推進中央部委出版社改革是一個重大的課題。我們中國水利水電出版社、中國建筑工業出版社、中國鐵道出版社、人民衛生出版社、中國盲文出版社5家出版社聯合成立了課題研究組，對如何搞好中央部委出版社改革進行了專題研究。課題組先后到中國科學出版集團、人民郵電出版社、上海世紀出版集團三家改革試點單位進行了調研，收集查閱了大量資料，在此基礎上進行了深入研討，形成了課題研究報告。報告認為，推進改革必須切實從中央部委出版社實際出發，以促進先進文化發展為前提，為中央部委出版社發展壯大提供動力和保障。

    中央部委出版社的特點

　　中央部委出版社是隨著中央部委局辦的產生而產生的，不少都有50年以上的歷史，少數出版社甚至與新中國同齡，其主要使命和功能是服務于黨和國家工作大局，服務于行業發展。中央部委出版社的產生過程和發展歷程，決定了其有著與其他出版社明顯不同的特點：

　　1．鮮明的國有特征，優良的國有資產，是國家出版體系的骨干和核心。中央部委出版社大多是中央部委直屬的“國字號”事業單位，基本是純而又純的國有資產。粗略估計，其有形的國有資產總量應在數百億乃至千數億之間，加上無形資產，則數額十分龐大。在部委和行業的支持下，這些出版社不僅創造了大量的文化產品，而且具有較好的盈利能力。在220家中央出版社中，多數都有較好的經濟效益，向國家交納了較多的稅收，有的出版社還是納稅大戶。規模如此巨大、資產這樣優良的出版資源，是發展我國先進文化的重要物質基礎。

　　2．獨有的專業優勢，密不可分的行業聯系，是行業發展不可或缺的重要支撐。中央部委出版社自建立以來，始終在部委領導下開展工作，緊緊圍繞行業發展需要提供科技文化服務。他們始終與部委、行業保持著緊密的聯系，密切跟蹤掌握行業發展情況，了解熟悉行業內各專業發展動態及未來趨勢，及時地、系統地開發了大量科技文化作品，為整體構建行業科技文化體系發揮了關鍵作用。

　　中央部委出版社改革的五個原則

　　中央部委出版社與中央部委有著密不可分的關系。中央部委出版社為了適應部委發展需要而建立，其主營和支柱業務均來自于相應行業，服務行業發展是其主要職能，也是其生存的基礎。離開行業或削弱同行業的聯系都將極大地影響其出版業務活動，有的可能失去主營業務，喪失核心競爭力，效益下降，發展遭受嚴重挫折；有的出版社，比如鐵道出版社，出版領域單一，出版規模較小，如果缺乏與行業的緊密聯系和支持，生存將難以為繼。如果出現這種情況，將導致國有資產經營效益的全面下滑，不僅無法保值增值，而且極可能招致國有資產的嚴重流失，并引發失業和不穩定。尤其是，改革開放以來，全國出版社數量激增，中央部委出版社遇到了前所未有的競爭挑戰。中央部委出版社只有積極推進自身的改革創新，才能適應社會主義市場經濟的發展要求，實現新的更好的發展。經過認真研究和分析，我們建議，推進中央部委出版社改革，應該充分把握中央部委出版社的特點，堅持解放思想，實事求是，科學務實地進行。宜堅持以下五項原則：

　　第一，必須以保障國家文化安全和促進先進文化發展為前提。黨和國家應繼續對新聞出版工作實施強有力的領導，牢牢把握正確的輿論導向；中央部委出版社要始終牢記并認真履行服務黨和國家工作大局、推動先進文化發展的使命，在努力為國內大眾提供高質量、高水平文化服務的同時，增強參與國際市場競爭能力，提升我國文化的國際影響力。

　　第二，必須以做大做強做優為目標，鞏固和強化中央部委出版社在國家出版體系中的骨干和核心地位。改革是為了更好發展。在推進改革中，中央部委出版社的地位只能鞏固，不能動搖；作用只能加強，不能削弱；國有資產只能保值增值，不能出現流失。

　　第三，必須保持和發揮行業優勢，繼續為行業發展提供支撐。決不能因為改革而切斷或弱化中央部委出版社與中央部委、行業的聯系，決不能使出版社喪失生存的根基，決不能使行業發展受到影響和損失。

　　第四，必須緊緊圍繞解放和發展出版生產力，推進體制創新和機制創新。在穩步推進體制創新的同時，著力在機制創新上求突破，建立起能夠充分調動廣大出版工作者積極性、創造性的激勵和約束機制，增強出版社發展的內在動力，實現提高質量、多出精品、多出人才的目標。

　　第五，必須堅持從實際出發，積極穩妥地推進改革。在改革模式選擇上，充分考慮中央部委出版社的特點，不搞“一刀切”，允許探索多種實現轉企改制的模式；在改革的實施步驟上，要先易后難、分步實施，保證改革平穩有序地進行。

