伴隨著激越嘹亮的鐘聲，伴隨著南水北調(diào)的開工炮響，我們滿懷勝利的喜悅和奮進(jìn)的豪情，邁進(jìn)新世紀(jì)又一個新年，也迎來了全國水利系統(tǒng)又一次盛會。
　　回首往事，我們豪情滿懷。過去的五年，是黨中央、國務(wù)院高度重視水利工作的五年，是全社會廣泛關(guān)注水利發(fā)展的五年，是水利建設(shè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的五年，也是研究新情況、解決新問題、取得新成就、積累新經(jīng)驗的五年，是調(diào)整治水思路、探索新的實踐的五年。新世紀(jì)，水利實現(xiàn)了新的重大跨越。
　　展望未來，我們信心百倍。黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，對水利發(fā)展提出了新的任務(wù)和要求。新世紀(jì)、新征程，中國水利與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，將以新的實踐描繪出水利大發(fā)展藍(lán)圖，為全面建設(shè)小康社會提供有力支撐和保障。

世紀(jì)之交：水利發(fā)展的重大跨越

　　在華夏五千年文明史上，治水是其中璀璨而又連綿不斷的一筆。水利興則天下定，倉廩實則百業(yè)興。水與華夏民族的命運(yùn)如此密切相關(guān)。新中國成立后，水利建設(shè)發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了舉世矚目的偉大成就。但是，世紀(jì)之交，水利也面臨著新形勢、新情況、新問題。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、人口的增加以及城市化進(jìn)程的加快，干旱缺水、洪澇災(zāi)害、水污染嚴(yán)重等問題成為對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有全局性影響的重大問題。
　　黨中央、國務(wù)院高度重視水利，確定了新時期水利工作方針。1999年6月，江澤民同志發(fā)表了《讓黃河為中華民族造福》的重要講話，高屋建瓴地指出：“黃河的治理開發(fā)要兼顧防洪、水資源合理利用和生態(tài)環(huán)境建設(shè)三個方面，把治理開發(fā)與環(huán)境保護(hù)和資源的持續(xù)利用緊密結(jié)合起來，堅持興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉；堅持涵養(yǎng)水源、節(jié)約用水、防止水污染相結(jié)合；堅持以改善生態(tài)環(huán)境為根本，以節(jié)水為關(guān)鍵，進(jìn)行綜合治理；堅持從長計議，全面考慮，科學(xué)選比，周密計劃，合理安排水利工程。”這是今后一個時期整個水利工作總的指導(dǎo)思想。
　　黨的十五屆五中全會把水資源作為國家的重要戰(zhàn)略資源，提高到可持續(xù)發(fā)展的突出位置予以高度重視，進(jìn)一步全面、完整地闡述了水利工作方針。黨的十六大將水利放在國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的首位，對抓緊解決部分地區(qū)水資源短缺問題，建設(shè)南水北調(diào)工程提出了明確的要求。這充分表明黨中央對水利工作和解決水資源問題的高度重視。
　　在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，水利投入大幅度增加，水利事業(yè)快速發(fā)展。五年來，中央水利基建投資總額達(dá)1784億元，這是水利快速發(fā)展的重要保障。水利部門緊緊抓住國家實施積極財政政策和西部大開發(fā)等重大機(jī)遇，使水利建設(shè)在規(guī)模、速度、質(zhì)量、效益等方面都有新的提高，水利發(fā)展取得了新的歷史性的突破，不僅為有效拉動內(nèi)需、促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，而且為國民經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。五年水利建設(shè)的實踐表明，水利部門沒有辜負(fù)黨中央、國務(wù)院和全國人民的重托，水利建設(shè)取得了突破性進(jìn)展，水資源的配置能力和使用效率大大提高，水利改革與發(fā)展實現(xiàn)了一系列重大跨越。
