中國百姓藍皮書：環(huán)境問題防比治更為重要
環(huán)境問題防比治更為重要（一）

新華網(wǎng) （2002-09-16 15:37:07）

■近年來，北京市采取了90多項措施治理和改善城市環(huán)境，2001年市區(qū)

中國百姓藍皮書12

環(huán)境與資源

本報記者與報告撰寫人對話

關(guān)鍵詞

■《人類環(huán)境宣言》

1972年6月5日, 聯(lián)合國在瑞典斯德哥爾摩召開全球第一次世界環(huán)境大會,會議共有113個國家和有關(guān)國際機構(gòu)的1000余名代表參加, 會議通過了關(guān)于人類環(huán)境問題最為完整的報告,指出“保護和改善人類環(huán)境已經(jīng)成為人類一個緊迫的目標”, 這一報告即為《人類環(huán)境宣言》。

■《巴塞爾公約》

1989年3月, 聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在瑞士巴塞爾召開國際外交大會，會議通過了旨在控制有害廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置方面的法律文件，即《巴塞爾公約》。

■《21世紀議程》

1992年6月，聯(lián)合國在巴西里約熱內(nèi)盧召開人類環(huán)境與發(fā)展大會, 183個國家和70個國際組織派代表參加了大會, 提出了“以公平原則, 通過全球伙伴關(guān)系促進全球可持續(xù)發(fā)展”的全球21世紀行動綱領(lǐng), 即《21世紀議程》。

■《京都議定書》

1997年12月，149個國家和地區(qū)的代表在日本召開《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方第三次會議, 通過了旨在減少發(fā)達國家和部分經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌國家溫室氣體排放量以抑制全球變暖的協(xié)議, 即《京都議定書》。

■溫室效應(yīng)

二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、全氟化碳等氣體，具有吸收太陽長波輻射的特性，被稱為溫室氣體，由于煤炭、石油等傳統(tǒng)能源的大量消耗和溫室氣體排放，導(dǎo)致大氣中溫室氣體增加，引起全球平均氣溫升高的現(xiàn)象，即為溫室效應(yīng)。

■南水北調(diào)工程

為解決華北地區(qū)和西北部分地區(qū)水資源不足問題,國家決定引長江水來補給這些地區(qū),工程方案包括東、中、西三線調(diào)水,東線是從江蘇省的江都引水,主要沿大運河到達北京；中線是從丹江口水庫調(diào)水,經(jīng)河南、河北兩省后,一路到北京,另一路到天津；西線是從長江上游引水入黃河上游。

■荒漠化

在干旱、半干旱和半濕潤地區(qū),由于自然或人為因素影響，導(dǎo)致土地生產(chǎn)能力下降，并出現(xiàn)退化的過程，即為荒漠化。廣義的土地荒漠化包括沙質(zhì)荒漠化(即沙漠化),石漠化(主要是水土流失所致),寒漠化及鹽堿化, 狹義的土地荒漠化特指沙漠化。

■厄爾尼諾現(xiàn)象

是指南美赤道附近, 約北緯4度至南緯4度，西經(jīng)150度至90度之間的海水帶的異常增溫現(xiàn)象。其成因目前尚無定論, 有的學(xué)者認為可能是太平洋底火山爆發(fā)或地殼斷裂噴涌出來的熔巖所致；也有人認為是因為地球自轉(zhuǎn)的年際速度不均造成的。每當?shù)厍蜃赞D(zhuǎn)的年際速度由加速變?yōu)闇p速之后，便會發(fā)生厄爾尼諾現(xiàn)象。不管怎樣，其出現(xiàn)頻率在加大, 原來為5年至10年的周期，后來縮短為3至7年，近十年來已僅為2至3年。

■生物多樣性

是指以生物物種多樣性為核心的，生物基因、生物物種、生物種群及其生態(tài)環(huán)境的多樣性，保護生物多樣性有利于維護生態(tài)系統(tǒng)平衡以及人類自身的生存與發(fā)展。

