各位領導、各位老師、同志們：
　　很高興能有機會到河海大學來，與大家一起交流思想，共同探索水利現代化的有關問題。河海大學作為培養水利專業人才的高等學府，與我廳一直保持著良好的合作關系，提供了大量的智力支持，為江蘇水利事業發展起到了積極的促進作用。借此機會，我代表江蘇省水利廳向河海大學全體師生表示衷心的感謝！今天，我主要就江蘇水利現代化建設談幾點認識、體會，將有關情況向大家作一介紹。

　　一、江蘇特殊的省情，決定了水利在現代化進程中處于十分重要的位置

　　江蘇濱江臨海，河湖眾多，水系復雜，地處江、淮、沂沭泗流域下游，10萬平方公里的面積要承泄上中游200萬平方公里面積的來水，加上地勢平坦，80%的地面處于洪水位之下，素有“洪水走廊”之稱。江蘇又地處南北氣候的過渡地帶，降水時空分布不均，南豐北枯，水資源相對緊缺，淮北地區、沿海墾區、丘陵山區水資源緊缺的矛盾仍然突出。隨著經濟社會的不斷發展，水污染問題日益突出，全省70%以上地表水劣于Ⅲ類。特殊的地理位置和氣候條件決定江蘇是一個水旱災害頻發的省份。建國后的53年，我省遭遇受災面積在1000萬畝以上的洪澇有14年、干旱12年、水旱交錯21年。水利在江蘇經濟社會發展中始終處于十分重要的地位。

　　建國50多年來，在歷屆省委、省政府的領導下，全省人民堅持治水不懈，先后在50年代、70年代、90年代掀起三次大規模的水利建設高潮。特別是1991年以后以治淮治太為重點的第三次水利建設高潮，其建設規模、投資力度以及取得的經濟和社會效益，都是前所未有。50多年來，我省共投入水利建設資金近400億元，群眾勞務積累350億元，初步建成了較為完備的防洪與擋潮、排澇、灌溉、供水、防漬五大工程體系，在抗御歷次水旱的斗爭中發揮了十分重要的作用，減免災效益達到2600多億元，保障并促進了經濟社會發展，為江蘇水利現代化建設打下了堅實的基礎。

　　一是防洪工程體系。以6600多公里主要江河湖海堤防，新沂河、新沭河、蘇北灌溉總渠、淮河入江水道、太浦河、望虞河等排洪河道，總庫容為190億立方米的908座水庫為主體，形成了一個能擋、能泄、能蓄、能調的防洪工程體系。依靠這一體系，我省大江大河大湖的防洪能力有了較大提高，長江、太湖、淮河的流域防洪標準已接近或達到五十年一遇，沂沭泗流域防洪標準提高到二十年一遇，完成達標建設的部分海堤防洪標準已接近五十年一遇，區域防洪標準也普遍達到十到二十年一遇。

　　二是跨流域調水工程體系。以江都水利樞紐為龍頭、以京杭大運河蘇北段為輸水干線的江水北送工程，通過九個梯級18個泵站逐級抽水，調水遠程達400多公里，把長江水提高30米，送到徐州、連云港等地。泰州引江河建成后，使我省又新增了一條江水東引、北調的輸水干線。現在，我省已實現了江淮沂沭泗幾大流域的互濟互調，為我省實現水資源優化配置提供了堅實的物質基礎。備受社會各界廣泛關注的南水北調東線工程，就是在我省江水北調工程的基礎上，從蘇魯邊界到黃河邊建四個泵站和一個穿黃河的涵洞，連接上最近剛剛建成的引黃濟津工程，即可把長江水引至山東、天津等地。

　　三是農田水利工程。目前全省已建成400多萬處農田水利設施，有效灌溉面積達到5828萬畝，占全省耕地88%，建成旱澇保收高產穩產農田4457萬畝，占耕地面積的67%，發展機電排灌動力464萬千瓦，建成防滲渠道4萬公里，節水工程控制灌溉面積1200萬畝，初步形成了一個能灌、能排、能降、能控制的農村水利體系，對于進一步增強農業綜合生產能力，保障農業增效、農民增收，推動農村經濟發展發揮了極其重要的作用。

