今后到行政機關(guān)辦事是否還會跑斷腿，磨破嘴?行政行為要不要收費，怎樣收費?未通過年檢的單位，是否可以從事相關(guān)活動……被全國人民關(guān)注的《中華人民共和國行政許可法》將于今年7月1日起開始實施。這項為規(guī)范政府行為而制定的重要法律，給新聞出版行政管理工作帶來了什么?本報記者就此采訪了部分省區(qū)新聞出版管理部門。

　　重在高效便民
　　天津市新聞出版局法制研究室負(fù)責(zé)人認(rèn)為，7月1日施行的《行政許可法》強調(diào)的核心是，將政府行政部門的審批權(quán)相對集中，這種審批權(quán)相對集中產(chǎn)生的最大的社會效果就是高效便民。河南省局監(jiān)察室吳主任認(rèn)為， 《行政許可法》對于保護(hù)公民、法人和基層組織的合法權(quán)益，對于保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效實施行政管理并從源頭上預(yù)防和治理腐敗有重要意義。甘肅省新聞出版局人事、出版、報刊、發(fā)行等主要處室的負(fù)責(zé)同志認(rèn)為，《行政許可法》的貫徹實施，必將加快新聞出版行政管理職能的轉(zhuǎn)變。
　　前些年，有位殘疾人想在京城繁華地段建一書亭，他拖著殘疾的身體跑了半年，錢花了，客請了，磨破了嘴，蓋好了十幾個章。新建的書亭才經(jīng)營半年，竟被有關(guān)部門拆除，原來還缺兩個公章沒蓋。這類案例在以公章為特征的“行政審批”下，屢見不鮮。“找政府機關(guān)辦事，門難進(jìn)，臉難看的現(xiàn)象確實存在”，天津市法制研究室的同志這樣說道。從7月1日起，除了法律、法規(guī)規(guī)定的期限在20天以上的審批能夠繼續(xù)實施以外，其他規(guī)范性文件，包括政府規(guī)章、政府文件所規(guī)定的期限，超過20天的，都按20天計算。20天內(nèi)不能完成的，應(yīng)由地方性法規(guī)規(guī)定在60天或30天內(nèi)完成。這部法律對政府行政審批期限做出限制性的規(guī)定，保證了政府機關(guān)辦事效率的提高。這位負(fù)責(zé)同志說，《行政許可法》還規(guī)定，政府的行政審批要統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理，甚至規(guī)定了最短的辦理期限，這些舉措都是為了完全、徹底地方便老百姓。

　　貴在倡廉反腐
　　前些年，西北某貧困縣教委發(fā)文：學(xué)校課本應(yīng)由教育部門征訂，錢要交到教育口。這一舉動給正常有序的教材發(fā)行帶來混亂和損失。縣教委個別領(lǐng)導(dǎo)還公開說，教材教輔這么大的利益，為什么不能控制在自己手里?一時間這一地區(qū)的盜版盜印及非法發(fā)行活動紛起。一所重點中學(xué)的印廠干脆專門以從事非法印刷教學(xué)材料為生。國務(wù)院法制辦一位官員說，絕大多數(shù)官員腐敗案件都與行政審批有關(guān)，如何防止和治理行政審批過程中的腐敗問題，是制定《行政許可法》的一個最基本的出發(fā)點。目前，行政機關(guān)從行業(yè)或地方利益出發(fā)，利用許可制度搞壟斷，競相設(shè)定許可制度，造成許可泛濫，使許可制度日益成為行政機關(guān)滋生腐敗的溫床，而《行政許可法》的出臺恰恰消滅了這樣的腐敗機會。河南省局監(jiān)察室領(lǐng)導(dǎo)同志說，因為有了《行政許可法》的有效制約，才能夠防止擅自收費、亂收費的現(xiàn)象發(fā)生，也從根本上遏制了政府機關(guān)工作人員的腐敗行為，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律，能對加強黨風(fēng)廉政建設(shè)發(fā)揮重要作用。

　　意在職能轉(zhuǎn)變
　　從我國新聞出版管理部門多年的管理工作看，計劃經(jīng)濟體制下形成的一套做法尚根深蒂固，政事不分、政企不分的現(xiàn)象還普遍地存在著，思維還不同程度地停留在行業(yè)管理而不是社會依法監(jiān)管、“管腳下”而不是“管天下”上。甘肅省局有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志認(rèn)為，即使在政府部門機構(gòu)改革后，省局各部門對自己的職責(zé)職能依然不很清楚和明晰，或在忙忙亂亂中越位錯位，或在人浮于事中服務(wù)不到位。如：人事教育部門不是集中于對企業(yè)人員的社會化管理和人才培訓(xùn)、職業(yè)資格技能等的管理，而是越位管企業(yè)職工的干部任命、人事調(diào)配等；出版部門不是專注于選題管理和導(dǎo)向引導(dǎo)，而是時有越俎代庖，自己去設(shè)計和參與組織選題；市場發(fā)行部門不是全力去依法監(jiān)管市場，而是事無巨細(xì)地去參與書店的一些經(jīng)營管理活動等。我們常常看到或聽到的一個情況是，有些省局的領(lǐng)導(dǎo)為下屬印刷廠等企業(yè)的大小瑣事忙得不亦樂乎，精力耗費不少，“局管企業(yè)”的思想，在雙方的頭腦里都認(rèn)為天經(jīng)地義。大到資金缺位、活源短缺，小到個人利益、事故糾紛，廠子都要找局里解決，局里也往往難以擺脫。 《行政許可法》的實施，將使行政審批事項大幅削政府職能。一位行政法學(xué)學(xué)者這樣評價《行政許可法》的實施：“政府角色深刻的轉(zhuǎn)變拉開了序幕。”

