翟浩輝副部長在節(jié)水灌溉論壇上的講話

(2002年10月15日)
　
　　
　
　
各位領導、各位專家、各位代表：
　　在舉國上下深入學習貫徹"三個代表"重要思想，努力創(chuàng)造優(yōu)異成績迎接黨的十六大召開之際，我們在這里舉辦節(jié)水灌溉論壇，探討分析我國發(fā)展節(jié)水灌溉事業(yè)面臨的新形勢、新任務，研究推動節(jié)水灌溉事業(yè)發(fā)展的對策和建議，緩解我國日益緊張的水資源供需矛盾，應對加入WTO后我國農產品面臨的挑戰(zhàn)，改善農業(yè)生產條件、促進農業(yè)結構調整、增加農民收入，很有必要、很有意義。出席這次論壇的，都是各有關部門、單位在節(jié)水灌溉政策制定、技術研究和推廣工作等方面有突出貢獻的領導、專家，借此機會，我代表水利部和汪恕誠部長，向長期奮戰(zhàn)在節(jié)水灌溉事業(yè)第一線的同志們表示親切地慰問和衷心地感謝。
　　論壇是交流思想、發(fā)表見解的一種好形式。國家節(jié)水灌溉北京工程技術研究中心自成立以來，做了大量富有成效的工作，既狠抓了節(jié)水技術的開發(fā)和產業(yè)化，又積極配合政府研究有關節(jié)水灌溉發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略、政策和管理問題。希望繼續(xù)努力，再創(chuàng)佳績。
　　借此機會，我就節(jié)水灌溉工作講幾點意見，供大家參考。
　　一、發(fā)展節(jié)水灌溉事業(yè)是緩解我國水資源緊缺的戰(zhàn)略選擇
　　"九五"以來，在黨中央、國務院的高度重視下，節(jié)水灌溉事業(yè)取得了長足的發(fā)展，在一定程度上緩解了水資源緊缺的局面，為穩(wěn)步提高糧食綜合生產能力、緩解水資源緊缺局面發(fā)揮了重大作用。當前，節(jié)水灌溉工作又面臨著新的形勢和新的挑戰(zhàn)，節(jié)水灌溉的發(fā)展速度和規(guī)模還遠不能適應新形勢下農業(yè)、農村經濟乃至經濟社會可持續(xù)發(fā)展對水資源的要求。因此，必須進一步認清形勢，提高認識，增強緊迫感和責任感。切實把節(jié)水灌溉作為一項革命性措施來抓
　　首先，發(fā)展節(jié)水灌溉，是保障國家供水安全、糧食安全和經濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要。
　　黨中央、國務院高度重視水資源和節(jié)水灌溉工作。江澤民總書記等黨和國家領導人多次對節(jié)水工作作出重要指示。黨的十五屆五中全會指出，水資源可持續(xù)利用是我國經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略問題，核心是提高用水效率，把節(jié)水放在突出問題。并把水資源提高到同石油、糧食同等重要的戰(zhàn)略高度，要求加以重視。在今年中央人口資源環(huán)境工作座談會上，江澤民總書記強調："水是基礎性的自然資源和戰(zhàn)略性的經濟資源。水資源的可持續(xù)利用，是經濟和社會可持續(xù)發(fā)展極為重要的保證"。"加強水資源的統(tǒng)一管理，提高水的利用效率，建設節(jié)水型社會"。溫家寶副總理強調指出:"要抓緊完善節(jié)水灌溉的規(guī)劃和政策，大力推進節(jié)水灌溉技術和設施的研究、生產和應用，盡快制定有關技術標準并規(guī)范市場秩序，建立健全節(jié)水灌溉服務體系"。中國的國情和水情決定了緩解中國水資源短缺的根本出路在于節(jié)水，要滿足人口持續(xù)增加和經濟社會快速發(fā)展對水和糧食的需求，非常重要的途徑就是厲行節(jié)約用水、大力發(fā)展節(jié)水灌溉。
