索麗生副部長在第十屆
以水資源的可持續利用支持經濟社會的可持續發展
水利部網站
2002-04-02
同志們：
今天，我們迎來了第十屆“世界水日”和第十五屆“中國水周”。 聯合國確定今年“世界水日”的主題是“水與發展”。我國今年紀念“世界水日”和“中國水周”的主題是“以水資源的可持續利用支持經濟社會的可持續發展”。在這個全國、全世界都更加關注水的日子，我們在這里舉行主題報告會，紀念一年一度的水的節日。在此，我謹代表水利部對各位領導、各位來賓和同志們的光臨表示熱烈的歡迎，對長期以來各方面對水利工作的大力支持表示衷心的感謝。
下面，我講三個問題。
一、當前我國面臨的水資源形勢
水是人民生活和社會生產必需的基本資源之一。淡水資源的擁有量是一個國家綜合國力的重要組成部分，水資源的調控能力和使用效率是一個國家經濟社會發展水平和科學技術水平的重要體現。水資源狀況直接影響經濟社會發展和人民生活水平的提高。
從總體上看，我國是一個水資源貧乏的國家，人均水資源僅為世界平均水平的四分之一，在世界銀行連續統計的153個國家中居第88位。同時，水資源在時間和地區分布上很不平衡。長江流域及其以南地區國土面積只占全國的36.5％，其水資源量占全國的81％；黃淮海流域人口、糧食產量和國內生產總值都占全國的1/3左右，但其多年平均水資源量僅占全國的7.2％。受季風氣候的影響，各地降雨量年內分配極不均勻，大部分地區每年汛期連續4個月的降水量占全年總量的70％左右，很容易形成春旱夏澇。由于所處的獨特地理和氣候條件，使我國成為一個洪澇災害頻繁、水資源短缺、生態環境脆弱的國家。
黨中央、國務院對水利工作一直高度重視。新中國成立50多年來，我們黨和政府領導全國人民堅持不懈治理江河、興修水利，取得了舉世矚目的偉大成就。全國共建成水庫8.5萬座，年供水能力已由1949年的約1000億立方米增加到近5700億立方米，人均綜合用水量從不足200 立方米增加到430 立方米；發展灌溉面積8.5億畝；修建堤防26萬公里，初步控制了大江大河常遇洪水；治理水土流失面積67萬平方公里。我國以占全球6％的可更新水資源、9% 的耕地，支持了占全球22％人口的溫飽和經濟發展，水利發揮了重要作用。
但是，應該看到，目前我國水資源形勢依然十分嚴峻。主要是三大問題：
一是洪澇災害頻繁，防洪安全仍缺乏保障。九十年代的十年中有六年發生了大水，造成了很大經濟損失。1998年大水以后，中央和地方加大了防洪投入，重點堤防的工程狀況有了較大改善，長江、黃河等大江大河的防洪形勢有了明顯的改觀。但從總體上看，目前我國江河的防洪工程系統還沒有達到已經審批的規劃標準。洪水災害仍然是中華民族的心腹之患。
二是水資源短缺已經成為經濟社會發展的主要制約因素。按目前的正常需要和不超采地下水，全國年缺水總量約為300～400億立方米。特別是1999年以來，我國北方地區持續干旱，給工農業生產造成了較大的影響，也給城市、農村居民生活用水造成很大困難。2001年6月上旬旱情最為嚴重時，全國受旱面積一度達到4.2億畝，農業受旱面積是九十年代以來同期最大值。由于持續干旱，水源不足，造成城鄉人民生活用水緊張，有3300萬農村人口和1450萬頭大牲畜發生臨時飲水困難，17個省份的364座縣級以上城鎮缺水，日缺水量達1305萬立方米，影響人口2198萬。
隨著人口增加和經濟社會的發展，未來我國水的供需矛盾將越來越突出。預計2030年我國人口達到高峰，接近16億，城市化水平達到52％，在充分考慮節水的前提下，估計用水總量為7000～8000億立方米，要求供水能力比現在增長1300～2300億立方米?？鄢仨毜纳鷳B環境需水后，全國實際可能利用的水資源量約為8000～9000億立方米，預計的用水量已經接近合理利用水量的上限，水資源進一步開發的難度極大。
三是水環境惡化已成為不容忽視的重要問題。我國水體水質總體上呈惡化趨勢。2000年全國污水排放量為620億立方米，其中近80％未經處理直接排入江河湖庫水域。全國水土流失面積356萬平方公里，占國土面積的37％。全國地下水多年平均超采量約74億立方米，已形成164個地下水超采區，部分地區出現地面沉降、海水入侵等問題。北方一些地區“有河皆干，有水皆污”，南方許多重要河流、湖泊污染嚴重。由水污染而引發的水事矛盾不斷增加。水環境惡化，嚴重影響我國經濟社會的可持續發展。
二、我國可持續利用的水資源戰略
