今天，全國人大環境與資源委員會召開座談會，紀念聯合國人類環境會議30周年和聯合國環境與發展大會10周年，非常有意義。這兩個會議是人類保護地球家園的重要里程碑。特別是環境與發展大會，提出了可持續發展戰略，被世界各國所公認。這次大會之后，我國政府率先制訂了《中國21世紀議程》，把可持續發展和環境保護作為我國的戰略目標加以實施。
　　水是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源，是生態環境的控制性要素。水資源的可持續利用，是經濟社會可持續發展極為重要的保證，也是維護人類環境的極為重要的保證。長期以來，我國洪澇災害、干旱缺水、水土流失等水問題十分嚴重，隨著經濟社會的快速發展，又出現了水污染這一新的問題，這些都嚴重影響了我國經濟社會的可持續發展和環境的保護。搞好水利建設和水資源管理，對實現經濟社會可持續發展、維護良好的人類環境的戰略目標，具有十分重要的意義。
　　黨中央、國務院一直高度重視水利工作。1999年6月，江澤民總書記在考察黃河時指出：“黃河的治理開發要兼顧防洪、水資源合理利用和生態環境建設三個方面，把治理開發與環境保護和資源的持續利用緊密結合起來，堅持興利除害結合，開源節流并重，防洪抗旱并舉；堅持涵養水源、節約用水、防止水污染相結合；堅持以改善生態環境為根本，以節水為關鍵，進行綜合治理；堅持從長計議，全面考慮，科學選比，周密計劃，合理安排水利工程。”這一指示突出了在全面規劃下的綜合治理，明確了未來水利發展方向和目標，成為新時期水利工作的重要指針。李鵬委員長對水利工作也作出了許多重要指示。黨的十五屆五中全會強調，水資源的可持續利用是我國經濟社會發展的戰略問題，全面、深刻地闡述了新時期水利建設的方針。
　　水利系統認真學習貫徹落實中央的水利工作方針，總結治水經驗，堅定不移地按照可持續發展的要求，積極探索并提出了新的治水思路，即強調按自然規律辦事，實現人與自然和諧相處；認清淡水資源是有限的、不可替代的戰略資源，在對水資源開發、利用、治理的同時，要加強對水資源的配置、節約、保護，對水多、水少、水臟、水渾等問題要統籌考慮，綜合治理，工程措施與非工程措施并重，加強科學管理；同時認清水是資源，是商品，要按經濟規律辦事，注意發揮市場在水資源配置中的基礎性作用。概括地說，就是從工程水利向資源水利，從傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變，通過水資源的合理開發、高效利用、優化配置、全面節約、有效保護、綜合治理，滿足經濟社會發展對水資源的需求，以水資源的可持續利用支持經濟社會的可持續發展。
　　在中央水利工作方針和新的治水思路的指導下，近年來，水利工作取得了一些重大成就。主要表現在以下幾個方面：一是以可持續發展思想為指導編
　　制完成了一系列水利規劃。國務院批復了首都水資源、黑河治理、塔里木河治理、“十五”期間建設400個水電農村電氣化縣等規劃，批轉了長江、松花江嫩江、太湖、淮河近期防洪建設意見。水利部會同有關部門制訂了全國農業節水發展綱要、西部地區水利發展規劃綱要。制訂了全國病險水庫除險加固專項規劃和農村飲水解困工程意見。目前，正在抓緊南水北調工程總體規劃、全國防洪規劃和全國水資源綜合規劃的編制工作。
　　二是防洪建設取得重大進展。在國家積極財政政策支持下，以大江大河堤防為重點的防洪工程建設進展顯著，長江中下游干堤今年要基本達標，黃河等其他江河堤防建設也在加緊進行。新建了小浪底等一些江河控制性樞紐工程。對病險水庫實施除險加固。退田還湖、移民建鎮工作取得明顯成效。蓄滯洪區建設得到加強。大江大河防洪能力得到很大提高。
