實施“兩改一同價”（農網改造和農電體制改革，實現城鄉同網同價）是黨中央、國務院為改善農村生活和生產條件、減輕農民負擔、繁榮農村經濟所采取的一項重大舉措。全國水利系統承擔“兩改一同價”任務的共有9個省（自治區、直轄市），他們分別是廣西、廣東、重慶、四川、云南、湖南、吉林、湖北、青海。9省（自治區、直轄市）承擔的第一期農網改造投資總規模為132．5億元。為如期完成“兩改”任務，9省（自治區、直轄市）從講政治的高度，將其作為一件大事來抓，采取多種措施，克服重重困難，使水利系統農網改造取得了可喜成績，收到了明顯成效。9月24日至25日，水利部在京組織召開了全國農網改造工作會議，9個省、自治區和直轄市分別介紹了各自在實施“兩改一同價”過程中所做的大量工作、目前進展情況以及存在問題和下一步打算，今天本報摘登部分，以饗讀者。


廣西39個縣已有24個通過驗收確保年底完成“兩改”任務


　　廣西水利系統承擔39個縣的“兩改”任務，農網改造總投資25．3億元，全部由廣西水利電業有限公司采取統貸統還的形式實施。

　　據分管該項工作的張霍德副廳長介紹，經過3年多的艱苦努力，該省“兩改”工作已取得明顯成效，到今年8月底，已完成投資20．34億元，占國家計委批復總投資的80．2％，建設和改造35千伏變電站31座、線路507．4公里，新建和改造10千伏線路1．7萬多公里、低壓線路5．6萬公里，改造變電臺區2．27萬多個。39個縣已全部完成10千伏及以下農網改造任務，恭城、昭平、平樂、蒙山、蒼梧、藤縣、賀州、富川、鐘山、岑溪、容縣、博白、全州、三江、金秀、德保、都安、天峨、龍勝、資源、灌陽、樂業、凌云和田林等24個縣已通過自治區組織的專家組驗收。

　　39個縣的農電體制改革取得較大進展，已完成改制、合并，新設立的供電所共135個，39個縣共設立供電所400個，還有36個鄉鎮電管站或小水電供電區改革正在進行中。

　　為了搞好“兩改”工作，他們在加強組織領導的同時，嚴格資金管理，首先根據國家農網改造資金管理規定和農行要求，制定了《廣西水利電業有限公司農村電網建設與改造財務管理辦法》，舉辦了5期財會人員培訓班，要求各電力公司在農行開設兩個專戶，一是改造資金專戶，二是還本付息專戶，做到專款專用，實行封閉式管理，受到了農行的稱贊。

　　為保證工程建設質量，他們從源頭抓起。在規劃設計上，要求各縣把需要新建和改造的配電臺區按農戶密度、負荷大小、經濟發展程度實行分類規劃，分類實施，既安全合理，又講究經濟效益，避免盲目追求高標準，造成投資浪費。同時，還組織專家對農網改造中的諸多技術問題進行深入研究，制定了《農網建設與改造定型設計圖集》《技術暫行規定》和《定型設計工程概算》等，使每個技術環節都有標準的定型圖和工藝圖，從而達到技術工藝的規范化、科學化，并制作了電腦設計軟件，大大加快了設計審批工作。

　　在物資設備管理方面，他們制定了《農網建設與改造物資采購分級管理辦法》，舉辦了物資設備管理人員培訓班，規范了對物資設備的采購、資金撥付、設備驗收、保管、領用、結算的程序和手續。對主要設備和大宗材料由自治區公司招標采購，其余由縣公司采取公開、公平和公正的方式采購，以保證農網改造設備物資的質量，降低工程造價。在施工中，他們針對工程點多、面廣、分散的特點，采取分級培訓的辦法，培訓施工隊伍，經考核合格后，發證上崗，保證施工隊伍的整體素質。

