記者從近日國務院新聞辦公室舉辦的“水利國債項目實施情況”記者招待會上獲悉，近年來水利建設投資大幅度提高，投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，體現(xiàn)了公共財政原理，投資渠道不斷拓寬，呈現(xiàn)出許多鮮明而突出的特點。
　　一、投資總量大幅度提高，建設規(guī)模基本適度
　　1．國家實施積極的財政政策，水利國債投資930億元，國債投入形成的建設規(guī)模約3500億元，建設規(guī)模是國債投資的4倍，低于全國平均水平（6．7倍），這說明水利基建總規(guī)模的控制是合理的。
　　2．截止到“九五”末期，中央、地方累計安排投資約2700億元，與4100億元的“九五”水利在建總規(guī)模相比，結(jié)轉(zhuǎn)剩余建設規(guī)模和相應的投資約1400億元，其中中央投資約800億元。按照目前水利建設投資水平，“十五”期間在建工程可基本完工，不會形成“半拉子”工程。
　　3．結(jié)轉(zhuǎn)到“十五”期間1400億元的剩余建設規(guī)模和相應的投資基本適度，保持了“十五”初期較強的投資需求，有利于穩(wěn)定國家對水利建設的投入，同時為“十五”期間新開工項目前期工作保留了時間余地。根據(jù)測算，“十五”期間新開工的重點項目投資規(guī)模約1600億元，大部分項目前期工作基本可在兩年內(nèi)完成，加上地方新開工的其他項目，可保持水利建設在整個“十五”期間較強的投資需求和建設規(guī)模。
　　“九五”期間在國家大幅度增加水利投資的情況下，水利基建沒有發(fā)生過熱現(xiàn)象，建設規(guī)模控制適當。其主要原因：一是中央水利建設方針政策明確。’98大水之后，中央明確提出了災后重建、整治江湖、興修水利的方針政策，對水利基建投資具有重大指導意義。二是水利部在總結(jié)治水經(jīng)驗，深入分析’98大水、2000年北方大旱等宏觀形勢的基礎上，堅持從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的治水思路，具體提出了水利基建投資指導思想、投資方向和投資重點，保證了建設資金的合理流向。三是在投資計劃安排過程中嚴格堅持保重點、保續(xù)建、保投產(chǎn)的原則，防止攤子鋪得過大。
　　二、優(yōu)化調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，突出重點，統(tǒng)籌兼顧
　　’98大水中，我國大江大河防洪體系薄弱環(huán)節(jié)充分暴露出來，全社會充分認識到洪水依然是中華民族的心腹之患，必須重點完善長江、黃河等大江大河防洪體系；1999年和2000年的北方連續(xù)大旱，水資源短缺成為制約國民經(jīng)濟發(fā)展的主要因素，中央把水資源列為國家戰(zhàn)略資源，提出必須以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展；西部大開發(fā)戰(zhàn)略，提出5～10年西部基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設要取得突破性進展的戰(zhàn)略任務，水利建設必須以生態(tài)系統(tǒng)的保護和修復作為出發(fā)點和切入點；根據(jù)水利部提出的以信息化推進水利現(xiàn)代化的思路，加強水利科學管理和機構(gòu)能力建設成為投資的重要領域。所有這些要求，都是調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的重要依據(jù)，都需要在投資計劃安排上突出重點、統(tǒng)籌兼顧。
　　由于投資結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化和調(diào)整，“九五”期間水利基建基本做到統(tǒng)籌兼顧、突出重點，在加強堤防工程建設的同時，兼顧江河控制性樞紐工程建設、病險水庫除險加固、蓄滯洪區(qū)安全建設和江河上中游的水土保持生態(tài)建設；在加大防洪工程投入的同時，兼顧水資源工程和節(jié)水工程建設，認真解決大型灌區(qū)節(jié)水改造、農(nóng)村飲水和城市水資源短缺問題；在加大水利工程措施投入的同時，兼顧水利非工程措施和水資源現(xiàn)代化管理手段建設，加強水文及重點防汛指揮系統(tǒng)骨干網(wǎng)絡、分析及決策系統(tǒng)建設，加強水資源實時監(jiān)控、科學決策和優(yōu)化調(diào)度系統(tǒng)建設，加大水利前期工作的投資力度，努力提高水利信息化和現(xiàn)代化水平。
　　三、體現(xiàn)公共財政原理，投資公益性特點突出
　　近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟不斷完善，國家非經(jīng)營性財政投資逐漸從市場競爭領域退出。按照公共財政原理，水利作為以公益性為主的國民經(jīng)濟基礎設施，是政府投入的主要對象。因此，中央重點加大了對公益性和準公益性水利項目投入，對于兼有一定公益性的經(jīng)營性水利項目，只是適度安排政策性引導資金，鼓勵相關水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這一時期，中央安排非經(jīng)營性財政投資1014億元，與“八五”非經(jīng)營性財政投資228億元相比增加786億元，是“八五”期間的4．45倍，充分說明了中央在財政投資上對水利的重大傾斜。
　　四、水利投資渠道進一步拓寬，有力促進了水利建設
　　一是國家近年建立了水利建設基金，“九五”期間共籌集水利建設基金72億元。二是加大了中央投資中利用國內(nèi)外信貸資金的力度。“九五”期間，共利用國內(nèi)外貸款等資金192億元，其中銀行貸款113億元，利用外資72億元，自有資金7億元。銀行貸款比“八五”時期增加了23億元，利用外資增加了40億元。三是在中央利用國債加大對地方項目投資補助的前提下，鼓勵地方項目更多地使用貸款，有效緩解了地方政府的財政壓力。