　　江蘇水利經過50多年的持續建設，在總體上已初步適應了全省經濟社會發展的要求，并為今后水利現代化建設夯實了基礎。總結我省建國以來水利建設經驗，主要有以下幾點：

　　一是堅持防洪保安為主，洪澇旱漬兼治。建國以來，我省始終抓住洪水災害這個主要矛盾，堅持把防洪工程擺在水利建設的首位。1957年，省委提出“在解決特大洪水威脅的前提下，加強排澇，大力發展灌溉，同時盡量照顧航運”的方針；80年代提出“防洪保安全，改造低產田，建設噸糧田，開發新資源”；90年代又提出“防洪保安為主，洪澇旱漬兼治”。在50年的治水實踐中，防洪工程建設一直沒有間斷。在解決防洪安全主要矛盾的同時，把改善生產條件和提高人民生活水平作為治水的重要內容，逐步從以洪澇為主的單項治理發展到統一規劃，綜合治理，達到洪澇旱漬兼治的目的。

　　二是規劃先行，分步實施。江蘇50年水利建設所取得的巨大成就，很重要一條，就是得益于有一個既符合江蘇實際，又適應經濟發展要求，并隨著水情工情變化，不斷在實踐中修訂完善的水利規劃。如新沂河、新沭河、淮河入江水道和目前正在實施的淮河入海水道等骨干行洪河道，都是在50年代即形成規劃，并在以后幾十年的時間里逐項分步實施，不斷完善。再如，我省在60年代初就提出了“扎根長江，引江濟淮，江水北調東引”的跨流域調水規劃。江水北調的龍頭工程——江都水利樞紐，在總體規劃確定后，從1961年開始興建第一抽水站，前后共用了17年時間，到1977年全部建成。泰州引江河也是在50年代就開始規劃布局，90年代外部條件具備后，得以能迅速上馬實施。

　　三是圍繞經濟社會發展大局，不斷調整指導思想和治理重點。如建國初期突出治理洪水，解決人民的生存環境；50年代中后期開始著手解決雨澇和水源緊缺問題，為農業生產服務；在70年代又進行綜合規劃，治水結合改土，全面推進大中小工程相結合的配套建設；到了90年代，以治淮治太為重點，圍繞全省脫貧致富和小康目標，堅持工業、農業，城市、農村綜合考慮，對防洪保安、水資源供給、水環境保護三大問題統籌安排，全面加快各項工程建設步伐，使江蘇的治水提高到一個新的水平。隨著全省現代化建設目標的提出，又提出了全省水利現代化建設目標。

　　四是綜合治理，綜合利用，注重實效，多方受益。首先在工程布局上充分考慮綜合利用，努力達到以一種功能為主，發揮多種效益。最典型的是江水北調工程，建成后使蘇北運河既成為調水、泄洪的通道，又成為南北交通航運的大動脈。90年代以后興建的一些工程，綜合效益更為顯著。泰州引江河工程、通榆河工程、望虞河工程以及正在興建的入海水道工程都是融防洪、供水、排澇、通航為一體。其次，對小型農田水利工程實行多目標開發，盡可能做到一水多用、一土多用、一河多用、一站多用、一閘多用。淮北地區中低產田改造和蘇南高標準農田水利建設，都是在提高排灌標準的同時，與平田整地、農業機械化、農村道路、農田林網、村鎮建設等等相結合，與發展節水農業相結合，與綠化、美化環境相結合。再次，探索建設、管理、開發、經營、服務一體的良性運行機制，充分挖掘工程的潛能，保證工程的正常運行，促進其發揮最大效益。

　　從江蘇經濟社會發展的狀況看，1999年人均GDP實現比1980年翻三番，2001年人均GDP達12925元。江蘇總體上已實現以縣為單位的全面小康目標。在省第十次黨代會上，江蘇省委提出了“富民強省、率先基本實現現代化”的發展目標。江蘇“十五”計劃提出：“十五”時期，是我省全面建設寬裕的小康社會，為率先基本實現現代化奠定堅實基礎的關鍵時期。“十五”期間，全省國內生產總值年均增長預期調控目標為9-10%，人均國內生產總值年均增長8-9%。到2010年，全省國內生產總值在2000年的基礎上增長1.4倍左右，蘇南及其他有條件的地方基本實現現代化。到2005年，全省城市化水平達到45%以上；到2010年，城市化水平達到50%以上。水利作為國民經濟的基礎設施和基礎產業，要以水利的現代化來保障并支撐江蘇經濟社會的現代化。