■赤潮

由某些微小浮游微生物急劇增加所引起的海水顏色變化的自然現(xiàn)象。主要是由于陸地排放的城市和工業(yè)污水入海后所引起的水體富營養(yǎng)化作用的結(jié)果。一般顏色呈紅色，故名“赤潮”。

作者簡歷

劉治彥，1967年出生，1998年底中國社會科學(xué)院經(jīng)濟學(xué)博士后出站。現(xiàn)為中國社科院城市經(jīng)濟室副主任，副研究員, 碩士研究生導(dǎo)師。研究方向為環(huán)境經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟和城市經(jīng)濟。參加和主持過多項國家科技攻關(guān)、國家自然科學(xué)基金、國家社會科學(xué)基金、有關(guān)部委委托研究項目，以及20多個城市的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃制定。參與了多部論著的撰寫，發(fā)表論文30余篇。

應(yīng)廣大讀者的要求，《中國百姓藍皮書》將匯集成書，由解放軍文藝出版社出版，預(yù)計出版日期2002年10月—11月，估價23：00元，欲購此書的讀者可撥打小紅帽訂書熱線：67756666提前訂書。小紅帽將免費送書上門。（牛嬙）

環(huán)境問題防比治更為重要（二）

■十年最大的轉(zhuǎn)變是觀念

記者：您認為近十年來，環(huán)保在我國最大的變化體現(xiàn)在何處？

劉治彥：最大的變化就是自上而下在環(huán)境觀念上的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變受到國際背景的影響，同時也是國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展到一定水平后，人們環(huán)境意識覺醒的結(jié)果。環(huán)境需求是一個較高層次的需求，只有經(jīng)濟發(fā)展到一定程度的時候，當人們的衣食住行得到滿足后，環(huán)境質(zhì)量才會被人們重視。

記者：但環(huán)境又是和人息息相關(guān)的生存問題。

劉治彥：和饑餓比起來，環(huán)境問題還是高層次的，所以才會有因為經(jīng)濟利益犧牲環(huán)境的行為。而且環(huán)境對人體的健康影響是一個漫長的過程，不是當時就能顯現(xiàn)的，當然突發(fā)的環(huán)境事件除外。

記者：您具體談?wù)剣藢Νh(huán)保認識的轉(zhuǎn)變。

劉治彥：先不說別人，就我自己來說，我1983年上大學(xué)，學(xué)的專業(yè)就是環(huán)境與資源管理，當時老師在課堂上給我們講《寂靜的春天》，我們根本不能理解；當聽說國外有個羅馬俱樂部，在為地球的人口承載能力擔(dān)心，覺得他們那是杞人憂天。你想那個年代大家能頓頓吃上細糧就很高興了，注意力根本還在衣食問題上呢。但那時候我國政府有關(guān)部門已經(jīng)開始注意環(huán)保問題了。80年代中后期，我國的經(jīng)濟得到快速發(fā)展，因為發(fā)展經(jīng)濟而忽略環(huán)境甚至犧牲環(huán)境的做法在很多地方存在。當時人們意識不到，但到了近些年，一些環(huán)境問題就顯現(xiàn)出來了，有的甚至達到很嚴重的地步，老百姓也逐步認識到環(huán)保的重要性了。

記者：吃一塹，長一智。

劉治彥：是這樣。今年我們研究荒漠化課題組到內(nèi)蒙古巴盟一個荒漠化很嚴重的地區(qū)去做調(diào)研，那里的牧民主動表示一定要配合好政府，做好治沙工作，為了讓草原的環(huán)境得到改善，他們哪怕是自己掏錢也愿意。因為這些牧民切身體驗到了掠奪性放牧的惡果。原來可不是這樣，原來人們認為土地是國家的，個人只是短期承包，能用就盡量用，認為國家防風(fēng)治沙和自己無關(guān)。現(xiàn)在沙塵暴和荒漠化這么嚴重，甚至吞食了村莊，人們的觀念就轉(zhuǎn)變了。