　　關于中央部委出版社改革方案設計

　　根據中共中央、國務院《關于深化文化體制改革的若干意見》和新聞出版總署《關于深化出版發行體制改革工作實施方案》的精神，結合中央部委出版社的實際，我們對中央部委出版社的改革思路和方案進行了研究，有以下三種方案或模式可供選擇：

　　方案一：以既有中央部委出版社為龍頭，組建行業出版集團

　　在新聞出版總署和主管部委的領導下，堅持部委主導、主管參與的原則，把那些經營領域相對較寬、經營實力較強、市場影響力較大的中央部委出版社，以自身為主體轉制為行業出版集團或行業新聞出版集團，形成新型的市場主體。這是一種整合行業內部資源、專業化內涵式發展的改革模式。

　　實施要點：

　　1．通過改革，主管部委國有資本控股，實行部委對行業出版集團黨的領導、新聞出版總署對行業出版集團業務領導，國有資產管理部門授予行業出版集團國有資產經營管理權。

　　2．部委行業出版集團保留原有出版社的名稱，以利于發揮寶貴的品牌優勢。

　　3．按照建立現代企業制度的要求，規范建立公司法人治理結構，完善集團內部運行機制和激勵約束機制。有條件的要進行股份制改造，逐步實現投資主體多元化。

　　4．建立以品牌為核心的專業化出版運作機制，充分發揮部委行業出版集團在國內外出版市場競爭的主力軍作用，真正把部委行業出版集團培育成為服務行業、服務市場、推動科技發展的新的市場主體。

　　5．發揮大社名社的影響力和優勢，在本行業領域跨地區、跨部門實施重組、兼并，形成具有規模優勢的部委行業出版集團。在國內出版行業逐步形成國家大型出版集團、行業出版集團、特色出版社和小型專業出版社并存的格局。

　　6．是否整合行業全部或部分出版、新聞資源，由主管部委根據各自情況決定，宜大則大，宜統則統，也可以視以后的發展變化分步推進，逐步到位。　

　　實行這種改革模式的優勢主要有：

　　一是有利于把行業出版做大做專做精。組建行業出版集團，保持了出版社與部委的緊密聯系，能夠使專業優勢、行業優勢得到鞏固和加強，有利于行業出版事業向專業化、精細化方向發展，從而推動整個行業科技事業的可持續發展。

　　二是有利于行業出版集約化發展。由行業出版集團專司行業出版業務，可以借此治理中央部委普遍存在的所在行業新聞出版散、亂、小的局面，集零成整，化小為大，實現規模經營，降低出版成本，有利于提高行業出版的專業化、集約化水平，提高行業集中度，為行業發展提供有力的智力支持和科技文化保證。

　　三是有利于實現市場優化資源配置。發揮大社名社的影響力和優勢，在本行業領域跨地區、跨部門實施重組、兼并，能夠利用市場機制實現出版資源的優化配置。這從長遠發展來看，是比較現實的。這樣做，可以避免由于“一刀切”而引發的難以協調的各種矛盾，也能夠避免“捆綁夫妻”的不和諧現象，防止出版事業發展的大起大落。

　　方案二：先轉換機制，再轉換身份，適時完成體制與機制的全面轉變

　　各部委出版社根據自身實際情況，積極穩妥地推進轉企改制。保留現有部委出版社的名稱，保留與部委的領導管理關系，由出版社出資組建經營性出版集團公司，實現經營主體的轉變，經營機制的轉變。部委出版社與經營性出版集團公司，實行兩塊牌子、兩個領導機構、一套管理人員，并實行一定的交叉任職。

　　實施要點：

　　1．部委出版社現有“老人”暫時保留事業單位身份，進入公司后實行企業化管理。在機制轉變、身份尚未完全轉變到位的情況下，緩解目前事業單位社會保障機制不健全、政策不到位的矛盾。

　　2．深化部委出版社內部改革。按照企事分開的原則，剝離經營性業務，組建集團控股的企業。培育一批按照現代企業制度建立的、具有出版物總發行權的有限責任公司或股份公司。

　　3．部委出版社現有人員（包括離退休人員），可以按照一定的比例，在新組建的公司中入股（股份不能繼承和轉讓），實現國家、集體、個人利益的一體化。

　　實行這種改革模式的優勢主要有：

　　一是有利于改革平穩有序進行。這個方案體現了改革在方向不變、目標不變的情況下，各單位從實際出發、積極探索、穩步推進的精神，能夠較好地處理改革、穩定、發展的關系，最大限度地保證業務不停、隊伍不亂、人心不散。這也是當前人民郵電出版社正在實施的改革模式。

　　二是可以促使職工企業意識的逐步到位，防止出現改革“陣痛”。本方案將促使職工把轉變觀念放在第一位，在絲毫不影響出版業務的大前提下，使企業經營意識通過轉變事業體制逐步深入人心，從而實現出版社市場化改革的順利過渡。

　　三是有利于行業出版的可持續發展。部委出版社同行業的聯系不變，可以繼續擁有原有的行業資源和專業資源優勢，保持專業出版風格，保留出版主體名稱，對當前行業出版社的市場運作沒有不利的影響。但是，出版社自身的發展需根據各社自身的情況進行，未來的發展前途完全取決于其市場適應能力。