江澤民總書記在前不久召開的中央人口資源環境工作座談會上指出：“水是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源，水資源的可持續利用是經濟社會可持續發展極為重要的保證。”黨的十五屆五中全會明確提出“水資源可持續利用是我國經濟社會發展的戰略問題”。水利部黨組在總結歷史治水經驗，深入分析客觀形勢的基礎上，提出了新的治水思路：從工程水利向資源水利轉變，從傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變，通過水資源的優化配置，滿足經濟社會發展的需求，以水資源的可持續利用支持經濟社會的可持續發展。
?。ㄒ唬┤伺c洪水協調共處，建立完善的防洪減災安全保障體系。
要堅持人與自然和諧共處。防洪要按規劃進行，堤防工程、控制性工程、河道工程、蓄滯洪工程、水土保持等各項措施綜合應用，工程措施、非工程措施有機結合。
要確保重要城市和重點地區的防洪安全，保證長江、黃河等七大江河中下游干流及重要支流達到國家規定的防洪標準，特大城市能夠防御百年以上洪水。要采取有力措施，保證在今年年底以前基本完成長江中下游干流堤防建設任務。要繼續建設一批防洪控制性樞紐，初步完成重點蓄滯洪區的安全建設，抓緊病險水庫的除險加固，基本消除隱患。在全國建立防洪保險、救災及災后重建機制。建立現代化的防洪減災信息技術體系和防汛搶險專業隊伍。
（二）開源節流并舉，節流優先，建立可靠的水資源供給與高效利用保障體系。
合理開發、高效利用和優化配置水資源，調整產業結構布局與經濟結構，有限滿足生活用水，基本保障國民經濟發展用水，逐步改善生態用水。在積極多渠道開源的同時，大力推行節約用水。要把節水灌溉作為一項革命性措施來抓，在保證農業灌溉用水總量基本穩定的前提下，通過采取各種節水措施，保證國家的糧食安全。“十五”期間使農業灌溉水有效利用系數提高到0.5。加強對城市工業和生活的節水管理，“十五”工業用水重復利用率提高到60％，工業萬元增加值取用水量下降到230 立方米，初步建設一批節水型社會。
南水北調工程是緩解我國北方地區缺水矛盾，實現水資源合理配置的重大戰略性工程。南水北調東、中、西三條線路將與長江、黃河、淮河和海河相互聯接，形成“四橫三縱”的水資源配置總體格局，達到南北調配、東西互濟的水資源配置目標。三條調水線路年調水總量約380～480億立方米，可基本改變我國黃淮海地區水資源嚴重短缺的狀況。本著先節水后調水，先治污后通水，先環保后用水的原則，我部組織專家對調水量、工程配套、籌資方案、建設管理體制、水價政策、運營模式等進行了深入細致的研究論證。目前，南水北調工程已經基本具備開工條件，我們要按中央要求，科學規劃，精心設計，進一步抓緊做好開工前的各項準備工作。
?。ㄈ﹨f調生活、生產、生態用水，建立維護生態環境安全的水資源保護保障體系。
協調生產、生活和生態用水，采取措施切實保證生態脆弱地區的生態環境用水。加強水資源保護，以治污為本，搞好城市河湖水系的綜合治理，為廣大人民提供優美的水環境。主要城市供水水源地的水質要達到國家規定的標準,江河湖庫水質狀況惡化的趨勢要得到初步遏制。地下水嚴重超采區和重點河湖的生態環境惡化趨勢得到控制。
搞好小流域綜合治理，防止水土流失。“十五”期間，新增治理水土流失面積25萬平方公里，其中長江上游和黃河中上游地區重點分別治理8萬平方公里和7萬平方公里，建立一批預防和監督區，劃定一批重點預防保護區，控制人為造成新的水土流失。
三、實現水資源可持續利用的途徑
溫家寶副總理指出：“加強水資源管理，提高水的利用效率，建設節水型社會，應該作為水利部門的一項基本任務?！薄肮澦椭挝?，是解決水資源合理配置和永續利用的兩個重大問題，也是加強水資源管理的兩個關鍵環節。水利部要同有關部門配合，堅持不懈地抓好這兩項工作?！蔽覀円凑者@些要求，采取切實措施，實現水資源的可持續利用。
?。ㄒ唬┨岣咚Y源和水環境承載能力，努力建設節水型社會。
在一定的流域和區域內，水資源條件和水域納污能力都是有限的。只有經濟社會發展和水資源、水環境承載能力相協調，才能實現可持續發展，否則就會造成生態系統的破壞，使經濟社會發展失去基礎。要根據水資源承載能力，確定經濟社會發展結構和規模；要在充分考慮水環境承載能力的前提下，確保各種水域的永續利用。同時，水資源和水環境承載能力是可以相對提高的。主要途徑：一是節水，提高水的利用效率；二是進行經濟結構調整。在水資源充裕和緊缺地區打造不同的經濟結構，量水而行，以水定發展；三是治污，推進清潔生產、污水處理和污水資源化，在用水和退水的各個環節采取措施。水利部正在部署開展“節水型社會建設試點工作”，在用水的各個產業、各個環節采取綜合措施，全面提高水資源和水環境的承載能力，為把我國全面建成節水型社會探索經驗，提供示范。