　　三是推動建立節水型社會。把節水灌溉作為革命性措施來抓，發展渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節水灌溉工程面積2．8億畝，占灌溉面積的35％，較大地提高了農業用水效率。“九五”期間，在農業用水沒有增加的情況下，發展灌溉面積6400萬畝，約相當于節水250億立方米。強化計劃用水，通過編制節水規劃、制定用水定額和節水標準等實行強制性節水。加大水價改革力度，提高了黃河渠首取水價格和一些城市的供水價格，通過調整水價推動節水。在甘肅張掖、四川綿陽開展了節水型社會試點建設。
　　四是加強了水土保持和水資源保護工作。重點加強了長江上游、黃河中游以及環北京等水土流失嚴重地區的水土保持生態環境建設，黃河中游地區經過多年的治理，每年減少入黃泥沙3億噸。開展了水資源保護規劃的編制工作。目前，第一階段水功能區劃工作已經全部完成，《中國水功能區劃》已下發試行。完善了水環境監測體系，加大了對江河湖庫和地下水體的水量、水質監測力度。
　　五是重視生態用水，加強了流域水資源的統一調度。黃河通過水資源的統一調度，實現2000、2001兩個嚴重干旱之年全年不斷流。黑河連續兩年成功進行了分水。三次向塔里木河下游調水，實現了20多年來首次全流程過水，下游生態明顯改善。對干旱的東北丹頂鶴自然保護區扎龍濕地進行了補水。引（長）江進入太（湖），使太湖及其下游河流的水質明顯好轉，進入上海的水質顯著改善。
　　在水利工作取得很大成績的同時，我們也清醒地看到，我國面臨的洪澇災害、干旱缺水、水環境惡化和水土流失四大水問題仍然十分嚴重，與經濟社會環境協調發展對水利的要求相比，水利發展仍然滯后。一是防洪標準普遍偏低。1998年大水以后，雖然中央和地方加大了防洪投入，重點堤防的工程狀況有了較大改善，但從總體上看，目前我國江河的防洪工程系統還沒有達到已經審批的規劃和設計標準，約有2／3的國土面積上存在著不同類型和危害程度不一的洪水災害。二是干旱缺水突出。目前全國正常年份缺水量近300億～400億立方米。平均每年因旱受災的耕地達1億～3億多畝。全國669座建制城市有400多座城市存在不同程度的缺水。在農村尤其是山區和民族地區，還缺乏足夠的、安全的飲用水源。2000年、2001年我國北方地區連續遭受嚴重干旱，說明水資源短缺已成為我國尤其是北方地區經濟社會可持續發展的嚴重制約因素。三是水環境惡化的趨勢尚未得到有效遏制。2000年我國工業污水和城市生活廢水排放總量達620億噸，其中約70％未經處理直接排入江河湖庫水域。對全國700多條河流的11．4萬公里河長的水質進行評價，低于Ⅲ類水的河長占總體評價河長的41％。一些河流、湖泊污染嚴重，淡水生物資源特別是漁業資源受到嚴重威脅。地下水超采嚴重，全國地下水多年平均超采量67億立方米，已形成164個地下水超采區，部分地區出現地面沉降、海水入侵等問題。四是水土流失嚴重。全國水土流失面積達356萬平方公里，占國土面積的37％。不少地方因水土流失，土地嚴重退化，南方造成石質荒漠化，北方造成土地沙化，沙塵暴頻發。
　　面對新的水資源形勢，適應經濟社會發展和環境保護對水資源的要求，我們從可持續發展戰略出發，確定了今后水利建設的總體目標和措施是：一、建立較為完善的防洪減災保
　　障體系。要繼續抓好以江河堤防為重點的防洪工程建設，加強長江、黃河等大江大河大湖的治理，今年要基本實現長江中下游干堤達標。要抓緊主要江河的控制性工程建設，確保百色、臨淮崗、尼爾基、紫坪鋪、沙坡頭等一批“十五”新開工項目的建設順利進行。抓好重點蓄滯洪區、重點城市的防洪建設，加快病險水庫除險加固，加強水文、防汛調度指揮系統等防洪非工程措施建設。通過建立較為完善的防洪減災保障體系，使主要防洪保護區的防洪標準與其經濟發展水平相適應，達到人與洪水協調共處。
