同志們：


　　今天，我們在這里召開全國水資源綜合規劃編制工作會議。這次會議是在九屆人大五次會議剛剛閉幕之際召開的。九屆人大五次會議期間，中央召開了人口資源環境工作座談會，江總書記發表了重要講話，強調要堅定不移地實施可持續發展戰略。在談到水資源的問題時，江總書記指出，水是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源。水資源的可持續利用，是經濟和社會可持續發展極為重要的保證。我國是一個水旱災害十分頻繁的國家，除水害、興水利歷來是治國安邦的大事。水利工作要繼續堅持全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理，堅持興利除害結合、開源節流并重、防洪抗旱并舉，對水資源進行合理開發、高效利用、優化配置、全面節約、有效保護和綜合治理，下大力氣解決洪澇災害、水資源不足和水污染問題。江總書記的講話又一次重申了國家新時期水利發展的指導方針。為了貫徹國家新時期的治水方針，適應經濟社會發展和水資源供求狀況的變化，著力解決當前和今后一個時期水資源的開發、利用、治理、配置、節約和保護等重大問題，提高水的利用效率，制定水資源可持續利用的措施和方案，水利部和國家計委日前聯合發出《關于開展全國水資源綜合規劃編制工作的通知》，決定用3年左右時間在全國范圍內開展水資源綜合規劃編制工作。這次會議就是全面啟動和部署全國水資源綜合規劃編制工作，明確任務，落實責任，提出要求。
　　這次會議之所以選定在浙江東陽召開，主要是浙江在經濟快速發展的同時，在水利規劃、建設和管理等方面也創造出許多好的經驗。特別是在水權、水市場的探索和實踐方面，在海塘建設方面，在城市堤防建設和管理方面，有許多新鮮的經驗。與會代表可以親臨其境，學習借鑒。
　　下面我講三點意見。

一、充分認識編制全國水資源綜合規劃的重要意義

　（一）經濟社會發展對水資源提出新的要求
　　第一次全國水資源評價和水資源利用規劃編制距今已20多年了。20多年來，我國經濟和社會發生了巨大的變化，經濟社會發展和人民生活質量提高對水資源提出了新的更高的要求。一是人口的增長和城市化率的提高要求有高質量的水源作保證。最近幾年北方地區連續干旱，城鎮供水、農村人畜飲水問題越來越嚴重，不少地區出現新的飲水困難。二是整個社會對水環境非常關注，要求改善水環境的呼聲很高。尤其是近幾年沙塵暴頻發、水污染加劇和干旱缺水，引起社會各界的強烈反應。修復人與自然和諧的生態環境得到黨和政府的高度重視。三是全社會對水資源的認識發生了很大的轉變，在重視水資源的開發、利用和治理的同時，更加重視水資源配置、節約和保護，節約優先，保護為本，發展節水工業、農業，建立節水型社會已逐步成為社會的共識。人們越來越認識到，水資源已成為綜合的、與人類生存和社會發展休戚相關的、不可替代的資源。四是隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，運用市場經濟手段調節水資源的配置將越加重要。溫家寶副總理去年視察南水北調東線工程時指出，既要考慮水的自然屬性，也要考慮水的經濟屬性。自然屬性要求遵循自然規律，經濟屬性要求遵循價值規律，因此，更要注意運用經濟、法律、行政、科技等措施，合理開發和配置水資源。