?。ǘ┙⒅袊厣乃畽嘀贫群退袌觯龠M水資源的優化配置。
市場經濟條件下，節水、治污、調水等水資源配置措施不僅帶來水資源供需關系的調整，也帶來了經濟利益關系的調整。要著手制定和完善相關的政策法規，建立一套符合社會主義市場經濟原則的體制和機制。要從界定并明晰水的使用權入手，逐步建立水資源的宏觀控制和微觀定額體系，形成總量控制與定額管理相結合的水資源管理體制。政府宏觀調控與市場機制有機結合，建立水權交易市場，實行水權有償轉讓，實現水資源的優化配置。
（三）改革水價形成機制。
水價長期偏低和征收不全，既助長了水的浪費，又使供水、水利經營等單位入不敷出，得不到良性發展。一些國家的經驗表明，水價對促進節水的作用十分明顯。因此，要改革水價形成機制，逐步建立不同來水年、季節、地區、用水量、水質、行業的差別收費制度和政策。通過調整水價，調動全社會節水的積極性。近年來，各地加大了水價改革力度，也收到了明顯的成效。
?。ㄋ模└母锼墓芾眢w制，加強水資源統一管理。
根據水資源自身的特性和國際管理經驗，必須強化國家對水資源的權屬管理，對水的問題，要以流域為單元，進行統一規劃、統一調度、統一管理，建立權威、高效、協調的流域管理體制。同時，對城鄉防洪、排澇、蓄水、供水、用水、節水、污水處理及回用、地下水回灌等涉水事務，也必須統籌考慮，積極研究和推進區域水資源統一管理的體制。近年來在水資源可持續利用方面能夠有所作為，與流域水資源的統一管理和統一調度是密不可分的，充分體現了實行流域統一管理的優勢。
?。ㄎ澹┘訌娍萍紕撔?，推進水利現代化進程。
新時期的水利工作正在經歷由傳統水利向現代水利的深刻轉變，需要依靠科技進步和體制創新，促進水利建設現代化?！笆濉逼陂g和21世紀初期重點是要建立流域和區域防洪、水資源管理調度中心和水土保持監測中心，實現防洪科學指揮調度和水資源優化和實時調度。
?。┘涌焖ㄖ平ㄔO，推進依法治水。
依法治國是社會文明和進步的重要標志，是國家長治久安的重要保障，也是確保水資源可持續利用的根本所在。事實上，我國依法治水的任務十分繁重。未來的水管理，不僅僅局限于行業管理，還涉及到對全社會的水事管理。當前要以《水法》修訂為契機，進一步加快水利法制建設。立法是基礎，執法是關鍵。首先要加快立法進程，抓緊《水法》和《防洪法》配套法規的起草或修訂，爭取盡快修訂出臺《取水許可制度實施辦法》，制定《水資源費征收管理辦法》等法規，加強水資源統一管理和統一調度，促進水資源的節約和保護，繼續推進流域立法和地方性水法規建設。同時，要進一步加大執法力度，確保現行法律法規的有效實施，保障水利改革與發展有一個良好的秩序。
同志們，現在中央高度重視水利，社會各方面關心水利，水利正面臨挑戰性的發展機遇。在黨中央、國務院的正確領導下，在社會各界的大力支持下，我們一定把水利工作做得更好，努力實現以水資源的可持續利用支持經濟社會的可持續發展。
水利部網站
2002-04-02
同志們：
今天，我們迎來了第十屆“世界水日”和第十五屆“中國水周”。 聯合國確定今年“世界水日”的主題是“水與發展”。我國今年紀念“世界水日”和“中國水周”的主題是“以水資源的可持續利用支持經濟社會的可持續發展”。在這個全國、全世界都更加關注水的日子，我們在這里舉行主題報告會，紀念一年一度的水的節日。在此，我謹代表水利部對各位領導、各位來賓和同志們的光臨表示熱烈的歡迎，對長期以來各方面對水利工作的大力支持表示衷心的感謝。
下面，我講三個問題。
一、當前我國面臨的水資源形勢
水是人民生活和社會生產必需的基本資源之一。淡水資源的擁有量是一個國家綜合國力的重要組成部分，水資源的調控能力和使用效率是一個國家經濟社會發展水平和科學技術水平的重要體現。水資源狀況直接影響經濟社會發展和人民生活水平的提高。
從總體上看，我國是一個水資源貧乏的國家，人均水資源僅為世界平均水平的四分之一，在世界銀行連續統計的153個國家中居第88位。同時，水資源在時間和地區分布上很不平衡。長江流域及其以南地區國土面積只占全國的36.5％，其水資源量占全國的81％；黃淮海流域人口、糧食產量和國內生產總值都占全國的1/3左右，但其多年平均水資源量僅占全國的7.2％。受季風氣候的影響，各地降雨量年內分配極不均勻，大部分地區每年汛期連續4個月的降水量占全年總量的70％左右，很容易形成春旱夏澇。由于所處的獨特地理和氣候條件，使我國成為一個洪澇災害頻繁、水資源短缺、生態環境脆弱的國家。
