在《水土保持法》頒布實施十周年紀念會上，水利部副部長陳雷就《水土保持法》貫徹實施及“十五”水土保持工作作了匯報，系統總結了十年來水土保持工作取得的成就，對“十五”水土保持工作的目標、任務和措施提出了明確要求。他指出，要依法防治水土流失，促進經濟社會可持續發展。
　　在回顧總結十年來我國水土保持工作時，陳雷說，《水土保持法》頒布實施的十年，是黨中央、國務院高度重視水土保持生態建設的十年。１９９２年國務院召開了全國第五次水土保持工作會議，研究部署貫徹《水土保持法》。１９９３年國務院５號文件發出《關于加強水土保持工作的通知》，要求“各級人民政府和有關部門必須從戰略的高度認識水土保持是山區發展的生命線，是國土整治和江河治理的根本，是國民經濟和社會發展的基礎，是我們必須長期堅持的一項基本國策”。確立了水土保持在國民經濟和社會發展中的重要地位。１９９７年江澤民總書記作出了治理水土流失、改善生態環境、建設秀美山川的重要批示，國務院專門在陜北召開了治理水土流失、建設生態農業現場經驗交流會，印發了《全國生態環境建設規劃》，極大地推動了水土流失防治工作。１９９９年，江澤民總書記進一步強調“必須把水土保持作為改善農業生產條件、生態環境和治理黃河的一項根本措施，持之以恒地抓緊抓好”，為水土保持生態建設指明了方向，確立了目標。隨后，黨中央、國務院又把生態建設作為西部大開發戰略的根本和切入點，使水土保持生態建設進入了一個新的發展時期。
　　第一，水土流失綜合治理步伐加快。以長江上游、黃河中上游為重點的全國七大流域水土保持生態建設工程全面實施，取得了突破性進展。十年累計完成水土流失綜合治理面積３８萬平方公里。其主要特點：一是投入力度加大，建設步伐加快。十年來，中央共投入水土保持專項資金５０億元，地方投入財政專項資金和其他配套資金４０億元，吸引社會投資１２９億元，群眾投勞１２５億工日。年綜合治理面積由過去的２萬～３萬平方公里，提高到４萬～５萬平方公里，特別是１９９８年以來，連續三年年均治理面積超過５萬平方公里。二是突出重點，整體推進。水土保持生態建設以西部為重點，主要集中在長江上游和黃河中上游，同時，兼顧中東部一些省區的水土流失嚴重地區。各地都明確了治理重點，在全國水土流失比較嚴重的８１０個縣范圍內，開展綜合治理的小流域有１萬多條，推動了全國水土保持生態建設工作。三是堅持因地制宜，科學規劃。以小流域為單元，進行山、水、田、林、路綜合治理，綜合開發，取得了顯著的生態效益、經濟效益和社會效益。在全國各地建設了一大批不同類型區的治理模式和水土保持生態建設的示范樣板，開展了“十百千”示范工程，有１０個城市、１３８個縣、１１００條小流域成為全國水土保持生態建設的示范樣板。
　　第二，水土保持預防監督得到全面加強。一是基本建立健全了水土保持配套法規體系和監督執法體系。二是加大了監督執法力度。三是加強了規范化建設。據不完全統計，１０年來通過監督執法，實施預防保護面積２０多萬平方公里，累計查處違法案件６萬多件，全國各級水行政主管部門審批水土保持方案１７萬多項，其中水利部審批大型項目水土保持方案１２０個，開發建設單位累計投入水土保持防治經費８０多億元。在一些地方扭轉了過去“一方治理、多方破壞”的狀況，初步落實了“誰造成水土流失，誰負責治理”的規定，在一定程度上遏制了人為水土流失惡化的趨勢。