　　我們正在行動
　　為了貫徹落實好《行政許可法》，體現(xiàn)政府行政部門高效便民的良好形象，天津市新聞出版局組織全局和各區(qū)縣文化局主管新聞出版工作行政審批的人員舉辦了“《行政許可法》培訓(xùn)班”。天津市局負(fù)責(zé)人要求全市新聞出版執(zhí)法人員不但要學(xué)好《行政許可法》，還要在工作中真正按《行政許可法》辦事，把該管的事管住、管好，把屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)的事情辦好，為維護(hù)和保障天津出版物市場的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。天津市局依據(jù)《行政許可法》和新聞出版“一法”、 “五條例”的有關(guān)規(guī)定修訂了《天津市書報刊管理條例》和《天津市電子出版物管理條例》草案，目前正在上報天津市人大審批。
　　河南省局在今年2月局黨組召開的2004年局直系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭會議上，明確把學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《行政許可法》作為今后加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的一項重要工作進(jìn)行了部署，并組織機關(guān)處以上干部參加了省政府舉辦的《行政許可法》報告會，把貫徹《行政許可法》納入了2004年全局廉政建設(shè)和反腐敗工作的責(zé)任目標(biāo)，明確了各級領(lǐng)導(dǎo)和工作人員在貫徹《行政許可法》中的職責(zé)，要求提高依法行政的水平。
　　全國各省新聞出版局根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定深化行政審批制度改革，抓緊做好《行政許可法》規(guī)定的清理工作，有的省局從去年到今年對現(xiàn)有的行政審批項目多次進(jìn)行了清理，目前清理工作已經(jīng)基本完成，并向社會公布清理結(jié)果，以接受群眾監(jiān)督。凡與《行政許可法》不一致的有關(guān)行政許可的規(guī)定，自7月1日起將一律停止執(zhí)行。
　　各地還公開行政許可的事項、依據(jù)、程序。去年9月河南省局創(chuàng)建了出版行政審批大廳，將依法保留的事項全部進(jìn)入了審批大廳，制定了工作人員守則和各項審批制度，使各項審批做到有章可循、按章辦事，把審批大廳辦成全省新聞出版的形象窗口。通過《行政許可法》的學(xué)習(xí)宣傳，全局工作人員的法律意識明顯增強，業(yè)務(wù)職能處室嚴(yán)格照章辦事，實行“八個公開”。從去年9月至今，該局沒有接到一起群眾投訴。今年“五一”后，省局又針對審批大廳個別工作的銜接程序作了新的要求。省局監(jiān)察室也加強了監(jiān)督檢查力度，發(fā)揮了行政監(jiān)察機關(guān)的職能作用，為在全省實施《行政許可法》創(chuàng)造了良好的輿論和工作環(huán)境。
　　從宏觀方面看，我國尚處在轉(zhuǎn)型期，新聞出版業(yè)的體制機制改革和集團(tuán)化建設(shè)風(fēng)起云涌，又出現(xiàn)了許多新的情況。在此大勢下，新聞出版管理部門不可能超越形勢而匹馬前行，也不可能不受掣肘而單騎突進(jìn)。所以，新聞出版業(yè)的管理者在貫徹落實《行政許可法》之時，既要有自覺性和堅定性，以不負(fù)重任，又要清醒地認(rèn)識到面臨的問題和困難，以開拓創(chuàng)新的精神促進(jìn)管理職能的轉(zhuǎn)變。

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　　《行政許可法》的一些重要內(nèi)容
　　有關(guān)行政許可的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布；未經(jīng)公布的，不得作為實施行政許可的依據(jù)。行政許可的實施程序和結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開。符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的， 申請人有依法取得行政許可的平等權(quán)利，行政機關(guān)不得予以歧視。
　　國務(wù)院可以通過制定行政法規(guī)設(shè)定行政許可。必要時， 國務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。實施后，除臨時性行政許可事項外，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時提請全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定法律，或者自行制定行政法規(guī)。
　　國務(wù)院部門規(guī)章不得設(shè)定行政許可。省級政府規(guī)章可以設(shè)定行政許可，但省級政府規(guī)章設(shè)定的行政許可是臨時性的。如果這種臨時性的行政許可實施滿一年需要繼續(xù)實施，則應(yīng)當(dāng)提請本級人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)。
　　只有行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)被修改或廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生了重大變化，行政機關(guān)才可以依法變更或撤回已經(jīng)生效的行政許可；但同時明確規(guī)定， 由此給公民和法人造成財產(chǎn)損失的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補償。
　　依法取得的行政許可，除法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的外，不得轉(zhuǎn)讓。