摘要　通過(guò)系統(tǒng)研讀發(fā)達(dá)國(guó)家出版業(yè)的發(fā)展歷史，指出政府在出版業(yè)中發(fā)揮的作用并非只是單一管理，而是多元化的，包括實(shí)施扶持保護(hù)、強(qiáng)化出版業(yè)的文化教育功能、全力支持走出去、塑造競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等。我國(guó)出版業(yè)或可從中獲得啟發(fā)。

關(guān)鍵詞　西方出版業(yè)；政府角色

　　綜觀美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、意大利、荷蘭、西班牙、澳大利亞、加拿大和日本等主要發(fā)達(dá)國(guó)家出版業(yè)成長(zhǎng)發(fā)展的歷史，能夠發(fā)現(xiàn)，這些最早倡導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)且至今仍是自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)代言人的國(guó)家，雖然口口聲聲講市場(chǎng)的公開(kāi)平等競(jìng)爭(zhēng)，似乎他們總是在維護(hù)公民的出版自由，但現(xiàn)實(shí)中這些國(guó)家的政府在出版業(yè)中擔(dān)任的角色卻遠(yuǎn)非單一的管理，而是豐富多彩、多種多樣的。筆者認(rèn)為，對(duì)于今天正在大力推進(jìn)新聞出版體制改革的中國(guó)來(lái)說(shuō)，了解西方國(guó)家出版業(yè)的歷史發(fā)展進(jìn)程及其發(fā)展規(guī)律有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　角色一：初期弱小時(shí)鼎力扶持，排斥異己

　　西方發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)缀鯚o(wú)一例外地對(duì)出版業(yè)實(shí)行過(guò)或正在實(shí)施保護(hù)政策，尤其是當(dāng)本國(guó)的出版業(yè)還比較微弱或正處在發(fā)展上升階段時(shí)。如加拿大就是世貿(mào)組織里沒(méi)有承諾開(kāi)放出版業(yè)的10 個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家之一，甚至在加美雙邊自由貿(mào)易協(xié)定里也沒(méi)有承諾開(kāi)放出版業(yè)，雖然加拿大政府變動(dòng)頻繁，政策不總是一致的，但大致的政策走向是一貫的，這就是對(duì)本國(guó)的出版業(yè)嚴(yán)加保護(hù)：政府不允許圖書(shū)出版業(yè)中有外資獨(dú)資公司，合資公司中外資的比例不得高于25%。20 世紀(jì)80 年代中期，加拿大的出版業(yè)尚比較弱小，政府出臺(tái)政策嚴(yán)格規(guī)定，在加的外資出版企業(yè)必須在兩年之內(nèi)將最少50%的股份轉(zhuǎn)讓給加方出版企業(yè)，還規(guī)定外資企業(yè)不能兼并本地出版企業(yè)。雖然這項(xiàng)政策后來(lái)有所調(diào)整，允許成立外資合資出版企業(yè)，但又規(guī)定要經(jīng)過(guò)政府嚴(yán)格審批。為了使本國(guó)的出版業(yè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，打造國(guó)家龍頭企業(yè)，政府在出版界強(qiáng)烈反對(duì)之下仍堅(jiān)持將全加最大的兩家連鎖書(shū)店合并。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1971—1999 年， 加拿大兩級(jí)政府耗資23 億加元資助出版業(yè)。1995 年3 月，加拿大政府決定成立一個(gè)基金會(huì)來(lái)促進(jìn)和提高本國(guó)書(shū)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，根據(jù)這一計(jì)劃，每個(gè)加拿大書(shū)店在購(gòu)買(mǎi)和更新計(jì)算機(jī)軟件時(shí)政府將為其支付總費(fèi)用的一半，最高資助金額為1 萬(wàn)加元。近年來(lái)美國(guó)的出版社不斷向加拿大傾銷(xiāo)美國(guó)版圖書(shū)，引起加拿大書(shū)商的嚴(yán)重不滿，鑒于此，加拿大政府又頒布了一項(xiàng)新條例，規(guī)定除非在特定條件下，一律禁止加拿大書(shū)店從美國(guó)圖書(shū)批發(fā)商那里進(jìn)貨或者從美國(guó)出版社直接進(jìn)貨。

