12月20日，國務(wù)院新聞辦公室召開記者招待會，邀請水利部副部長張基堯介紹1998年以來水利國債項(xiàng)目實(shí)施情況，并回答中外記者提問。張基堯指出，’98大水以來，國家通過發(fā)行國債大幅度增加水利建設(shè)投入，水利國債項(xiàng)目實(shí)施順利，成績顯著，水利建設(shè)取得重大進(jìn)展，為維護(hù)社會安定和拉動經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了重要作用。
　　張基堯說，1998年以來，國家實(shí)施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加大水利建設(shè)力度，中央共安排水利建設(shè)投資1364億元，其中國債投資930億元。年均投資強(qiáng)度是“八五”期間的4．84倍，是“九五”前兩年的2．82倍。2001年中央水利投資高達(dá)400億元，其中國債301億元，使中央水利投資突破歷史最高水平，確保了一些重點(diǎn)工程建設(shè)及時發(fā)揮效益。長江、黃河等七大江河防洪能力普遍提高，以解決北方水資源供需矛盾為中心的水源及跨地區(qū)調(diào)水工程進(jìn)一步加強(qiáng)，以塔里木河、黑河治理為標(biāo)志的生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程投資較大幅度地增加。
　　張基堯回顧了近幾年水利建設(shè)的成績。他說，水利國債項(xiàng)目合理安排投資，保證了水利建設(shè)重點(diǎn)。在以長江堤防為重點(diǎn)的大江大河堤防工程建設(shè)中，到目前為止累計安排長江中下游干流堤防工程中央投資197億元，占中央應(yīng)承擔(dān)投資的87％。同時，松花江、嫩江、黃河下游堤防及淮河、太湖等堤防工程建設(shè)也取得突破性進(jìn)展，有的已達(dá)到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)并開始發(fā)揮效益。為實(shí)現(xiàn)2002年底以前基本完成長江中下游干流堤防建設(shè)的目標(biāo)，僅2001年就安排長江干流堤防建設(shè)投資92億元。
　　在病險水庫除險加固和農(nóng)村飲水方面，1998～2001年病險水庫除險加固累計安排中央投資約68億元，安排了全國450余座重點(diǎn)病險水庫除險加固工程建設(shè)，其中390座可于2002年完成除險加固任務(wù)，為3～5年內(nèi)完成病險水庫除險加固專項(xiàng)規(guī)劃中確定的729座重點(diǎn)大中型病險水庫除險加固目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)；2001年國家計委、水利部加大了解決農(nóng)村飲水困難問題的投資力度，以西部地區(qū)為重點(diǎn)，安排解決農(nóng)村飲水困難資金35億元，可使“八七”扶貧攻堅計劃遺留的2423萬人中的1963萬人口的飲水困難問題得到基本解決，剩下460萬人到2002年可以全部解決，原定3～5年時間基本解決2400萬人的飲水困難問題的目標(biāo)可提前2～3年完成。
　　在水保及生態(tài)環(huán)境建設(shè)、灌區(qū)節(jié)水改造方面，主要安排了以長江上游、黃河上中游、珠江上游以及長城沿線風(fēng)沙區(qū)為重點(diǎn)的西部地區(qū)水土流失治理，全面啟動了塔里木河、黑河綜合治理工程建設(shè)，還實(shí)施了黃河分水、太湖治污等生態(tài)環(huán)境工程；安排中央投資52億元用于256個大型灌區(qū)的600多個續(xù)建配套與節(jié)水示范項(xiàng)目建設(shè)，完成投資后可新增、恢復(fù)灌溉面積1700萬畝，改善灌溉面積3700萬畝，年節(jié)水60億立方米，新增糧食生產(chǎn)能力60億公斤。
　　在西部地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，也加大了投資力度，1998～2001年西部地區(qū)12省（市、自治區(qū)）中央水利基建投資達(dá)256億元，其中2001年安排投資111億元，占年度計劃的28％。重點(diǎn)安排了西部地區(qū)的骨干水源工程、農(nóng)村飲水、生態(tài)環(huán)境及大型灌區(qū)的節(jié)水改造工程建設(shè)，兼顧包括堤防、病險水庫除險加固的防洪工程建設(shè)。新開工了四川紫坪鋪、廣西百色、寧夏沙坡頭等一批控制性樞紐工程和額爾齊斯河、塔里木河、黑河綜合治理工程，有力地推動了西部地區(qū)水利建設(shè)和發(fā)展。
