輝煌“九五”水利建設成就特稿——防洪篇



　　　　　　　　　　　　　波瀾壯闊著史詩

　　

　　　　　　　　　
　　不平凡的時代，注定會譜寫不平凡的詩篇。
　　20年轟轟烈烈的改革開放已經使中國經濟取得突飛猛進的發展，中國人民唱著《春天的故事》逐步富裕起來。

　　但是正如我們允許“一部分人先富起來”一樣，我們經濟的發展也不是同步進行的。盡管水利建設一直在加速進行并取得了輝煌的成就，但由于歷史欠賬太多、投資不足等多種復雜的原因，江河堤防標準仍然很低。

　　一邊是隨著經濟的發展我們已經越來越淹不起了，人們防洪保安全的愿望日益增長；一邊是江河堤防短時間內難以全面提高標準，難以抵擋大洪水。這對矛盾運動發展到“九五”時期已經十分突出，黨中央、國務院對此認識十分明確，已經把水利提到基礎設施建設的首位加以重視解決……

　　然而，時間不等人，大自然在“九五”期間連連“變臉”：繼1996年長江發生僅次于1931年、1954年大水之后，1998年、1999年連續暴發特大洪水。特別是1998年，傾盆大雨從四面八方一下子倒下來，洪魔沖破水利樞紐工程攔洪錯峰的極限，洶涌澎湃而來，長江告急，嫩江告急，松花江告急……

　　于是，千軍萬馬沖向長江，趕赴東北，全國人民的心系著緊張的抗洪現場……那一年是我們從解放戰爭以來投入兵力最多的一次！

　　特大洪水引起人們深刻的反思。黨中央、國務院以非凡的膽識作出非凡的決定：平垸行洪，退田還湖，保持水土，利用國債加大水利投入……

　　回首不平凡的“九五”抗洪史，無論從洪水自身的影響還是對未來的影響，無論從百萬軍民抗擊洪水的壯觀場面還是全國人民的空前團結、眾志成城，無論是“抗洪精神”的形成還是人們對洪水認識的調整，在人類歷史的長河中都有著不平凡的記錄，也必將成為人類歷史上波瀾壯闊、驚心動魄的宏偉詩篇。


’98抗洪：防洪史上濃墨重彩的一筆


　　洪水自古以來就是中華民族的心腹之患。亞洲季風氣候區的氣候特點與西高東低的地理特征使我國成為洪澇災害頻繁的國家。洪水給我們這個古老的民族太多沉痛的記憶，難怪1800多年前的歷史學家司馬遷就慨嘆道：“甚哉，水之為利害也！”

　　1998年大水，洪魔又一次發瘋肆虐，中華民族再次面臨嚴峻的考驗。

　　這一年我國氣候異常，長江流域降雨頻繁、強度大、覆蓋范圍廣、持續時間長。當年汛期，長江中下游及兩湖地區水位居高不下，長江上游接連出現了8次洪峰，其中8月7～17日的10天內，連續出現3次洪峰，致使中游水位不斷攀升。這是長江僅次于1954年的20世紀第二位全流域型大洪水，長江中下游干線全線超過警戒水位，有360公里干流江段以及洞庭湖、鄱陽湖水位超過歷史最高水位。幾乎與此同時，松花江流域雨季提前，雨期集中穩定，降雨量明顯偏多。松花江流域嫩江干支流均發生超歷史記錄的大洪水。哈爾濱出現最高水位120．89米，洪水重現期約為150年一遇，這是哈爾濱20世紀第一位大洪水。

　　經過近50年的建設，遼闊的長江流域已經成為我國一條重要的“經濟帶”，重慶、宜昌、岳陽、武漢、九江、蕪湖、南京……都在我國的經濟領域中占據著重要地位；肥沃、富饒的東北三江平原是我國重要的糧食基地，一望無際的黑土地千百年來一直是東北人民引以自豪的生存之本。“洪魔”覬覦的正是我國南北這兩塊“風水寶地”。

　　滿足人民對防洪安全的需要，這是水利工作的中心任務之一。最大限度地保障人民的生命財產安全，保障國民經濟的可持續發展，這是水利工作者義不容辭的職責。洪水考驗著我們的黨，我們的政府，我們的人民，更考驗著我們每一位水利工作者。黨中央、國務院帶領全國軍民一起同洪水展開了一場生死大決戰。