　　在建設(shè)上，以大江大河堤防為重點(diǎn)的防洪工程建設(shè)、病險水庫除險加固、解決人畜飲水困難、水土保持、小水電建設(shè)等取得歷史性突破。規(guī)模宏大的長江堤防建設(shè)是黨中央、國務(wù)院著眼于全國經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展大局所做出的一項英明決策。經(jīng)過5年的不懈奮斗，長江中下游干流堤防3578公里已基本達(dá)標(biāo)，為長江中下游地區(qū)的改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了可靠的防洪屏障，這項千秋偉業(yè)必將載入中華民族的治水史冊。目前，黃河下游堤防達(dá)標(biāo)982公里，占下游堤防設(shè)計長度的72％。松花江、遼河、海河、淮河、珠江等各大江河的干流堤防建設(shè)都明顯加快。以黃河小浪底、湖南江埡、廣東飛來峽等為代表的一批江河控制性樞紐工程相繼投入運(yùn)行，三峽水利樞紐二期工程順利完成。全國有236座城市達(dá)到國家防洪標(biāo)準(zhǔn)。各大江河防洪體系得到改善，綜合防洪能力明顯提高，發(fā)揮了巨大的減災(zāi)效益。五年來，共安排中央資金108億元，對全國805座重點(diǎn)病險水庫“強(qiáng)身健體”、除險加固，到去年底安排完成441座，恢復(fù)興利庫容約114億立方米。在解決農(nóng)村飲水問題方面，五年來，國家投資60億元建設(shè)人畜飲水工程，解決了3409萬農(nóng)村人口的飲水困難，基本完成了“八七”扶貧攻堅計劃中的人畜飲水解困任務(wù)，加快了貧困人口脫貧和小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會全面發(fā)展。在水資源工程建設(shè)方面，新增供水能力500億立方米。舉世矚目的南水北調(diào)工程正式開工建設(shè)。在發(fā)展節(jié)水灌溉方面，形成110億立方米的節(jié)水能力，新增、恢復(fù)灌溉面積2600多萬畝，新增生產(chǎn)能力折合糧食近90億公斤。水土保持生態(tài)建設(shè)取得了快速發(fā)展，五年來，共治理水土流失面積26．6萬平方公里，全國封育保護(hù)面積達(dá)到60萬平方公里，廣大水土流失區(qū)重現(xiàn)“青山、碧水、藍(lán)天”。農(nóng)村水電及電氣化建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段，五年來，累計建成653個農(nóng)村水電初級電氣化縣，全面啟動了400個水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，解決了2132萬無電人口的用電問題，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)。
　　在法制建設(shè)和管理上，《中華人民共和國水法》經(jīng)全國人大常委會修訂通過并頒布施行，為我國水資源的可持續(xù)利用提供了有力的法律保障，標(biāo)志著我國依法治水進(jìn)入了新階段。據(jù)統(tǒng)計，1998年以來，先后出臺22件部規(guī)章、160多件地方性水行政法規(guī)和170多件地方政府規(guī)章。水利管理逐步走上正規(guī)化、規(guī)范化軌道，水利工程建設(shè)管理大大加強(qiáng)，確保了質(zhì)量和資金使用效益。水利科技與國際合作取得新的突破。水文等基礎(chǔ)工作不斷加強(qiáng)。移民工作取得新的進(jìn)展。
　　在改革上，水利工程管理體制改革邁出了重大步伐，水價、水管理體制和機(jī)構(gòu)改革等穩(wěn)步推進(jìn)。2002年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《水利工程管理體制改革實施意見》，水利工程管理體制改革全面啟動。水利部會同有關(guān)部門制定了《關(guān)于改革水價促進(jìn)節(jié)約用水的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于改革農(nóng)業(yè)用水價格有關(guān)問題的意見》，加快了水價改革步伐。同時，推進(jìn)了城鄉(xiāng)水資源一體化管理。
　　在精神文明建設(shè)方面，進(jìn)一步加強(qiáng)思想建設(shè)和干部隊伍建設(shè)，努力提高職工素質(zhì)。不斷改進(jìn)工作方式和工作作風(fēng)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。在全行業(yè)開展了向汪洋湖、高安澤等同志學(xué)習(xí)的先進(jìn)典型示范教育活動，大力弘揚(yáng)偉大的抗洪精神和“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實”的水利行業(yè)精神，極大地促進(jìn)了水利事業(yè)發(fā)展。