　　正是有多種措施作保證，才使農網改造工作進展順利，且改造工程質量經專家驗收全部合格。

　　通過“兩改”，39個縣取得了“一加強、二提高、三降低、四滿意”的效果。

　　一加強，就是通過農網建設與改造，大大加強了農網的基礎設施建設，配電網架整齊有序，面貌一新。

　　二提高，就是改造過的網架覆蓋區電源質量和農電管理水平明顯提高。改造前，不少地方的末端電壓僅150～160伏，改造后普遍達到220伏，電壓合格率達到96％以上。農電管理體制的改革，減少了中間環節，使亂加價、亂收費的現象基本消失，普遍實現了“三公開、四到戶、五統一”。

　　三降低，就是電網損耗率降低，農村電價大幅度降低，供用電事故降低。改造前，農村網損在25％～30％左右，個別縣高達35％，現在普遍降到15％以下；98％以上的臺區電價降低0．1～0．3元。賀州市有的臺區，網改前電價高達2．3元，通過網改僅降價每年就減輕全市農民電費負擔300多萬元。網改前，臺區線路陳舊老化，支架材料五花八門，破損導線隨處可見，農戶亂拉亂接線路的現象非常普遍，安全隱患多，觸電事故經常發生。網改后，面貌煥然一新，至今尚未發生低壓電網觸電事故。

　　四滿意，就是政府滿意、農民滿意、企業滿意、社會各方面滿意。實施農網改造，農民群眾興高采烈，都稱贊這是黨和政府近年來為農民辦的最大的好事之一。龍勝各族自治縣的山區農民，自動地組織起來幫抬電桿，把村子里最好的房子打掃干凈安排施工隊伍休息。容縣的許多邊遠山村，網改前有電燈不亮，通電機器不轉，成了農民生產和生活中的一塊心病。網改后，燈亮了，機器轉起來了，電視好了。更喜人的是農民辦起了一批加工廠，山區的經濟活起來了，供電量也大幅度上升。農網改造還直接拉動了水泥、鋼鐵、鋁材和電力設備制造行業的生產銷售。人們都說，中央實施的“兩改”，收到了政府、農民、企業和社會都滿意的效果。

　　廣西農網改造進展總體較好，但也存在一些問題，特別是資金不到位，已影響了工程建設進度。對此，張霍德副廳長表示，從現在開始他們將一方面加快農網改造資金計劃的

　　落實，另一方面積極爭取其他資金，要千方百計確保年底前完成國家計委下達的農網改造任務。同時做好第二期農網改造規劃。


四川多管齊下，確保農網改造任務如期完成


　　1998年，在國家計委和水利部的大力支持下，四川省率先突破“一省一貸”政策，實現了“一省兩貸”，即明確由四川省水電產業集團公司代表地電企業負責實施112個縣的農網“兩改一同價”工作，投資總規模45．95億元。

　　據了解，截至今年8月，已累計完成工程投資35．12億元，占省計委下達計劃的77％，占資金到位數的143％。其中完成110千伏變電站23座，110千伏線路656公里；35千伏變電站200座，35千伏線路2767公里；10千伏線路2萬多公里；低壓線路4萬多公里；配電臺區12284個。

　　農電體制改革基本完成，全省原有地方鄉鎮電管站1403個，現已全部撤銷，合并成立了823個農村供電所，并完成農電工的考核上崗，擇優招聘和統一管理。農電管理基本實現了“三公開”“四到戶”“五統一”，有效地杜絕了價外加價和亂收費等問題的發生。

　　“兩改”已取得明顯成效。一是農村電網覆蓋面擴大，電能質量提高，線變損降低。據統計，鄉通電率由1997年的96．46％提高到2000年的97．72％，村通電率由95．38％提高到97．91％，農戶通電率由94．73％提高到97．71％；10千伏及以上供電電壓合格率為99．66％，低壓用戶端電壓合格率為90．62％，分別提高了2個和5．2個百分點；已完成改造地區線損15．7％，平均比改造前下降了5．6～10個百分點。

　　二是農村用電量顯著增加。據統計，地方電力2000年農村用電量106．21億千瓦時，比1997年的87．38億千瓦時增長23％，農村居民生活用電量24．28億千瓦時，比1997年的19．72億千瓦時增長23％。