　　這是我國治水史上的一次偉大的實踐。江澤民、李鵬、朱镕基、胡錦濤、溫家寶等黨和國家領導人多次親臨抗洪搶險第一線視察和指揮抗洪斗爭。在整個抗洪搶險中，黨中央高度關注災區群眾的生命安全和切身利益，直接指揮這場斗爭，始終與抗洪軍民心心相連，同舟共濟。根據受到洪水威脅地區的實際情況，中央明確提出了嚴防死守，確保長江大堤安全、確保重要城市安全、確保人民生命安全的戰略方針，作出了大規模動用解放軍投入抗洪搶險、軍民協同作戰的重大決策。國家防汛抗旱總指揮部堅決貫徹黨中央、國務院的決策，充分準備，全面部署，果斷指揮，科學調度，爭取并始終掌握了防汛抗洪的主動。這些重大方針的決策和部署，指導和保證了抗洪搶險工作的順利進行。8月7日，江西省九江市長江大堤4～5號通航閘之間基礎發生重大管涌險情，導致大堤決口。險情發生后，黨中央、國務院十分重視，江澤民總書記、李鵬委員長、朱镕基總理等黨和國家領導人親臨現場視察，立即組織各方面力量全力堵口，中央軍委緊急調動部隊迅速趕赴現場。水利專家在現場及時研究制定了科學、合理的堵口方案。經過軍民五個晝夜協同作戰，8月12日堵口成功。九江決口沒有造成人員傷亡，這是我國防洪史上的奇跡。

　　這是我國抗洪史上一次偉大的壯舉。在黨中央、國務院的直接領導和指揮下，全國直接參加抗洪搶險戰斗的軍民達到800萬人，解放軍和武警部隊參加抗洪搶險的人數達到36萬多人，全國各地緊急調撥搶險物資總價值130多億元，處理長江、松花江出現的各類險情15000多處，在長江干堤筑起高1米至1．5米的子堤長達360公里，保住了大江大河大湖干堤的安全，保住了重要城市和主要交通干線的安全，確保了人民生命財產的安全，使這場特大自然災害的損失減少到最低限度，維護了改革、發展、穩定的大好局面，奪取了抗洪搶險斗爭的全面勝利。

　　這是中國治水實踐中一次偉大的勝利。翻開歷史，我們就可以體會到這次抗洪搶險的勝利來之不易。1998年長江的洪水和1931年、1954年一樣，都是全流域型的大洪水，但洪水淹沒范圍和因災死亡人數比1931年和1954年要少得多。1931年干堤決口300多處，長江中下游幾乎全部受淹。1954年干堤決口60多處，江漢平原和岳陽、黃石、九江、安慶、蕪湖等城市受淹，洪水淹沒面積317萬公頃（4755萬畝），京廣鐵路中斷100多天。1998年長江干堤除九江城防堤一處決口并在幾天之內堵復外，沿江城市和交通干線沒有受淹。江澤民主席1998年9月28日在全國抗洪搶險總結表彰大會上說，在全黨、全軍和全國人民的團結奮戰下，“終于確保了大江大河大湖干堤的安全，確保了重要城市和主要交通干線的安全，確保了人民生命財產的安全，使這場特大自然災害的損失減少到最小的程度。這是一個了不起的巨大成績”。

　　這是千百年來中國人民不屈不撓、團結拼搏精神的集中體現。波瀾壯闊的場面，艱苦卓絕的斗爭，生死與共的考驗，風雨同舟的經歷，使黨同人民的血肉聯系，軍隊同人民的魚水之情空前加強，全民族的大團結空前鞏固。在抗洪搶險斗爭中，形成的“萬眾一心、眾志成城，不怕困難、頑強拼搏，堅韌不拔、敢于勝利”的抗洪精神，為我國各族人民戰勝各種各樣的挑戰，取得“九五”期間的全面勝利提供了源源不斷的精神動力。“獻身、負責、求實”的水利行業精神也在抗洪中發揚光大，激勵著水利職工真抓實干，務求實效，創造不平凡的業績。

　　在新世紀剛剛拉開序幕之時回首“九五”，我們可以自豪地說，我們的社會主義制度具有巨大的優越性，我們的黨是偉大正確的黨，我們的軍隊是不可戰勝的軍隊，我們的人民是堅強不屈的人民，我們的水利隊伍是一支獻身、負責、求實的隊伍。


水利建設：抗擊洪水戰功赫赫


　　在抗洪斗爭中，水利工程經受了嚴峻考驗，發揮了巨大的減災效益。據測算，1996年和1998年防洪工程的減災直接經濟效益分別為4800億元和7000多億元。僅90年代以來的幾個大水年防洪工程的直接經濟效益就達15000多億元。

