，我粗讀了規(guī)劃報(bào)告，初步感到太湖局送審的規(guī)劃報(bào)告具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
　　1、依據(jù)水體允許納污能力，對(duì)污染物實(shí)施總量控制
　　　規(guī)劃根據(jù)太湖流域水功能區(qū)劃以及主要水體的水質(zhì)保護(hù)目標(biāo),計(jì)算確定了水體的允許納污能力，在此基礎(chǔ)上，相應(yīng)確定了流域今后20年水資源保護(hù)和水污染防治理的總體格局，提出了流域污染物總量控制方案和具體措施。
　　2、對(duì)湖泊富營(yíng)養(yǎng)化實(shí)施綜合治理
　　　鑒于太湖富營(yíng)養(yǎng)化已經(jīng)嚴(yán)重影響了流域水資源的可持續(xù)利用，規(guī)劃突出了湖泊富營(yíng)養(yǎng)化綜合治理的原則，提出在污染源治理前提下，采用節(jié)水、截污、引水、清淤等一系列綜合措施，來(lái)治理湖泊富營(yíng)養(yǎng)化，恢復(fù)太湖良好水生態(tài)。
　　3、提出了"引江濟(jì)太"等一系列水資源調(diào)度和工程措施
　　　太湖流域是一個(gè)典型的平原河網(wǎng)地區(qū)，河道水面比降平緩（約為十萬(wàn)分之一），流量小、流速慢，河網(wǎng)尾閭受潮汐頂托，下游河道流向復(fù)雜，表現(xiàn)為往復(fù)流，污染物極易通過(guò)河網(wǎng)擴(kuò)散，對(duì)水資源保護(hù)極為不利。但太湖是流域的天然調(diào)節(jié)水庫(kù)，流域又北瀕長(zhǎng)江、南臨錢(qián)塘江，過(guò)境水資源量豐沛，為太湖流域水資源的調(diào)度和配置帶來(lái)十分有利的條件。另外，經(jīng)過(guò)十年治理，基本建成了治太十一項(xiàng)骨干工程，已初步形成洪水和水資源調(diào)度的框架體系，特別是形成了由望虞河等引江骨干河道、太湖和太浦河等下游河道組成的流域水資源調(diào)度工程系統(tǒng)。
　　　因此，本規(guī)劃突出了"引江濟(jì)太"等水資源調(diào)度和工程措施，通過(guò)調(diào)引長(zhǎng)江水入境，搞活水體，以動(dòng)治靜，以豐補(bǔ)枯，以清釋污，進(jìn)一步改善水質(zhì)。目前太湖局正在進(jìn)行"引江濟(jì)太"水資源調(diào)度試驗(yàn)，已經(jīng)取得了初步成功，證明了規(guī)劃措施的有效性。最近，我剛剛對(duì)"引江濟(jì)太"試驗(yàn)工程進(jìn)行了實(shí)地考察，"引江濟(jì)太"工程的實(shí)施，對(duì)于加快水體流動(dòng)，提高水體的自?xún)裟芰Γ瑢?shí)現(xiàn)太湖流域內(nèi)水資源的優(yōu)化配置，改善太湖水環(huán)境起到了重要的作用。但是，對(duì)于"引江濟(jì)太"工程的宣傳報(bào)道，要注意防止偏頗，以免產(chǎn)生"誤導(dǎo)"，如：第一，不能只提"引水沖污"，而低估了加快水體流動(dòng)、提高水體自?xún)裟芰Γ?以動(dòng)治靜"的作用，"引江濟(jì)太"工程治污的效果是"以動(dòng)治靜"與"以清釋污"的綜合作用；第二，不該簡(jiǎn)單地稱(chēng)之為"應(yīng)急措施"，因?yàn)橐员ＷC水量提高水質(zhì)為綜合目標(biāo)的水資源優(yōu)化調(diào)度，可以、也應(yīng)該成為一項(xiàng)長(zhǎng)期措施；第三，不要在宣傳"引江濟(jì)太"作用時(shí)，忽略了污染源治理的重要性，太湖流域污染源治理加上包含"引江濟(jì)太"在內(nèi)的各項(xiàng)措施，才能真正做到"標(biāo)本兼治"。

四、一點(diǎn)希望
　　由于流域水資源保護(hù)規(guī)劃是一項(xiàng)比較新的工作，過(guò)去水利部門(mén)在編制防洪規(guī)劃、工程規(guī)劃等方面取得了大量的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，但在水資源保護(hù)規(guī)劃方面，起步較晚，基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。太湖局送審的太湖流域水資源保護(hù)規(guī)劃報(bào)告，一定還有許多不足之處，為了能夠使其符合當(dāng)前太湖流域的實(shí)際情況，便于操作，以滿足水資源保護(hù)的需要，希望各位專(zhuān)家在這次審查會(huì)上能夠知無(wú)不言、言無(wú)不盡，特別是對(duì)規(guī)劃目標(biāo)可達(dá)性、水體納污能力的合理性、措施的可操作性等方面多提意見(jiàn)和建議，供太湖局在規(guī)劃修訂時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充和修改。

　　最后預(yù)祝會(huì)議成功。再次感謝各位對(duì)水利工作的關(guān)心和幫助。