　　在意大利、西班牙，圖書(shū)出版業(yè)規(guī)模都不大，為了提高其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，政府刻意維持圖書(shū)出版業(yè)的壟斷局面，成為反壟斷法的例外。意大利圖書(shū)市場(chǎng)的基本格局為“一個(gè)老大哥領(lǐng)著7 個(gè)小妹妹”：“老大哥”是總部位于米蘭的蒙達(dá)多里出版集團(tuán)，是意大利的頭號(hào)書(shū)刊出版企業(yè)，專(zhuān)門(mén)面向工薪階層；其他7 家較大的出版社由于存在一些歷史淵源，故稱(chēng)為“7 姐妹”，即里左里出版集團(tuán)、阿德?tīng)柗瞥霭嫔?、朗加尼西集團(tuán)、參考書(shū)出版巨頭加桑迪出版集團(tuán)、社科圖書(shū)出版領(lǐng)頭羊拉特撒出版社、菲爾特里尼利出版公司和撒加托爾出版集團(tuán)。西班牙有圖書(shū)出版企業(yè)3 383 家，但年出書(shū)品種超過(guò)10 種以上的只有996 家，其中20 家出版集團(tuán)占據(jù)了全國(guó)圖書(shū)市場(chǎng)的大半壁江山。

　　角色二：重視文化教育功能，傾力資助

　　不少發(fā)達(dá)國(guó)家把出版業(yè)視作對(duì)國(guó)民進(jìn)行文化宣傳和教育教化的主陣地，從國(guó)家層面給予全方位的政策傾斜。2004 年，荷蘭通過(guò)圖書(shū)定價(jià)制，對(duì)降低圖書(shū)價(jià)格進(jìn)行了嚴(yán)格的限制，并規(guī)定變更書(shū)價(jià)必須向有關(guān)部門(mén)申報(bào)；書(shū)商只能在圖書(shū)出版至少兩年后而且在過(guò)去一年內(nèi)沒(méi)有被兩次訂購(gòu)的情況下變更書(shū)價(jià)；就是達(dá)到了調(diào)整書(shū)價(jià)的條件，書(shū)商也要向有關(guān)部門(mén)報(bào)告，得到批準(zhǔn)后才能實(shí)施。從2005 年1 月開(kāi)始，荷蘭通過(guò)立法規(guī)定不得打折銷(xiāo)售文學(xué)作品和大眾讀物。

　　在日本，政府對(duì)出版業(yè)實(shí)行再銷(xiāo)制度、寄銷(xiāo)制度。再銷(xiāo)制度就是出版商同銷(xiāo)售商（批發(fā)商、零售商） 談定出版物銷(xiāo)售價(jià)格，銷(xiāo)售商只能按確定價(jià)格出售圖書(shū)；寄銷(xiāo)制度就是出版商將圖書(shū)產(chǎn)品委托給銷(xiāo)售商進(jìn)行市場(chǎng)銷(xiāo)售，如果銷(xiāo)售商出售不了，就將圖書(shū)退回出版商。這樣的制度顯然是政府有意保護(hù)出版業(yè)。

