在全國水政工作會議上的講話

　　　　　　水利部副部長　敬正書
　　　　　?。?003年1月14日）　　

同志們：

　　在我們剛剛告別2002年，新的一年來臨之際，全國水利廳局長會議剛結束之時，我們在安徽省合肥市召開全國水政工作會議，主要議題是貫徹落實黨的十六大精神和最近召開的全國水利廳（局）長會議精神，總結1998年以來的水政工作，部署新一年工作任務，表彰水政工作先進集體和先進個人。借此機會，我代表水利部黨組和汪恕誠部長向出席會議的代表，并通過你們向全國從事水政工作的所有同志表示親切的慰問；也向即將受到表彰的水政先進集體和先進個人表示衷心的祝賀！下面，我講三點意見：

　　一、關于五年來的水利工作

　　1998年來的五年，在黨中央、國務院的正確領導下，在全系統廣大干部職工的努力下，水利工作出現了歷史上少有的大好發展形勢。這一形勢可以用一個重大轉變、五個重大跨越和八大成績來概括：

　　一個重大轉變：就是全面貫徹中央的治水方針，努力實現從傳統水利向現代水利、可持續發展水利的重大轉變。1998年來的五年是我國經濟社會持續、快速、健康發展的五年。隨著經濟社會的發展，黨中央越來越重視水利工作。黨和國家領導人江澤民、李鵬、朱钅容基、溫家寶等對水利工作作出了一系列重要的指示。98’大水后，黨中央、國務院及時作出了災后重建、整治江湖、興修水利的重大決策。黨的十五屆三中全會、五中全會全面地、完整地闡述了水利工作方針，特別是把水資源作為國家的戰略資源提到突出位置。隨著對水利重要性和水資源戰略地位認識的深化，治水思路發生了重大的變化，即越來越認識到水資源對經濟社會可持續發展的極端重要性，因而，積極開展了實現從傳統水利向現代水利、可持續發展水利的轉變和探索。加強水資源管理和優化配置，提高水的利用效率，建設節水型社會，已成為水利部門的一項基本的、重要的任務。

　　五個重大跨越：一是水利投入大幅度增加。1998年以來，中央水利投資總額達1786億元，是1949年到1997年48年水利基建投資總數的2.36倍。近幾年國家發行國債6600多億元，其中用于水利建設1258億元，約占總量的五分之一。地方各級政府也相應增加了水利的投入。二是水利建設大發展。以大江大河堤防為重點的防洪工程建設、病險水庫除險加固、解決人畜飲水困難等工程建設取得歷史性突破。三是水利改革大深化。水利積極探索和建立適應社會主義市場經濟需要的體制、機制和制度。四是水利管理大加強。建管并重深入人心，全系統上下逐步制定和實施了一系列重要水利規劃，形成了新時期水利發展的基本格局。特別是大力推行規范化管理，確保了水利工程的質量和資金使用效益。五是法制建設大進展。以《中華人民共和國水法》修訂通過、頒布實施為標志，依法治水取得新的重大進展。

　　八大成績：

　　一是取得了防汛抗旱的重大勝利。1998年，抗御了長江、松花江、嫩江流域的特大洪水，取得了歷史性的勝利，在同洪水搏斗中，我們的民族和人民形成了“萬眾一心、眾志成城，不怕困難、頑強拼搏，堅忍不拔、敢于勝利”的偉大抗洪精神；2002年，抗御了長江干流部分河段及洞庭湖的超保證水位的洪水，戰勝了臺風和一些中小河流及局部山地災害；同時戰勝了1999年至2002年我國發生的建國以來波及20多個省、市、自治區特別是北方地區最為嚴重的持續干旱。在抗御所有的水旱災害斗爭中，各級防汛抗旱指揮機構精心指揮，科學調度，廣大水利干部職工認真負責，忘我工作，為減輕災害損失作出了新貢獻；水利工程，特別是近幾年新建的工程，經受了大災的考驗，發揮了巨大的減災效益。