理論創(chuàng)新：與時俱進(jìn)的集中體現(xiàn)

　　在五年水利發(fā)展的歷程中，水利部門按照“三個代表”要求，積極進(jìn)行理論創(chuàng)新。十六大報告深刻指出：“與時俱進(jìn)，就是黨的全部理論和工作要體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性。能否始終做到這一點(diǎn)，決定著黨和國家的前途命運(yùn)。”能否貫徹和體現(xiàn)與時俱進(jìn)，是做好新時期水利工作的關(guān)鍵。治水理論的創(chuàng)新正是水利工作與時俱進(jìn)的體現(xiàn)。
　　水利部門清醒地認(rèn)識到，做好新時期的水利工作，必須調(diào)整治水思路：經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水利提出了更高的要求；水資源自身的變化，水資源短缺問題日益突出；社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制對水利事業(yè)帶來影響；隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展問題給水利帶來新的課題；科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，為建設(shè)現(xiàn)代水利提供了條件。因此，水利工作必須按照中央對水利工作的大政方針，按照“三個代表”的要求，解放思想，實事求是，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，探索新的治水思路，解決三大水問題，以水資源的可持續(xù)利用支持我國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。新的治水思路的產(chǎn)生是水利工作與時俱進(jìn)、理論創(chuàng)新的結(jié)果，是一個不斷創(chuàng)新和發(fā)展的過程。其核心內(nèi)容是：強(qiáng)調(diào)按自然規(guī)律辦事，人與自然和諧相處；認(rèn)識到淡水資源是有限的、不可替代的戰(zhàn)略資源；在對水資源進(jìn)行開發(fā)、利用、治理的同時，特別強(qiáng)調(diào)對水資源的配置、節(jié)約、保護(hù)；對水多、水少、水臟等問題統(tǒng)籌考慮，綜合治理；工程措施與非工程措施并重，加強(qiáng)科學(xué)管理；認(rèn)識到水是資源，是商品，要按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，注意發(fā)揮市場在水資源配置中的基礎(chǔ)性作用。概括地說，就是從工程水利向資源水利，從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。
　　新的治水思路正是為適應(yīng)客觀形勢的變化、不斷總結(jié)治水實踐提出來的，還需要在實踐中經(jīng)受檢驗，并且隨著形勢的發(fā)展和客觀條件的變化，不斷地豐富、發(fā)展和創(chuàng)新。理論創(chuàng)新極大地推動了水利事業(yè)發(fā)展。