國家這些年也加快了立法的腳步和力度，逐步制定了許多環(huán)境方面的法規(guī)。而且環(huán)保方面的投入不斷加大，從“八五”期間0.73%（占GDP）增加到 “九五”期間的0.93%。1999年，環(huán)境保護投入首次達到占GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）的1.01%。

總之，這些變化用一句話來概括，就是我們中國從來沒像今天這樣切身體會到環(huán)境的重要。

■最有效的辦法是推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)化

記者：您認為，我國現(xiàn)在在環(huán)境保護方面的主要問題有哪些？

劉治彥：我覺得主要的問題有兩個，一個是環(huán)保工作的機制問題，一個是對環(huán)保的投入問題，這兩個問題又是息息相關(guān)的。

先說機制。機制分為激勵機制和約束機制，前者是要調(diào)動起人們參與環(huán)保的積極性，后者是推進環(huán)保工作的保障。

舉個例子，我們搞的土地承包制，如果個人承包土地的時間很短，那么承包者就對土地沒有歸屬感，肯定是在自己的承包年限里，盡量使用土地，而不會去想到保養(yǎng)土地，但如果把他的承包期限延長，比如和他的生命差不多，那么他就會考慮怎么做才能讓自己這一輩子都能很好地使用這塊土地，該保養(yǎng)他就會去做，而不是再做短期的掠奪性的功利行為。

除了激勵機制以外，還要有約束機制。盡管現(xiàn)在頒布了很多環(huán)保方面的法規(guī)，但是，還不夠健全。有些企業(yè)，環(huán)境成本外部化，把生產(chǎn)過程中應(yīng)該由企業(yè)解決的環(huán)境問題推向社會。比如未經(jīng)處理的污水、固體廢棄物無成本的排放，這樣等于把它所造成的環(huán)境污染全部轉(zhuǎn)嫁給社會。它之所以敢這樣做，就是法律不夠完善。這樣，就不僅需要加快立法，更要加大執(zhí)法力度。再好的法律如果不能有個嚴格的執(zhí)法隊伍和嚴格的監(jiān)督也沒用。

再說對環(huán)保的投入問題。我國近年來雖然不斷加大對環(huán)保的投入，環(huán)保投入已經(jīng)占到GDP的1%，但是和發(fā)達國家比起來，差距還是很大，他們一般是占到GDP的3%到5%左右，當然不是說越多越好，越多可能污染的情況也越嚴重，但是經(jīng)費充足，可以使清潔生產(chǎn)、生活得到保證。國外的環(huán)保投入也不完全用于治理項目，而是包括環(huán)保技術(shù)的研發(fā)和改進。

我們現(xiàn)有的這1%（占GDP）的投入本來就不多，還要用來解決所有的環(huán)境污染治理和生態(tài)建設(shè)，這些錢分到全國各個環(huán)節(jié)，就是杯水車薪了。而且我國作為人口大國，環(huán)保的任務(wù)更艱巨。人口眾多，這意味著生活垃圾的污染——生活廢水、廢棄物等等也十分嚴重。同時，人口多，生存壓力就大，怎樣防止為了經(jīng)濟利益損害環(huán)境的事件發(fā)生就是大問題。（牛嬙）

環(huán)境問題防比治更為重要（三）

記者：可是如果把環(huán)保的資金問題完全推給政府，那么政府的壓力也是很大的。

劉治彥：對。要想根本解決環(huán)保的資金問題，目前最緊迫的也是最有效的辦法還是要讓環(huán)保產(chǎn)業(yè)化，也就是建立在市場經(jīng)濟之上的環(huán)境治理。除了一些利在當代、惠及千秋的大工程由中央政府財政來支出外，地方上的工程由地方財政來負責(zé)外，我認為其他的環(huán)保工作完全可以依賴環(huán)保產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)來自行解決。