　　四是可以避免行政強行拆分重組、領導意志定生死帶來的不適應，淡化改革的行政干預色彩，使出版社自覺進入市場選擇。由于不需要對機構、人事進行“大手術”，不存在利益分配格局的重新調整，縮短了改革的磨合期，使市場成為最終的抉擇者，尊重和保護了改革承受者的當期利益，也最終保障了國家和社會的長遠和根本利益。

　　方案三：組建中央出版集團

　　中央出版集團直接隸屬中宣部或新聞出版總署，實行統分結合的母子公司管理模式，中央部委出版社在保留其傳統品牌的前提下進入集團，成為集團的子公司，實現轉企改制。有關行業部委通過派人參加董事會等形式，參與集團及其子公司的管理工作。

　　集團公司的主要職責是：代表國家實施國有資產出資人的權利和義務；負責對成員單位的黨的建設、領導班子建設實行管理；以資產為紐帶，對所屬企業實行資產或股權管理，按照“產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學”的要求指導所屬出版社建立現代企業制度；按照有利于強化專業優勢、有利于鞏固和發揮品牌優勢、有利于形成規模優勢的要求，實施資源整合、業務重組，實現規模經營、做大做強。

　　子公司（部委出版社）的主要職責是：認真貫徹集團公司的經營戰略和部署，結合自身實際制定發展戰略和經營策略；充分發揮專業優勢和品牌優勢，在行業領域做大做強，為增強集團公司的競爭能力和發展實力提供支撐；建立高效的內部運行機制和激勵約束機制，實現管理科學、經營高效。　　

　　實行這種改革模式的優勢主要有：

　　一是有利于強化黨對出版工作的領導，始終保持正確的輿論導向。上海世紀出版集團改革后，由上海市委宣傳部按照授權，對集團實施管理。他們的實踐啟示我們，中央出版集團直接隸屬于中宣部或新聞出版總署是可行的，這樣做有利于加強黨對出版工作的領導。中央出版集團成立后，通過絕對的控股，能夠保證黨對出版企業最高權力機構的決策權、控制力和影響力，能夠保證出版企業嚴格貫徹執行黨和國家對出版工作的要求。

　　二是有利于實現規模經營、做大做強，整體提升出版生產力。中央出版集團通過實施資源整合、業務重組，可以實現規模化、集約化經營，整體提升圖書出版的系統開發能力、綜合創新能力，實現品種增加、質量提升、效益增長，使我國的出版生產力和文化影響力得到提升。

　　三是有利于發展專業出版，服務行業發展和經濟社會發展。組建集團后，由于各部委通過參加董事會保留了一定程度的行業參與，集團成員繼續享有在國內外形成的品牌，充分發揮其無形資產的特殊作用，能夠促進專業出版的持續發展，為行業發展提供有力支撐，為經濟社會發展提供服務保證。

　　我們認為，這三種方案都是比較現實和可行的。國家應該本著有利于部委出版社發展、有利于出版事業發展、有利于先進文化發展的根本要求，允許各個部委出版社在堅持中央確定的改革方向和原則的前提下，選擇符合自身實際的改革方案和模式，積極穩妥地推進改革。

　　需要國家解決的制約改革的重點問題

　　從我們對改革試點單位的調研情況看，雖然改革取得了重要進展，但也存在著一些制約改革深入推進的問題。這些問題主要是：

　　1．授權經營問題。出資人缺位或不到位，是制約建立現代企業制度的難點。推進中央部委出版社轉企改制，必須解決授權經營問題。

　　2．職工養老保險問題。實施轉企改制，一個中等規模的出版社僅為職工補繳養老保險費就需要6000萬元以上的資金。這對于經營規模和經濟實力一般的出版社，是難以承受的，需要國家給予統籌解決。
　
　　3．轉企改制后離退休職工收入問題。實行轉企改制后，如何保證按事業單位辦理離退休手續職工的收入穩定和持續增長，是一個難點。

　　4．減免稅政策支持問題。對改制的出版企業，應減免改制過程中涉及的契稅、土地增值稅等稅費；對改制后的出版企業，5年內應減免與經營活動有關的增值稅和所得稅等經營性稅費；允許改制出版企業繼續享受出版行業有關稅收優惠政策，如國家對出版社利稅返還的政策等。
　　
　　5．出版政策支持問題。國家應給予出版集團公司以出版權，并由出版集團公司負責統一調配書號、版號、刊號，實現在集團公司內合理配置出版資源。

　　上述問題，直接制約改革的推進，甚至關系到出版社改革的成敗，應該引起高度重視，并認真研究解決。

（作者單位    胡昌之：中國水利水電出版社副社長；劉忠民：中國鐵道出版社副社長；韓立華：人民衛生出版社副社長；韓忠義：中國盲文出版社副社長；初天斌：中國建筑工業出版社副書記）