　　二、江蘇水利現代化建設的框架思路

　　水是人類生存的生命線，是經濟發展和社會進步的生命線，是實現可持續發展的重要物質基礎。水是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源，水資源的可持續利用是經濟社會可持續發展極為重要的保證。新時期水利工作指導思想是：治理開發要兼顧防洪、水資源合理利用和生態環境建設三個方面，把治理開發與環境保護和資源的持續利用緊密結合起來，堅持興利除害結合，開源節流并重，防洪抗旱并舉；堅持涵養水源、節約用水、防止水污染相結合；堅持以改善生態環境為根本，以節水為關鍵，進行綜合治理；堅持從長計議，全面考慮，科學選比，周密計劃合理安排水利工程。加強水資源管理，提高水的利用效率，建設節水社會，是水利部門的一項基本任務。隨著江蘇現代化進程的加快，必然要求加快水利現代化建設。我省在實踐中積極開展水利現代化建設實踐的同時，積極推進治水思路調整，加緊進行江蘇水利現代化發展戰略的研究，明確了江蘇水利現代化建設的目標、任務。

　　（一）總體目標。江蘇水利現代化的總體目標是：適應全省經濟社會現代化建設需要，建立保障經濟社會安全的高標準防洪減災體系，保障經濟社會發展的優化配置的水資源供給體系，促進經濟社會可持續發展的水環境保護體系，適應社會主義市場經濟的水利發展服務體系，逐步達到布局合理、功能完備、優化調度、運行高效、環境優美、經濟富裕、隊伍文明的“國內一流、部分國際先進”的水平。

　　（二）主要任務。江蘇水利現代化建設，主要任務是要建成四個體系。

　　一是建立保障社會經濟安全的高標準的防洪減災體系。以保障全省社會經濟安全為核心，建設以流域為單元的防洪除澇工程體系和非工程體系，提高整體綜合防洪除澇能力。保證在遭遇標準內洪水和較大洪澇的情況下，經濟活動和社會生活不受影響；遇超標準洪澇，有應急預案和對策，保障社會穩定，把損失降到最低程度，不影響全省經濟長遠的發展。

　　建立保障社會經濟安全的高標準的防洪減災體系，要堅持人與自然和諧共處。防洪要規劃先行，堤防建設、控制性工程、河道工程、蓄滯洪工程、水土流失等各項措施綜合運用，工程措施、非工程措施有機結合。今后一段時期工作重點是：加快工程系統建設，流域防洪標準普遍超過50年一遇，大部分地區達到100年一遇；區域防洪標準達到蘇南50年一遇、蘇北20年一遇左右；南京、無錫、蘇州城區防洪標準基本達到100年一遇，其他省轄市達到50年一遇，縣城達到20年一遇以上；重點區域防洪除澇標準達到10年一遇以上，其他地區達到5年一遇。非工程系統建設以防汛指揮決策系統為核心，提高洪水監測、水文預報、防汛通信、調度決策的科技水平，完善水情實時監測、分析預報和跨水系、跨區域調度系統。研究建立防洪保險、救災和災后損失補償等政策。建設專業化防汛搶險機動隊伍，提高防汛中查險和搶險的技術水平。

　　二是建立保障經濟社會發展的優化配置的水資源供給體系。以水資源優化配置為核心，以節約保護水資源為重點，形成城鄉供水、農田灌溉、環境用水等水資源綜合開發治理格局。全面推行節約用水，初步實現水資源的合理配置、高效利用和有效管理。在優化供需水配置的基礎上，達到特殊干旱年份安全穩定供水，基本滿足工農業和人民生活供水需求。供水質量有較大改善，城市和鄉鎮水源地水質達到飲用水水源水質標準。

　　節水和治污，是解決水資源合理配置和永續利用的兩個重大問題，也是加強水資源管理的兩個關鍵環節。提高水資源的利用效率，以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展，是新時期水利工作的重要內容。通過節約用水，經濟結構調整等措施，提高水資源的承載能力，努力建設節水型社會，是推進水利和經濟社會協調發展是解決水資源問題的重要途徑。今后一段時期的工作重點：一是完善江水北調、江水東引北調水工程系統，加快供水監測控制手段和調度系統建設，在加強需水管理、提高用水效率的前提下，保證供水，形成與經濟發展相適應的水資源優化配置格局。二是依靠科技進步，大力推進節約用水，農業灌溉水利用系數提高到0.6，每畝用水定額下降20%，節水灌溉控制面積占有效灌溉面積的70%以上，水分生產率1.2公斤糧/方；工業用水重復利用率提高到75%，萬元產值取用水量低于10立方米，建設節水型農業、節水型工業、節水型社會。三是進行經濟結構調整，在水資源充裕和緊缺地區打造不同的經濟結構，量水而行，以水定發展。四是按照“節流優先、治污為本，多渠道開源”的思路，實現城鄉用水、供水、排水、污水處理回用的統一管理。