　　第三，水土保持改革不斷深化。９０年代以來，在以戶承包治理小流域的基礎上，各地按照市場經濟體制的要求，積極探索改革措施，采取拍賣、租賃以及股份合作等形式加快了“四荒”資源治理的步伐，建立了多種形式的治理責任制。隨著《水土保持法》的頒布實施，農民的合法權益得到法律的保護，政策和機制進一步完善，水土保持改革不斷深化，極大地調動了廣大群眾治理水土流失的積極性，形成了多元化的投入機制。
　　第四，水土保持科技事業有了新發展。在大力進行水土流失防治的同時，圍繞水土保持基礎理論研究、實用技術推廣、高新技術應用等，進一步加強水土保持科學研究和技術推廣工作，取得了一系列科技成果。全國已鑒定驗收的水土保持科技成果共有３０００多項，其中３００多項獲得省部級以上科技進步獎。
　　第五，全民的水土保持意識和法制觀念明顯提高。水土流失是我國頭號環境問題，水土保持是生態建設的主體，水土保持是我們必須長期堅持的一項基本國策，已經日益深入人心。
　　陳雷指出，１０年來，通過全面貫徹實施《水土保持法》，我國水土保持工作取得了顯著的成績，為促進國民經濟和社會可持續發展做出了貢獻。歸納起來，水土保持工作的主要經驗：一是加強領導，落實目標責任。二是依法行政，加強部門之間的配合。三是積極探索，開拓創新。
　　陳雷強調，我們要清醒地看到，水土保持工作所取得的成績與黨中央、國務院的要求，與水土流失區廣大群眾對我們的期望還有很大差距。從最近完成的全國第二次遙感調查結果來看，全國水土流失仍然面廣量大，防治任務十分艱巨。西部地區特別是風蝕地區，長江黃河等大江大河中上游地區水土流失嚴重、生態惡化的趨勢尚未得到有效遏制。按現在的防治速度，全國宜治理的水土流失地區，要用近半個世紀的時間才能得到初步治理，因此，要充分認識防治水土流失的艱巨性、復雜性和長期性，增強水土保持生態建設的責任感、使命感和緊迫感。
　　在談到“十五”水土保持工作的目標、任務與措施時，陳雷說，新時期水土保持生態建設總的思路是：以江澤民總書記“三個代表”重要思想為指導，把水土保持作為改善農業生產條件、生態環境和治理江河的根本措施，以水土資源的節約保護、合理開發、科學利用、綜合治理、優化配置為主線，以改革和科技創新為動力，以減輕水、旱、風、沙災害，改善農業生產條件和農民生活條件，建設良好生態環境為目標，預防為主，保護優先，依法行政，強化監督，堅持以小流域為單元的綜合治理，充分依靠生態的自我修復能力，突出重點，抓好示范，改革體制，創新機制，完善制度，強化管理，發揮各方面的積極性，加快水土流失防治步伐，實現人與自然的和諧相處，以水土資源的可持續利用促進經濟社會的可持續發展。
　　水土保持生態建設的近期目標與任務是：根據劃分確定的全國水土保持重點預防保護區、重點監督區和重點治理區（“三區”），分區防治，分類指導，突出重點，提高綜合防治水平。三江源區、內蒙古草原區、重要水源地庫區和生態環境良好的區域實施重點預防保護，晉陜蒙接壤區、豫陜晉接壤區及西部開發建設的重點區域實施重點監督，長江上游、黃河中上游、珠江上游南北盤江、京津周邊風沙源、黑河、塔里木河等水土流失嚴重地區實施重點治理。“十五”期間完成綜合治理面積２５萬平方公里，使進入大江大河的泥沙減少，基本遏制生態環境惡化的趨勢；建立全國水土流失動態監測網絡和管理信息系統，水土保持科技要有新的突破和進展，為改善城鄉生態環境，提高人們的生活質量，發展經濟做出新的貢獻。為實現上述目標與任務，陳雷要求重點做好以下六項工作。