記者：您認為目前是什么在制約我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)化的推進？

劉治彥：環(huán)保產(chǎn)業(yè)目前尚未形成良性循環(huán)。企業(yè)追求的是降低成本和增加利潤，解決不好成本和利潤的問題，企業(yè)就無法生存。要想形成良性循環(huán)，需要政府、企業(yè)、居民共同努力。首先政府要扶植環(huán)保企業(yè)，給它們資金上的、政策上的支持。像荷蘭，就對那些運用風(fēng)能發(fā)電的綠色產(chǎn)業(yè)免征部分稅，以此引導(dǎo)企業(yè)重視；德國給那些大的污水處理廠在設(shè)備引進時提供低息貸款；中國香港政府幫助該地區(qū)的環(huán)保企業(yè)引進環(huán)保設(shè)備……這些都是值得借鑒的經(jīng)驗。同時，居民也要有環(huán)境成本意識。

記者：企業(yè)本身控制技術(shù)成本也很重要。

劉治彥：技術(shù)成本取決于兩個方面，一個是技術(shù)本身，就是在采用時的設(shè)備投入，再一個是技術(shù)應(yīng)用的規(guī)模問題，市場規(guī)模越大成本就越低，因為技術(shù)最大的好處就是可以復(fù)制，可以大量應(yīng)用，應(yīng)用越廣，成本越低。如果市場規(guī)模小，成本高，環(huán)境得不到治理，就形成一個惡性循環(huán)，怎么打破這個惡性循環(huán)呢？政府應(yīng)該有環(huán)境觀念，制定環(huán)境政策，引導(dǎo)、培育環(huán)保市場。

記者：目前我國的環(huán)保技術(shù)是引進的多還是自有的多？

劉治彥：自有的和引進的都不少。1998年，我曾經(jīng)專門為這件事到過國家專利局檢索，打印出來的僅污水處理的技術(shù)就有幾百項，加上國外的就有上千項了。現(xiàn)在的問題不在技術(shù)本身，而是技術(shù)的推廣問題。我曾經(jīng)跟國內(nèi)一個很大的污水處理企業(yè)的老總討論過這個問題，他們的企業(yè)在國內(nèi)名頭很響，但實際上效益卻一般，大量的資金來源靠的都是銀行貸款，但回收資金卻靠有限的城市衛(wèi)生費。比如一噸五毛錢的污水處理費對老百姓來說已經(jīng)很高了，因為一噸水才一塊多錢，污水處理費已經(jīng)占到1/3。對富人來說這點錢當然沒問題，但對窮人就不一樣了。所以有關(guān)部門是否可以考慮對不同收入人群采取不同的收費制度？這只是一個具體例子，在今后的環(huán)保工作中，我們需要根據(jù)我們的國情進行制度創(chuàng)新。

記者：有一句話是這樣說的：“垃圾是放置錯了的財富”，除了制度傾斜創(chuàng)新以外，我覺得環(huán)保企業(yè)自身也要想辦法，提高“變廢為寶”的能力，擴大利潤。

劉治彥：“變廢為寶”實際是環(huán)保企業(yè)的產(chǎn)品推廣問題。比如處理過的廢水雖然不能飲用，但是可以作為衛(wèi)生、綠化、消防等二次回用；但是目前回水利用受制于客觀條件，比如沖洗馬桶之類的用回水完全可以達到清潔目的，但現(xiàn)在的樓房只有一套供水系統(tǒng)，想用也用不了。

記者：就這個問題，我們報社的環(huán)保版面也做過探討，現(xiàn)有的舊樓管道改造工程很大，但是現(xiàn)在新樓在建設(shè)時不應(yīng)該再犯這種“錯誤”。

劉治彥：應(yīng)該有硬性規(guī)定新樓鋪設(shè)兩套供水系統(tǒng)，其實鋪設(shè)兩套系統(tǒng)并不難。青島有個小區(qū)在建造時，請我們?nèi)椭瓿缮鷳B(tài)化，那是一個能容納二十幾萬人居住的小區(qū)，它將擁有自己的一個污水處理廠，同時建樓時把兩套供水管線埋好，這在技術(shù)上并不十分復(fù)雜。現(xiàn)在一些污水處理廠處理完的污水并沒有得到有效利用，換句話說就是沒能實現(xiàn)資源化，這樣無形中就提高了處理成本。這是一個系統(tǒng)工程，從開始的回收環(huán)節(jié)到處理完的利用環(huán)節(jié)應(yīng)該形成一個良性循環(huán)，這樣才有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)化的實現(xiàn)。但這就需要政府做出統(tǒng)一規(guī)劃。

