搞好水土保持生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)　實現(xiàn)人口資源環(huán)境和諧發(fā)展

　　　　　　　　　　　　　———紀念《水土保持法》頒布實施十周年



　　　　　　　　　　　　　　　　　　 水利部部長　汪恕誠

　　　　　　　　　　　　　　　　　（２００１年６月２３日）



　　在新世紀的第一年，我們迎來《水土保持法》頒布實施１０周年。從人口、資源、環(huán)境和諧發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)認真搞好水土保持生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，對于實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用、保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。

　　１０年來，各地認真貫徹實施《水土保持法》，全國水土流失綜合防治取得明顯成效，水土保持生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)進入一個新的發(fā)展時期。據(jù)統(tǒng)計，《水土保持法》實施１０年來，共綜合治理水土流失面積３８萬平方公里，特別是１９９８年以來連續(xù)３年綜合治理面積突破５萬平方公里，治理的標準、質(zhì)量和效益都有所提高。各地堅持預防為主、保護優(yōu)先的方針，強化預防監(jiān)督和嚴格執(zhí)法，基本健全了法律法規(guī)體系和監(jiān)督執(zhí)法體系。但是，從《水土保持法》實施情況看，水土保持仍然面臨嚴峻的局面和繁重的任務(wù)，治理水土流失、改善生態(tài)、實現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用仍然任重而道遠。

　　水是生命之源，人類的生存發(fā)展離不開水土資源。由于特殊的自然氣候和地理條件，我國水土流失十分嚴重，特別是人口的迅速增加和土地資源的過度開墾，人為加劇了水土流失，從而嚴重影響到人們的生產(chǎn)、生活和生態(tài)系統(tǒng)安全，嚴重制約了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。近幾年北方地區(qū)的連續(xù)干旱、河道斷流、沙塵暴頻發(fā)，都與水土流失加劇、生態(tài)系統(tǒng)惡化有著一定的關(guān)系。與此同時，大江大河整治、防洪保安迫切要求上中游地區(qū)加快水土流失治理，減少中下游河道、湖泊的泥沙淤積。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會的進步，人們對生活質(zhì)量的要求越來越高，也要求有良好的水土保持生態(tài)系統(tǒng)。水土流失區(qū)的群眾要脫貧致富奔小康，農(nóng)村實行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對水土流失區(qū)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件也提出了新的要求。這些充分體現(xiàn)了人類與自然和諧共處是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是維系經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的前提條件。因此，水土保持工作既要科學開發(fā)利用水土資源，又要注意節(jié)約保護水土資源，正確處理人口、資源、環(huán)境三者之間的關(guān)系，從而達到人與自然的和諧共處，實現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用和改善生態(tài)的目標。

　　進入新的世紀，水土保持生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)迎來難得的發(fā)展機遇。黨中央、國務(wù)院高度重視水利工作，把水資源問題提到戰(zhàn)略資源的突出位置，提出水利是國民經(jīng)濟建設(shè)的戰(zhàn)略重點。黨中央、國務(wù)院對水土保持生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)也作出了一系列新的重大戰(zhàn)略決策和部署，將其確立為２１世紀中國經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的一項重要的基礎(chǔ)工程，作為西部大開發(fā)的四個戰(zhàn)略重點之一。１９９３年國務(wù)院發(fā)布的５號文件，明確提出水土保持是我們必須長期堅持的一項基本國策。１９９７年８月５日，江澤民總書記向全黨、全社會發(fā)出建設(shè)秀美山川的偉大號召。１９９８年，國務(wù)院批復《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》。江澤民總書記在今年中央人口資源環(huán)境工作座談會上強調(diào)指出：“要堅持不懈地搞好水土保持和水資源保護工作。通過扎實的工作，努力使我國江河安瀾，青山常在，綠水長流。”按照黨中央、國務(wù)院的要求，近年來水土保持工作貫徹了現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的治水新思路，實踐上取得了新的突破。我們成功實施了黃河、黑河、塔里木河調(diào)水，流域生態(tài)系統(tǒng)得到一定程度的改善，得到社會的廣泛好評。我們一定要按照中央的要求，扎扎實實地把水土保持生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)推上一個新臺階，為經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供可靠保障。

　　新時期搞好水土保持，要堅持以下原則：

　　第一，在指導思想上，要樹立人與自然和諧共處的思想，把改善生態(tài)、支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展作為主線貫穿到水土保持工作中去。建設(shè)良好的水土保持生態(tài)系統(tǒng)，就能促進經(jīng)濟社會的發(fā)展，反之，經(jīng)濟社會發(fā)展將受到制約。要克服以犧牲生態(tài)為代價換取一時經(jīng)濟增長的觀念。在水土保持生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)中，要從人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，著眼于實現(xiàn)人與自然的和諧共處，努力做到以良好的水土保持生態(tài)系統(tǒng)保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　第二，在思路的調(diào)整上，要注重依靠大自然自身修復能力來恢復生態(tài)。要堅持預防為主、保護優(yōu)先的方針。要遵循自然規(guī)律，封山禁牧，封育輪牧，依靠自然的力量恢復林草植被。要抓住機遇，加快退耕還林還草步伐，減少水土流失。

　　第三，在工作的安排上，要突出重點。著重抓好黃河中游、長江中上游水土流失嚴重地區(qū)的重點治理工程和環(huán)京津防沙治沙工程。

　　第四，在治理與預防的關(guān)系上，要突出保護，加大監(jiān)督執(zhí)法力度。要明確把保護和改善生態(tài)放在首位，立足于保護，突出生態(tài)效益。加大預防保護力度，防止在開發(fā)過程中造成新的水土流失。依法行政，強化主管部門的職能，加強綜合協(xié)調(diào)、技術(shù)指導和歸口管理。

　　第五，在水土保持工作的方法上，要尊重科學，因地制宜，抓住關(guān)鍵，突出重點，堅持綜合治理。要堅持小流域綜合治理，山水田林路統(tǒng)一規(guī)劃，工程措施、林草措施和保土耕作措施優(yōu)化配置，形成綜合防治體系。淤地壩效果明顯，要把它作為水保治理的骨干工程措施來抓，以減少入河泥沙。黃土高原多沙粗沙區(qū)，要加強以治溝骨干工程為重點的壩系建設(shè)，達到上攔下保，減少泥沙下泄，淤地種糧，退耕還林還草，促進米糧下川林草上山；長江上游要搞好坡改梯、退耕還林和灌排兼?zhèn)涞钠旅嫠倒こ獭?br />
　　第六，在機制上，要主動適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求，由依靠政府組織群眾治理為主，轉(zhuǎn)向政府推動和依靠市場機制推動相結(jié)合的辦法。特別要遵循經(jīng)濟規(guī)律，面向市場，對水保工程要明晰所有權(quán)，拍賣使用權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，放開建設(shè)權(quán)，建立良性循環(huán)機制，推廣大戶治理和專業(yè)隊治理的經(jīng)驗，依靠社會的力量，加快綜合治理和開發(fā)。

　　水土保持生態(tài)建設(shè)是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)。我們一定要認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強水土保持生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的一系列指示精神，進一步深入貫徹實施《水土保持法》，開拓進取，不斷開創(chuàng)水土保持生態(tài)建設(shè)的新局面，以水土資源可持續(xù)利用和良好的生態(tài)系統(tǒng)保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。