一、水權(quán)的定義及有關(guān)概念辨析
　　１．概念辨析一：水權(quán)與建立在水之上的權(quán)力

　　水是物的一種，因此，建立在水之上的權(quán)力最基本的就是所有權(quán)。基于所有權(quán)可以分離出使用權(quán)等子權(quán)力，同樣還可以派生出供水經(jīng)營權(quán)等涉水權(quán)力，也可以產(chǎn)生用益物權(quán)等他物權(quán)（建立在他人所有的物上的權(quán)力）。

　　水權(quán)是在法律約束下形成的、受一定條件限制的、對國家所有的水資源的用益物權(quán)，是一項(xiàng)建立在水資源國家或公眾所有的基礎(chǔ)上的他物權(quán)，是水資源所有權(quán)與使用權(quán)分離的結(jié)果，是一種長期獨(dú)占水資源使用權(quán)的權(quán)利。水權(quán)同時也是一項(xiàng)財產(chǎn)權(quán)，具有財產(chǎn)權(quán)的一般特性。用益物權(quán)部分將取水權(quán)（取水權(quán)僅為水權(quán)的一類）與土地承包權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、漁業(yè)權(quán)等都并列為用益物權(quán)。

　　２．概念辨析二：現(xiàn)行法規(guī)定的水資源與具體的水

　　現(xiàn)行法對水資源的規(guī)定可見新《水法》第２條規(guī)定：“本法所稱水資源，是指地表水和地下水。”第３條規(guī)定：“水資源屬于國家所有。”具體的水則可以界定為：經(jīng)國家授權(quán)或許可從國家所有的水資源中剝離出來的所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)變歸特定人（包括法人）所有的特定的水以及其后轉(zhuǎn)歸的其他歸特定人所有的水。如：劃屬農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的水塘、水庫中的水，供水公司從地表水地下水中引出并準(zhǔn)備供給他人的供水以及家用自來水等。《水法》第３條規(guī)定“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘和由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織修建管理的水庫中的水，歸各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用”。也就是說國家基于水資源的國家所有權(quán)，通過法律規(guī)定直接將水資源中進(jìn)入“農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的水塘、水庫中的水”劃屬集體所有，而成為具體的水。供水公司則基于國家許可（包括將來國家許可的水權(quán)），無償或有償（如繳納必要的水資源費(fèi)或稅）從水資源（地表水或地下水）中提引來的一定量的水，此時的水，其所有權(quán)已發(fā)生改變?yōu)楣┧舅校蔀榫唧w的水。對于家用自來水而言，只是具體的水的所有權(quán)從供水公司所有轉(zhuǎn)變?yōu)闅w用水居民所有而已。

　　３．概念辨析三：水資源所有權(quán)、水權(quán)、具體水的所有權(quán)

　　在我國目前關(guān)于水權(quán)的研討中，經(jīng)常涉及的有３個概念，即水資源所有權(quán)、水權(quán)與水所有權(quán)。按照通說，水資源所有權(quán)屬于特殊主體所享有的權(quán)利，在我國歸國家享有。水資源及其所有權(quán)基本上不作交易的對象。水權(quán)，系從水資源所有權(quán)中派生，分享了后者中的使用權(quán)與收益權(quán)而形成的物權(quán)。通常，水權(quán)人依照所享有的一定類型的水權(quán)（并不是所有類型的水權(quán)）取水后，便可得到水所有權(quán)。水所有權(quán)，或稱具體水所有權(quán)，是指已經(jīng)引入一定民事主體的蓄引水設(shè)施或容器中的水的所有權(quán)，歸普通的民事主體享有。

　　４．概念辨析四：水權(quán)與水合同債權(quán)

　　水合同債權(quán)，是指基于供水合同而形成的用水者相對于供水者利用水的權(quán)利，但它不具有物權(quán)的性質(zhì)與效力，僅僅是債權(quán)。從規(guī)制的法律來看，水合同債權(quán)歸債法調(diào)整。

　　５．概念辨析五：水權(quán)與水工程用益權(quán)