　　第一，進一步提高認識，加強領導，把思想統一到黨中央、國務院的戰略部署上來。各級水行政主管部門要進一步當好政府的參謀，切實加強對水土保持工作的組織領導，落實地方行政領導任期內的水土保持目標責任制，建立健全地方政府向同級人大和上級水行政主管部門報告水土保持工作的制度。根據新形勢和新要求，按照法律規定制定好當地水土保持生態環境建設規劃，發揮社會主義制度的優越性，組織和發動廣大群眾堅持不懈地治理水土流失，搞好水土保持生態建設。
　　第二，進一步加大《水土保持法》的執法力度，在全面落實開發建設項目水土保持方案編報制度的基礎上，重點抓好“三同時”制度的落實，防止人為造成新的水土流失。加強對重點工程治理成果的管護，建立管理責任制，把治理成果管護和封育保護區的監督管理納入監督執法日常工作。加強監督執法規范化建設，提高執法隊伍素質和執法水平。繼續加強同交通、鐵路、電力、城建、環保等有關部門的協作，落實開發建設項目的水土流失防治責任，做到開發建設與水土保持生態建設同步。要在各級人大的大力支持下，加大執法檢查力度，嚴肅查處違法行為，把人為水土流失減少到最低程度。
　　第三，進一步加快水土流失綜合治理步伐。一要抓好以長江上游、黃河中上游為重點的七大流域水土保持生態建設工程，同時加強環京津地區風沙源的治理，在塔里木河、黑河等內陸河流域實施合理調水，安排生態用水，恢復綠洲，防治沙漠化。二要充分發揮生態的自我修復能力，封山禁牧，封育輪牧，舍飼養畜，退耕還林，大面積實施封育保護，依靠生態的自我修復能力，恢復植被，加快治理步伐。三要多渠道增加投入，實行國家、集體、個人一起上，同時要積極利用國內外信貸資金，提高治理質量和標準，加快治理速度。四要注重效益，加強項目管理。治理水土流失要突出生態效益，兼顧經濟和社會效益，充分考慮群眾的經濟利益。同時，要加強項目的建設管理，因地制宜地推行項目法人責任制、招標投標制和建設監理制，建立新的建設管理機制。
　　第四，進一步加大水土保持改革的力度，使水土保持生態建設在政策上有突破，在體制和機制上有創新，調動全社會投入水土流失治理的積極性。要制定和落實“四荒”資源治理開發的優惠政策，進一步加大“四荒”拍賣、租賃、承包和股份合作制治理的力度，并加強對治理開發的分類指導和監督管理，防止短期行為，依法保護購荒者的合法權益。加快淤地壩等水保工程的產權制度改革，調動廣大群眾的積極性。不斷總結經驗，積極推進專業隊治理和大戶治理，樹立一批規模大、效益好、機制活、科技含量高、示范作用強的治理開發大戶，實現以大帶小，吸引社會資金投入水土保持生態建設，建立多元化投入機制。
　　第五，依靠科技，加強管理，以信息化促進水土保持生態建設的現代化。在工程建設中，要建立科研與生產相結合的新機制。充分發揮科技專家和技術人員的作用，在項目評估、實用技術推廣、檢查驗收等環節上把關。組織開展對當前生產實踐急需解決的重大課題的攻關。在重點項目建設中要推行水土保持科技承包責任制。加強水土保持技術培訓和基層科技服務體系建設，特別是加強對治理區群眾的技術培訓，切實提高水土保持科技含量。大力推廣應用計算機和遙感、地理信息、全球定位系統等高新技術，建立全國水土保持生態監測網絡和信息系統，以信息化促進水土保持的現代化。
　　第六，搞好宣傳，增強全社會的水土保持意識。要采取多種形式，廣泛深入地宣傳黨中央、國務院關于水土保持生態環境建設的一系列重大戰略決策，進一步向廣大干部群眾宣傳水土保持法律法規，宣傳水土保持對于治理江河，加快脫貧致富，促進地方經濟發展等方面的重要作用，宣傳七大流域水土保持生態建設取得的成就和巨大作用。通過宣傳，推廣水土保持生態建設的成功經驗，進一步增強全社會的水土保持意識和法制觀念。