　　在經濟社會快速發展的同時，近20年來水資源和水環境的狀況也發生了很大的變化。一是氣候和生態系統下墊面的變化導致水資源短缺加劇，嚴重威脅北方一些地區經濟社會的發展。由于人類活動加劇，對生態系統產生了一系列不良影響，下墊面發生了很大變化，加之黃河、海河等流域降雨量減少，地表徑流和可利用的水資源量大大減少，河道斷流、湖庫干涸、植被減少、土壤沙化現象極為嚴重。二是生態系統的破壞、水土流失和水環境的惡化，更加劇了水資源的短缺。全國主要江河70%的河段受到污染，長江以南不少地區由于水污染嚴重，導致水質型缺水，甚至引發了水事糾紛。云、貴等省區由于水利工程設施不完善，工程性缺水亦十分嚴重。三是水資源補給條件的變化和地下水超采，部分地區水資源發生了很大變化，華北地區地下水累計超采900億立方米，導致地表沉降，海水入侵，對經濟社會發展、生態環境造成很大的負面影響。
　　面對經濟社會發展和水資源條件發生的巨大變化，如何適應經濟發展和社會進步對水資源提出的新要求，如何做好今后一個時期水資源的開發、利用、治理、配置、節約和保護，如何實現以水資源的可持續利用支撐經濟社會的可持續發展的目標，不僅是水利工作面臨的重大課題，也是全社會關注的焦點。
　（二）水資源綜合規劃是經濟社會發展的迫切需要
　　1、解決水資源嚴重短缺，實現水資源優化配置的需要
　　我國水資源總量不足，時空分布不均，干旱缺水嚴重制約著經濟社會的可持續發展。從歷史資料分析，黃河流域曾14次出現連續干旱，海河流域曾連續14年干旱。由于氣候變化及人類活動的影響，華北、西北、東北都面臨著嚴重缺水的威脅。南方及其它一些地區也存在著局部資源性缺水、水質性缺水或工程性缺水等問題。據初步統計，全國年均缺水量達400億立方米，全國668座城市中有400多座城市存在不同程度的缺水，其中136座城市缺水嚴重，在農村地區尤其是山區農村，還缺乏足夠的、安全的飲用水源。水資源嚴重短缺的主要原因是：一是水資源時空分布不均的自然條件導致資源性缺水；二是人類社會經濟活動的急劇增加，對水無節制、不合理開發利用，缺乏合理配置和有效管理的機制，導致配置性缺水、水質性缺水、管理性缺水；三是水的利用效率低下，浪費水的現象嚴重，雨洪資源、中水資源、海水資源等非傳統水資源尚未得到充分開發利用；四是水資源調控能力不足，不少地區存在工程性缺水。為解決水資源短缺的矛盾，要運用各種措施，優化配置水資源，強化水資源管理，提高水的利用效率。這就需要編制水資源綜合規劃，強調在節水和治污的前提下，統籌考慮地表水、地下水，上下游、左右岸，調水區、受水區，生活、生產和生態用水，挖掘供水潛力，合理配置水資源，規范水事活動。
　　2、加強水資源管理的需要
　　實現流域、區域、城市水資源的統一管理就是要在不同流域、不同區域、不同行業、不同用戶間合理配置和科學管理水資源。而如何建立權威、高效、統一、協調的流域、區域新型的水資源管理體制和良性運行機制，如何統籌考慮防洪、排澇、蓄水、供水、節水、污水處理及回用、地下水回灌等水事活動，如何制定和完善相關的政策法規，建立合理的水價形成機制，促進水資源的高效利用，這些問題除了依據《水法》等法律武器解決，還需要有一套完整的、科學的、具有法律效力的水利規劃體系作為管理的依據和工程布局的基礎。通過開展全國水資源綜合規劃，在深入調查評價水資源承載能力和水環境承載能力的基礎上，把握水資源節約、保護、配置、開發、利用、治理六個方面，協調各方面關系，明確各時期的水資源管理目標，規劃水資源保護、建設和管理布局，提出若干政策建議和加強水資源管理的措施。否則，實施水資源統一管理就會失去目標、方向和手段。特別是我國加入世貿組織（WTO）之后，更需要通過制定一系列具有法律效力的水利規劃，對各種與水相關的經濟社會活動進行規范和約束。