　　三是建立保障社會經濟可持續發展的水環境保護體系。以保障可持續發展的生態環境基礎條件為核心，進行水資源保護、水污染防治、水土保持、土壤改良、地下水超采控制等水環境綜合治理。主要湖泊、水庫、供水河道水質達到功能區管理目標，水資源得到有效管理和保護，水環境得到較大改善。

　　經濟社會發展必須充分考慮水環境承載能力，確保各種水域能夠永續使用。既要滿足經濟用水、生活用水，也要充分考慮生態和環境用水。節水不僅減輕缺水的壓力，而且可以減少治污的負擔，推進清潔生產、污水處理和污水資源化，提高水環境承載能力。今后一段時期工作重點：一是實現各類水體按功能區水質目標全面管理，建立完善的水環境信息系統，實行動態水環境管理，實施有效的水污染總量控制。二是加強對重要水源、主要輸引水骨干河道的水資源保護，主要是加強水質監測，按劃分的功能區實施重點治理和保護，實行清污分流和沖污調度，建設骨干清水通道。使調度水源保護區、飲水水源區、景觀娛樂區水質達到Ⅱ、Ⅲ類標準，工業、農業、漁業等行業用水區水質達到專業用水標準。三是強化地下水管理，防止地質災害，深層地下水超采區面積控制在1萬平方公里以內，蘇北地區實行控制開采，蘇南超采區2005年實現全面禁采，其中嚴重超采區2003年實現禁采。四是加快水環境工程建設，結合水利工程建設，實施環境水利工程，不斷改善水環境和生態環境。

　　四是建立適應現代水利要求的水利發展服務體系。使水利與社會、經濟、資源、環境協調發展，水利內部結構趨于合理，形成以優質服務、高效低耗、良性運行的運行模式，建立適應社會主義市場經濟體制的水利發展體制和運行機制。

　　加強水利發展戰略和政策研究，改革現行管理體制。加快水務一體化改革進程，加強水資源的統一管理；加快水價改革進程，建立合理的水價形成機制；積極探索建立水權制度和水市場，促進水資源的優化配置；加大供水體制改革力度，建設供水市場；加快農村水利改革，促進農村水利事業發展；強化工程管理體制改革進程，最大限度地發揮工程效益；加強工程建設管理體制改革，規范工程建設管理行為；加強投融資機制改革，加大水利投入；加快水利人才的培養和引進，以高素質的隊伍支撐水利現代化建設；進一步健全完善水法規體系，嚴格依法治水。

　　（三）實施步驟。計劃到2015年全省基本實現水利現代化，在實施步驟上分為三步。第一步，到2005年，經濟發達的蘇錫常地區在全省率先初步實現水利現代化；水利系統內部有條件的專業領域或運行系統基本實現現代化，如防汛指揮、流域供水調度、水利信息化系統等。第二步，到2010年，蘇南、沿江及重要大中城市等經濟發達、水利條件較好的地區基本實現水利現代化；全省水利系統基本實現現代化的專業領域進一步增加。第三步，到2015年，全省水利基本實現現代化，經濟發達地區形成更為全面、完善的水利現代化系統，形成可靠的防洪減災保障、優化配置的水資源供給，有效控制的水環境保護，為社會經濟現代化提供功能比較完備的水利保障。

　　三、加快水利信息化建設，促進水利現代化進程

　　在這里，我想專門談一談水利信息化問題。因為信息網絡技術迅猛發展，正深刻影響著人類的生產生活。在這種情況下，不管是一個國家、一個地區，還是一個部門、一個行業，如果要加快現代化建設，就必須加速信息網絡技術的推廣、運用，加快信息化建設。