治水實踐：新的探索與開拓

　　可持續(xù)發(fā)展的治水新思路來自于實踐，又指導(dǎo)著實踐。貫徹“三個代表”重要思想，必須堅持解放思想，實事求是，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，使我們的理論反映變化著的世界，適應(yīng)變化著的時代，用不斷發(fā)展的理論指導(dǎo)新的實踐。水利部門進(jìn)行大膽的實踐探索，開辟了水利工作的新天地。
　　從2000年起，通過全流域合理配置和統(tǒng)一調(diào)度水資源，黃河連續(xù)三年在大旱之年不斷流。塔里木河連續(xù)三年共四次從博斯騰湖向下游調(diào)水，黑河連續(xù)三年省際分水成功，挽救了瀕臨絕境的生態(tài)。黃河、黑河、塔里木河調(diào)水的實施，是按照可持續(xù)發(fā)展理論進(jìn)行水資源優(yōu)化配置和生態(tài)建設(shè)的成功實踐，引起全社會的強(qiáng)烈反響。從2001年起，連續(xù)兩年從嫩江向扎龍濕地自然保護(hù)區(qū)補(bǔ)水，水面從130平方公里恢復(fù)到700平方公里，基本恢復(fù)了這一濕地的生態(tài)功能。2002年年底又緊急抽引長江水向南四湖進(jìn)行應(yīng)急生態(tài)補(bǔ)水。從2001年起，連續(xù)兩年進(jìn)行引（長）江濟(jì)太（湖）沖污試驗，太湖及其下游河流的水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)。在部分地下水嚴(yán)重超采區(qū)，限采地下水并進(jìn)行回灌，取得顯著效果。
　　全國大中城市疏通城市河湖、美化城市環(huán)境的事例比比皆是。用水定額管理在北京、天津、上海等許多城市開始實施，甘肅張掖、四川綿陽啟動了全國節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)，建設(shè)節(jié)水型社會進(jìn)入實質(zhì)性操作。編制完成了《中國水功能區(qū)劃》（已發(fā)布試行），出臺了全國節(jié)水標(biāo)志，水利部會同有關(guān)部門制定了關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水工作的意見，強(qiáng)化了節(jié)水管理。
　　傳統(tǒng)水利工作在新時期治水思路的指導(dǎo)下，不斷被賦予新的內(nèi)涵。2000年8月，浙江東陽首次轉(zhuǎn)讓水權(quán)，標(biāo)志著水市場在我國開始建立。漳河上游通過有償調(diào)水成功化解多年來的水事糾紛，山東淄博實行“定單水利”實現(xiàn)市場化調(diào)水等等，水權(quán)與水市場的實踐探索取得積極進(jìn)展。與此同時，各地積極進(jìn)行水資源優(yōu)化配置，在重視生活、生產(chǎn)用水的同時，開始注重生態(tài)環(huán)境用水，按照水利工程本質(zhì)上就是生態(tài)工程的思路進(jìn)行建設(shè)。一些地方的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開始按照水資源承載能力和水環(huán)境承載能力進(jìn)行調(diào)整，資源水利、生態(tài)水利思想在各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中得到體現(xiàn)。

歷史使命：為全面建設(shè)小康社會提供有力支撐和保障

　　千帆競發(fā)，百舸爭流。一個全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的偉大進(jìn)程，正以磅礴的氣勢和宏大的規(guī)模展現(xiàn)在神州大地上。十六大報告提出的全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)給水利工作提出了新的偉大任務(wù)。做好水利工作，為全面建設(shè)小康社會提供有力支撐和保障，是水利工作者的歷史責(zé)任。圍繞這一中心和大局，水利部門要在總結(jié)過去的基礎(chǔ)上，認(rèn)真地規(guī)劃未來，提出奮斗目標(biāo)，以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會提供有力的支撐和保障。
　　水利改革與發(fā)展從宏觀上重點(diǎn)把握的，一是要逐步深化水管理體制改革，大力推進(jìn)流域和區(qū)域（地域）水資源統(tǒng)一管理，實施城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，進(jìn)一步提高水資源利用效率。二是要突出抓好水資源配置工程建設(shè)。水資源配置工程今后將逐步成為水利建設(shè)的重點(diǎn)，舉世矚目的南水北調(diào)工程已經(jīng)開工，要確保到2010年高水平、高質(zhì)量地完成一期工程建設(shè)任務(wù)。三是要逐步建立水權(quán)制度和水市場，建立科學(xué)合理的水價形成機(jī)制，積極推進(jìn)水資源承載能力、水環(huán)境承載能力以及宏觀控制和定額管理兩套指標(biāo)體系的建立。四是要繼續(xù)深化投融資體制改革，穩(wěn)定水利資金投入。要積極研究制定政策，多渠道籌集水利建設(shè)資金。五是要加強(qiáng)水利法制化，加快水利現(xiàn)代化步伐。堅持依法治水、依法管水，認(rèn)真貫徹落實新《水法》，抓緊制訂和完善相關(guān)配套法規(guī)。依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，以信息化促進(jìn)水利的現(xiàn)代化，推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變。
　　盛世治水，海晏河清；潮起東方，其勢如虹。在鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指引下，在這充滿無限生機(jī)和希望的熱土上，當(dāng)代水利人必將開創(chuàng)我國治水事業(yè)新的輝煌，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)做出新貢獻(xiàn)。