　　二、建立水資源供給與高效利用體系。要開源節流并重，努力提高水資源的承載能力。加強城鎮供水工程建設，積極興建一批蓄水、引水、提水等水資源調蓄工程，必要時建設一些遠距離跨流域的城市調水工程，搞好江河全流域的水資源優化配置。南水北調對緩解北方地區的水資源短缺和生態環境惡化狀況有十分重要的作用，今年要力爭開工建設。要重視中水、海水、微咸水等非傳統水源的開發利用。要把節水放在突出位置，大力提高水資源的利用效率和效益。要全面節水，不論水資源短缺的地區，還是水資源相對豐富的地區；不論枯水年，還是豐水年；不論農業、工業還是服務業；不論農村還是城市，都要節約用水和高效用水。農業是用水大戶，農業用水量占全國用水總量的68％，必須把推廣節水灌溉作為一項革命性的措施來抓。要制定各地區、各部門的用水指標和科學合理的用水定額，加快建立用水宏觀控制與定額管理相結合的節約用水管理制度，加大經濟結構調整力度，大力推廣各種節水技術，努力建立節水型社會。
　　三、建立水生態系統安全保障體系。著眼于水環境承載能力的提高，加強水污染防治和水資源保護，搞好水土保持生態建設，有效控制和減少水污染和水土流失，努力改善人居環境。通過制定重要江河的水資源保護規劃，合理劃分水功能區，確定河流水體的納污總量，對污染物實施總量控制。積極推進清潔生產、污水處理和污水資源化。要依法劃定生活飲用水水源地保護區，嚴格限制保護區內的各項開發活動，嚴禁一切排污行為，確保城鄉居民飲用水安全。建立保護水資源、修復生態系統的經濟補償機制。通過保持河流不斷流，恢復和增加重點地區的水面，保護濕地，回補超采的地下水等措施，不斷修復已經嚴重蛻變的生態系統。實施小流域綜合治理，加強封育保護，依靠生態的自我修復能力，促進大范圍的水土保持生態環境建設。重點加強長江上游、黃河上中游水土流失嚴重地區的治理工程和京津周邊風沙源防沙治沙工程建設。
　　四、建立現代化的水資源管理體系。通過改革體制、創新機制、健全法制，依靠科技進步和技術創新，建立起現代化的水資源管理體系，促進水資源的優化配置，充分發揮水資源工程的綜合效益。改革體制，就是要按照改革水的管理體制的要求，大力加強水資源的統一管理，以流域為單元對水資源進行統一規劃、統一調度，建立權威、高效、協調的流域管理體制；同時，統籌考慮防洪、排澇、蓄水、供水、用水、節水、污水處理及回用、地下水回灌等涉水事務，積極研究和推進區域水資源統一管理，建立起流域管理與區域管理相結合的水資源統一管理體制。創新機制，就是要積極探索建立水權制度，界定并明晰水的使用權，逐步建立水資源的宏觀控制和微觀定額體系，建立合理的
　　水價形成機制，推動節約用水，促進水資源高效利用。健全法制，就是要建立健全水法規體系，今年要力爭完成新《水法》的修訂，同時要加強與《水法》配套的政策法規建設，加快相應法律法規的制定、修改、完善，推進依法治水、依法管水。依靠科技，就是要積極利用現代科學技術成果，加大對水利傳統行業的改造，通過建設國家防汛指揮系統、全國水質信息系統和水資源實時監控管理系統，提高水文信息采集、傳輸的時效性和自動化水平，科學地管理和配置水資源。
　　當前，我國經濟發展勢頭良好，生態系統和環境的保護受到國家和全社會的高度重視，水利面臨極好的發展機遇，也面臨著嚴峻的挑戰。我們要按照“三個代表”要求牞進一步貫徹落實中央的水利工作方針，積極探索和完善符合可持續發展戰略、適應社會主義市場經濟體制的治水新思路，加強水資源管理，加快水利建設，進一步轉變作風，扎實工作，為開創經濟發展、生活富裕、環境改善、生態良好的文明發展道路作出應有的貢獻。