　　（一）信息化已成為經濟、社會發展的必然趨勢。進入90年代以來，國際經濟形勢有三個動向引起了人們的高度關注，即信息技術革命、經濟的全球化和全球經濟的市場化。特別信息技術革命對全球經濟發展的影響尤為深刻。美國依靠其強大的經濟、科技實力，最先搶占了信息技術的制高點，使美國經濟取得了超常規的發展，創造了連續十年低失業、低通脹、高增長的經濟神話，平均失業率在5.5%以下，而通貨膨脹率保持在低于3%的水平，令全世界為之瞠目結舌。一些經濟學家把這種“一高兩低”（高增長、低失業和低通脹）的經濟，稱之為“新經濟”。世界許多知名人士一致認為信息技術革命是創造21世紀的最強大力量之一，是世界經濟新的活力源泉，把信息技術和新經濟的發展水平視作國家競爭力的標志，預測全球從此將進入以新經濟為核心、以信息技術為制高點的新時代。

　　信息技術革命為發展中國家加快發展、追趕發達國家提供了新的機遇，但是挑戰也更為嚴峻，如果抓不住這次機遇，將使我們與發達國家的差距進一步拉大。黨的十五屆五中全會通過的《建議》中就專門提出“信息化是當今世界經濟和社會發展的大趨勢，也是我國產業結構升級和實現工業化、現代化的關鍵環節。要把推進國民經濟和社會信息化放在優先位置。順應世界先進信息技術的發展，面向市場需求，推進體制創新，努力實現我國信息產業的跨越式發展。”江蘇省委、省政府也提出了“加速工業化、跟蹤信息化，以信息化帶動工業化”的發展思路。在這種國際國內背景下，我們要實現江蘇水利的現代化，就必須高度重視水利信息化，用現代科技改造傳統的水利產業，使得水利工程效益升級，水利工作效率提高。

　　（二）水利信息化是水利現代化的重要保障。

　　加快水利信息化建設既是水利現代化建設的重要內容，同時也是水利現代化的支撐與保障。

　　水利信息化是經濟社會發展的要求。隨著經濟社會的不斷發展，對防洪減災、水資源供給和水環境保護提出了新的更高的要求。我們在提高工程標準的同時，必須加強防災減災的非工程措施建設，進一步提高綜合抗災減災能力。信息化建設是非工程措施的主要內容，應用現代信息技術，提高信息采集、傳輸與處理的效率，提高對各類信息的分析、應用程度，為科學管理提供支持，對充分運用水利工程體系，最大限度地減少災害損失，保障經濟和社會的順利發展，具有十分重要的作用。同時，隨著全省信息化進程的加快，水利行業也有責任、有義務為社會和相關行業提供大量水利信息。

　　水利信息化是實現水利現代化的重要手段。水利信息化建設目標是建立基于信息網絡的水利工作運行管理模式，實現信息共享，提升水利系統工作的智能程度，達到水利工作高效、協調、透明。比如說，通過信息化建設，可以利用地理信息系統等計算機平臺，推進“數字流域”，提高流域的規劃、開發、管理水平；利用計算機仿真技術模擬洪水變化，及時制定防洪減災預案，提高防洪決策的科學性；利用衛星遙感技術和計算機遠程通信手段，對水資源和水工程進行實時在線優化調度，使水資源的開發、利用、配置和保護更為科學、高效等等。加速水利信息化建設，必將推動水利現代化建設的進程。

　　（三）江蘇水利信息化建設的初步規劃。

　　近幾年來，我廳以防汛指揮系統建設為核心，積極推進水利信息化建設。目前，省水利廳與各市水利局、廳屬各管理處光纖通信骨干網和計算機廣域網已初步建成，水利信息化的物理框架已經基本形成。到今年底全省向省以上報汛站可以基本實現遙測，防汛指揮決策支持系統一期工程已投入運行，為防汛減災指揮決策和水資源調度提供了快捷、準確的依據。此外，重點水利工程也正在逐步推廣計算機監控系統。江都抽水站等一批工程已經實現計算機監控、計算機保護和計算機在線優化調度。江蘇水利網站開通一年多來，訪問量超過10萬人次，成為江蘇水利政務公開、服務社會的窗口和進一步實現公務電子化的基礎。水利廳機關辦公自動化系統也已投入運行。

　　為進一步加快我省水利信息化建設進程，我們編制的《江蘇省水利信息化規劃綱要》，提出水利信息化建設的總體目標是：建成覆蓋全省的水利信息傳輸網絡，全面開展水利信息資源建設，實現各類水利信息資源傳輸的全面共享，建成全省水利信息采集處理系統、防汛指揮系統、水資源優化調度系統、重點水利工程監控系統和水利工作指揮決策系統，充分發揮水利工程效益。