　　三是農村電價下降，農民電費負擔減輕。已完成改造的地區農村電價平均下降0．15元，初步估算僅此每年可減輕農民生活用電電費負擔約3億元。

　　四是拉動相關產業發展。農網工程極大地促進了電線電纜、變壓器、鐵附件、水泥電桿等產品的銷售，有效拉動相關產業發展。此外，農村家用電器增加，促進了消費增長。

　　據省水利廳朱家清副廳長介紹，四川在實施“兩改”中，采取了多種措施：

　　第一，依托各級政府和綜合部門，建立和健全強有力的組織領導機構。省政府于2000年初成立了全省農網建設與改造工作領導小組，辦公室設在省計委；省級有關部門、各市州、各縣都相應成立了領導小組和辦公室，變原來的部門牽頭為政府主抓，強化了領導，同時把農網建設與改造任務納入各級政府年度工作目標考核，層層簽訂責任書。省農網改造領導小組一年多來狠抓落實，領導小組組長王金祥副省長親自主持召開了9次會議，及時研究、協調工作中的重大問題，檢查各部門對每次會議確定任務落實情況，提出下一步工作要求，對不同階段的工作進行部署。各級領導小組成員還帶隊到重點、難點地區現場辦公，檢查、督促，幫助解決存在的困難和問題。

　　第二，建立目標責任制，嚴格目標考核。去年，省政府對農網改造工作實行了雙向目標考核，即省政府領導既與各市、州人民政府、各地區行署簽訂目標責任書，又與省級有關部門簽訂目標責任書。省水利廳也把具體的投資規模和竣工縣計劃分解到縣（市、區），并與縣（市、區）政府和業主單位簽訂目標責任書，做到縣縣有規模、月月有進度、人人有責任。目標責任制層層落實，確保了全省目標任務的實現。

　　第三，加強項目管理，建立質量保證體系。首先是四項制度的建立和落實，始終堅持項目法人責任制、招標投標制、工程監理制和合同管理制。其次是嚴格基本建設程序，高度重視規劃設計工作，嚴格遵守先規劃、后設計、再施工的原則。再次是建立農網項目質量保證體系。根據國家有關農網建設與改造工程質量管理的規定精神，結合四川省實際制定和出臺了各項規定和辦法的實施細則，確保工程質量。

　　第四，研究、落實各項優惠政策，及時處理工作中的重大問題：

　　一是認真研究、落實并開展電費收益權質押擔保貸款，幫助地方電力企業落實資金。針對地方電力企業落實貸款擔保比較困難的情況，他們多次向國家有關部門建議實行電費收益權質押擔保貸款。在國家制定質押貸款管理辦法和實施細則下達之前，他們不被動等待，而是先深入到電力公司調查研究，了解實施這項工作存在的問題和困難；管理辦法下發后，省計委立即會同省物價局、人行成都分行轉發，并很快與農行省分行等研究，制定和下發了《四川省電網經營企業電費收益權質押貸款登記辦法》，農行省分行積極工作，主動配合，為落實農網改造所需資金提供了基本保證。

　　二是抓緊還本付息政策的研究和落實。為降低貸款風險，他們根據水利部多次座談會精神和國家計委的有關規定，研究了農網建設與改造工程貸款償還的初步方案。國家計委發文明確，原征收的2分錢電力建設基金將從2001年1月1日起用于農網建設與改造工程投資的還貸后，他們又結合四川實際研究和制定還貸資金的征收、使用和管理實施辦法。

　　三是研究切合四川實際的概預算管理新辦法。他們按照國家計委有關要求，通過省計委印發了農網項目概預算管理的有關規定，取消了項目法人管理費、開辦費、車輛購置費等一些概預算項目，對一些取費標準規定了只能取低限，有效降低了農網項目造價。省水利廳還組織編制了35千伏及10千伏典型設計圖集，對規范地電企業設計、施工起到了很好的指導作用。

　　四是突出重點，分類推進，確保竣工縣目標的完成。從2000年起他們采取了抓竣工促進度辦法，對各縣的工程進行了排序，同時調整計劃，安排電氣化資金向完成任務好的縣傾斜。一是在投資計劃安排上保證竣工縣和有條件竣工的替補縣的需要。對不能完成投資計劃的縣，則調減計劃。二是對竣工縣按照先易后難的原則組織實施。另外還提出了突出重點、集中建設原則，先改造經濟較發達、人口密集的場鎮、平壩地區，再改造經濟欠發達和偏遠地方，使有限的資金發揮最大效益。

