2月23日上午，水利部黨組成員、中紀(jì)委駐水利部紀(jì)檢組組長劉光和在全國水利紀(jì)檢監(jiān)察工作會上，總結(jié)2001年水利紀(jì)檢監(jiān)察工作，部署2002年的水利紀(jì)檢監(jiān)察工作。原水電部紀(jì)檢組組長王繼興，中紀(jì)委駐水利部紀(jì)檢組原組長、中國水利職工思想政治工作研究會會長李昌凡出席會議。中紀(jì)委駐部紀(jì)檢局局長王星主持今天的會議并做總結(jié)發(fā)言。長江水利委員會、黃河水利委員會、湖南省水利廳、浙江省水利廳、寧夏回族自治區(qū)水利廳等5個單位紀(jì)檢監(jiān)察部門做大會交流發(fā)言。

　　劉光和講話全文如下：

　　　　　　　　　　努力實踐“三個代表”　切實加強作風(fēng)建設(shè)

　　　　　　把水利系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作進一步引向深入

　　　　　　　　　　　　　　　　劉光和

　　　　　　　　　　　　　　 (2002年2月23日)

同志們：

　　新春伊始，部黨組決定召開這次會議。會議的主要任務(wù)是以江澤民同志“七一”重要講話和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實黨的十五屆六中全會、中紀(jì)委七次全會和全國水利廳局長會議精神，總結(jié)2001年水利紀(jì)檢監(jiān)察工作，進一步認(rèn)清形勢，明確任務(wù)，部署2002年的水利紀(jì)檢監(jiān)察工作。昨天上午，敬正書副部長代表部黨組作了重要講話，對今年水利的改革和發(fā)展任務(wù)以及紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了明確要求。現(xiàn)在，大政方針已定，關(guān)鍵在于統(tǒng)一思想，改進作風(fēng)，聯(lián)系實際，突出重點，狠抓落實。下面我講三個問題。

　　一、2001年水利系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作回顧

　　2001年，水利部黨組認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹落實江澤民同志“七一”重要講話、十五屆六中全會和中紀(jì)委五次全會以及國務(wù)院廉政工作會議精神，緊密結(jié)合水利改革與發(fā)展實際及時提出了貫徹意見；大力推進水資源統(tǒng)一管理體制、行政審批制度、水利工程管理體制、財務(wù)管理體制的改革，為反腐倡廉工作營造了良好的環(huán)境；整頓和規(guī)范水利工程建筑市場秩序，進一步完善了政策法規(guī)；堅持正面教育、典型引路，深入開展向汪洋湖、高安澤等先進典型學(xué)習(xí)的活動，“獻身、負(fù)責(zé)、求實”的水利行業(yè)精神進一步得到弘揚。一年來，水利系統(tǒng)各級紀(jì)檢監(jiān)察部門堅持反腐敗三項工作格局，加大源頭治理工作力度，各項工作取得了明顯成效。

　　(一) 立足教育，促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項規(guī)定的落實。

　　水利系統(tǒng)各級黨組織積極開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗宣傳教育工作，把學(xué)習(xí)貫徹江澤民同志“七一”重要講話和黨的十五屆六中全會精神貫穿于思想教育和黨性黨風(fēng)教育之中。水利部黨組以優(yōu)秀黨員領(lǐng)導(dǎo)干部汪洋湖、人民滿意的公務(wù)員高安澤為榜樣，廣泛深入地開展了先進典型示范教育活動，話劇《汪洋湖》在全國水利系統(tǒng)巡回演出10場，有近四萬干部群眾觀看演出，有效地增強了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政意識。在弘揚正氣的同時，還不斷開展警示教育，部機關(guān)及水利系統(tǒng)各單位都征訂并組織觀看《廈門特大走私案》、《寵妻縱子謀家財?shù)谋瘎　返葘ｎ}片，做到警鐘長鳴。一些單位還在不斷探索有效的宣傳教育形式和方法。湖南省水利廳舉辦的“水利人的故事”先進事跡報告會，松遼委開展的“講廉潔樹形象”主題演講活動和一些單位開展的“以案說紀(jì)說法”活動、“模擬案件審理”活動等，都是新的成功嘗試。黃委、淮委以及北京、江蘇、遼寧、黑龍江、重慶、青島等省市水利廳（局）還開展了黨風(fēng)廉政“宣傳月”活動和黨紀(jì)條規(guī)知識競賽等。小浪底建管局等單位建立的干部分層次談話制度、干部誡勉談話、任前談話制度等，都不同程度地增強了教育的針對性和實際效果。黃委、長委、珠委甘肅省水利廳等單位還相繼建立了領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案。