　　水權(quán)是建立在國家或公眾所有的水資源上的用益物權(quán)，即使用水資源并獲益的權(quán)利；而水工程用益權(quán)則是建立在他人所有的水工程上的用益權(quán)，即使用水工程并獲益的權(quán)利，一般通過利用水工程提供涉水服務(wù)而獲得。

　　從范圍上講，盡管水權(quán)的行使往往需借助于必要的水工程，如蓄水工程、引水工程、輸水工程等，但并不是所有水權(quán)都需要水工程，有些甚至排斥水工程，如自然環(huán)境水權(quán)、天然魚類保護(hù)水權(quán)等。同理，盡管水工程用益權(quán)的行使往往與相應(yīng)的用水相關(guān)但并不是所有水工程用益權(quán)都與水相關(guān)，如大壩的壩頂交通權(quán)、大壩及水電廠內(nèi)部工程旅游開發(fā)權(quán)等等。此外，在利用水工程和水資源共同實(shí)現(xiàn)某一意圖，如水力發(fā)電、水庫供水、渠道輸水、水庫養(yǎng)魚等，就必須同時取得相應(yīng)的水權(quán)及相應(yīng)水工程的完全所有權(quán)或用益權(quán)。

　　二、水權(quán)的客體辨析

　　１．辨析一：水權(quán)的客體與水資源所有權(quán)的客體

　　水資源所有權(quán)的客體就是法律上界定的水資源（包括地表水和地下水）。水權(quán)的客體在物理上并未與流域或區(qū)域水資源相分離地孤立地存在著，而是融匯于流域或區(qū)域水資源中，是流域或區(qū)域水資源的一部分，是時空和總量上更為具體的水資源。

　　水權(quán)的客體與水資源所有權(quán)的客體的區(qū)別在侵害水權(quán)的判斷方面更為明顯。當(dāng)水權(quán)客體不是水資源所有權(quán)的客體的全部時，無水權(quán)的主體從同一水資源少量取水通常僅僅侵害了水資源所有權(quán)，不構(gòu)成對水權(quán)的侵害，除非盜水行為影響了該水權(quán)行使。當(dāng)侵權(quán)行為表現(xiàn)為水質(zhì)污染時，只有在水資源全部被污染時，水資源所有權(quán)與水權(quán)才可能同時受到侵害，但倘若該水質(zhì)依然滿足水權(quán)界定時水質(zhì)要求，仍認(rèn)為該水權(quán)未受侵害。

　　２．辨析二：水權(quán)客體的特定性

　　對于具體的水權(quán)客體，該客體若取自河流，那么它僅在概念上、在時空數(shù)量等水權(quán)限定條件上，保持同一性，在物理、化學(xué)上難謂有同一性。只有當(dāng)該客體為封閉流域內(nèi)的全部水資源時，才能在物理上具有同一性。但這并不重要，關(guān)鍵的是水量、水質(zhì)和流量過程及時空限定等有關(guān)支配水的具體限定條件，在界定水權(quán)客體時成為重要特征因素。為了保障水權(quán)客體的特定性，往往需通過多個限制條件共同確定，從而保障水權(quán)客體的定量化（如：總量、流量過程、水質(zhì)界定等），并在支配方式（一般通過取水方式、流量限制、用水效率、用水目的等加以限定）和時空范圍（利用引水地點(diǎn)、用水范圍等加以限定）上保持必要的特定性。

　　３．辨析三：現(xiàn)行法規(guī)定的水資源概念

　　《水法》第２條規(guī)定：“本法所稱水資源，是指地表水和地下水。”成為現(xiàn)行法關(guān)于水資源的權(quán)威概念。但現(xiàn)行法關(guān)于水資源的定義過于模糊，不利于建立在水資源國家所有基礎(chǔ)上的水權(quán)的明晰，也不利于水資源的有效管理。主要問題有：一是未能將可更新的水資源（地表徑流和地下徑流）與很難或不可更新的水資源區(qū)別控制，不利于保障水資源的可持續(xù)利用；二是未能明確地表水與地下水在時空上的限制，不利于水資源總量的明確與合理控制；三是作為水資源管理基礎(chǔ)的水資源評價的水資源定義，與水資源管理的法律基礎(chǔ)的現(xiàn)行法規(guī)定的水資源定義也尚存在一定區(qū)別，需要作進(jìn)一步的解釋。