　　’98大水后，水利受到了全國各界的高度重視。中央對災后重建、整治江湖、興修水利作出全面部署，黨的十五屆五中全會把水資源可持續利用提高到保障國民經濟和社會可持續發展的戰略高度。

　　水利進入新時期。

　　“九五”時期，特別是’98大水之后，中央、地方和全社會對防洪減災工作高度重視。江澤民總書記、李鵬委員長、朱基總理等黨和國家領導人對水利工作做出了一系列重要指示。1998年10月召開的黨的十五屆三中全會把興修水利擺在全黨工作的突出位置，1998年中央發布的《關于災后重建、整治江湖、興修水利的若干意見》對防洪減災提出了要求，作出了具體部署；全社會的水憂患意識大大增強，廣大群眾興修水利的積極性空前高漲，全國掀起了防洪工程建設的高潮。特別是中央加大了對水利的投入，1998、1999、2000年三年中央水利基建投資總規模近千億元，年度投資額是一般年份的3～4倍；地方各級政府對水利的投入也相應增加。所有這些有力地推動了“九五”防洪建設的快速進展。

　　“九五”期間，特別是’98大水后，大江大河堤防建設取得重大進展。“堤防是整個防洪工程體系的基礎，是防洪的重要屏障，在我國防洪工作中具有極其重要的地位。這是任何時候其他措施都無法替代的。”1998年大洪水中，長江、嫩江、松花江堤防出現的險情，反映出一些堤防標準低、堤基條件差、險工隱患多。

　　沉重的事實使人們清楚地認識到大江大河大湖堤防的防洪能力與它承擔的防洪任務還很不適應。

　　為此，在“九五”期間，特別是1998年大水之后的防洪工程建設中，提高堤防防洪標準、確保堤防質量被放在首位。黨的十五屆三中全會發出了“要大干幾年，把大江大河大湖的干堤建設成高標準防洪堤”的號召。

　　在此思想指導下，“九五”期間堤防建設投資加大。“九五”期間，全國完成水利基建投資2716億元，其中中央投資1206億元，地方投資為1510億元，在中央水利基建投資中，防洪工程建設投資為954億元，占79％。特別是1998年以來，國家從國債中撥出409億元的專款投入防洪工程建設，其中大江大河堤防及河道整治的費用達246．65億元。

　　舉國債興修水利，這在新中國水利建設史上是第一次，是絕無僅有的具有開拓意義的大事，一場波瀾壯闊的江河治理革命開始了。

　　各級的重視使“九五”期間大江大河堤防建設取得重大進展。“九五”期間，共開工建設堤防約3萬公里，完成堤防斷面達標16000多公里，其中大江大河干支流I、Ⅱ級堤防達標1萬多公里。長江完成主要堤防斷面達標6100公里，占需達標長度的52％，其中I、Ⅱ級堤防達標率為63％；黃河干流I、Ⅱ級堤防達標1260公里，占需達標長度的57％，下游欠高1米以上的堤段已全部完成加固任務；松遼流域完成I、Ⅱ級堤防斷面達標1840公里，占需達標長度的46％。淮河、海河、珠江等其他河流的治理工作也相應加快。已建成達標海堤近6000公里，占海堤總長度的44％。

　　整修、加固一新的大堤宛若一道道銅墻鐵壁，鎮守在江河湖海岸邊，在和洪水猛獸的斗爭中大顯威風。這是凝聚著千千萬萬堤防工程建設者心血的輝煌業績，是水利工作者向黨和人民交上的最好答卷。

　　高標準的堤防建設帶來了巨大的經濟和社會效益。1999年長江中游再次發生了與1998年相似的洪水，洪水同樣兇猛。然而無論是從荊江兩岸到鄂東黃廣大堤腳下，還是從1998年險象環生的洪湖、監利大堤沿線，雖處處可見緊張，卻不見往年的驚慌；雖然處處保持高度警覺，卻是胸有成竹。由于長江中下游干流重點堤防普遍得到了加高加固，1999年搶險修筑的子堤長度只有1998年的十分之一，發生的險情不到1998年的五分之一，且沒有發生重大險情，投入抗洪搶險的人數不到1998年的一半，其中解放軍和武警官兵只有1998年的十八分之一。洪湖、監利225公里長江大堤，1998年發生各類險情1700多處，而1999年沒有發生一起足以威脅大堤安全的重大險情。