　　3、實現以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展目標的需要
　　實現水資源可持續利用，首先要查清我國水資源狀況，科學評價水資源條件。以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展，一方面要求經濟社會發展布局要考慮水資源條件，嚴格實行用水管理，進行經濟結構調整；另一方面要求在不對生態環境造成破壞的前提下，開發利用水資源，優化配置水資源，提高水資源的承載能力，為經濟社會發展提供保障。編制水資源綜合規劃，通過對我國水資源狀況的分析，科學評價我國水資源的條件，準確定位水資源在我國經濟社會可持續發展中的基礎性、戰略性地位及其作用；通過采取工程措施與非工程措施，使生活、生產、生態用水相協調；根據水資源承載能力和水環境承載能力的分析，為我國經濟社會發展布局提出建議。
　　4、建立和完善新時期全國水利規劃體系的需要
　　水利規劃是治水思路的集中體現，是水利建設和管理的依據。為了在水利建設和管理工作中更好地貫徹中央的治水方針，急需構筑新時期水利規劃體系。98'大水后，中央和地方各級政府加大了對水利的投入，各級水利部門組織開展了大量的規劃工作：幾大流域近期防洪建設若干意見陸續得到國務院批復，全國防洪規劃正在匯總和集成，水利"十五"計劃、西部水利發展規劃已經完成，水土保持、節水、水資源保護等專業規劃已取得初步成果。根據水利建設和管理的實際需要，新時期水利規劃體系的建立要以防洪規劃和水資源綜合規劃為兩大主干，配合區域規劃、專業規劃，形成系統的、全面的、科學的水利規劃網絡，并隨著經濟社會的不斷發展和自然條件的變化實行動態管理，使水利規劃具有整體性、綜合性和前瞻性。作為水利規劃體系的重要組成部分，全國水資源綜合規劃必須盡快編制，為今后的水利管理和工程布局奠定良好的規劃基礎。
　　5、建立水權、水市場的需要
　　最近從浙江東陽～義烏的水權交易中，我們得到了很多借鑒和啟示。對水的使用權如何界定？如何賦予？在水權轉讓過程中，應履行什么法律程序？在水權轉讓過程中如何體現水資源的價值原則？等等，這些都需要進行深入的研究和探討。通過水資源綜合規劃的編制，可以為水的使用權界定和賦予提供前提和條件。假如沒有這樣一個前提條件，建立水權、水市場就會失去依據。為推動水權的改革，建立規范的水市場，實行水的有償轉讓，就必須編制水資源綜合規劃。
　（三）緊緊把握當前開展全國水資源綜合規劃的有利時機
　　當前是編制全國水資源綜合規劃的最好時機，主要體現在以下方面：
　　1、黨中央、國務院對水利規劃工作十分重視，為規劃編制指明了方向。不論是在黨中央、國務院有關水利的文件中，還是中央、國務院領導同志有關水利的講話中，都強調加強水利規劃工作的重要性。溫副總理在視察水利工作時，多次強調制訂流域、區域水資源規劃和防洪規劃的重要性，要求在規劃的基礎上，有計劃、有步驟地進行開發治理。黨的十五屆五中全會報告和九屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》全面深刻地闡述了黨中央、國務院新時期的治水方針，對水利發展的目標和任務提出了明確的要求，為全國水資源綜合規劃編制指明了方向。