　　五是積極研究同價工作過渡辦法。針對農網改造同價工作的困難以及群眾反映的農村電價管理上的一些問題，省水利廳積極配合省物價局、省計委等研究了同價工作過渡辦法，聯合發文對農村電價管理進行規范，出臺了“過渡電價、最高限價”等政策。

　　盡管采取了多種措施，推動農網改造進程，但目前仍存在一些問題。一是資金不落實，嚴重影響了工程進度。二是農網改造工程投資不足，城鄉同價任務艱巨，農民對此反映強烈。四川省幅員遼闊，農村基礎設施建設欠賬較多，加上第一期農網建設與改造工程未考慮縣城電網的建設，因此總體上投資嚴重不足的問題比較突出。又由于改造過程中導線、水泥桿等漲價幅度較高，有的達20％～30％，工程原計劃規模受到了一定影響。據對竣工縣的初步調查，在已完成的總投資中，雖然按照國家有關規定將60％以上的投資安排到低壓配電網絡，但農村受益的村組和農戶不足30％，有些地方更低，造成同價工作難度較大。

　　今年是全面完成第一期農網改造工作的最后一年，也是最關鍵的一年。根據第四次全國農網建設與改造工作會議精神，年內基本完成下達計劃，才能安排農網二期計劃。對此，朱家清副廳長表示，在后3個月中，四川省水利系統地方電力必須完成10．8億元工程投資，才能全面完成農網改造。此外，還要落實農行貸款15．85億元和資本金4．56億元，才能妥善處理拖欠10多億元資金所造成的各種矛盾，可以說，任務艱巨，形勢嚴峻。但是，他認為，只要資金到位正常，全省地方電力每月完成工程投資可達4億元以上，如期完成任務將不成問題。


重慶農網改造進展快十分之九已完成


　　重慶市的農網改造實行“一市兩貸”項目法人體制，水利系統承擔25個區縣的農網改造任務，涉及人口1900多萬，占全市總人口的60％，其中農村人口約1700萬，占全市農村人口的70％。農網改造計劃投資規模24．92億元，占全市農網改造總投資計劃的53．4％，由重慶市水電集團公司擔任項目法人，實行統貸統還。

　　為了實施好農網改造工程，他們首先加強項目管理，確保農網改造工程質量。一是嚴格把好工程設計質量關，本著“安全可靠、技術先進、節省投資”的原則，嚴格按照國家現行有關規程、規范審查審批規程設計方案，杜絕“三邊”工程。所有35千伏及以上電壓等級的單項工程均委托具備相應資質的勘察設計單位進行設計，10千伏及以下中低壓工程由區縣電力公司組織具備資格的業務技術骨干人員設計，較好地保證了工程設計質量。二是強化農網改造工程監理工作，對所有35千伏及以上單項工程實施工程監理，通過招標選擇具有相應資質的5家監理單位，監理單位嚴格按單項工程監理大綱實施規范監理，使工程施工質量得到了有效的監控。三是認真落實工程質量責任制，建立健全工程質量分級分工責任制和相關的規章制度，形成了較完整的工程質量管理保障體系。35千伏及以上的單項工程，由水利系統工程質監機構負責質量監督，強化了政府對農網工程的質量監管。項目法人加強檢查督促工作，每個月對所有在建單項工程進行一次全面檢查，發現質量問題及時進行整改，并督促落實整改措施，對項目的總體質量控制起到了重要作用。