　　江蘇水利信息化主要建設內容有三項：

　　第一，水利信息資源和專業數據庫建設。在省防汛指揮系統建設的基礎上，充分利用遙感、遙測等現代技術，實現各類水利信息的采集，建設水資源、水環境、水工程、防災減災、水利建設、水利科技、行政管理等12類專業數據庫。

　　第二，水利信息傳輸網絡建設。信息網按省、市、縣三級網絡構架建設，實現互聯互通，并連接全國水利信息網和省政府信息網。省至市、廳屬各管理處為不小于2MB的寬帶光纖骨干網，市至各縣為64K-2MB地區網，各單位內部均建成部門局域網，接入骨干網或地區網。

　　第三，重點應用系統建設。信息化建設的核心是應用系統。在“十五”期間，我省計劃建成防汛指揮決策支持系統，建設水資源管理、水環境管理、水利工程運行監控調度管理、水利科技管理、行政管理等13個應用系統。首先要實施以江水北調為重點的水資源優化調度監控系統，對江水北調沿線實行水量水質實時監測，水量調度優化配置，主要工程自動控制，運行效果評價分析。

　　在水利信息化實施步驟上計劃分兩步走：

　　第一步，到2005年前，建成覆蓋全省的連接水利部、流域機構的水利信息傳輸網絡，全面開展水利行業信息源建設，建設各類水利專業數據庫；完成防汛指揮系統，逐步建成水資源優化配置系統和水生態環境監測系統；完成水利政務信息管理系統，提高水利信息為社會公眾服務的水平；開發一批實用高效的水利業務管理信息系統，基本實現江蘇水利信息化。

　　第二步，到2010年前，建成連接全國的水利信息網絡，信息資源得到充分開發，實現各類信息資源的快速傳遞和共享；建成水利行業基本門類的專業數據庫和信息管理系統，實現水利業務、政務的網絡化管理；防洪除澇、水資源供給、水環境保護等各類水利工程體系系統的實時監控調度，利用計算機仿真技術，優化調度決策方案，實現江蘇水利信息化。

　　四、要實現水利現代化，必須與時俱進，不斷創新

　　江澤民總書記曾經指出：“創新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發達的不竭動力。”江蘇水利要實現現代化，必須牢固樹立創新精神，與時俱進，奮發有為，這是能不能實現現代化目標的重要保證。為什么要特別強調創新精神，我想主要有這樣幾個原因：

　　（一）宏觀形勢的變化，要求我們不斷創新。十五屆五中全會指出：“今后五到十年，是我國經濟和社會發展的重要時期，是進行經濟結構戰略性調整的重要時期，也是完善社會主義市場經濟體制和擴大對外開放的重要時期。”水利行業要根據宏觀經濟環境的變化，不斷深化改革，使水利更加適應逐步完善的社會主義市場經濟體制的要求，適應經濟運行環境的變化。因此說，創新是宏觀形勢變化的要求。

　　（二）水利的自身發展，需要我們不斷地創新。水利部汪恕誠部長把水利事業的發展分為三個主要階段：第一個階段是以解決人類生存問題為主要目標的原始水利階段；第二個階段是以建設水利工程為主要手段，以保障人類經濟社會發展的傳統水利階段。第三個階段是以水資源優化配置為主要手段，實現水與經濟、社會、環境持續協調發展的現代水利階段。目前，江蘇水利正處在由第二階段向第三階段過渡時期，也是由工程水利向資源水利，由傳統水利向現代水利、可持續發展水利的轉變的過程。在這一過程中，我們必須在治水思路調整、水利科技進步，機制體制改革等各方面，都要不斷推陳出新。

　　（三）水利要適應經濟社會發展的新要求，需要我們不斷地創新。江蘇水利現代化建設，說到底就是為了滿足江蘇經濟社會的現代化對水利的需求。由于經濟不斷發展和社會生產力水平的不斷提高，對防洪保安、水資源供給、水環境保護等的需求也是在不斷發展、變化，這就決定了水利現代化是一個相對動態的概念。因此，只有不斷地創新，水利的發展才能與經濟的發展相協調，滿足經濟社會發展到不同階段的不同要求。