　　2、水利部黨組新的治水思路不斷充實和完善，為規劃編制奠定了思想基礎。為貫徹江總書記"三個代表"的重要思想，貫徹國家新時期的治水方針，水利部黨組結合水利發展的新形勢，認真分析了水利在國民經濟和社會發展中的重要地位和作用，提出從傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變、以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展的新的治水思路，積極探索治水理論。提出要滿足經濟社會發展對水資源五個方面的需求，為規劃編制明確了目標；提出在對水資源開發、利用、治理的同時，要特別強調對水資源的配置、節約和保護，這為規劃編制指明了重點；提出要按照水資源承載能力和水環境承載能力，推進水利和經濟社會的協調發展，努力建立節水防污型社會，為規劃編制明確了任務。
　　3、社會各界對水資源問題普遍關注，為規劃編制提供了良好的工作氛圍。水資源問題一直是社會關注的焦點問題。如社會關注的黑河、塔河生態保護問題，核心仍是水資源配置問題；江蘇、浙江水事糾紛問題，核心是水資源保護問題；黃河斷流問題，解決的關鍵是水資源統一管理問題。在前不久召開的"兩會"期間，人大代表、政協委員對西部水資源問題、調水問題、農村人飲問題、水環境問題等尤為關注。而解決這些問題又必須統籌兼顧，綜合治理，處理好眼前與長遠、局部與全局、節約與利用、開發與保護等方面的關系，就必須有一個適應時代要求的、高水平的水資源綜合規劃。
　　4、近期水利規劃取得很大進展，為水資源綜合規劃的編制積累了經驗，提供了借鑒。1998年以來開展的全國防洪規劃、七大流域近期防洪建設若干意見、水?quot;十五"計劃、西部地區水利發展規劃綱要、水資源保護規劃、灌溉規劃、節水規劃、人畜飲水規劃、病險水庫除險加固規劃等一大批水利規劃已經或即將完成，為全國水資源綜合規劃的編制奠定了良好的基礎，提供了寶貴的經驗。首都、黑河、塔河水資源規劃是經國務院批準的高水平的水資源專項規劃。南水北調論證中相關流域、區域水資源專項規劃也已完成。這些規劃的指導思想、編制原則、工作方式都為全國水資源綜合規劃的編制提供了借鑒和參考。
　　5、相關法律制度的完善、科技的發展為規劃編制提供了法律依據和技術保障。目前，《水法》修訂工作正在緊張進行，在《水法》修訂稿中，將水資源規劃單列為一章，將規劃劃分為綜合規劃和專業規劃，流域規劃和區域規劃，明確了規劃編制和審批權限以及規劃的法律地位，為開展全國水資源綜合規劃提供了法律保障。同時科技的飛速發展為規劃編制提供了技術保障，系統規劃方法、信息技術、現代資源管理等新技術都有助于本次規劃的創新和成果質量的提高。
　　6、各級計劃部門及相關部門的大力支持，為規劃編制的順利開展創造了條件。國家計委對開展全國水資源綜合規劃編制工作非常支持，在規劃任務書的編制過程中給與了有力的指導，并與水利部聯合印發了水資源綜合規劃任務書，對規劃編制工作提出了明確要求。在今后規劃編制過程中，不論在組織協調方面，還是在經費安排方面，都需要充分發揮各級計劃部門的綜合協調作用。在資料收集、相關成果吸納與協調方面，也同樣需要國家各有關部門的積極支持和參與。
　　綜上所述，編制全國水資源綜合規劃是當前迫在眉睫的一項重要任務，是繼全國防洪規劃以后，為適應經濟社會發展和水資源形勢的變化，為解決水資源短缺、實現水資源優化配置、以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展，為建立水利規劃體系的總體格局而進行的一項核心工作，是今后3年內全國水利規劃工作的一項十分重要而緊迫的任務。我們一定要統一思想，堅定信心，充分認識當前編制全國水資源綜合規劃的重要意義，抓住機遇，采取有力措施圓滿完成這一重要任務。