　　在南非剛剛結束的聯合國可持續(xù)發(fā)展首腦會議上，與會代表一致通過將水危機列為未來10年人類面臨的最嚴重挑戰(zhàn)之一。在世界面臨的人口、資源和環(huán)境三大課題中，水成了關鍵問題。最近全國人大通過了修改后的新《水法》把提高用水效率，強化節(jié)約用水放在更加突出的地位，明確規(guī)定："國家厲行節(jié)約用水，大力推行節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約用水新技術、新工藝，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農業(yè)和服務業(yè)，建立節(jié)水型社會"，"國家對用水實行總量控制和定量管理相結合的制度"，"用水應當計量，并按照批準的用水計劃用水，用水實現計量收費和超定額累進加價制度"，"各級人民政府應當推行節(jié)水灌溉方式和節(jié)水技術，對農業(yè)蓄水、輸水工程采取必要的防滲漏措施，提高農業(yè)用水效率"。這些條款對節(jié)水的原則和要求作出了具體的規(guī)定，使大力發(fā)展節(jié)水灌溉有了法律上的保障和依據。
　　第二，發(fā)展節(jié)水灌溉，是提高用水效率、建立節(jié)水型社會的需要。
　　提高用水效率，建立節(jié)水型社會，以水資源的可持續(xù)利用保障經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，是水利工作者追求的最高目標。眾所周知，我國人均水資源量只有2200立方米，不足世界平均的1／4，人均水資源可利用量只有700立方米，還不及日本目前的人均用水800立方米的水平，是世界上人均水資源短缺的國家之一。水資源緊缺不僅體現在人均占有量少，還體現在降雨的時空分布不均，水資源區(qū)域分布與生產力布局極不匹配，特別是我國北方地區(qū)人口、耕地、GDP與水資源在全國所占的比重嚴重失調。隨著經濟發(fā)展和社會進步，尤其是進入20世紀90年代以來，我國水多、水少、水臟和水環(huán)境惡化三大問題中，干旱缺水與水污染問題越來越嚴重，嚴重影響國民經濟發(fā)展和社會進步，以及環(huán)境改善和人民生活水平的提高。目前全國每年缺水量近400億立方米，其中農業(yè)缺水約300億立方米。90年代以來，平均每年因旱受災的耕地達3億多畝，正常年份和較旱年份，糧食減產100～250億公斤，遇到嚴重干旱年份，糧食減產曾高達500多億公斤，經濟作物損失600多億元。農村還有2600萬人不同程度存在著飲水困難。全國城市、工業(yè)年缺水約60億立方米，直接影響工業(yè)產值2000多億元。全國建制市668個中有400多座城市缺水。城市人口有1.5億人的日常生活因缺水而受到不同程度的影響。提高用水效率，建立節(jié)水型社會勢在必行。
　　目前我國用水大戶仍然是農業(yè)用水，約占70％，而農業(yè)用水的90％是灌溉用水，因此節(jié)水首先要在農業(yè)節(jié)水上做文章。事實上，過去幾十年農業(yè)用水在全國用水總量中的比重呈下降的趨勢，從1949年的97％，逐步下降到1980年的88％、1993年的78％、目前不足70％。據專家估計，到2030年，全國總用水量達到7000-8000億立方米的時候，農業(yè)用水的比例將下降到50-60％，而隨著人口增加對糧食和其他農產品的需求總量也將不斷增長，到2030年我國糧食總需求量將達到7億噸左右，灌溉面積必須達到9億畝左右才能滿足農業(yè)生產的需求，按目前的用水水平，農業(yè)用水將缺少600-700億立方米。從我國嚴重缺水的實際狀況看，不可能通過單純增加新水源來緩解農業(yè)用水的緊缺狀況。從經濟角度看，全國也僅有少部分地區(qū)可適當開發(fā)新水源，且開發(fā)新水源的成本要遠高于節(jié)水的成本，也不可能依靠跨流域調水來解決農業(yè)用水。因此，絕大部分地區(qū)必須通過節(jié)約挖潛來滿足新增的用水需求。