　　我認為，創新應該體現在以下這幾個方面。

　　第一，治水思路的創新。新時期治水思路可以概括為四點：一是強調按自然規律辦事，人與自然和諧相處，認識到淡水資源是有限的、不可替代的戰略資源；二是在對水資源開發、利用、治理的同時，特別強調對水資源的配置、節約、保護；三是對水多、水少、水臟等問題統籌考慮，綜合治理；工程措施與非工程措施并重，加強科學管理；四是認識到水是資源，是商品，要按經濟規律辦事，注意發揮市場在水資源配置中的基礎性作用。結合江蘇水利工作實際，新時期江蘇水利工作思路重點實現三個轉變：在工作重點上，由重工程建設向重水資源優化配置和節約保護轉變；在服務對象上，由以農村、農業為主向城鄉統籌、加強城市轉變；在管理方式上，由粗放型、行政型向集約型、市場型轉變。

　　第二，思想觀念的創新。思想是行動的先導，在加快江蘇水利現代化建設的進程中，在思想觀念上，要樹立以下幾種意識：

　　一是憂患意識。要居安思危，居先戒滿。水利是一項永無止境的事業，不可能一勞永逸。不進是退，慢進也是退。江蘇水利工作有一個較好的基礎，但我們對自己要求更高，標準更高，定位更高，參照更高，爭取在新世紀再造發展的新優勢。

　　二是機遇意識。誰善于捕捉把握機遇，誰就能取得發展先機。“十五”期間，江蘇水利面臨著難得的發展機遇，中央和省委、省政府高度重視水利工作，把水利放在經濟和社會發展的突出位置；國家繼續實行擴大內需方針和積極的財政政策；南水北調東線工程即將啟動。我們在思想上和行動上做好準備，搶抓這些機遇，乘勢而上。

　　三是環境意識。水是自然資源，節約和保護水資源是我國的一項重要國策，江蘇水資源南豐北枯，淮北地區水資源短缺，蘇南地區水質型缺水，社會節水意識淡薄，水污染嚴重。必須節約和保護好水資源，保護好水環境。同時水利建設也要充分考慮對生態環境的影響，以實現人與自然的和諧相處。

　　四是市場意識。水利行業發展要適應社會主義市場經濟體制的要求，要以經濟效益為核心，研究水利投入與產出問題，研究水權、水價和水市場問題。經過物化勞動的水是商品，要建立良性運行機制，通過市場來優化配置水資源，通過價格杠桿來調節水資源的供需。

　　五是要有法制意識。市場經濟從一定意義上講就是法制經濟，在市場經濟體制下，政府必須依法行政。對水行政主管部門來說，一方面要加強自身建設，不斷提高自身法制意識；另一方面要依法治水，依法管理全社會的水事活動。要通過完善水法規體系，使治水和管水的各項活動做到有法可依；要通過完善科學、全面的水利規劃，使各項水利建設能夠從長計議，根據國家的財力分步實施，使水利規劃統率各方面的水事活動。經批準的水利規劃，既是水利建設的依據，同時也是水行政管理、水行政執法的具有法律效力的科學依據和準則。

　　第三，體制機制的創新。

　　深化機制、體制改革，是促進水利事業更快發展的重要保證。在工程管理改革上，區別不同工程的功能和類型，建立與社會主義市場經濟相適應的管理體制、運行機制，經營性工程全面推向市場，并形成水利社會化經營服務格局，改變長期以來形成的大而全、小而全的管理模式。在水資源管理改革上，要加快推廣水務一體化管理改革。水務一體管理是發達國家普遍采用的先進的水資源管理制度，全國已有1009個單位成立水務局或實行水務管理，占全國縣級以上行政單位的42%。目前我省已有蘇州、宿遷、淮安三個地級市和30個縣（市）開展了城市水務一體化管理。在建設管理制度改革上，繼續強化項目法人制、工程招投標制、建設監理制、合同管理制，健全市場經濟條件下的工程建設管理機制。在水利投入機制改革上，進一步完善多元化、多層次、多渠道投入機制，開展水利投融資機制改革，加大水利投入。在供水管理改革上，以水價改革為重點，加快建立符合社會主義市場經濟體制要求的供水體制，積極探索水權、水價、水市場。在農村水利改革上，加強基層服務體系建設，完善小型農田水利工程產權制度改革，進一步加強監管。以灌區管理體制改革創新為突破口，大力推行供水公司加農戶的管理模式。在干部人事制度改革上，完善激勵競爭機制，形成讓優秀人才脫穎而出的機制。力爭通過努力，使水利與市場經濟體制基本接軌，形成現代化的水利發展良性運行機制。