二、全國水資源綜合規劃要以水資源可持續利用為目標，以提高用水效率為核心，把水資源節約、保護、配置放在突出位置

　　在規劃編制過程中，必須明確規劃的指導思想和主要原則，按照《全國水資源綜合規劃任務書》的要求，突出重點，分步推進，積極穩妥、扎實高效地開展編制工作。
　（一）規劃編制的指導思想
　　全國水資源綜合規劃編制一定要認真落實江總書記“三個代表”的重要思想，全面貫徹國家新時期的治水方針，以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展作為編制規劃的主線，堅持興利除害結合、開源節流治污并重，通過水資源的全面節約、有效保護、優化配置、合理開發、高效利用、綜合治理和科學管理，促進人口、資源、環境和經濟的協調發展。貫徹落?quot;三個代表"的重要思想，就是要在規劃編制中，按照水資源的自然規律和經濟規律，正確把握經濟社會發展趨勢和對水資源利用的要求，發揚解放思想、求真務實、勇于創新的精神，運用先進的科技手段，制定出既符合水利實際、又符合時代要求的規劃成果。
　（二）規劃編制的主要原則
　　全國水資源綜合規劃編制要堅持以下主要原則：第一，要堅持水資源開發利用與經濟社會協調發展的原則。一方面水資源開發利用要與經濟社會發展的目標、規模、水平和速度相適應，努力滿足經濟社會發展對水的各項需求；另一方面經濟社會的發展要與水資源的承載能力及水環境承載能力相適應，城市發展、生產力布局、產業結構調整以及生態環境建設都要充分考慮水資源條件，實現水資源供需的協調和平衡。第二，要堅持全面規劃和統籌兼顧的原則。要妥善處理上下游、左右岸、干支流、城市與農村、流域與區域、開發與保護、建設與管理、近期與遠期等各方面的關系。統籌協調生活、生產和生態用水，合理配置地表水與地下水、當地水與外流域調水、常規水源與非常規水源等多種水源，對需水要求與供水可能進行合理安排。第三，要堅持水資源可持續利用的原則。要體現人與自然協調與和諧，在重視水資源開發利用的同時，強化水資源的節約與保護，以提高用水效率為核心，把節約用水放在首位，采取多種手段發展節水工業、節水農業，建立節水型社會，重視污水治理回用和水環境的保護，進行水資源優化配置，實現水資源可持續利用。第四，要堅持按照社會主義市場經濟規律治水的原則。要適應社會主義市場經濟的要求，在規劃編制中，認真研究水權、水價、水市場等問題，研究體制、機制、法律法規問題。科學制定水資源開發、利用、配置、節約、保護、治理的有關經濟政策，利用經濟手段，調節水事活動，發揮政府宏觀調控和市場機制的作用。第五，要堅持科學治水的原則。要廣泛應用先進的科學技術，努力提高規劃的科技含量和創新能力。要運用現代化的技術手段、技術方法，科學配置水資源，提高水資源調控能力和使用效率，緩解面臨的主要水資源問題，并用先進的信息技術和手段管理水資源，制訂出具有高科技水平的現代化水利規劃。第六，要堅持因地制宜、突出重點的原則。根據各地水資源狀況和經濟社會條件，確定適合本地實際的水資源開發利用模式。同時，要充分考慮需水的增長及國家和地方財力狀況，界定各類用水的優卻渦潁范ㄋ試純ⅰ⒗謾⒅衛懟⑴渲謾⒔讜肌⒈；さ鬧氐恪?