　　在法國(guó)，政府每年拿出大約50 億法郎扶持新聞、文學(xué)、藝術(shù)、音樂(lè)、電視、電影等行業(yè)。其中，每年對(duì)報(bào)業(yè)的資助金額高達(dá)25 億法郎，相當(dāng)于整個(gè)報(bào)業(yè)經(jīng)營(yíng)額的15%。不僅如此，法國(guó)政府還為作者創(chuàng)作活動(dòng)設(shè)有多種補(bǔ)貼，如創(chuàng)作補(bǔ)助費(fèi)、鼓勵(lì)創(chuàng)作費(fèi)、創(chuàng)作準(zhǔn)備費(fèi)，創(chuàng)作準(zhǔn)備費(fèi)主要用于文學(xué)、哲學(xué)、社科[1] 領(lǐng)域。法國(guó)文化部還支持民間創(chuàng)作組織，專(zhuān)門(mén)為他們提供一定的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，如資助全國(guó)文聯(lián)、作家協(xié)會(huì)，并對(duì)地方建立文學(xué)創(chuàng)作中心等群眾性創(chuàng)作機(jī)構(gòu)給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。1995 年4 月，法國(guó)政府簽署一項(xiàng)協(xié)議，規(guī)定每年從連鎖企業(yè)上繳稅金中提出3 億法郎用于扶持和保護(hù)小書(shū)店的生存和發(fā)展，營(yíng)業(yè)面積不足400 平方英尺的書(shū)店每年可獲70 萬(wàn)法郎補(bǔ)貼。為了使書(shū)店在激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中處于有利地位，法國(guó)政府還成立了幾個(gè)機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)解決書(shū)店資金問(wèn)題。如法國(guó)出版創(chuàng)作開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)，其經(jīng)費(fèi)部分來(lái)自文化部，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)向書(shū)店提供貸款和直接資助，至1996 年3 月，該機(jī)構(gòu)已辦理211 筆資助項(xiàng)目，涉及164 家書(shū)店，總金額達(dá)到400 萬(wàn)法郎， 92%是無(wú)息貸款，8%是無(wú)償資助。法國(guó)國(guó)家圖書(shū)中心也向書(shū)店提供貸款和資助，以保護(hù)獨(dú)立書(shū)店免受連鎖書(shū)店的競(jìng)爭(zhēng)威脅，其預(yù)算資金為1.2 億法郎， 其中20%為文化部提供，其余來(lái)自復(fù)制收費(fèi)征稅和出版社0.1% 的書(shū)店銷(xiāo)售稅金；預(yù)算資金中，2 000 萬(wàn)法郎為無(wú)息貸款，1 億法郎為流動(dòng)資金，用于資助包括書(shū)店在內(nèi)的文化項(xiàng)目。[1] 法國(guó)文化事業(yè)組織主要向各類(lèi)文化機(jī)構(gòu)，包括為書(shū)店提供資助，書(shū)店可憑該機(jī)構(gòu)的證明向銀行申請(qǐng)5 萬(wàn)法郎的低息貸款。考慮到一些小出版社和書(shū)店資金少、利潤(rùn)低、投資風(fēng)險(xiǎn)大，從銀行貸款困難，因此政府與出版業(yè)相互擔(dān)保、公司和書(shū)業(yè)相互擔(dān)保，建立特殊擔(dān)?；?，以保證出版社和書(shū)店能從銀行獲得貸款。[1] 包括巴黎國(guó)民銀行、里昂信貸銀行和法國(guó)對(duì)外貿(mào)易銀行在內(nèi)的法國(guó)幾家主要銀行共有15 000 個(gè)辦事處為出版業(yè)提供直接服務(wù)。法國(guó)政府一直在設(shè)法降低出版業(yè)的稅率，20 世紀(jì)80—90 年代，法國(guó)圖書(shū)的增值稅率從7.0% 下降到5.5%，比一般商品的18.6% 低2/3 還多，法國(guó)文化部的圖書(shū)與閱讀管理局還設(shè)有政府基金專(zhuān)門(mén)資助專(zhuān)業(yè)圖書(shū)出版。

　　為了扶持教育與學(xué)術(shù)出版，早在1571 年，英國(guó)議會(huì)就頒布法令給予牛津大學(xué)出版社以慈善機(jī)構(gòu)待遇—免稅特權(quán)。直到今天，牛津大學(xué)出版社除了和其他出版社一樣享受圖書(shū)零增值稅外，還免交營(yíng)業(yè)稅和所得稅。[2]

　　角色三：全力支持走出去，毫不留情抗侵蝕

　　受政治制度的制約，發(fā)達(dá)國(guó)家政府財(cái)政普遍吃緊，即便如此，他們也都不遺余力通過(guò)支持出版鼓勵(lì)本國(guó)文化走出去，其大方與慷慨出乎意外。

　　早期的大英帝國(guó)，海外殖民地遍布全球，英國(guó)文化也隨之遍地開(kāi)花，出版業(yè)立下汗馬功勞。多少年來(lái)，英國(guó)政府十分重視出版物對(duì)外貿(mào)易，為了鼓勵(lì)出版物走出國(guó)門(mén)、樹(shù)立國(guó)家形象，專(zhuān)門(mén)制定了一系列資助政策。