黨中央、國務院對水利工作一直高度重視。新中國成立50多年來，我們黨和政府領導全國人民堅持不懈治理江河、興修水利，取得了舉世矚目的偉大成就。全國共建成水庫8.5萬座，年供水能力已由1949年的約1000億立方米增加到近5700億立方米，人均綜合用水量從不足200 立方米增加到430 立方米；發展灌溉面積8.5億畝；修建堤防26萬公里，初步控制了大江大河常遇洪水；治理水土流失面積67萬平方公里。我國以占全球6％的可更新水資源、9% 的耕地，支持了占全球22％人口的溫飽和經濟發展，水利發揮了重要作用。
但是，應該看到，目前我國水資源形勢依然十分嚴峻。主要是三大問題：
一是洪澇災害頻繁，防洪安全仍缺乏保障。九十年代的十年中有六年發生了大水，造成了很大經濟損失。1998年大水以后，中央和地方加大了防洪投入，重點堤防的工程狀況有了較大改善，長江、黃河等大江大河的防洪形勢有了明顯的改觀。但從總體上看，目前我國江河的防洪工程系統還沒有達到已經審批的規劃標準。洪水災害仍然是中華民族的心腹之患。
二是水資源短缺已經成為經濟社會發展的主要制約因素。按目前的正常需要和不超采地下水，全國年缺水總量約為300～400億立方米。特別是1999年以來，我國北方地區持續干旱，給工農業生產造成了較大的影響，也給城市、農村居民生活用水造成很大困難。2001年6月上旬旱情最為嚴重時，全國受旱面積一度達到4.2億畝，農業受旱面積是九十年代以來同期最大值。由于持續干旱，水源不足，造成城鄉人民生活用水緊張，有3300萬農村人口和1450萬頭大牲畜發生臨時飲水困難，17個省份的364座縣級以上城鎮缺水，日缺水量達1305萬立方米，影響人口2198萬。
隨著人口增加和經濟社會的發展，未來我國水的供需矛盾將越來越突出。預計2030年我國人口達到高峰，接近16億，城市化水平達到52％，在充分考慮節水的前提下，估計用水總量為7000～8000億立方米，要求供水能力比現在增長1300～2300億立方米?？鄢仨毜纳鷳B環境需水后，全國實際可能利用的水資源量約為8000～9000億立方米，預計的用水量已經接近合理利用水量的上限，水資源進一步開發的難度極大。
三是水環境惡化已成為不容忽視的重要問題。我國水體水質總體上呈惡化趨勢。2000年全國污水排放量為620億立方米，其中近80％未經處理直接排入江河湖庫水域。全國水土流失面積356萬平方公里，占國土面積的37％。全國地下水多年平均超采量約74億立方米，已形成164個地下水超采區，部分地區出現地面沉降、海水入侵等問題。北方一些地區“有河皆干，有水皆污”，南方許多重要河流、湖泊污染嚴重。由水污染而引發的水事矛盾不斷增加。水環境惡化，嚴重影響我國經濟社會的可持續發展。
二、我國可持續利用的水資源戰略
江澤民總書記在前不久召開的中央人口資源環境工作座談會上指出：“水是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源，水資源的可持續利用是經濟社會可持續發展極為重要的保證。”黨的十五屆五中全會明確提出“水資源可持續利用是我國經濟社會發展的戰略問題”。水利部黨組在總結歷史治水經驗，深入分析客觀形勢的基礎上，提出了新的治水思路：從工程水利向資源水利轉變，從傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變，通過水資源的優化配置，滿足經濟社會發展的需求，以水資源的可持續利用支持經濟社會的可持續發展。
?。ㄒ唬┤伺c洪水協調共處，建立完善的防洪減災安全保障體系。
要堅持人與自然和諧共處。防洪要按規劃進行，堤防工程、控制性工程、河道工程、蓄滯洪工程、水土保持等各項措施綜合應用，工程措施、非工程措施有機結合。
要確保重要城市和重點地區的防洪安全，保證長江、黃河等七大江河中下游干流及重要支流達到國家規定的防洪標準，特大城市能夠防御百年以上洪水。要采取有力措施，保證在今年年底以前基本完成長江中下游干流堤防建設任務。要繼續建設一批防洪控制性樞紐，初步完成重點蓄滯洪區的安全建設，抓緊病險水庫的除險加固，基本消除隱患。在全國建立防洪保險、救災及災后重建機制。建立現代化的防洪減災信息技術體系和防汛搶險專業隊伍。
（二）開源節流并舉，節流優先，建立可靠的水資源供給與高效利用保障體系。