　　二是以大江大河堤防為重點的防洪體系建設取得重大進展。1998年以后，我們按照國務院提出的“封山育林，退耕還林，平垸行洪，退田還湖，加固堤防，疏浚河湖，以工代賑，移民建鎮”的32字方針，全面加強了長江等流域的綜合防洪體系建設。長江中下游干流堤防3578公里已基本達標。長江干流、洞庭湖、鄱陽湖平退圩垸1461個，移民62萬戶，242萬人，還江還湖2900平方公里，增加蓄洪庫容130億立方米。這是我國自唐宋以來第一次從圍湖造田、與水爭地，自覺主動地轉變為大規模的退田還湖，給洪水以出路。黃河下游完成斷面達標堤防982公里。治太骨干工程已完成。松花江、遼河、海河、淮河、珠江等各大江河的干流堤防建設都明顯加快。同時，對長江、黃河、海河、淮河等江河河口和洞庭湖、鄱陽湖等重要湖泊開展了大規模的清淤疏浚。重點骨干工程小浪底、江埡、飛來峽等相繼完工投入運行。臨淮崗、尼基爾、百色等一批流域控制性工程相繼開工建設?？梢哉f，這五年,大江大河治理投入之大、規模之巨、項目之多是歷史上少有的。

　　三是人畜飲水和病險水庫除險加固工程力度加大，成效顯著。五年來，我國投資了69億元建設人畜飲水工程，解決了3409萬農村人口的飲水困難。已建成農村人飲工程53萬處，基本完成了“八七”扶貧攻堅計劃中的人畜飲水解困任務。同時開展了大規模的病險水庫除險加固，到2002年底，共安排中央資金112億元，實施了487座病險水庫加固，已完成441座，恢復防洪庫容157億立方米，恢復興利庫容114億立方米。

　　四是重點水源工程、農村水利、水土保持和水電等各項水利工程建設明顯加快。舉世矚目的南水北調工程已開工。萬家寨、烏魯瓦提等工程相繼投入運行?；就瓿闪烁拭C引大入秦、青海黑泉水庫、四川大橋水庫、寧夏扶貧揚黃和陜西東雷抽黃等一大批西部地區重點水源工程和調水工程的建設，新增供水能力500億立方米。全國供水能力達到5500億立方米。寧夏沙坡頭、四川紫坪鋪等一批骨干樞紐工程相繼開工，進展順利。農田水利建設也深入持久進行。1998年以來，已投入國債資金78億元，地方配套60多億元，對247個大型灌區進行了節水改造，使渠系水利用率提高17%，形成110億立方米的節水能力，新增、恢復灌溉面積2600萬畝，改善灌溉面積5800萬畝，新增糧食生產能力達90億公斤。加強了對鐵路、交通、電力、煤炭等開發項目水土流失防治工作的監督管理，全國有17萬個開發建設項目按照水保方案組織實施了水土防治工作。以黃河上中游和長江上游為重點的七大流域水土流失綜合治理也全面推進。啟動了塔里木河、黑河流域綜合管理和環京津生態圈建設。五年共治理水土流失面積26.6萬平方公里，1200萬畝坡耕地得到了退耕還林。在全國128個縣開展了水土保持生態修復試點，在三江源實施了預防保護工程，全國封育保護面積達60萬平方公里，完成了全國第二次水土流失遙感普查。水利系統新增水電裝機1232萬千瓦，其中新增農村水電裝機900萬千瓦。到2002年，累計建成653個農村水電初級電氣化縣，并全面啟動了400個水電農村電氣縣的建設，五年解決了2132萬農村無電人口用電問題。