　　當年投資當年就見效益，水利工作對國民經濟的保障作用在實踐中得到了充分體現。

　　在加大大江大河堤防建設的同時，控制性水利樞紐工程建設進展順利。控制性水利樞紐工程對攔蓄洪水、水量調度和提高河道下游的防洪標準作用巨大。“九五”期間，國家對控制性水利樞紐工程建設十分重視，加大了資金投入，在我國的主要江河建設了一批重點骨干水利工程，長江三峽、黃河小浪底和萬家寨、珠江飛來峽以及江埡、王甫洲等一批國家重點水利樞紐工程已完成主體工程，治淮治太工程已完成總工程量的50％，桃林口、烏魯瓦堤、滿拉等部屬重點水利工程按計劃完成了建設目標。這期間，我國有25座水利樞紐竣工投入使用，增加防洪庫容約60億立方米。重點水利樞紐工程的建設，為防洪減災作出了突出貢獻，取得了很好的經濟效益和社會效益。1998年大水時全國1335座大中型水庫參與攔洪削峰，攔蓄洪量532億立方米，為戰勝大洪水發揮了重要作用。1999年太湖流域發生了超過百年一遇的特大洪水，治太工程發揮減災效益90多億元，是治太工程總投資的2倍多。

　　“九五”期間，在國家的大力支持下，城市防洪建設進展加快，城市防洪標準有了較大提高。我國現有城市668座（不包括港澳臺地區），其中96％有防洪任務。城市人口密集、廠礦增多，一旦被淹，損失巨大。人們不會忘記廣西梧州市、柳州市不設防前屢屢被淹的慘痛損失。1994年一場80年一遇的洪水使梧州市直接損失巨大。慘痛的教訓使人們認識到加強城市防洪建設的重要。到“九五”末，全國639座有防洪任務的城市中已有236座達到規定的防洪標準，北京、哈爾濱、沈陽等重點防洪城市的防洪標準達到100年一遇以上。1998年6月下旬，特大洪水再次襲擊了梧州，但是新建的防洪堤成功地抗御了超標準洪水，減少損失18．5億元。在2000年的“6·12”洪水中，柳州市新建的防洪堤，也成功地護衛了堤內的7．2平方公里地區，使6．88萬人免受洪災之苦，減少直接經濟損失1．96億元。

　　“九五”期間，一大批病險水庫得到了除險加固。我國現有8萬多座各類水庫中，約有40％的大中型水庫工程存在不同程度的隱患。這些水庫不但不能按原設計方式運行，效益難以發揮，而且存在垮壩失事的危險，是防洪安全的重大隱患。病險水庫除險加固相對于新建工程投資少，工期短，見效快，效益大，國家對此工作十分重視，黨中央、國務院提出要加快病險水庫的除險加固工作。在國家的大力支持和統一安排下，“九五”期間病險水庫的除險加固工作取得很大成績，江蘇石梁河水庫、廣東鶴地水庫、廣西合浦水庫、河北崗南水庫等80多座大中型病險水庫得到除險加固，恢復興利庫容58億立方米。病險水庫除險加固后，發揮出了其應有的效益，在抗洪減災中作出了貢獻。

　　“九五”期間，特別是’98大水之后，國家加強了河流上中游地區的水土保持和中下游地區的平垸行洪、退田還湖、清淤疏浚。1998年大水后，湖南省按計劃平垸行洪、退田還湖，1999年汛期，隨著洞庭湖水系和長江干流水位上漲，相繼有139個堤垸行洪，避免了2．89萬戶、11．02萬人受災，減少經濟損失5．16億元。

　　防洪減災工作也在不斷適應社會經濟發展的新形勢、新要求，為確保國民經濟持續、快速、健康發展和社會穩定做出貢獻。“九五”期間，不但防洪工程體系建設突飛猛進，法規、政策、體制、投入、管理、科學技術等防洪保障體系建設也大大加強，防汛指揮調度通信系統、洪水預警報、洪泛區管理、蓄滯洪區管理、洪水保險、防洪搶險和救災預案、洪災救濟等防洪非工程措施建設也取得了顯著進展，為減輕洪水災害損失發揮了重要作用。初步形成了全國防汛指揮調度系統，形成了水文站網和預報系統。“九五”末，全國已有水文站2萬余處，報汛站點8000多個。同時，大江大河、重點地區、重要防洪工程等各類防汛調度預案得到完善。“九五”期間，我國還建立了防洪法制體系。1998年1月1日起《中華人民共和國防洪法》正式施行，這標志著我國的防洪事業走上依法防洪的新階段。2000年5月，針對蓄滯洪區運用難的問題，國務院還發布了《蓄滯洪區運用補償辦法》。各級地方人民政府也根據國家有關防洪的法律法規，制定了本地區的有關配套法規，初步形成了國家和地方防洪法制體系，使我國的防洪管理和洪水調度，逐步規范化、制度化、法制化。


