黃河斷流、水污染、沙塵暴……這些過去陌生的名詞近年來不斷映入我們的眼簾，并不斷地與我們的日常生活擦肩而過。人們不禁要問：我們生活的這方土地，我們熟悉的這方熱土到底怎么了？
　　仁者見仁，智者見智，但一個認識是共同的：水資源日益短缺，生態環境惡化、水環境危機正一步步向我們逼近。水是生命之源，水多、水少、水臟等三大問題困擾著中國這個歷史悠久的國家。解決這些問題必須摸清水“家底兒”，必須依靠科學的水利規劃。水資源綜合規劃作為水利規劃的重要組成部分，是實現水資源優化配置的基礎。因此，開展全國水資源綜合規劃，摸清我國水資源“家底兒”，了解水資源如何分布、水量的多少、水質如何，進行水資源節約、保護、配置、開發、利用、治理的總體布局和方案，制定有效的保障措施已成為當務之急。

一

　　水利部和國家計委3月15日聯合發出通知，要求用3年左右時間，在全國范圍內開展水資源綜合規劃編制工作。日前，水利部為此專門召開全國水資源綜合規劃編制工作會議，明確規劃任務，落實工作責任，同時提出了具體工作要求。
　　編制水資源綜合規劃意義重大，其目的就是要查清我國水資源的現狀和分布，在分析水資源承載能力的基礎上，制定出一個適應時代要求的、科學的、全面的水資源綜合規劃。這個規劃將擔當起一個重要的使命，即為今后一個時期從全局統率水資源管理活動提供具有法律效力的科學依據和準則，以緩解我國水資源的供需矛盾，促進和保障我國人口、資源、環境和經濟的協調發展。
　　水利規劃是水利建設和管理活動的依據。20年前，我國曾進行過一次全國水資源評價和水資源利用規劃編制工作。應該說，那次規劃對指導我國的水利工作發揮了重要作用。但是，20年過去了，形勢發生了顯著變化。首先是水資源和水環境狀況發生了很大變化，以致水資源短缺和水環境惡化已嚴重影響了經濟社會的可持續發展。第二是經濟社會發展和人民生活質量提高對水資源提出了新的更高的要求，這主要體現在：要以水資源的可持續利用滿足社會發展對飲水安全的要求，滿足經濟快速發展、社會財富增長對防洪安全的要求，滿足人口增長對糧食安全的要求，滿足經濟結構調整、城市化進程對經濟發展用水的要求，滿足經濟社會可持續發展對環境安全的要求。第三是水利部黨組與時俱進提出了新的治水思路，即從傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變和以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展，這為水資源綜合規劃編制奠定了思想基礎。為此，水利部副部長張基堯在這次會議上明確要求，全國水資源綜合規劃要以水資源可持續利用為目標，以提高用水效率為核心，把水資源節約、保護、配置放在突出位置，協調好生活、生產和生態用水。同時強調，規劃工作要認真分析水資源承載能力和水環境承載能力，一方面要根據經濟社會發展的時代要求，優化配置水資源，為經濟社會發展提供支撐和保障；另一方面要充分考慮水資源條件，為經濟發展布局提出建議。
　　面對經濟社會發展和水資源條件發生的巨大變化，如何適應經濟發展和社會進步對水資源提出的新要求，如何做好今后一個時期水資源的開發、利用、治理、配置、節約和保護，如何實現以水資源的可持續利用支撐經濟社會可持續發展的目標，不僅是水利工作面臨的重大課題，也是全社會關注的焦點。正是因為這些變化，使得開展全國水資源綜合規劃成為當務之急。

二

　　水資源問題備受黨中央、國務院關注，成為全社會關注的焦點。江澤民總書記在前不久中央召開的人口資源環境工作座談會上指出，水是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源，并重申了國家新時期水利發展的指導方針。溫家寶副總理在視察水利工作時，多次強調水利規劃工作的重要性，要求在規劃的基礎上，有計劃、有步驟地進行開發治理。“十五”計劃《綱要》把水資源列為國家發展中的三大戰略資源之一，提出要強化水資源的規劃與統一管理，為全國水資源綜合規劃編制工作指明了方向。
　　據了解，全國水資源綜合規劃編制工作包括6項基本任務，分別是：水資源及開發利用現狀評價；制定節水、水資源保護和污水處理再利用規劃；水資源開發利用潛力和水資源承載能力分析；制定水資源合理配置方案；提出水資源開發、利用、治理、配置、節約和保護的布局與措施的實施方案；制定水管理的對策和措施，建立適應社會主義市場經濟體制的水資源管理制度等。
　　制定全國水資源綜合規劃是經濟社會發展的迫切需要，不僅是解決水資源嚴重短缺、實現水資源優化配置的需要，也是實現以水資源的可持續利用保障經濟社會可持續發展目標的需要。水資源綜合規劃也是實現水資源統一管理的需要。因為水資源的統一管理要通過法律、行政、經濟和工程等手段來實現，規劃是這些手段的基礎。根據《水法》，報國務院批復后的水資源綜合規劃將具有法律效力，是水資源統一管理的重要依據。在水資源綜合規劃中，關于對水資源優化配置的方案，將成為我國建立水權制度的基礎，是各類行政分水方案和水資源統一調度的前提；關于節約和保護水資源的規定，是對各種與水相關的經濟社會活動行為的法律約束，保證我國水資源能夠實現可持續利用，在我國加入世貿組織之后，這種規劃的法律效應會更加突出；關于開發利用和綜合治理的方案，既可以在水資源節約、保護和優化配置前提下實現對水資源的高效利用，又是實現水資源統一管理的工程手段。因此，為強化水資源統一管理，建立權威、高效、協調的水資源管理體制和機制，合理調度和統一管理水資源，水資源綜合規劃的基礎性作用是不可缺少的。
　　水資源綜合規劃任務已經明確。隨著水資源綜合規劃的制定和實施，我們預期全國水資源管理水平能有較大提高，水資源短缺、水環境危機能得以緩解。我們盼望迎面而來的是“一片藍天、一方凈土、一泓清水”。


　　　　　　　　　　水利部成立水資源規劃編制領導小組

　　為了全面貫徹中央新時期的治水方針，落實部黨組新時期的治水思路，實現從傳統水利向現代水利、可持續發展水利的轉變，水利部決定在全國范圍內組織開展水資源規劃工作。為組織好全國和流域水資源規劃的制訂，前不久，水利部成立了水資源規劃編制領導小組，負責全國水資源綜合規劃和流域水資源規劃的組織、領導和協調工作。水資源規劃是關系水利全局的綜合性規劃，涉及水資源開發、利用、治理、配置、節約、保護各個方面，規劃范圍廣，工作層面多，歷時長，任務重。領導小組由張基堯副部長任組長，索麗生副部長和高安澤總工任副組長。