　　五是水資源管理和保護工作得到全面加強。國家修訂頒布了新的水法，進一步理順了水資源管理體制。國務院批轉了七大流域制定的近期防洪建設的意見和治理開發規劃，批準了首都水資源規劃以及黑河、塔里木河治理規劃。在水資源規劃比較完善的基礎上，把生態用水擺在突出位置，通過全流域管理配置和統一調度，黃河連續三年不斷流；塔里木河實現了三年四次從博斯騰湖向下游調水；黑河三年省際分水成功，河水達到東居延海；開展了從嫩江向扎龍濕地自然保護區補水；連續2年進行了引（長）江濟太（湖）試驗；去年又緊急抽引長江水向南四湖進行應急生態補水；部分地下水嚴重超采地區限采地下水并進行回灌。這些工作都開辟了水利工作的新領域。

　 六是水利改革取得了新突破。機關機構改革，教育、科研、勘測設計的改革，流域管理單位的改革都取得重大進展。工程管理單位體制改革邁出了重大的步伐。水權、水價、水市場的研究和改革穩步推進，推進了城鄉水資源一體化管理，29個?。ㄗ灾螀^、直轄市）的1000多個縣級以上單位成立了水務局或實行水務管理。

　 七是精神文明建設和科學治水又了新的進展。全系統認真學習鄧小平理論和“三個代表”的重要思想，深入開展“三講”教育，不斷提高了思想認識水平和理論水平，改進了思想作風、工作作風、學風和黨風；認真落實了領導干部廉潔自律的各項規定，糾正了部門和行業的不正之風。規范了領導干部選拔任用制度，培養和選拔任用了一批年輕干部。開展了向汪洋湖、高安澤等先進模范人物學習的活動，弘揚了“獻身、負責、求實”的水利精神。水利科技也取得了突出的進步。

　　八是依法治水、水行政執法和政研工作開創了新局面，上了新臺階。這也是我在這里要突出強調的重大成績。五年以來，廣大水政工作者，與時俱進，開拓創新，奮力進取，無論是立法工作還是執法工作，乃至政策研究工作，都取得了新的成績。經過9年的工作特別是近幾年的努力，修訂后的新水法終于于去年頒布實施，這是我國依法治水上的重大突破，也是我們水政工作中的突出亮點。除此之外，從1998年以來，國務院已先后頒布了《黃河水量調度管理辦法》、《蓄滯洪區運用補償暫行辦法》、《長江河道采砂管理條例》；水利部先后出臺了22件部規章，各省、市、自治區先后出臺了160多件地方性水法規和170件地方政府水利方面的規章，從而初步建成了水法規體系。各地進一步建立健全了水政監察隊伍，加大了水行政執法力度，保護了水利的合法權益，保證了水利建設秩序和水利工程健康運行。同時，認真調處了水事糾紛，維護了社會穩定。海委漳河上游局認真貫徹“三個代表”的重要思想，以水權、水市場理論為指導，從解決兩岸群眾用水需要入手，主動協調方方面面，開展有償調水、供水，變群眾盼水、爭水為實行政府調控、運用市場機制為其送水，緩解了群眾用水困難，受到群眾的擁護。2002年江浙邊界因水污染引起的水事糾紛也及時得到了調解。政研工作也普遍開展，進行了一些專題調查，寫出了一些較好的調研報告。對許多重大的課題進行了前瞻性研究，為黨中央、國務院對水利的決策提供了依據。水利部發展研究中心組建二年多來，在政策法規司等司局的指導和支持下，開展了60多項課題研究，取得了許多重要成果，為決策咨詢提供了重要的依據。應該說，政策法規建設的推進為水利的發展提供了重要的支撐和保障，水政工作的不斷加強，為水利的改革與發展發揮了重要的保駕護航作用。關于這方面的成績，高而坤同志在工作報告中還要具體闡述，我就不展開講了。