　　其次，加強資金管理，保證資金使用效益。他們根據《國債資金財務管理制度》《國有企業建設單位會計制度》和國家有關農網改造投資管理規定，制定了較完整的配套制度。水電集團公司對項目資金實施統一管理，在各區縣開立農網專戶，對資金實行專款專用、專戶存儲、封閉運行，有效防止了單位和個人截留、擠占、挪用、滯留農網資金。同時，認真執行農網改造投資政策，嚴格控制工程成本。對設備、材料嚴格按照招標采購價計入農網改造成本，嚴禁預算外購置車輛、電腦、復印機等辦公設備，嚴禁列支業務招待費和獎金，嚴禁區縣公司所屬“三產”企業中間環節加價收費，從嚴管理區縣公司向農民的收費行為，努力避免增加農民負擔。切實加強內部審計監督，發現問題及時糾正。水電集團公司專門設立內審機構，每季度對各區縣公司農網改造財務管理、資金使用情況進行一次全面審計，平時進行不定期抽查審計，做到及時發現問題立即整改并追蹤檢查整改情況，有效地防止了違規現象的發生，在總體上保證了農網改造資金的安全。

　　第三，認真執行招標投標制度，努力降低工程造價。為了加快農網改造進度和控制工程造價，該市水利系統農網改造全面開放市場，引入競爭，對35千伏以上的單項工程建筑安裝普遍實行招標，堅持“公開、公平、公正”原則，通過競標選擇建筑安裝施工隊伍。部分區、縣（市）10千伏及以下中低壓片區改造也以招標方式選擇施工單位。招標工作在當地主管部門指導、監督下進行，保證了招標工作的規范性，防止了“暗箱”操作，扭轉了項目啟動初期區縣公司怕“肥水外流”不愿把工程交出去讓別人做的錯誤傾向，從根本上解決了行業內施工力量不足的問題。

　　對大批量、價值和技術含量較高的設備材料，統一由項目法人委托專業招標機構，公開招標集中采購。到目前為止，水電集團公司已累計組織了82批、90次設備材料集中采購公開招標，招標成交總金額約6億元，招標成交價款相對于概算造價平均節約投資15％左右。在招標過程中，水電集團公司嚴格招標紀律，強化監督，專家評標，集體決標，充分體現“三公”原則，保證了設備材料采購質量，大幅度降低了工程造價。

　　據該市水利局分管此項工作的陳渝副局長介紹，自1998年7月“兩改”實施以來，在水利部的大力支持和關懷下，已取得很大進展和成效。截至今年8月底，已累計到位農網改造資金20．45億元，占總投資計劃的82．1％，累計完成投資量22．57億元，占總投資計劃的90．6％，已建成農網改造計劃內的110千伏變電站11座、35千伏變電站98座，110千伏線路154千米、35千伏線路1269千米，新建與改造10千伏線路20477千米、0．4千伏及以下線路34866千米，新增與更換10千伏配電變壓器8608臺。目前，2個縣通過竣工驗收。通過農網改造，農村供電可靠性和電能質量明顯提高，農村用電量平均增長10％以上，有的地區增長達20％以上；農村電價大幅度下降，平均降低了0．3～0．4元，大大減輕了農民負擔，有效地促進了農村消費市場。農網改造對于提高農民生活水平、改善農民生活質量和促進農村經濟發展的巨大作用，正逐步顯現出來。

　　農電體制改革進展順利，全市水利系統地方電網區域內共有585個鄉鎮電管站，截至今年8月底，已累計完成改革547個，占應改革數的93．5％，有9個區縣已全面完成鄉鎮電管站改革，將原鄉鎮電管站改組為區縣電力公司的供電營業所，實行收支兩條線。通過改革，減少了農電管理層次，消除了以前鄉鎮村組層層加價的現象，減輕了農民負擔。在完成了農網改造和農電體制改革的地區，已基本實現了城鄉用電同價，實行“三公開、四到戶、五統一”供用電管理。在已完成農電體制改革但未進行農網改造的地區，對農村電價普遍實行了最高限價管理，農村電價較過去大幅度下降。“人情電、關系電、權力電”和“亂加價、亂攤派、亂收費”的現象，已經得到有效治理。


吉林計劃投資全部到位年底保證完成任務


　　吉林省水利系統農網建設與改造工程計劃資金4億元。其中：地方預算內專項資金8000萬元，農行貸款12800萬元，開行貸款19200萬元。到目前為止，實際到位資金40003萬元，其中：地方預算內資金8003萬元，農行貸款12800萬元，開行19200萬元。