　　在水資源緊缺的同時，我國農業(yè)用水浪費仍然十分嚴重。一是灌溉水利用系數低。全國灌溉水利用系數僅為43％左右，遠低于歐洲等發(fā)達國家70-80％的水平，全國渠道輸水損失占整個灌溉用水損失的80％以上，全國大型灌區(qū)骨干建筑物損壞率達到40％，還有約40％的大中型水庫存在不同程度的病險隱患。二是灌溉定額普遍偏高。采用傳統(tǒng)的灌溉模式，全國平均每畝實際灌水量達到450-500立方米，超過了實際需水量的1倍左右，有的地區(qū)高達2倍以上。三是自然降水利用率低。11億多畝的旱地70％分布在年降水量250-600mm的北方地區(qū)，由于蓄水和保水設施不足，農田對自然降水的利用率只有56％左右。四是農業(yè)用水效率不高。目前我國農業(yè)用水的利用效率僅有每立方米1.0公斤左右，遠低于發(fā)達國家每立方米2公斤的水平。五是用水效率在地區(qū)之間的差距很大。如農業(yè)灌溉畝均用水量最低的海灤河流域，和最高的珠江流域相差2.5倍，最高的海南與山西相差5倍，所以，結構調整還有很大空間。六是初步改造的節(jié)水灌溉工程面積僅占全國灌溉面積的31％。因此，農業(yè)節(jié)水的潛力巨大。
　　據專家測算，到2030年，如果采取工程、非工程等綜合措施，使井灌區(qū)80％以上實行噴灌或管道輸水，灌區(qū)骨干渠道60％以上實現防滲，水稻全部推廣淺濕灌溉技術，旱田實施田間工程改造，并輔之以農藝措施、管理措施等，將水利用率提高到60％-70％，水分生產率由現在的每立方米1公斤提高到每立方米1.5-1.8公斤左右，實現灌區(qū)節(jié)水600-800億立方米，才可能保證農業(yè)可持續(xù)發(fā)展和糧食安全，以節(jié)約更多的水資源來保障經濟發(fā)展和社會進步。因此，只有大力發(fā)展節(jié)水灌溉，不斷提高用水效率，才能實現水資源的可持續(xù)利用，以保障經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
　　第三，發(fā)展節(jié)水灌溉，是恢復和建設良好生態(tài)系統(tǒng)的需要。
　　由于人口增長的壓力和經濟發(fā)展的加快，資源過度開發(fā)利用等不合理的人類活動普遍存在，造成了新的生態(tài)環(huán)境的破壞，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得不到有效遏制。我國生態(tài)環(huán)境建設是一項長期艱巨的任務，需要采取綜合措施。大力推進節(jié)水灌溉發(fā)展，對生態(tài)環(huán)境建設和保護有十分重要的意義。
　　一是大力發(fā)展節(jié)水灌溉，節(jié)約農業(yè)用水量支持生態(tài)環(huán)境建設用水。據分析，到2010年，如果灌溉水利用率從目前的0.43提高到0.5，水分生產率由1公斤每立方米提高到1.4公斤每立方米，可節(jié)約出560億立方米左右的水量，除為新增5000萬畝灌溉面積提供水源并提高灌溉保證率外，還可為部分地區(qū)的生態(tài)建設提供約30億立方米的水量，相當于現狀全國水土保持生態(tài)用水量20億立方米的1.5倍；到2030年，如果灌溉水利用率和水生產率分別提高到每立方米0.6～0.7和1.5～1.8公斤的水平，可以提供更多的生態(tài)用水，以支持生態(tài)環(huán)境建設。
　　二是大力發(fā)展節(jié)水灌溉，從源頭節(jié)水，嚴格控制上游用水，可以緩解下游用水緊張矛盾，遏制下游生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為逐步恢復和保護生態(tài)提供支持。塔里木河下游生態(tài)惡化的一個主要原因是上游對水土資源的不合理開發(fā)利用，造成河道斷流、土地沙化，上游一味擴大灌溉面積，農業(yè)用水量大、效率低，許多地區(qū)灌溉定額高達1000立方米每畝以上，大水漫灌不僅造成水的浪費，同時產生耕地的次生鹽堿化，形成惡性循環(huán)，更為嚴重的是導致下游斷流。