　　回顧五年來的工作，汪恕誠部長在廳局長會議報告中總結了五條基本經驗：一是必須堅持正確的政治方向，堅定不移地貫徹黨的路線、方針、政策，把握宏觀形勢，抓住發展機遇，服從、服務于改革和發展的大局，把解決制約經濟社會發展和人民群眾普遍關心的水問題作為工作重點，作為貫徹落實“三個代表”的實際行動，千方百計辦好、辦實。二是必須發揚解放思想、實事求是、與時俱進的精神，不斷研究新情況，解決新問題，尊重實踐，尊重群眾，不斷創新治水思路，不斷拓寬水利工作服務領域。三是必須遵循自然規律，堅持人與自然和諧相處，按照可持續發展的要求，科學治水。四是必須按經濟規律辦事，適應社會主義市場經濟的要求，實行政府宏觀調控和市場機制相結合，充分發揮公共財政在水利建設上的主導作用的同時，充分發揮市場在資源配置中的拉動作用，努力建立適應社會主義市場經濟的水利發展新體制和新機制。不斷深化水利改革，加強水利管理，依法治水。五是必須兩個文明一起抓，不斷加強水利系統思想、組織和作風建設，提高干部職工素質，關心群眾生活，調動各方面的積極性。

　　總之，1998年以來的五年，是我國水利事業不斷開拓奮進的五年，是水利各項工作取得豐碩成果的五年，是水利戰線兩個文明建設邁上新臺階的五年。我們要對這五年的經驗認真總結，以振奮精神，激勵斗志，再創佳績，為推進全面建設小康社會作出新的貢獻。

　　二、抓住全面實施新水法的新契機，不斷拓展水政工作的新思路

　　今后一個時期是我國經濟社會發展的重要時期，我國將全面貫徹“三個代表”的重要思想，全面推進我國的小康社會建設。同時，也是我國水利事業大發展的新時期，我們將圍繞全面建設小康社會的目標，努力夯實水利基礎，推進水資源的可持續利用，為經濟社會的可持續發展提供水資源支撐和保障。政策法規是推進水資源可持續利用，服務于全面建設小康社會的重要非工程措施。從我們水政工作來說，也就是要進一步加強并全面推進依法治水、依法行政，為推進今后一個時期水利事業健康發展，保證2003年水利工作任務的完成，保障水資源可持續利用，發揮重要的保駕護航作用。新水法的頒布和全面實施為我們今后加強水政工作提供了新的契機。為此，我們要緊緊圍繞新水法的貫徹實施，努力拓展水政工作的新思路。

　　根據黨的十六大精神和黨中央、國務院的治水方針以及新的治水思路，我們研究提出今后一階段水政工作總體思路是：以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，以服從服務于全面建設小康社會為目標，以可持續發展水利為主線，以貫徹實施新水法為重點，努力推進五個轉變：即，一要從偏重依靠行政手段治水向依法治水，全面依法行政轉變；二要從重水利法規政策的制定，輕法規政策的實施，向制定和實施同時并重，重在實施的方向轉變；三要從偏重行業管理向既重視行業管理又重視對社會水行政事務管理的轉變；四是水利執法要從重事后查處向預防為主、防查并重的方式轉變；五是水利政研要從開展一般的工作研究和實用性研究向首先重視基礎研究并加強重大問題的前瞻性、超前性研究的方向轉變。具體的工作思路要求是：