■對未來謹慎而樂觀

記者：剛才我們談到的都是環(huán)境污染治理（環(huán)境污染一般是指大氣污染、水體污染、固體廢棄物傳統(tǒng)意義上的“三廢”問題）。此外大家還很關(guān)心整個地球的生態(tài)問題，請您談?wù)勎覈壳暗纳鷳B(tài)狀況。

劉治彥：我國現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境破壞有幾個大的問題，具體包括北方地區(qū)的沙漠化和南方地區(qū)的石漠化（喀斯特地形），沿海地區(qū)的鹽堿化，高原的寒漠化；還有生物多樣性減少等問題，我們在報告里提到過。治理環(huán)境污染可以靠環(huán)保技術(shù)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)化來實現(xiàn)，相比起來，生態(tài)環(huán)境破壞后，生態(tài)修復(fù)更困難。

記者：需要的時間也更長。

劉治彥：對。我們總是說生態(tài)環(huán)境的“防治”，其實，“防”比“治”更重要，怎樣減少人類對環(huán)境的破壞活動是關(guān)鍵。生態(tài)環(huán)境的治理最根本的是要解決當?shù)厝说纳鎲栴}，否則破壞的速度會遠遠大于治理的速度。這個我們已經(jīng)有教訓(xùn)了。

記者：這需要環(huán)保工作觀念的轉(zhuǎn)變，僅僅單純的治理是不夠的，它需要一個系統(tǒng)的方案。（牛嬙）

環(huán)境問題防比治更為重要（四）

劉治彥：就像以前人們提到保護生態(tài)環(huán)境好像就是種樹，而種樹就是種那種看得見的喬木，現(xiàn)在大家的觀念正在改變，知道種樹也要喬木、灌木、草本相結(jié)合，是一個植被的概念了。該種草的地方種草，而不是把草拔了改種樹。關(guān)鍵的是要順應(yīng)自然，只要不去破壞它，給自然一段時間，它會自然地修復(fù)。

記者：現(xiàn)在大家意識到環(huán)境問題的重要性了，同時有很多人持悲觀的態(tài)度，認為人類破壞速度這么快，很難恢復(fù)。您對此是什么態(tài)度？

劉治彥：我持謹慎的樂觀態(tài)度。悲觀的觀點，忽略了人類的主觀能動性，沒考慮到環(huán)境問題的本質(zhì)是什么。目前環(huán)境問題的本質(zhì)是人類不合理的經(jīng)濟活動引起的，所以我相信我們可以靠制度管理和技術(shù)治理解決這些環(huán)境問題。

相反的，也有一些人持盲目的樂觀態(tài)度。認為人類可以通過技術(shù)解決所有問題，持這種觀點的人沒有考慮到技術(shù)的研發(fā)和推廣也是需要時間的。而人類的生存和健康是沒有那么多時間去等待的。比如報告里提到的核聚變帶來的新能源幾乎是沒有污染的，如果能大量使用的話，人類不用再為能源問題擔(dān)憂了。但是核聚變的技術(shù)完善需要一個很長的時間過程，科學(xué)家需要足夠的時間去嘗試。就像一個人掙錢一樣，如果你還沒能掙到錢就去大量的花費，那結(jié)果可想而知。錢沒了可以去借，但人類目前還沒有逃脫地球，資源沒了，上哪兒去借？這是我們面臨的一個難題。但人類還有足夠的時間發(fā)展技術(shù)，所以我持謹慎的樂觀態(tài)度。最關(guān)鍵的是我們現(xiàn)在要善待環(huán)境，順應(yīng)自然，和自然界和諧相處。（牛嬙）