合理開發、高效利用和優化配置水資源，調整產業結構布局與經濟結構，有限滿足生活用水，基本保障國民經濟發展用水，逐步改善生態用水。在積極多渠道開源的同時，大力推行節約用水。要把節水灌溉作為一項革命性措施來抓，在保證農業灌溉用水總量基本穩定的前提下，通過采取各種節水措施，保證國家的糧食安全。“十五”期間使農業灌溉水有效利用系數提高到0.5。加強對城市工業和生活的節水管理，“十五”工業用水重復利用率提高到60％，工業萬元增加值取用水量下降到230 立方米，初步建設一批節水型社會。
南水北調工程是緩解我國北方地區缺水矛盾，實現水資源合理配置的重大戰略性工程。南水北調東、中、西三條線路將與長江、黃河、淮河和海河相互聯接，形成“四橫三縱”的水資源配置總體格局，達到南北調配、東西互濟的水資源配置目標。三條調水線路年調水總量約380～480億立方米，可基本改變我國黃淮海地區水資源嚴重短缺的狀況。本著先節水后調水，先治污后通水，先環保后用水的原則，我部組織專家對調水量、工程配套、籌資方案、建設管理體制、水價政策、運營模式等進行了深入細致的研究論證。目前，南水北調工程已經基本具備開工條件，我們要按中央要求，科學規劃，精心設計，進一步抓緊做好開工前的各項準備工作。
?。ㄈ﹨f調生活、生產、生態用水，建立維護生態環境安全的水資源保護保障體系。
協調生產、生活和生態用水，采取措施切實保證生態脆弱地區的生態環境用水。加強水資源保護，以治污為本，搞好城市河湖水系的綜合治理，為廣大人民提供優美的水環境。主要城市供水水源地的水質要達到國家規定的標準,江河湖庫水質狀況惡化的趨勢要得到初步遏制。地下水嚴重超采區和重點河湖的生態環境惡化趨勢得到控制。
搞好小流域綜合治理，防止水土流失。“十五”期間，新增治理水土流失面積25萬平方公里，其中長江上游和黃河中上游地區重點分別治理8萬平方公里和7萬平方公里，建立一批預防和監督區，劃定一批重點預防保護區，控制人為造成新的水土流失。
三、實現水資源可持續利用的途徑
溫家寶副總理指出：“加強水資源管理，提高水的利用效率，建設節水型社會，應該作為水利部門的一項基本任務?！薄肮澦椭挝?，是解決水資源合理配置和永續利用的兩個重大問題，也是加強水資源管理的兩個關鍵環節。水利部要同有關部門配合，堅持不懈地抓好這兩項工作?！蔽覀円凑者@些要求，采取切實措施，實現水資源的可持續利用。
?。ㄒ唬┨岣咚Y源和水環境承載能力，努力建設節水型社會。
在一定的流域和區域內，水資源條件和水域納污能力都是有限的。只有經濟社會發展和水資源、水環境承載能力相協調，才能實現可持續發展，否則就會造成生態系統的破壞，使經濟社會發展失去基礎。要根據水資源承載能力，確定經濟社會發展結構和規模；要在充分考慮水環境承載能力的前提下，確保各種水域的永續利用。同時，水資源和水環境承載能力是可以相對提高的。主要途徑：一是節水，提高水的利用效率；二是進行經濟結構調整。在水資源充裕和緊缺地區打造不同的經濟結構，量水而行，以水定發展；三是治污，推進清潔生產、污水處理和污水資源化，在用水和退水的各個環節采取措施。水利部正在部署開展“節水型社會建設試點工作”，在用水的各個產業、各個環節采取綜合措施，全面提高水資源和水環境的承載能力，為把我國全面建成節水型社會探索經驗，提供示范。
?。ǘ┙⒅袊厣乃畽嘀贫群退袌觯龠M水資源的優化配置。
市場經濟條件下，節水、治污、調水等水資源配置措施不僅帶來水資源供需關系的調整，也帶來了經濟利益關系的調整。要著手制定和完善相關的政策法規，建立一套符合社會主義市場經濟原則的體制和機制。要從界定并明晰水的使用權入手，逐步建立水資源的宏觀控制和微觀定額體系，形成總量控制與定額管理相結合的水資源管理體制。政府宏觀調控與市場機制有機結合，建立水權交易市場，實行水權有償轉讓，實現水資源的優化配置。
（三）改革水價形成機制。
水價長期偏低和征收不全，既助長了水的浪費，又使供水、水利經營等單位入不敷出，得不到良性發展。一些國家的經驗表明，水價對促進節水的作用十分明顯。因此，要改革水價形成機制，逐步建立不同來水年、季節、地區、用水量、水質、行業的差別收費制度和政策。通過調整水價，調動全社會節水的積極性。近年來，各地加大了水價改革力度，也收到了明顯的成效。
?。ㄋ模└母锼墓芾眢w制，加強水資源統一管理。
根據水資源自身的特性和國際管理經驗，必須強化國家對水資源的權屬管理，對水的問題，要以流域為單元，進行統一規劃、統一調度、統一管理，建立權威、高效、協調的流域管理體制。同時，對城鄉防洪、排澇、蓄水、供水、用水、節水、污水處理及回用、地下水回灌等涉水事務，也必須統籌考慮，積極研究和推進區域水資源統一管理的體制。近年來在水資源可持續利用方面能夠有所作為，與流域水資源的統一管理和統一調度是密不可分的，充分體現了實行流域統一管理的優勢。