　　1、面向全社會普及水法宣傳教育并抓緊組織實施。我們要求用3－5年時間在全社會基本普及水法宣傳教育。為此，要繼續利用各種形式開展宣傳教育活動。在抓好面上的宣傳普及的同時，主要是在廣大水利干部職工中廣泛開展培訓，力求學深學透，把握精神實質，并創造條件在其它行業和部門開展水法培訓、講座等活動，努力使黨政機關的領導干部、公務人員都了解新水法。在此基礎上，我們要把工作重點轉向組織實施。新的水法對水資源的管理以及開發、利用、節約、保護和防治水害等各類活動都作了明確的規定，尤其是規范了各級人民政府及其水行政主管部門和流域機構的具體職責，法律責任。如何落實這些職責和責任，實現水行政主管部門和流域機構在水資源管理中的法律主體地位，這是當前乃至今后相當長一段時間內我們要大力探索的。比如新水法規定“水資源實行流域管理和行政區域管理相結合的管理體制”。怎樣達到有效的“結合”，這就是新問題、新課題。過去我們老是在行業之外打“水權”仗?，F在水資源統一到水行政主管部門一家管了，但流域和區域如何結合好，是大事。關鍵是要科學合理的劃分事權，建立必要的制度。還要探索相關的機制，也要改革行政審批制度?？梢哉f，落實好這一規定是我們貫徹實施水法的一個關鍵點。當然，水法的其它許多規定都要認真組織實施。其他的水利法規也要持續進行宣傳教育和貫徹實施，要結合“四五”普法工作，把這一工作抓細抓實。

　　2、圍繞水法的頒布實施，抓緊制定配套法規，基本建立起一套完善的水法規體系。立法工作要加強。我們要用3-5年時間，完成水法的配套法規的制定和修訂工作，并爭取流域管理立法有所進展。加快《取水許可制度實施辦法》和《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》修訂工作，抓緊《水資源費征收管理辦法》、《節水用水管理條例》、《河道采砂許可制度實施辦法》等法規、規章的制定和報審工作。水利立法要以“三個代表”重要思想為指導，研究新時期水利發展的新特點，力求從全局上、戰略上和本質上把握水利發展的規律性和時代性；要堅持群眾路線，開門立法，深入調查研究，廣泛聽取人民群眾的意見，把維護人民群眾的根本利益、提高廣大群眾的生活水平作為立法的出發點和落腳點；要堅持把發展作為執政興國的第一要務，以發展生產力為中心，積極穩妥地解決水利建設和管理中的矛盾和問題；要堅持把立法決策與中央的治水方針相結合，使立法進程同國家的改革、發展、穩定大局相適應。總之，要使水利立法體現黨的水利方針政策，可持續發展水利的思路和人民群眾的意愿。

　　3、以規范化建設為目標，建立健全水行政執法體系，并全面加強水政執法和依法行政工作。要認真落實國務院關于執行相對集中處罰權工作的決定和實行綜合執法試點的工作意見，進一步加強水行政執法監察隊伍建設。要結合即將開始的新一輪政府機構改革，鞏固總隊，加強支隊、大隊，有條件的地方爭取建立鄉鎮中隊，健全水行政執法網絡。要切實貫徹水利部《水政監察工作章程》，以規范化建設為目標，認真實行行政執法責任制、評議考核制和執法巡查制為主要內容的水政監察制度，并要以“三個代表”重要思想為指導，加強水政監察隊伍的精神文明和政治文明建設，增強服務意識，提高人員素質。同時要增加水政監察的投入，解決執法中長期存在的經費不暢、裝備不足等問題。要加大執法力度，重點放在禁止河道違章建設、亂采亂挖砂石、盲目圍墾、以及人為的水土流失等方面。要全面推行依法行政，即水利的各方面工作都要依法審批、依法管理、依法辦事。行政許可管理將是我們今后實行依法行政的一個中心環節，我們建章立制要以“許可”為核心，我們辦事要以“許可”為依據，我們監督也要以“許可”為原由。

　　4、邊界水事矛盾的調處實行行政首長負責制。地方政府要負責，有關流域機構、水行政主管部門也要共同負責，要明確專人、落實責任，建立巡查處理制度和協商機制。我國水系眾多，水資源利益取向矛盾復雜，自古以來邊界水事糾紛就紛繁不斷。近幾年來，我們探索出了一條有效的管理辦法，即在邊界敏感地區實行流域機構和地方政府共同負責，明確專人、落實責任的辦法，并實行地方政府協商機制，較好地及早化解或及時消化矛盾糾紛。在漳河地區還重點派員駐守督察。漳河上游局應用水權理論解決邊界爭水、爭地矛盾的經驗也值得認真借鑒和推廣。在調解邊界水事矛盾的問題上，我們要進一步重視，從制度上作出規定，從機制上深入探索。