因此國務院批準實施的塔里木河綜合治理方案中明確要突出農業(yè)節(jié)水，把抓好源流區(qū)灌區(qū)節(jié)水作為塔河流域綜合治理和緩解下游生態(tài)危機的關鍵措施之一。目前塔河已成功實施四次調水，累計向下游調水13億立方米左右，下游生態(tài)植被大大改善。黑河流域兩年來通過包括灌區(qū)節(jié)水改造為主要內容的綜合治理后，通過強化管理，使下游東居延海最大水域面積已達23.66平方公里，隨著湖區(qū)水面擴大，瀕死的胡楊林開始返青，各種鳥類已開始在湖區(qū)翔集。黃河流域大型灌區(qū)約有60％以上的灌溉面積灌溉定額遠大于實際需水量，據測算黃河流域僅大型灌區(qū)全部通過節(jié)水改造后就可減少灌溉用水量36.1億立方米，相當于黃河枯水期生態(tài)基流水量的72％，從而為黃河流域的生態(tài)建設作出貢獻。
　　三是大力發(fā)展節(jié)水灌溉，是草原生態(tài)建設的根本保障。保護和改善草原生態(tài)，一方面是自然修復，即把過渡超載的牲畜從天然草場上撤下來，把人和牲畜從草場嚴重退化的區(qū)域移出來，緩解草場的生態(tài)壓力，實現草原生態(tài)的自我修復；另一方面，必須開展以飼草料地節(jié)水灌溉為主要內容的牧區(qū)水利建設，大幅度提高產草量，以集中解決飼草料供應問題，這是實行圍封休牧的前提。實踐證明，一畝節(jié)水灌溉飼草料地產量可達一噸以上，是中等天然草場產草量的數十倍，可保護天然草場20-100畝，生態(tài)效益十分明顯。
　　四是大力發(fā)展節(jié)水灌溉，減少灌溉用水量，有利于水環(huán)境改善，有利于遏制地下水進一步超采和減少地質災害。節(jié)水灌溉不僅可以從一定程度上緩解地下水下降和漏斗區(qū)面積擴大的趨勢，而且可以減少灌溉退水將化肥、農藥帶入河道的水量，防止大面積的土壤次生鹽堿化和水質污染，節(jié)余的水量可部分用于維護生態(tài)環(huán)境。
　　第四，發(fā)展節(jié)水灌溉，是農業(yè)與農村產業(yè)結構調整、增加農民收入、發(fā)展現代農業(yè)，促進農村水利現代化的需要。
　　節(jié)水灌溉，說到底就是科學灌溉、現代灌溉。推行節(jié)水灌溉的過程，就是加快農村水利現代化、促進農業(yè)現代化的過程。建立面向市場和資源雙重約束的節(jié)水型種植業(yè)結構，優(yōu)化各有關生產要素的時空配置，最大限度地挖掘農業(yè)自然資源的生產潛力，是持續(xù)增進我國農業(yè)生產力、保障農民增收、提高農產品競爭力和確保16億人口食物安全的戰(zhàn)略選擇。大力推行節(jié)水灌溉，推動農業(yè)節(jié)水工作，也是服務于農業(yè)和農村中心工作，是促進農業(yè)結構調整、增加農民收入的重要保障措施。一方面，以市場為導向，調整農業(yè)種植結構，對灌溉排水和耕作栽培技術提出了許多新的更高的要求，不僅要實行適時適量灌溉，還要保證作物的水肥氣熱的綜合要求，不僅要提高農作物的產量，還要保證作物的質量，提高農產品的市場競爭力，建設高效農業(yè)，增加農民收入。


　　二、發(fā)展節(jié)水灌溉在全局上應注意把握的幾個問題
　　節(jié)水灌溉是一項系統(tǒng)性工作，涉及國民經濟的很多行業(yè)和部門。大力推進節(jié)水灌溉必須綜合運用法律、行政、技術、經濟、宣傳教育和管理等各種手段，調動全社會的力量，協(xié)調一致，形成合力，共同推進。研究節(jié)水灌溉工作，關鍵是要研究建立有中國特色農業(yè)節(jié)水技術體系，研究如何調動廣大農民節(jié)水的積極性，我認為：
　　首先，節(jié)水灌溉要以"三個代表"重要思想為指導，始終代表廣大農民的切身利益，把發(fā)展節(jié)水灌溉與改善農業(yè)生產條件、促進農業(yè)結構調整和增加農民收入結合起來，建立完善的政策保障體系。