面向未來：實現人與自然和諧共處


　　恩格斯曾說過，人類可以通過改變自然來使自然界為自己的目的服務，來支配自然界，但我們每走一步都要記住，人類統治自然界決不是站在自然界之外的，我們對自然界的全部統治力量就在于能夠認識和正確地運用自然規律。

　　“九五”的防洪斗爭，特別是抗御’98洪水，一方面使人們愈加認識到，水利建設、防洪建設已滯后于經濟建設的發展，成為國民經濟發展的“瓶頸”，從而激發起國家和全社會對水利建設特別是防洪建設的高度重視，并投入巨額資金；另一方面也使人們對洪水規律的認識進一步升華，對防汛抗洪工作的思考進一步深化：在當代的技術經濟條件下，還難以完全控制洪水，人類要完全消除洪水災害是不可能的。既要治水，又要規范人類社會自身活動，要實現人與自然的和諧共處。

　　水利部黨組提出，防洪的指導思想要從無序、無節制地與水爭地轉變為有序、可持續地與洪水協調相處。要建設成以防洪工程體系為基礎的，包括防洪保障體系在內的完整的防洪減災體系。

　　這是總結了歷史無數次與洪水斗爭得出的結論。這是對防洪工作認識的新飛躍。這是防洪建設理論的創新，帶來的治水實踐上的創新。

　　實現人與自然的和諧共處，要抗洪與避洪并重，防災與減災并舉。既要抗洪，又要給洪水以出路。為此，一個流域應制定統一的防洪規劃，進行防洪的風險管理。要避免競相加高堤防以致不斷抬高江河洪水位的惡性循環。對常遇洪水要通過一定的工程措施來控制，以便開發利用江河的沖積平原。但是這種開發利用必須適度，不能無限制地與水爭地，要為大洪水或特大洪水提供足夠的蓄泄場所。人類要改造自然，更要順應自然，按自然規律辦事。在加強防洪工程措施、非工程措施的同時，要加強河流上中游地區的水土保持和下游平垸行洪、退田還湖、清淤疏浚，恢復河道湖泊的蓄泄洪能力。政府部門要在洪水風險分析的基礎上，根據不同地區的洪水風險度和區內人口、經濟發展狀況，確定科學的防洪標準，制定合理的防洪減災對策。經濟建設要進行洪水風險分析，做好災害風險評估，提高減災意識。要制訂科學可行的避洪方案，建立社會化保障體系，建立蓄滯洪區運用補償機制，嚴格洪泛區管理制度等。給洪水退路，就是給人出路。

　　實現人與自然的和諧共處，要抗洪與抗旱并重，泄洪與蓄洪并舉。水危機將是21世紀的世界性問題。我們以前比較注重水資源的開發、利用、治理，做了大量的工作，相對來說，對水資源的節約、保護尤其是配置問題關注不夠。因此在抗洪的同時要重視雨洪資源的利用。在考慮防洪具體問題時，思想上應時時繃緊水資源可持續利用、生態問題這根弦。有些地方本身水資源短缺，洪水來了卻不顧一切把洪水放走，忽視了雨洪資源的利用，以致于洪水過后接著出現干旱。因此，在抗洪的同時也要研究多余洪水的利用問題，把解決水多與水少的問題結合起來。要研究汛期回補地下水的工程措施，建設立體的防洪抗旱工程體系；要注重幾條河、幾個水庫的聯合調度，實現水資源的優化配置。

　

　　回眸九八，戰洪圖波瀾壯闊；回首“九五”，立戰功濃墨重彩；面向“十五”，新思路豪情滿懷。抵御洪澇災害的威脅，將是新世紀三大水利任務之一，也是水利人用江總書記“三個代表”重要思想指導水利實踐的重要一環。面對“十五”，面對新的世紀，我們完全有理由相信，人與自然會進一步和諧相處，雨洪資源將得到科學利用，堤防工程會更加牢固，抗洪手段會更加科學，中國人民會譜寫出更加輝煌的防汛抗洪篇章。