　　張基堯指出，為管好用好水利國債資金，水利部及有關(guān)部門和各級政府一起著力加強(qiáng)基建投資管理，確保投資效益和投資安全。首先，加強(qiáng)規(guī)劃、前期工作。完成了七大流域近期防洪建設(shè)若干意見的編制；《21世紀(jì)初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》和黑河、塔里木河綜合治理規(guī)劃得到了國務(wù)院批復(fù)；在編制《全國防洪規(guī)劃》的基礎(chǔ)上完成了一大批節(jié)水、水保等專項(xiàng)規(guī)劃，啟動了《全國水資源綜合規(guī)劃》的編制工作；《全國水利發(fā)展第十個五年計劃和2010年規(guī)劃》，確定了今后5～10年水利發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和建設(shè)重點(diǎn)，加快前期工作進(jìn)度的同時狠抓前期工作質(zhì)量。其次，在水利投資安排上實(shí)現(xiàn)五個結(jié)合。一是堅持投資需求與投資可能相結(jié)合，控制好基建規(guī)模，防止“半拉子”工程，盡快發(fā)揮投資效益；二是投資規(guī)模與投資結(jié)構(gòu)相結(jié)合，把握好建設(shè)重點(diǎn)，優(yōu)化配置各類資金；三是投資計劃與工程形象面貌和實(shí)物工程量相結(jié)合，保證投資量化合理，提高投資計劃的準(zhǔn)確性和精確性；四是投資安排和投資檢查相結(jié)合，及時獲得計劃執(zhí)行的信息反饋，保證投資安全，保證計劃及時完成；五是投資計劃的制定、執(zhí)行與效果評價相結(jié)合，不斷提高計劃的科學(xué)水平。與此同時，1998年以來頒布的20余項(xiàng)有關(guān)規(guī)劃計劃方面的各類規(guī)章制度和管理辦法，為投資安全提供了強(qiáng)有力的基礎(chǔ)保障。第三，全面加強(qiáng)工程建設(shè)與質(zhì)量管理，按照市場經(jīng)濟(jì)原則積極推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)承包制和建設(shè)監(jiān)理制，努力規(guī)范水利建筑市場。據(jù)統(tǒng)計，大江大河干堤等水利項(xiàng)目招投標(biāo)率接近100％，施工監(jiān)理率達(dá)90％。“九五”期間工程質(zhì)量抽查結(jié)果表明，工程合格率達(dá)100％，優(yōu)良品率達(dá)83％以上。
　　他強(qiáng)調(diào)，大規(guī)模水利建設(shè)有效拉動了經(jīng)濟(jì)增長。水利與其它產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)，大規(guī)模的水利建設(shè)對建筑材料、機(jī)械設(shè)備、科學(xué)研究、勘測設(shè)計、施工管理以及勞動力就業(yè)等產(chǎn)生了積極促進(jìn)作用，尤其是在勞動力密集的農(nóng)村飲水等項(xiàng)目上對增加農(nóng)民收入，進(jìn)而擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長等方面發(fā)揮了巨大作用。根據(jù)全國水利發(fā)展“十五”計劃，“十五”期間全國水利建設(shè)共需投資4000多億元，2002年中央還要繼續(xù)采取積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策加大水利投入，這不僅進(jìn)一步加強(qiáng)和鞏固了水利的基礎(chǔ)地位，同時也將對擴(kuò)大就業(yè)、拉動內(nèi)需起到積極作用。
　　記者招待會由國務(wù)院新聞辦公室副主任李冰主持，張基堯副部長和部規(guī)劃計劃司矯勇司長還分別就南水北調(diào)工程投資、長江堤防建設(shè)投資、“十五”水利建設(shè)投資及重點(diǎn)、水利利用外資及如何加強(qiáng)建設(shè)管理、確保工程質(zhì)量等問題回答了中外記者的提問。
　　在回答今后水利建設(shè)除國債投資外還有哪些投資途徑時，張基堯說，利用國債投入水利建設(shè)不可能作為長期的投資途徑。今后除利用國債資金外，水利建設(shè)投資還包括六個方面：一是加強(qiáng)中央和地方財政支持；二是進(jìn)一步依法完善各種水利建設(shè)基金和各種水利設(shè)施維護(hù)、保養(yǎng)費(fèi)用的收取；三是逐步提高水價籌集建設(shè)資金；四是使用各種貸款，包括國內(nèi)、國際上的各種貸款；五是吸納社會各方面的資金，包括社會各界支持資金以及群眾自籌資金；六是加大對小型農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的承包、拍賣、租賃和轉(zhuǎn)讓等各項(xiàng)改革的力度，并把回收資金用于投資開發(fā)新的水利建設(shè)。