　　完善的政策體系是大力推進節(jié)水灌溉的保障。當前首先要制定科學的用水總量控制和定額管理指標體系。做到計劃用水、計量收費、超定額累進加價，節(jié)約獎勵，逐步建立適合我國國情和水情的農業(yè)用水分配和管理機制。其次是建立穩(wěn)定的節(jié)水灌溉投入機制。節(jié)水灌溉工程建設和技術、設備的研究開發(fā)應列入各級政府基本建設規(guī)劃，并優(yōu)先安排。第三是制定鼓勵節(jié)水的優(yōu)惠政策和補償政策。進一步調動灌區(qū)和農民對節(jié)水的積極性。對生態(tài)效益和社會效益較大的節(jié)水工程，如大型灌區(qū)骨干工程的節(jié)水改造、為解決流域上下游用水矛盾采取的工程措施、重點嚴重缺水地區(qū)的節(jié)水工程等，基本建設和技術改造以國家投入為主，因水費減少造成的管養(yǎng)費用不足由財政補貼。對經濟效益較好的節(jié)水工程，如采用滴、微、噴灌等節(jié)水灌溉技術發(fā)展蔬菜、花卉等經濟效益突出的"三高"農業(yè)、"特色"農業(yè)等，實行免征農林特產稅的鼓勵節(jié)水政策，并按"誰投資、誰所有、誰管理、誰受益"的原則，確定產權，充分調動農民興建節(jié)水灌溉工程的積極性。第四是建立合理的水價形成機制。按照補償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負擔的原則，制定符合各地實際情況的實施辦法，逐步理順水價，分步到位。第五是完善水費計收和管理辦法，逐步引入用水戶參與管理的形式，做到水價和水費的公開透明。對一些高揚程提水灌區(qū)（特別是高揚程的引黃灌區(qū)）、機電井灌區(qū)，給予優(yōu)惠電價或電費補貼政策，以降低運行成本，保障這些地區(qū)農業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。第六是加強對灌溉水源和灌排工程設施的管理和保護，落實占用補償政策，以保障灌排面積的穩(wěn)定和發(fā)展，維護國家、集體和農民管理經營灌排設施的合法權益。第七是深化農田水利灌溉工程的改革。在灌區(qū)支渠以下推廣以用水戶參與為主的改革，小型農村水利工程要明確所有權，探索建立以各種形式農村用水合作組織為主的管理體制，因地制宜，采用承包、租賃、股份合作等靈活多樣的經營方式和運行機制，從根本上解決長期以來灌區(qū)斗渠以下和小型農田水利工程政府管又管不好、建設維修養(yǎng)護職責不明確、資金無來源、水費不公開透明、層層搭車、用水矛盾多等問題。
　　其次，以提高用水效率和綜合生產能力為目標，以水資源承載能力分析和建立強制節(jié)水、效益節(jié)水兩套指標為手段，建立科學的節(jié)水灌溉規(guī)劃體系。
　　規(guī)劃是工作的基礎，大力推進節(jié)水灌溉發(fā)展首先要建立科學的規(guī)劃體系。各級政府應從戰(zhàn)略的高度認識節(jié)水灌溉的重要意義，把節(jié)水灌溉作為水利建設的戰(zhàn)略重點和優(yōu)先領域，列入同級國民經濟和社會發(fā)展計劃中。節(jié)水灌溉規(guī)劃應充分考慮各地水資源承載能力和水資源的可持續(xù)利用，按以供定需、以水定種植結構、以水定發(fā)展規(guī)模、以水定經濟布局，統(tǒng)籌考慮生產、生活和生態(tài)用水，積極推進強制節(jié)水、效益節(jié)水兩套指標體系建設；節(jié)水灌溉規(guī)劃應與水資源規(guī)劃、農業(yè)規(guī)劃和生態(tài)建設規(guī)劃相協(xié)調，以水土資源的優(yōu)化配置和高效利用為目的，統(tǒng)籌考慮地表水、地下水、土壤水、雨水、灌溉回歸水和城市污水等多種水源的綜合利用；要充分考慮加入WTO農業(yè)面臨的挑戰(zhàn)以及農業(yè)和農村經濟結構調整的要求，加大節(jié)水灌溉新技術、新材料、新工藝的研究開發(fā)推廣力度，加快科技創(chuàng)新、成果轉化和產業(yè)化步伐，帶動農田水利和農業(yè)現代化；要因地制宜，根據不同地區(qū)的水資源狀況、自然和氣候條件、農業(yè)生產經營方式、作物種類和經濟發(fā)展水平等，科學確定節(jié)水灌溉和旱作農業(yè)的布局和模式；要突出重點，確定節(jié)水灌溉工程和旱作農業(yè)的重點發(fā)展區(qū)域以及節(jié)水技術研發(fā)的重點領域和生產的重點區(qū)域布局。