?。ㄎ澹┘訌娍萍紕撔?，推進水利現代化進程。
新時期的水利工作正在經歷由傳統水利向現代水利的深刻轉變，需要依靠科技進步和體制創新，促進水利建設現代化?！笆濉逼陂g和21世紀初期重點是要建立流域和區域防洪、水資源管理調度中心和水土保持監測中心，實現防洪科學指揮調度和水資源優化和實時調度。
?。┘涌焖ㄖ平ㄔO，推進依法治水。
依法治國是社會文明和進步的重要標志，是國家長治久安的重要保障，也是確保水資源可持續利用的根本所在。事實上，我國依法治水的任務十分繁重。未來的水管理，不僅僅局限于行業管理，還涉及到對全社會的水事管理。當前要以《水法》修訂為契機，進一步加快水利法制建設。立法是基礎，執法是關鍵。首先要加快立法進程，抓緊《水法》和《防洪法》配套法規的起草或修訂，爭取盡快修訂出臺《取水許可制度實施辦法》，制定《水資源費征收管理辦法》等法規，加強水資源統一管理和統一調度，促進水資源的節約和保護，繼續推進流域立法和地方性水法規建設。同時，要進一步加大執法力度，確保現行法律法規的有效實施，保障水利改革與發展有一個良好的秩序。
同志們，現在中央高度重視水利，社會各方面關心水利，水利正面臨挑戰性的發展機遇。在黨中央、國務院的正確領導下，在社會各界的大力支持下，我們一定把水利工作做得更好，努力實現以水資源的可持續利用支持經濟社會的可持續發展。
今天，我們迎來了第十屆“世界水日”和第十五屆“中國水周”。 聯合國確定今年“世界水日”的主題是“水與發展”。我國今年紀念“世界水日”和“中國水周”的主題是“以水資源的可持續利用支持經濟社會的可持續發展”。在這個全國、全世界都更加關注水的日子，我們在這里舉行主題報告會，紀念一年一度的水的節日。在此，我謹代表水利部對各位領導、各位來賓和同志們的光臨表示熱烈的歡迎，對長期以來各方面對水利工作的大力支持表示衷心的感謝。
下面，我講三個問題。
一、當前我國面臨的水資源形勢
水是人民生活和社會生產必需的基本資源之一。淡水資源的擁有量是一個國家綜合國力的重要組成部分，水資源的調控能力和使用效率是一個國家經濟社會發展水平和科學技術水平的重要體現。水資源狀況直接影響經濟社會發展和人民生活水平的提高。
從總體上看，我國是一個水資源貧乏的國家，人均水資源僅為世界平均水平的四分之一，在世界銀行連續統計的153個國家中居第88位。同時，水資源在時間和地區分布上很不平衡。長江流域及其以南地區國土面積只占全國的36.5％，其水資源量占全國的81％；黃淮海流域人口、糧食產量和國內生產總值都占全國的1/3左右，但其多年平均水資源量僅占全國的7.2％。受季風氣候的影響，各地降雨量年內分配極不均勻，大部分地區每年汛期連續4個月的降水量占全年總量的70％左右，很容易形成春旱夏澇。由于所處的獨特地理和氣候條件，使我國成為一個洪澇災害頻繁、水資源短缺、生態環境脆弱的國家。
黨中央、國務院對水利工作一直高度重視。新中國成立50多年來，我們黨和政府領導全國人民堅持不懈治理江河、興修水利，取得了舉世矚目的偉大成就。全國共建成水庫8.5萬座，年供水能力已由1949年的約1000億立方米增加到近5700億立方米，人均綜合用水量從不足200 立方米增加到430 立方米；發展灌溉面積8.5億畝；修建堤防26萬公里，初步控制了大江大河常遇洪水；治理水土流失面積67萬平方公里。我國以占全球6％的可更新水資源、9% 的耕地，支持了占全球22％人口的溫飽和經濟發展，水利發揮了重要作用。
但是，應該看到，目前我國水資源形勢依然十分嚴峻。主要是三大問題：
一是洪澇災害頻繁，防洪安全仍缺乏保障。九十年代的十年中有六年發生了大水，造成了很大經濟損失。1998年大水以后，中央和地方加大了防洪投入，重點堤防的工程狀況有了較大改善，長江、黃河等大江大河的防洪形勢有了明顯的改觀。但從總體上看，目前我國江河的防洪工程系統還沒有達到已經審批的規劃標準。洪水災害仍然是中華民族的心腹之患。
二是水資源短缺已經成為經濟社會發展的主要制約因素。按目前的正常需要和不超采地下水，全國年缺水總量約為300～400億立方米。特別是1999年以來，我國北方地區持續干旱，給工農業生產造成了較大的影響，也給城市、農村居民生活用水造成很大困難。2001年6月上旬旱情最為嚴重時，全國受旱面積一度達到4.2億畝，農業受旱面積是九十年代以來同期最大值。由于持續干旱，水源不足，造成城鄉人民生活用水緊張，有3300萬農村人口和1450萬頭大牲畜發生臨時飲水困難，17個省份的364座縣級以上城鎮缺水，日缺水量達1305萬立方米，影響人口2198萬。