　　5、建立水利政研工作上下聯動，左右互助，調動各方面積極因素，共謀水利發展的機制。以往水利政策工作思路較窄，往往部門單一作戰，行業單一探索。近幾年，我們已取得了新的突破，即采取上下聯動、左右互助的辦法，組織各級水行政主管部門聯合開展，水利部門與其他部門和科研單位、大專院校聯合開展。如南水北調的管理與投入機制研究，水權、水價、水市場研究，水利工程管理單位體制改革的研究，水利投融資體制改革的研究等，我們不僅與流域機構，省、市水行政部門聯合作戰，而且邀請國家計委員會、財政部、國務院發展研究中心、科研單位、大專院校的專家學者參與，成效非常顯著。今后這一方式和辦法要堅持，要擴大，要發展。許多戰略性和前瞻性的課題研究，僅僅靠我們水利部是不夠的，僅僅依靠我們水利行業也是不夠的。聯合才能有優勢，聯合才能出精品，聯合也才能及時溝通并協調方方面面。我們要加強這方面的投入，保證課題研究能順利進行。

　　三、與時俱進，開拓進取，努力做好2003年水政工作

　　2003年，是我們國家非常重要的一年。這一年，我們將在黨中央領導下，全面落實黨的十六大精神，啟動全面建設小康社會的工作；同時，我們國家將召開第十屆全國人民代表大會，進行政府換屆，各級水行政主管部門也將要按照換屆后政府的新要求開展水利工作。因此，努力做好今年的工作十分重要。對新一年的水政工作，高而坤同志要作具體的安排，我僅提幾點要求：

　　第一，要全面深入地做好以新水法貫徹實施為重點的水法規宣傳工作。今年主要是宣傳學習貫徹實施新水法。主要是抓好面上的宣傳和本系統的學習工作。在本系統的學習，關鍵是辦培訓班。在學習宣傳中注意把握新水法的三個特點：一是體現了實事求是、與時俱進的精神；二是以水資源可持續利用為主線；三是突出了水資源管理這個重點。并結合全面領會水法的精神實質和規定。前一階段，我們各地已辦了不少期，但還不夠，還要辦，還要多辦。要舍得在這方面投入，舍得在這方面花力氣。新水法對水資源的管理、節約、保護、配置以及開發利用作出了許多新規定。這些新規定要落實到社會的各個方面，關鍵是學習。要學習、學習、再學習，貫徹、貫徹、再貫徹。水法中每一條規定，都是精文要義，都是全社會的水事行為準則，不理解難以執行，不掌握難以實施。不僅要在本系統辦，還要在其他系統辦講座，搞培訓。哪一個地區在這方面做得好，哪一個地區實施水法就更主動。其他的水法規也要同時宣傳貫徹。

　　第二，要抓緊制定圍繞新水法的配套法規。各省、市、自治區都要制定水法的實施辦法，今年爭取大部分省、市、自治區出臺，明年掃尾。政法司要加強這一工作的督促和協調。各地水法實施辦法出臺了，規定更具體了，更結合實際了，針對性就更強了，操作力度也就加大了。同時，要制定和提出近期立法規劃，加快其他幾部配套法規的制定工作。修訂《取水許可制度實施辦法》與制定《水資源費征收管理辦法》尤其要加快。希望各省結合自己的實際主動抓緊進行。