　　在法國(guó)，政府除了重點(diǎn)支持中小出版商發(fā)展外，還資助國(guó)外出版商、書(shū)商出版銷(xiāo)售法國(guó)圖書(shū)，并將其列為政府常規(guī)資助項(xiàng)目，長(zhǎng)期堅(jiān)持。

　　在荷蘭，創(chuàng)建于1991年的荷蘭文學(xué)創(chuàng)作與翻譯基金會(huì)是一個(gè)非營(yíng)利性的政府機(jī)構(gòu)，每年資助150 多本著作在國(guó)外出版，包括小說(shuō)、非小說(shuō)、兒童文學(xué)等?；饡?huì)向外國(guó)出版商提供翻譯費(fèi)補(bǔ)貼，最高可達(dá)總費(fèi)用的70%，在一些情況下還提供出版費(fèi)。

　　與竭盡全力輸出本國(guó)文化形成鮮明對(duì)比的是，這些國(guó)家的政府又普遍重視保護(hù)自己的文化傳統(tǒng)。以法國(guó)為例，法國(guó)政府加入了所有主要的國(guó)際著作權(quán)相關(guān)條約。面對(duì)新時(shí)期英美文化隨著“信息高速公路”洶涌而入，法國(guó)以立法和行政雙重手段加以防范。1992 年法國(guó)憲法第二條下增加“共和國(guó)的語(yǔ)言是法語(yǔ)”的附加條款，后又通過(guò)《杜蓬法》，規(guī)定公共場(chǎng)所的所有標(biāo)語(yǔ)、公告牌必須用法語(yǔ)書(shū)寫(xiě)，原用其他語(yǔ)言的也要翻譯成法語(yǔ)，且法語(yǔ)字母不能小于原文，違者罰款。[3]1996 年政府成立專(zhuān)門(mén)的術(shù)語(yǔ)和新詞審定委員會(huì)，配合法蘭西德高望重的40 名教授工作，所有法語(yǔ)新詞及其解釋都必須由法蘭西學(xué)院審查通過(guò)，并要在政府公報(bào)發(fā)表。政府還對(duì)電視臺(tái)音樂(lè)節(jié)目播送法語(yǔ)歌曲時(shí)長(zhǎng)、法語(yǔ)電影比例、國(guó)產(chǎn)電影拍攝與播放作出了嚴(yán)格規(guī)定。[4]

　　角色四：致力塑造競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不斷提升產(chǎn)業(yè)能力

　　歷史上，西方國(guó)家出版管理曾實(shí)行過(guò)多種制度，包括審查制度、特別許可證制度、保證金制度等。18 世紀(jì)后，隨著出版自由制度的產(chǎn)生與發(fā)展，各國(guó)開(kāi)始推行登記制。如今，美國(guó)、英國(guó)、日本、德國(guó)、加拿大等國(guó)家都沒(méi)有單獨(dú)的出版行政管理機(jī)構(gòu)，對(duì)出版的管理主要通過(guò)完善的出版法律體系，并結(jié)合經(jīng)濟(jì)手段，充分發(fā)揮行業(yè)出版協(xié)會(huì)的作用來(lái)實(shí)現(xiàn)。行政管理多是專(zhuān)業(yè)部門(mén)根據(jù)職能分工各自把關(guān)，如教育部負(fù)責(zé)審查教材，海關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)管非法出版物，等等。其基本特點(diǎn)是行政管理一律納入了法制軌道，所有的行政行為都有明確的法律授權(quán)。如《美國(guó)出版物戰(zhàn)時(shí)管理辦法》就規(guī)定新聞檢查局可以檢查所有郵件與出版物。

　　在西方國(guó)家開(kāi)辦出版企業(yè)與開(kāi)辦一般企業(yè)一樣，只需到經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)登記，遵守稅務(wù)、工商管理方面的要求即可，無(wú)須申請(qǐng)行政部門(mén)審批許可。出版企業(yè)完全在法律和市場(chǎng)調(diào)控下自由發(fā)展。