　　從目前我國水資源管理的實(shí)踐，結(jié)合外國水資源管理的經(jīng)驗(yàn)分析看，似可依據(jù)１９８８年聯(lián)合國教科文組織和世界氣象組織的定義為主，參考《中國大百科全書?地理卷》重新統(tǒng)一界定《水法》等法律法規(guī)以及“水資源評價”“水資源規(guī)劃”等技術(shù)文件中與水權(quán)相關(guān)的水資源定義，界定為：“水資源是指可供人類經(jīng)濟(jì)社會利用或有可能被利用，具有足夠的數(shù)量和可用的質(zhì)量，并能滿足一定地區(qū)一定用途可持續(xù)利用的水。”

　　三、水權(quán)的主體分析

　　１．政府與水權(quán)主體

　　政府作為公共管理者，參與水權(quán)的界定和規(guī)制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理水權(quán)，扮演著水權(quán)管理者的角色。因此，在水權(quán)制度中，中央政府以外的各級政府一般不應(yīng)成為水權(quán)的主體。否則，政府既是運(yùn)動員（水權(quán)的擁有者），又是裁判員（水權(quán)管理者），將不利于保障水權(quán)制度的公平性。處理的方式通常可采用以下兩類：一是將公眾視為該水權(quán)的主體，由相應(yīng)的政府代行監(jiān)管權(quán)；二是由公眾授權(quán)成立相應(yīng)公共機(jī)構(gòu)（多為非政府組織以及事業(yè)或社團(tuán)法人），從而避免出現(xiàn)政府既管水又用水的局面。

　　２．農(nóng)戶個體與農(nóng)業(yè)水權(quán)主體

　　我國農(nóng)業(yè)水權(quán)主體不應(yīng)像土地承包者一樣過于分散和具體。在水權(quán)建設(shè)過程中應(yīng)主要通過建立用水者協(xié)會以及利用現(xiàn)有灌區(qū)管理局加以改造成為事業(yè)單位及社團(tuán)法人并賦予相應(yīng)水權(quán)，用水者協(xié)會與灌區(qū)管理局作為灌溉供水服務(wù)機(jī)構(gòu)和特許經(jīng)營者向農(nóng)戶供水。針對個別地區(qū)的特殊情況，只要有利于水資源管理，必要時，擁有大面積灌溉農(nóng)田的農(nóng)戶個體（自然人）也可成為農(nóng)業(yè)水權(quán)主體。

　　若將農(nóng)業(yè)水權(quán)賦予農(nóng)戶用水者協(xié)會或灌區(qū)管理局等法人，如何保障個體農(nóng)戶的用水權(quán)益便成為主要矛盾。因此，必須相應(yīng)的建立一整套控制手段。例如：針對農(nóng)戶用水者協(xié)會，可以通過用水者協(xié)會的民主建設(shè)，使協(xié)會真正成為農(nóng)戶自己的組織，農(nóng)戶通過參與民主管理以及相應(yīng)機(jī)構(gòu)設(shè)立選舉等手段，維護(hù)自己的權(quán)益，使協(xié)會切實(shí)成為農(nóng)戶的服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　３．水權(quán)主體的法律地位

　　首先，水權(quán)主體與水權(quán)主體間是典型的民事法律關(guān)系，主體間無論法人還是自然人，都是平等的民事主體。發(fā)生糾紛時，一般可通過平等民事協(xié)商解決，也可通過民事訴訟加以解決。其次，水權(quán)主體與政府水權(quán)管理部門，在水權(quán)管理與被管理中的與政府管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系屬行政法律關(guān)系。此時，兩者的地位是不平等的。行政機(jī)關(guān)的單方面行為可以是形成行政關(guān)系的根據(jù)，行政機(jī)關(guān)的意志具有效力先定的性質(zhì)。

（作者單位：水利部辦公廳）

摘自《中國水利》2003-1A刊