　　第三，推動水政監察隊伍建設邁上新臺階。這一工作包括三個方面內容：一是各層面的隊伍都要建立健全。目前有幾個省還沒有總隊，有的僅掛了牌子還沒有實質。要求這幾個省結合這次機制改革，加強協調，盡快爭取建立或者叫做到名付其實。支隊、大隊不完善的，都要在組織健全上作為重點予以突破。省、市、縣隊伍完善的地方，要在發展鄉鎮和水利工程管理單位中隊工作上作努力。同時，盡可能的擴大和發展部分非專職的水政監察人員，這也是一個重要的力量。二是水政監察水員素質要進一步提高。要按照“內強素質、外塑形象”的要求對隊伍適當進行整改。通過培訓、代培等方式不斷提高水政監察人員的文化素質，政治素質和執法能力。我們水行政執法的根本是維護國家的利益和人民的利益，預防和查處違法事件是為了減少和杜絕違法事件。違法事件越少，越說明我們依水治水、依法管水的進步。因此，不能將罰款作為我們執法的目標，更不能利用水政執法作為向社會和人民群眾“尋租”的手段。我們要在這一大前提下，確立我們的執法意識，并真正樹立我們的文明、兼潔、公正、勤政的形象。當然“樹欲靜而風不止”，在一定的歷史時期內還會有違法違紀的水事案件、事件發生。有了違法的案件、事件，我們理所當然要進行嚴肅查處，該用行政手段就用行政手段，該用經濟手段就用經濟手段，該用法律手段就用法律手段，不查處也是失職、瀆職。三是要加強能力建設，即加強水政監察隊伍的反應能力、應變能力、機動能力建設，或者叫“物質基礎”建設。沒有一定的辦公條件、信息條件和裝備設施，根本談不上去查案、辦案，也談不上去有效的預防。因此，要增加在這方面的投入，有的地方要重點傾斜一點。各地可以在水利前期經費和工程管理項目經費中列支一些。也可以從地方財政上爭取一些。這三條歸結起來，就是要強化一個中心，提高兩個基礎，即強化水利執法，提高執法能力和執法保障能力，從而推進執法工作增強新力度。同時，要千方百計預防水事糾紛的發生并依法調處好水事矛盾。

　　第四，把握宏觀，突出重點，推動政策研究工作提高水平，多出成果。今年政策研究工作要按照上下聯動、左右互助的思路，進一步圍繞水利上的重點、熱點和政策性、法規性即制度性偏缺的問題進行超前研究。要在水權、水價、水市場制度設定研究，水資源實行流域與行政區域管理相結合體制研究，南水北調工程開工建設的體制、機制跟蹤研究，農村水利包括牧區水利在新形勢下的發展思路研究，我國加入WTO后水利工程建設以及供水、水電開發市場開放的研究，水利投融資體制改革的研究等課題上，爭取有新突破，提高新水平，多出新成果。

　　第五，切實加強對水政工作的領導。一是各級水行政主管部門和流域機構要有專職機構、專職領導負責這一工作。這一條基本上都做到了。二是建立責任，認真負責。分管的領導同志要切實建立工作責任制，始終將這一工作抓在手上，工作有要求，有部署，有檢查。同時要通過分工領導的努力，體現部門黨委、黨組或領導班子集體對水政工作的重視，遇有需要解決的問題及時議定解決的辦法。三是要當好參謀，爭取地方政府重視并加強對水政工作的領導。我們從事水政工作的同志就是要多跑腿，多請示，多匯報，讓地方黨政領導了解水政，關注水政，支持水政。當前水政工作上的突出問題是有些地方編制沒解決，一些地方投入不足。這兩條要作為我們今年加大協調工作，爭取改進的重點。經費不足的也要爭取地方財政列支。這兩條能推進了，我們的隊伍就健全了、穩定了。

　　同志們，實現依法治水保障水資源可持續利用，是我們從事水政工作者肩負的重大使命。我們要在黨中央領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”的重要思想，與時俱進，開拓創新，扎實工作，努力開創水政工作新局面，積極推進水資源可持續利用，為全面建設小康社會作出新貢獻。