　（三）規劃編制工作的安排和步驟
　　這次全國水資源綜合規劃編制工作是采用自上而下的組織方式，按照統一布置任務、統一技術標準和技術要求，分層次、分階段開展工作。首先是按照《全國水資源綜合規劃任務書》的安排，在全國范圍內布置開展。水利部將頒布全國統一的技術大綱，指導流域、區域和專項等各層次的水資源綜合規劃編制。全國水資源綜合規劃的工作層次是：全國水資源綜合規劃，流域水資源綜合規劃，區域水資源綜合規劃以及專項的水資源規劃。這四個層次的規劃相互聯系，區域規劃服從流域規劃，流域規劃服從全國規劃，專業規劃服從綜合規劃。全國水資源綜合規劃將按長江、黃河、淮河、海河、珠江、松花江、遼河、太湖、東南諸河、西南諸河、西北諸河等區域開展工作；各流域機構按照各自的管理范圍，會同有關省（自治區、直轄市）水行政主管部門組織規劃的編制和方案協調；各省（自治區、直轄市）水行政主管部門會同省計委等有關部門，組織本省（自治區、直轄市）水資源綜合規劃的編制。綜合規劃的內容包括水資源的開發、利用、治理、配置、節約、保護等，包括生活、生產、生態用水，包括地面水、地下水，涉及面廣，是一個龐大的、復雜的系統工程。各工作層次在編制規劃時，都要與有關部門和單位協調和配合，充分吸納已有的規劃成果。
　　全國水資源綜合規劃的工作步驟是：第一步，對水資源及水環境狀況及區域、流域內的經濟社會發展對水資源的需求進行調查分析和評價；第二步，在節水和水資源保護的基礎上，對水資源進行優化配置；第三步，在水資源優化配置指導下，進行水資源的開發、利用、治理布局和方案論證，制定水資源開發利用的保障措施。每個步驟的工作內容都應在規劃任務書的指導下，制定相應的技術大綱，明確技術路線、技術標準、技術規程和指標體系等。每一步驟的完成都要進行相應的階段驗收和審查，為下一階段打好基礎。
　（四）規劃編制中需要強調的幾個問題
　　1、突出對水資源狀況的深入分析，強調水資源及水環境承載能力的提高
　　全面準確地評價我國水資源條件和特點，是水資源承載能力分析和水環境承載能力分析的基礎，是水資源優化配置的基礎。要在第一次全國水資源評價工作的基礎上，根據近年來水資源條件的變化，對水文水資源等基礎資料進行全面調查，增補水文系列，對我國水資源可利用數量、質量進行科學評價。根據現狀水資源開發利用水平，分析現狀水資源承載能力和水環境承載能力。規劃期內水資源承載能力可以通過工程措施和非工程措施而提高。要通過節水、治污、水資源優化配置和經濟結構調整等規劃措施，提高水資源承載能力。在規劃編制中，既要考慮在水資源承載能力前提下的水資源配置，又要考慮水資源配置后水資源承載能力的提高。
　　2、突出人與自然協調與和諧，強調水資源可持續利用的思想
　　人類社會的進步與發展，從來都是以解決人與自然相互關系這一重大課題為前提。水資源綜合規劃編制中，也必須突出人與自然協調與和諧，把水資源可持續利用的思想貫穿于綜合規劃的全過程。要通過各種規劃方案和措施，解決江河斷流、地下水超采、水環境惡化等突出問題，規范經濟社會活動，減少或避免對水資源的無節制開發利用，引導全社會加大對水資源的節約和保護，強化對水污染的治理，有序、合理、科學地開發利用和管理水資源。確保生活用水，基本滿足生產用水，逐步滿足為維持良好的生態環境對水資源的要求。
　　3、突出水資源節約與保護，全面把握開發利用治理配置節約保護六個方面，提高水資源利用效率
　　水資源開發、利用、治理、配置、節約、保護六個方面相互聯系。在規劃編制中，要把節約、保護、配置放在突出位置。要全面開展節水和水資源保護規劃，對雨洪資源、中水回用等非常規水資源開發利用潛力進行系統地分析。在實現水資源總供給和總需求的動態平衡中，進行優化配置水資源，力求開發與保護、開源與節流、供水與治污、需要與可能之間有機地結合，尋求經濟合理、技術可行、環境安全的水資源可持續利用方式與規劃方案，以提高水資源利用效率為核心，逐步建立國家和流域可持續發展的水資源安全供給的保障體系。