隨著人口增加和經濟社會的發展，未來我國水的供需矛盾將越來越突出。預計2030年我國人口達到高峰，接近16億，城市化水平達到52％，在充分考慮節水的前提下，估計用水總量為7000～8000億立方米，要求供水能力比現在增長1300～2300億立方米?？鄢仨毜纳鷳B環境需水后，全國實際可能利用的水資源量約為8000～9000億立方米，預計的用水量已經接近合理利用水量的上限，水資源進一步開發的難度極大。
三是水環境惡化已成為不容忽視的重要問題。我國水體水質總體上呈惡化趨勢。2000年全國污水排放量為620億立方米，其中近80％未經處理直接排入江河湖庫水域。全國水土流失面積356萬平方公里，占國土面積的37％。全國地下水多年平均超采量約74億立方米，已形成164個地下水超采區，部分地區出現地面沉降、海水入侵等問題。北方一些地區“有河皆干，有水皆污”，南方許多重要河流、湖泊污染嚴重。由水污染而引發的水事矛盾不斷增加。水環境惡化，嚴重影響我國經濟社會的可持續發展。
二、我國可持續利用的水資源戰略
江澤民總書記在前不久召開的中央人口資源環境工作座談會上指出：“水是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源，水資源的可持續利用是經濟社會可持續發展極為重要的保證。”黨的十五屆五中全會明確提出“水資源可持續利用是我國經濟社會發展的戰略問題”。水利部黨組在總結歷史治水經驗，深入分析客觀形勢的基礎上，提出了新的治水思路：從工程水利向資源水利轉變，從傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變，通過水資源的優化配置，滿足經濟社會發展的需求，以水資源的可持續利用支持經濟社會的可持續發展。
?。ㄒ唬┤伺c洪水協調共處，建立完善的防洪減災安全保障體系。
要堅持人與自然和諧共處。防洪要按規劃進行，堤防工程、控制性工程、河道工程、蓄滯洪工程、水土保持等各項措施綜合應用，工程措施、非工程措施有機結合。
要確保重要城市和重點地區的防洪安全，保證長江、黃河等七大江河中下游干流及重要支流達到國家規定的防洪標準，特大城市能夠防御百年以上洪水。要采取有力措施，保證在今年年底以前基本完成長江中下游干流堤防建設任務。要繼續建設一批防洪控制性樞紐，初步完成重點蓄滯洪區的安全建設，抓緊病險水庫的除險加固，基本消除隱患。在全國建立防洪保險、救災及災后重建機制。建立現代化的防洪減災信息技術體系和防汛搶險專業隊伍。
（二）開源節流并舉，節流優先，建立可靠的水資源供給與高效利用保障體系。
合理開發、高效利用和優化配置水資源，調整產業結構布局與經濟結構，有限滿足生活用水，基本保障國民經濟發展用水，逐步改善生態用水。在積極多渠道開源的同時，大力推行節約用水。要把節水灌溉作為一項革命性措施來抓，在保證農業灌溉用水總量基本穩定的前提下，通過采取各種節水措施，保證國家的糧食安全。“十五”期間使農業灌溉水有效利用系數提高到0.5。加強對城市工業和生活的節水管理，“十五”工業用水重復利用率提高到60％，工業萬元增加值取用水量下降到230 立方米，初步建設一批節水型社會。
南水北調工程是緩解我國北方地區缺水矛盾，實現水資源合理配置的重大戰略性工程。南水北調東、中、西三條線路將與長江、黃河、淮河和海河相互聯接，形成“四橫三縱”的水資源配置總體格局，達到南北調配、東西互濟的水資源配置目標。三條調水線路年調水總量約380～480億立方米，可基本改變我國黃淮海地區水資源嚴重短缺的狀況。本著先節水后調水，先治污后通水，先環保后用水的原則，我部組織專家對調水量、工程配套、籌資方案、建設管理體制、水價政策、運營模式等進行了深入細致的研究論證。目前，南水北調工程已經基本具備開工條件，我們要按中央要求，科學規劃，精心設計，進一步抓緊做好開工前的各項準備工作。
?。ㄈ﹨f調生活、生產、生態用水，建立維護生態環境安全的水資源保護保障體系。
協調生產、生活和生態用水，采取措施切實保證生態脆弱地區的生態環境用水。加強水資源保護，以治污為本，搞好城市河湖水系的綜合治理，為廣大人民提供優美的水環境。主要城市供水水源地的水質要達到國家規定的標準,江河湖庫水質狀況惡化的趨勢要得到初步遏制。地下水嚴重超采區和重點河湖的生態環境惡化趨勢得到控制。