　　省地方水電有限公司作為水利系統農網建設與改造的承貸主體，承擔著靖宇、臨江、撫松、長白、通化、安圖等6個縣（市）165個工程項目的建設與改造任務。據統計，截止到8月底，已完成63千伏變電所13座、79650千伏安，63千伏送電線路217．8公里，10千伏配電線路1979．646公里，0．4千伏低壓線路1968．131公里，更換高耗能配電變壓器1054臺，67310千伏安，完成投資3．2546億元，占資金計劃的81．2％。

　　在農電體制改革方面，按照國務院2號文件精神和國家計委的要求，省地方水電6個縣（市）的農電體制改革，重點放在理順鄉（鎮）電管站的管理體制上，放在降低農村電價減輕農民負擔和拉動農村經濟發展上，將鄉（鎮）電管站取消，設立供電所作為縣級供電企業的派出機構，為逐步實現農村用電管理的“五統一”“三公開”“四到戶”奠定堅實基礎。到目前為止，依靠當地政府的支持，已有5個縣（市）的農電體制改革工作全部結束，另外一個縣預計到10月末完成。

　　在實施“兩改”工作中，該省首先狠抓責任制的落實。吉林省地方水電有限公司作為項目法人，為確保每項工作的進度與質量，采取董事會集體與董事分工負責的辦法，公司董事長授權各縣董事（各縣董事均為縣水電局或公司一把手）為當地農網建設與改造工作的全權代表，即第一責任人，在組織上強化了對農網改造工作的領導力度。在此基礎上，省公司與各縣分公司簽訂了《水利系統農村電網建設（改造）項目委托（授權）合同》，進一步明確授權建設單位的權利、義務、責任及考核指標。

　　其次，狠抓管理措施的落實。一是建立健全各項規章制度。為保證農網建設與改造工作的順利進行，他們按照國家有關規定，結合自身實際情況制定了《吉林省地方水電系統農村電網建設（改造）“兩改一同價”實施細則》《吉林省地方水電系統農村電網建設（改造）設備材料管理辦法》《吉林省地方水電系統農村電網建設（改造）財務管理辦法》等一系列標準，組織各縣網改辦人員認真學習、討論，并督促檢查深入貫徹執行，使農網建設與改造工作制度化、規范化。

　　二是嚴格執行基本建設程序。他們嚴格按照國家規定的基本建設程序，狠抓前期工作（可研、論證）、立項、初設、設計審查、設備材料招標采購、工程施工招投標、竣工驗收、竣工決算等9個重要環節，做到項項工程有設計，個個施工環節有記錄，資金隨著項目下，設備材料出入庫有檢查、驗收，始終堅持統一規劃、統一管理、統一標準、統一監督和統一驗收的“五統一”原則，不斷強化農網建設與改造工程的管理工作，以保證農網建設與改造工程項目的優質、高效、低耗和安全。

　　三是貫徹執行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制和合同管理制。他們建立了三級農網建設與改造工程監理體系，嚴格執行農網建設與改造項目的設計、施工、設備材料采購招標投標制，各項工程的設計、施工、監理和采購都依法簽訂了合同。為保證農網建設與改造工程設備材料質量，他們堅持公開、公平、公正采購原則，將設備材料的采購委托省機電設備招標有限公司實行向社會公開招標，并組織技術人員對生產單位的技術力量、設備質量、價格水平和信譽程度等進行調查評價，嚴格把好設備材料的質量關和價格關，杜絕了不合格產品進入農網工程，同時也節約了設備投資。

　　第三，狠抓資金管理，是完成農網建設與改造任務的前提。根據國家計委等有關部門關于對農網工程資金管理的要求，他們在制定并實施《吉林省地方水電系統農村電網建設與改造財務管理辦法》的基礎上，采取以會代訓內部審計等多種形式對農網工程資金的使用管理提出了明確的要求，設備材料款由省公司統一采購撥付，施工資金由省公司直接撥付到具體工程項目上。成立了農網建設與改造資金審計組，對農網資金實行定期與不定期的審計，發現問題，及時整改。通過完善措施和加強管理，在國家審計署、省財政廳和審計廳的幾次審計中，均未發現違紀違規問題。

　　該省水利廳分管副廳長宿政表示，目前，計劃投資已全部到位，工程進度加快，年底保證如期完成“兩改”任務。