規(guī)劃還應充分體現節(jié)水灌溉的系統(tǒng)性，既要統(tǒng)籌考慮農業(yè)生產發(fā)展布局和水資源配置、工程節(jié)水和非工程節(jié)水、先進技術和常規(guī)技術、技術研發(fā)推廣和服務體系建設、效益節(jié)水和強制節(jié)水、建設和管理、經濟效益、社會效益和生態(tài)效益，還要明確各部門的密切配合和協(xié)調，特別是提出系統(tǒng)性的政策保障措施。
　　第三，大力引進先進科學技術，開展節(jié)水灌溉技術、設備設施研究，建立完善節(jié)水灌溉技術研究、產品推廣體系。
　　一是加強節(jié)水灌溉基礎研究，特別是節(jié)水管理和節(jié)水經濟的研究；加強作物需水規(guī)律、灌溉用水定額、評價指標等基礎研究工作；積極開展雨水資源、劣質水資源、旱區(qū)水資源的高效利用研究等工作。二是加強實用技術研究。在總結各地節(jié)水灌溉技術和設備應用推廣的基礎上，組織技術人員研制適合我國發(fā)展的各種節(jié)水灌溉設備設施，通過改進和創(chuàng)新，降低成本，提高設備的質量和性能。三是加速節(jié)水灌溉科研成果的轉化。積極推動科研院所和設備生產企業(yè)的聯合，加速節(jié)水灌溉設備技術科研成果的轉化。
　　第四，按照社會主義市場經濟體制的要求，引進市場競爭機制，規(guī)范節(jié)水灌溉技術標準體系，健全節(jié)水灌溉市場。
　　一是完善適應節(jié)水灌溉發(fā)展新形勢的節(jié)水灌溉技術和設備標準體系，促進節(jié)水灌溉技術運用和節(jié)水產品設備生產的標準化。二是規(guī)范市場秩序。建立國家節(jié)水灌溉設備生產企業(yè)生產許可證制度和國外節(jié)水灌溉產品的市場準入制度，加大產品設備的質量監(jiān)督和檢查力度，實行節(jié)水灌溉產品質量定期監(jiān)測制度，及時發(fā)布抽查結果，嚴厲打擊偽劣產品進入市場。建立國家節(jié)水灌溉技術、設備產品信息庫，實現信息共享。建立節(jié)水灌溉工程設備的集中采購制、招投標制和監(jiān)理制，打破地方保護主義，保證工程質量，維護市場秩序。
　　第五，突出農民在節(jié)水灌溉中的主體地位，充分發(fā)揮水利技術人員在節(jié)水灌溉服務中的主體作用，建立健全節(jié)水灌溉服務體系。
　　廣泛調動科研院校、生產企業(yè)的積極性，建立以各級水利服務組織為主體，科研、高校、企業(yè)、管理單位廣泛參與的推廣服務體系。利用先進的信息技術建立全國旱情預報和灌溉信息服務系統(tǒng)，定期發(fā)布信息；充分發(fā)揮近4萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、13萬基層水利技術人員的主力軍作用，全面開展以技術推廣和生產示范為重點的基層培訓，普及節(jié)水灌溉知識，讓基層水利技術人員和部分農民切實掌握節(jié)水灌溉知識和技能，形成一支能帶動和影響廣大農民把發(fā)展節(jié)水灌溉和增加收入結合起來的骨干隊伍；組織科研人員開展節(jié)水灌溉規(guī)劃設計、技術咨詢、信息服務、人員培訓等服務，鼓勵科研人員在科技成果轉讓、承包經營等活動中參與效益分配。
　　三、 當前節(jié)水灌溉應著力抓好的幾項工作
　　"九五"以來節(jié)水灌溉工作取得了顯著成績，但發(fā)展規(guī)模、速度、節(jié)水產生的效果都還不適應客觀形勢的要求，與黨中央、國務院提出的"把推廣節(jié)水灌溉作為革命性措施來抓"的要求還有很大差距。要使節(jié)水灌溉有一個更快的發(fā)展，當前應重點抓好以下幾方面工作：