搞好小流域綜合治理，防止水土流失。“十五”期間，新增治理水土流失面積25萬平方公里，其中長江上游和黃河中上游地區重點分別治理8萬平方公里和7萬平方公里，建立一批預防和監督區，劃定一批重點預防保護區，控制人為造成新的水土流失。
三、實現水資源可持續利用的途徑
溫家寶副總理指出：“加強水資源管理，提高水的利用效率，建設節水型社會，應該作為水利部門的一項基本任務?！薄肮澦椭挝?，是解決水資源合理配置和永續利用的兩個重大問題，也是加強水資源管理的兩個關鍵環節。水利部要同有關部門配合，堅持不懈地抓好這兩項工作?！蔽覀円凑者@些要求，采取切實措施，實現水資源的可持續利用。
?。ㄒ唬┨岣咚Y源和水環境承載能力，努力建設節水型社會。
在一定的流域和區域內，水資源條件和水域納污能力都是有限的。只有經濟社會發展和水資源、水環境承載能力相協調，才能實現可持續發展，否則就會造成生態系統的破壞，使經濟社會發展失去基礎。要根據水資源承載能力，確定經濟社會發展結構和規模；要在充分考慮水環境承載能力的前提下，確保各種水域的永續利用。同時，水資源和水環境承載能力是可以相對提高的。主要途徑：一是節水，提高水的利用效率；二是進行經濟結構調整。在水資源充裕和緊缺地區打造不同的經濟結構，量水而行，以水定發展；三是治污，推進清潔生產、污水處理和污水資源化，在用水和退水的各個環節采取措施。水利部正在部署開展“節水型社會建設試點工作”，在用水的各個產業、各個環節采取綜合措施，全面提高水資源和水環境的承載能力，為把我國全面建成節水型社會探索經驗，提供示范。
?。ǘ┙⒅袊厣乃畽嘀贫群退袌觯龠M水資源的優化配置。
市場經濟條件下，節水、治污、調水等水資源配置措施不僅帶來水資源供需關系的調整，也帶來了經濟利益關系的調整。要著手制定和完善相關的政策法規，建立一套符合社會主義市場經濟原則的體制和機制。要從界定并明晰水的使用權入手，逐步建立水資源的宏觀控制和微觀定額體系，形成總量控制與定額管理相結合的水資源管理體制。政府宏觀調控與市場機制有機結合，建立水權交易市場，實行水權有償轉讓，實現水資源的優化配置。
（三）改革水價形成機制。
水價長期偏低和征收不全，既助長了水的浪費，又使供水、水利經營等單位入不敷出，得不到良性發展。一些國家的經驗表明，水價對促進節水的作用十分明顯。因此，要改革水價形成機制，逐步建立不同來水年、季節、地區、用水量、水質、行業的差別收費制度和政策。通過調整水價，調動全社會節水的積極性。近年來，各地加大了水價改革力度，也收到了明顯的成效。
?。ㄋ模└母锼墓芾眢w制，加強水資源統一管理。
根據水資源自身的特性和國際管理經驗，必須強化國家對水資源的權屬管理，對水的問題，要以流域為單元，進行統一規劃、統一調度、統一管理，建立權威、高效、協調的流域管理體制。同時，對城鄉防洪、排澇、蓄水、供水、用水、節水、污水處理及回用、地下水回灌等涉水事務，也必須統籌考慮，積極研究和推進區域水資源統一管理的體制。近年來在水資源可持續利用方面能夠有所作為，與流域水資源的統一管理和統一調度是密不可分的，充分體現了實行流域統一管理的優勢。
?。ㄎ澹┘訌娍萍紕撔?，推進水利現代化進程。
新時期的水利工作正在經歷由傳統水利向現代水利的深刻轉變，需要依靠科技進步和體制創新，促進水利建設現代化?！笆濉逼陂g和21世紀初期重點是要建立流域和區域防洪、水資源管理調度中心和水土保持監測中心，實現防洪科學指揮調度和水資源優化和實時調度。
?。┘涌焖ㄖ平ㄔO，推進依法治水。
依法治國是社會文明和進步的重要標志，是國家長治久安的重要保障，也是確保水資源可持續利用的根本所在。事實上，我國依法治水的任務十分繁重。未來的水管理，不僅僅局限于行業管理，還涉及到對全社會的水事管理。當前要以《水法》修訂為契機，進一步加快水利法制建設。立法是基礎，執法是關鍵。首先要加快立法進程，抓緊《水法》和《防洪法》配套法規的起草或修訂，爭取盡快修訂出臺《取水許可制度實施辦法》，制定《水資源費征收管理辦法》等法規，加強水資源統一管理和統一調度，促進水資源的節約和保護，繼續推進流域立法和地方性水法規建設。同時，要進一步加大執法力度，確保現行法律法規的有效實施，保障水利改革與發展有一個良好的秩序。
同志們，現在中央高度重視水利，社會各方面關心水利，水利正面臨挑戰性的發展機遇。在黨中央、國務院的正確領導下，在社會各界的大力支持下，我們一定把水利工作做得更好，努力實現以水資源的可持續利用支持經濟社會的可持續發展。