　　第四，水利科技的創新。

　　水利科技現代化是水利現代化的基礎。要掌握和了解國內、國際最新水文、勘探、規劃、設計、建設、管理等方面的技術和進展，根據實際需要和財力狀況，引進或吸收必要的技術。同時，及時了解通訊、計算機、監視、預報等相關領域的技術進展，隨時吸收高新科技成果。水利科技創新，既包括水利科學研究要出新成果，也包括不斷提高水利技術創新和科技成果向現實生產力轉化的能力，努力利用各有關領域的先進實用的科技成果，把水利事業發展轉移到主要依靠科技進步和提高水利職工整體素質的軌道上來。如加強防洪減災技術研究，建立現代化的綜合防洪體系；加強水資源優化配置和節約保護技術研究，防治水污染，提高水的利用效率和污水資源化；加強研究解決水利建設與管理中的重大科技問題，重點是水利工程計算機監控技術、長江坍江治理技術、軟基處理技術、堤防質量監控技術等等，包括有關技術經濟的軟科學研究；還要研究、引進水系生態修復技術，恢復天然彎道、淺灘，恢復湖周草地、恢復水系周邊濕地等，以彌補由于水利工程建設對生態系統造成的不利影響。

　　第五，人才隊伍的創新。

　　人才隊伍是創新的主體，是推進水利事業進步的決定因素，是水利現代化順利實現的重要保證。加快水利現代化建設，關健是要有一流的現代人才隊伍。為此，我們制定了加強人才隊伍建設意見，加大人才培養、使用和引進力度，多引進高層次、高素質、懂業務、擅管理的人才，改善人才隊伍結構，提高人才隊伍整體水平。加快人才隊伍創新，不僅要充分發揮系統內科研人員的作用，還將利用南京科研院所眾多的優勢，借助社會科研力量，促進水利人才隊伍脫穎而出。

　　為加快水利現代化建設進程，在年初召開的全省市縣水利局長會議上，我們對全省水利工作的總體部署是：爭取“六個突破創新”——一是在發揮水資源管理體制優勢方面創新突破。二是在推進城市水利方面創新突破。三是在水利建設投融資機制方面創新突破。四是在水利工程管理改革方面創新突破。五是在水市場建立方面創新突破。六是在水利信息化建設方面創新突破。突出“三個重點” ——一是在繼續提高流域性防洪標準的同時，著力加強城市防洪工程建設；二是在繼續加強水資源管理的同時，強化水資源的節約、保護和優化配置；三是在全面推進水利改革的同時，突出水利工程經營管理體制改革，在體制和機制創新上求得新的突破。具體做好“八項”工作——一是立足防大汛、抗大旱，全力做好防汛抗旱工作；二是繼續加強水利基礎設施建設，進一步完善水利工程體系；三是全面啟動城市防洪工程建設，大力推進城市水利；四是圍繞農業增效、農民增收，大力開展農村水利建設；五是繼續強化水利管理工作，全面提高水利工作水平；六是全面深化水利改革，建立適應市場經濟要求的體制和機制；七是積極推進水利科技創新，繼續加快水利信息化建設；八是大力加強精神文明建設，建設人民滿意的好行風。通過以上具體工作，努力做出“四個方面的貢獻” ——一是通過加強重點水利工程建設，為提高抗災能力、拉動內需作貢獻；二是通過以城市防洪工程建設為著力點，大力推進城市水利，為實施城市化戰略作貢獻；三是通過大力開展農村水利建設，為農業增效、農民增收作貢獻；四是通過強化水資源管理，為生態省建設作貢獻。

　　總之，我們將緊緊圍繞江蘇經濟社會發展大局，以積極推進水利現代化總攬全局，以繼續提高水利基礎設施體系標準和信息化水平為重點，以水資源節約、保護和優化配置為核心，以改革為動力，大力推進觀念創新、思路創新、機制創新、體制創新和科技創新，使江蘇水利實現從工程水利向資源水利、可持續發展水利的轉變，努力為國民經濟和社會發展提供防洪安全保障、水資源有效供給和良好的水環境，以水利現代化保障并支撐全省經濟社會的現代化。

　　以上是我省水利現代化的探索，以及我個人對水利現代化的一些粗淺認識，不當之處，歡迎大家批評指正。