　　英國(guó)是現(xiàn)代出版業(yè)的發(fā)源地，其印刷出版的歷史可以追溯到15 世紀(jì)，它也是世界上最早開(kāi)展圖書(shū)版權(quán)貿(mào)易的國(guó)家，版權(quán)貿(mào)易長(zhǎng)期保持順差，其圖書(shū)出口量居全球第一，版權(quán)輸出居全球第二。據(jù)歐盟信息監(jiān)測(cè)局統(tǒng)計(jì)，英國(guó)每年的版權(quán)總收入約180 億英鎊，占全球版權(quán)收入的15%。英國(guó)出版業(yè)多年來(lái)一直保持純商業(yè)性，從編輯、生產(chǎn)到營(yíng)銷(xiāo)，整個(gè)出版產(chǎn)業(yè)鏈緊密而完整，除牛津與劍橋兩家大學(xué)出版社外，其他出版機(jī)構(gòu)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以滿足讀者需要為目標(biāo)，來(lái)獲取利潤(rùn)。商業(yè)性幾乎貫穿于出版工作的每一環(huán)節(jié)，就連出版社本身也是可以自由買(mǎi)賣(mài)的。在出版社的經(jīng)營(yíng)中，許多中小出版社除策劃編輯外，文字編輯、美術(shù)設(shè)計(jì)、校對(duì)等都來(lái)自社會(huì)自由職業(yè)者，不僅節(jié)約了租用辦公場(chǎng)所、安排職工休假等費(fèi)用，也降低了圖書(shū)成本；甚至有些出版社連財(cái)務(wù)管理人員、銷(xiāo)售人員都是外聘專(zhuān)業(yè)人士。

　　以好萊塢為代表的美國(guó)文化，影響力甚至超出其經(jīng)濟(jì)實(shí)力與軍事實(shí)力。美國(guó)出版業(yè)發(fā)展中的一個(gè)顯著特征是出版業(yè)和傳媒業(yè)之間不斷地相互并購(gòu)，使出版社規(guī)模越來(lái)越大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1960—1969年發(fā)生并購(gòu)193起，1970—1979年為177起，1980—1989 年為213起，1990—1999年為680起。2000年，美國(guó)出版業(yè)并購(gòu)達(dá)到高峰，其中許多都是大公司之間的相互兼并。1996—2000年發(fā)生的并購(gòu)，出資10億美元以上的共有324起。美國(guó)幾家大的出版集團(tuán)，如西蒙舒斯特、哈考特通用公司、哈勃柯林斯、約翰.威利父子出版集團(tuán)等出版社都是通過(guò)不斷并購(gòu)、合并才得以發(fā)展壯大的。這些出版集團(tuán)的并購(gòu)還不僅僅限于美國(guó)國(guó)內(nèi)，他們更側(cè)重于國(guó)際層面的并購(gòu)和發(fā)展，如約翰.威利父子出版集團(tuán)在美國(guó)有威爾遜學(xué)習(xí)公司等6家子公司，在澳大利亞、加拿大、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、新加坡均設(shè)有國(guó)外子公司。[5]蘭登書(shū)屋最初只是兩人的合伙公司，創(chuàng)辦者貝內(nèi)特.瑟夫和唐納德.克洛普佛當(dāng)初每人出10萬(wàn)美元，從即將破產(chǎn)的霍勒斯.利夫萊特手中買(mǎi)下了“現(xiàn)代文庫(kù)叢書(shū)”，瑟夫負(fù)責(zé)編輯、廣告、公關(guān)和推廣，克洛普佛主管行政和印制，發(fā)行則是兩人共同承擔(dān)。到1959年上市時(shí)蘭登書(shū)屋的股值已達(dá)200萬(wàn)美元，是當(dāng)年投資的20倍；到1965年底美國(guó)無(wú)線電公司（RCA）收購(gòu)它時(shí)出價(jià)是2 700萬(wàn)美元，是投資的135倍。

　　他山之石，可以攻玉。研究西方出版業(yè)的發(fā)展演變歷史并非一味生硬模仿或照搬照抄人家的模式和做法，而是要從中了解一個(gè)行業(yè)或產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律、管理規(guī)律，汲取歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，獲得有益的啟示，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，避免挫折，以求我國(guó)出版業(yè)更快更好地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)
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本文發(fā)表于《科技與出版》2014年第1期