　　一是抓緊制定和完善節(jié)水灌溉規(guī)劃。節(jié)水灌溉雖然在我國已開展多年，但目前有的地方仍存在概念不清、認識不到位、標準不具體、措施單打一等問題，非常有必要針對節(jié)水灌溉存在的實際問題，提出工作的總體思路和科學規(guī)劃，以進一步明確不同類型地區(qū)節(jié)水的指導思想、原則，工作的總體部署，具體的目標任務要求，可操作性強的行動計劃。
　　二是抓緊制定和完善有利于推進節(jié)水灌溉發(fā)展的政策和辦法。近年來，國家已出臺了一些促進節(jié)水的政策措施，但與黨中央國務院要求和客觀形勢需求比力度不夠大、成效不夠顯著，有些政策亟待完善配套。如，中央早已明確"開源與節(jié)流并重，把節(jié)水放到優(yōu)先位置"原則，但節(jié)水至今尚無穩(wěn)定的投資渠道，現行投資政策仍是向"開源"傾斜；又如，一些靠灌溉水費維持運轉的灌區(qū)積極節(jié)水，水費收入隨著供水量減少而減少，社會效益非常顯著，但管理單位的財務出現困難。目前缺乏能持久調動管水單位節(jié)水積極性的經濟補償政策。
　　三是加強灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造。推行節(jié)水灌溉，無論是實施用水總量控制、田間用水定額管理，還是采用其他管理措施、農藝節(jié)水措施都要有必要的物質基礎條件，如完善的渠系工程，配套齊全的水量水位控制建筑物和監(jiān)測設施等。近幾年國家通過發(fā)行國債，增加了灌區(qū)節(jié)水改造投資，取得了初步成效。但灌區(qū)硬件設施歷史欠賬太多，已有的投入和客觀需求差距很大。這里我要特別強調的是，灌區(qū)改造要大力依靠科技進步和加強管理。
　　四是加強節(jié)水灌溉技術應用基礎研究和實用新技術開發(fā)。推行節(jié)水灌溉，涉及資源、環(huán)境等方面的許多深層次相互關系問題，如河流上游節(jié)水對下游生態(tài)環(huán)境產生什么影響，地下水超采地區(qū)對地下水環(huán)境產生什么影響，節(jié)水會對農產品品質產生什么影響等，需要從各方面加強研究。再如，目前提倡的許多節(jié)水方法、技術、標準和設備還很不完善，缺乏系統(tǒng)的組合集成配套，農民在使用中反映存在這樣那樣的問題，需要從科技方面繼續(xù)做工作。科技部門最近已經把節(jié)水作為"十五"重大科技項目列入計劃。
　　五是節(jié)水灌溉技術推廣服務體系建設。大量節(jié)水灌溉措施要通過農民實施，面對農民受教育程度偏低，掌握節(jié)水方法和技術能力較弱的現實，必須進一步加強各種節(jié)水示范區(qū)建設，編印散發(fā)節(jié)水科技宣傳材料，舉辦靈活多樣、農民喜聞樂見的節(jié)水培訓班。這些工作需要有健全的基層技術推廣服務體系。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中，應當注意不要削弱而應進一步加強基層水利服務組織。
　　六是加強管理，加大宣傳力度
　　大力推進節(jié)水灌溉，既要重視硬件建設，還要重視加強管理，通過科學管理出效益。一方面要加強工程管理，以確保工程效益發(fā)揮；另一方面要抓灌溉管理，按流域統(tǒng)一管理水資源，做到保護與合理配置相結合，上中下游均衡發(fā)展。制定和推動合理的水價政策和水費計收機制。要利用各種媒體，通過生動活潑的形式，提高農民的節(jié)水意識，引導農民投入發(fā)展節(jié)水灌溉，使節(jié)水成為全民的自覺行動。
　　總之，推進節(jié)水灌溉，不僅是技術問題，還有很多是社會經濟問題。因此大力推進節(jié)水灌溉不僅是一項經濟工作，更是一項政治任務。節(jié)水灌溉需要研究的問題很多，參加這次論壇的有很多知名專家，我只是拋磚引玉，希望大家暢所欲言，為開創(chuàng)中國節(jié)水灌溉新局面進言獻策，以節(jié)水灌溉事業(yè)發(fā)展的新成績迎接黨的十六大召開。
　　謝謝大家。