　　4、突出水資源合理配置，強調水生態系統的修復和保護
　　在節水與治污的前提下，合理制訂全國水資源優化配置方案。根據經濟社會發展和環境改善對水資源的要求及水資源實際條件，通過工程措施和非工程措施，統籌解決上游和下游、地表水和地下水、農業用水和城市用水、經濟用水和生態用水之間水資源利用的矛盾，按水資源的用途明確不同的保證條件，在經濟領域通過水權的轉讓實現水資源向經濟效益高的行業及區域轉化，提出流域和區域之間相互協調的、合理的取用水配置方案，為界定水的使用權、逐步建立宏觀控制指標和微觀定額指標體系提供規劃依據。
　　在進行水資源配置中，尤其要重視對水生態系統的修復和保護。保證必要的生態用水和環境用水，以維系良好的生態系統。本次規劃要對生態需水量進行專門研究，各流域、各地區要結合各自的特點，在水熱平衡、水鹽平衡、水沙平衡、區域水量平衡與供需平衡分析的基礎上，科學計算必要的生態需水量，特別是對一些重點流域、重點區域、重點湖庫、濕地要進行專題研究。
　　5、突出規劃的系統性和綜合性，強調與專業規劃、專題研究的結合
　　全國水資源綜合規劃是一個龐大、復雜的系統工程，在規劃編制中，一定要突出系統性和綜合性。要在規劃任務書的指導下，做好規劃技術路線的總體設計，研究綜合規劃與各類專業規劃和專題研究之間的相關關系，既考慮綜合規劃與專業規劃的協調與聯系，又能使專業規劃獨立實施。要在節約、保護和水資源配置規劃和專題研究的基礎上，統籌規劃流域、區域水資源的開發利用和綜合治理，加強各部分規劃成果之間的協調，提出的開發利用和治理方案一定要與環境保護相協調，要與經濟社會發展相一致，并有利于實現水資源的可持續利用。
　　6、突出規劃的實用性和可操作性，強調規劃的保障體系建設
　　規劃的目的就是要把規劃付諸實施，成為指導我們行動的指南，成為水資源統一管理的依據。因此，規劃編制一定要突出方案的可操作性和措施的實用性。這樣，規劃才能真正落到實處。規劃的保障體系是規劃的重要內容。整個規劃的保障體系，包括法律、行政、經濟、科技等保障措施都應在規劃中認真研究。要研究行之有效的水管理的對策和措施以保障規劃的順利實施；以健全的法制手段、行政手段和經濟手段調節水事活動，提高水資源管理水平；合理確定政府、市場、用戶三者在水資源開發、利用、治理、配置、節約、保護中的關系和定位，以逐步建立政府宏觀調控、用戶民主協商、水市場調節三者有機結合的體制，以實現水資源的合理開發、高效利用和有效保護。

三、開展全國水資源綜合規劃的幾點要求

　（一）統一思想，理清思路，確定目標
　　開展全國水資源綜合規劃的編制工作，是“十五”期間水利規劃的一項十分重要的任務。為高質量地完成規劃任務，我們首先要統一思想，提高認識，加強責任感和使命感。要按照《全國水資源綜合規劃任務書》的目標要求，把新時期的治水方針真正體現在規劃當中。只有充分體現水資源可持續利用這一指導思想，才能使水資源綜合規劃滿足經濟社會的發展和時代的要求。
　（二）明確技術路線，統一技術標準
　　規劃技術大綱、技術路線、技術標準是編制規劃不可缺少的重要條件。規劃必須統一概念、統一標準、統一編制方法，不能各行其是。規劃的每個階段都應突出重點，并做好規劃的計劃工作和各項準備工作，制訂規劃編制的網絡計劃，加強規劃各個階段之間的協調工作，一步步往前推進。水利部在規劃任務書的基礎上統一制定技術大綱，指導全國、流域和區域水資源綜合規劃；流域和區域綜合規劃的技術大綱要在全國技術大綱的指導下，結合本流域、區域的實際情況進行編制。規劃技術大綱的編制是自上而下，規劃成果的提交是自下而上。要注意每一個規劃過程都必須符合綜合規劃技術大綱和技術標準的要求，各流域的技術大綱要給水資源綜合規劃編制領導小組備案。這次會上征求意見的全國規劃技術大綱，會后要抓緊修改，由水利部下發。
　（三）建立規劃編制責任制，明確行政、技術責任
　　本次規劃的編制是近一個時期任務最重、工作時間最緊、協調任務最繁重、質量要求高的一項工作，涉及社會經濟、工程布局及水資源的各個方面，內容涵蓋了水利工作的方方面面，工作難度很大。在規劃編制中，要加強領導，明確職責，建立規劃編制責任制，分清行政、技術責任。水利部、國家計委成立規劃編制領導小組，負責全國規劃的組織和協調，規劃辦公室掛靠水利部規劃計劃司，水利部水規總院是全國規劃的技術負責單位。各流域機構要在《全國水資源綜合規劃任務書》的統一要求下，按照管理范圍開展規劃編制工作，要抓緊成立有相關省（自治區、直轄市）水行政主管部門參加的流域水資源綜合規劃編制領導機構，落實技術承擔單位。各省（自治區、直轄市）水行政主管部門要會同計劃主管部門組織好本省水資源綜合規劃的編制工作。
　　本次規劃技術含量要求高，要落實技術責任單位和責任人。流域水資源綜合規劃領導小組、辦公室、主要技術承擔單位要盡快落實，報部備案。
　（四）充分利用各種社會資源，開放式進行規劃
　　水利規劃工作要擴大視野，開放式進行規劃。要充分利用各種社會資源和規劃、勘測調查成果，包括人力資源、信息資源、資金資源和先進技術；要打破關門搞規劃的狀況，多吸納社會各界參加規劃編制，使規劃成果具有代表性、權威性和可實施性。要注重發揮各方面專家和科研部門的作用，對部分專項規劃和專題研究可通過招標或部分招標的方式選定承擔單位，或將這部分工作委托給有特殊優勢的部門，充分發揮規劃技術人員的主觀能動性。專業規劃和專題研究成果都要融入綜合規劃，與綜合規劃相銜接。對每個工作階段、每項中間成果都要廣泛聽取社會各界尤其是專家的意見和建議，以減少或避免規劃編制的重復和反復，確保成果質量。
　（五）加強協作配合，實行各層面間業務指導
　　為保障規劃有序地進行，在規劃編制過程中，一定要加強各部門、各流域、各地區間的相互協作配合。要與國民經濟和社會發展總體規劃相銜接，要與國土整治、防洪減災、生態環境建設等規劃相協調。要加強各工作層面間的業務指導，協調好全國規劃與流域規劃，流域規劃與省區規劃之間的相互關系，要突出流域規劃的整體性。要采取上下結合的規劃方法，突出重點，適時有序地進行有關水資源分區和流域及區域基礎資料和有關規劃指標等方面的匯總與協調，及時提出有關階段性匯總協調成果，在每個工作層次和工作環節上及時達成一致。為了保證規劃編制的順利進行，確保工作質量，這里我要特別強調，部規劃計劃司、水資源司等有關司局和水規總院要加強對流域、區域規劃的協調和指導，加強人員培訓。
　（六）加強規劃資金和成果管理
　　規劃編制既需要大量的資金支持，但我們也要考慮資金的來之不易。各流域機構和省水利部門在制定技術工作大綱時，要根據本流域、區域規劃的實際工作內容，按照《水利規劃收費管理辦法》核定規劃經費，按照管理權限進行審批。在規劃編制過程中，一定要用好管好資金，加強監督和檢查，使資金投入與規劃任務和規劃成果相一致。
　　全國水資源綜合規劃體系龐大。因此，要加強對成果的管理。每一個工作階段要出階段性成果，做好成果的審查、驗收、歸檔等工作。對已經完成的階段性規劃和專題項目，成熟的要制訂實施措施，及時付諸實施，或進行成果轉化，真正服務于水利建設和管理工作。

　　同志們，讓我們統一思想，團結協作，在以往工作成績的基礎上，按照規劃任務書的要求，爭取用3年左右的時間實現規劃工作目標，保證規劃的進度和質量，以豐碩的規劃成果推動水利建設與管理、推動以水資源的可持續利用支持經濟社會的可持續發展這一宏偉目標的實現！

　　謝謝大家。