　　各級水利紀(jì)檢監(jiān)察部門認(rèn)真落實中紀(jì)委五次全會提出的領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項規(guī)定，對執(zhí)行情況進行了認(rèn)真的清理和監(jiān)督檢查。一是水利系統(tǒng)各單位處以上領(lǐng)導(dǎo)干部197人（次）上繳收受的現(xiàn)金和有價證券累計金額73.8萬元，其中有1人未及時上繳被查處；另外還有261人（次）拒收金額達46.6萬元。二是對處以上領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女從業(yè)情況進行了清理，部機關(guān)和直屬單位還對領(lǐng)導(dǎo)干部離職和退離休后的從業(yè)行為進行了摸底，未發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定的問題。三是對領(lǐng)導(dǎo)干部持有的因私護照和本人及配偶辦理和持有的前往港澳通行證、外國居留證情況進行了清理登記，水利部機關(guān)及在京直屬單位處以上領(lǐng)導(dǎo)干部共有31人持有因私護照、1名領(lǐng)導(dǎo)干部及1名領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶持有前往港澳通行證，2人持有外國居留證，清理情況已及時上報中紀(jì)委和中組部。

　　(二) 加大辦案力度，一批違紀(jì)案件得到查處。

　　加強信訪舉報及案件管理工作，盡力拓寬案源渠道，加大催辦督辦力度，開展了辦案質(zhì)量和處分決定執(zhí)行情況的檢查以及對發(fā)案規(guī)律和查處對策的研究，基本摸清了水利系統(tǒng)的發(fā)案規(guī)律和作案手段，駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局撰寫的《水利資金違紀(jì)案件的特點和對策》論文在中紀(jì)委召開的研討會上進行了大會交流發(fā)言。圍繞挪用水利資金、失職瀆職、貪污受賄等突出問題，著力查處了一批違法違紀(jì)案件。據(jù)不完全統(tǒng)計，去年全國水利系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察部門共收到信訪舉報1821件，比前年減少了139件；初查核實506件，減少484件；立案67件，增加了15件；結(jié)案53件，增加了24件；處分了92人，增加了25人。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，去年的信訪舉報雖然有所減少，但辦案力度卻在加大，查辦案件和處分人數(shù)顯著增加。駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局收到信訪舉報240件，初查核實2件，對4名局級干部的違紀(jì)問題追究了責(zé)任，給予了行政處分；會同有關(guān)部門嚴(yán)肅查處荊南大堤建設(shè)管理中的問題案件，責(zé)成有關(guān)部門對有關(guān)責(zé)任人員給予了紀(jì)律處分。黃委嚴(yán)肅查處了一批違法違紀(jì)案件，共處分了38人。淮委對一公司經(jīng)理挪用公款炒股進行了查處，給予了開除公職處分，并由司法機關(guān)追究了刑事責(zé)任。河北、湖南、廣西等水利廳也對貪污、挪用公款的典型案件進行了認(rèn)真查處。

　　(三) 糾正行業(yè)不正之風(fēng)和執(zhí)法監(jiān)察工作取得新進展。

　　駐部監(jiān)察局對通航水路水利收費站點的設(shè)置和收費情況進行了專門檢查和調(diào)研，對水利系統(tǒng)縣級以上水利部門管理的水路收費站點進行登記造冊，進一步加強管理。水利系統(tǒng)全面開展農(nóng)村水費、小水電費廉政建設(shè)工作。陜西、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古等省（區(qū)）積極推行水務(wù)公開和用水收費開票到戶，盡量減少水費征收中間環(huán)節(jié)并逐步推行電腦管理。內(nèi)蒙古河套灌區(qū)讓農(nóng)民群眾參與用水管理并對水費收支管用實行監(jiān)督，收到顯著效益，僅2001年為灌戶節(jié)約灌溉用水水費達1000多萬元。水利系統(tǒng)農(nóng)村電網(wǎng)改造工程已有93個縣完成任務(wù)，初步估算可減少農(nóng)民生活生產(chǎn)電費支出3億元。寧夏、天津、福建、黑龍江等省（區(qū)）水利廳（局）認(rèn)真開展行風(fēng)評議活動，產(chǎn)生良好反響。

　　水利系統(tǒng)各級紀(jì)檢監(jiān)察部門積極配合有關(guān)部門整頓和規(guī)范水利工程建設(shè)市場秩序，繼續(xù)深入開展水利專項資金特別是國債資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，水利資金使用管理和水利工程建設(shè)管理進一步規(guī)范。一年來，部稽察辦組織了稽察（檢查）43組（次），對全國除西藏自治區(qū)以外的97個堤防工程和病險水庫進行了稽察，其中病險水庫24座，提交稽察報告66份，下達稽察整改意見通知和稽察意見書36份。駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局配合部建設(shè)與管理司、部稽察辦等部門共派出15個檢查組，對全國40個項目的施工招標(biāo)投標(biāo)和重要設(shè)備材料的采購招標(biāo)等進行了檢查，范圍涉及5個流域、10個省、自治區(qū)、直轄市，涉及1999、2000年計劃投資54億元，其中國債資金41億元，地方配套資金約13億元。長委、珠委和廣東、江西等省水利廳監(jiān)察部門全過程介入招投標(biāo)工作，有深度、有力度，效果顯著；江蘇、浙江、青海等省水利廳緊盯水利工程建設(shè)項目開展執(zhí)法監(jiān)察，對很多違規(guī)問題進行了糾正處理。

　　為有效遏制和減少工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的發(fā)生，最高人民檢察院、國家計委、建設(shè)部、交通部、水利部聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于在工程建設(shè)領(lǐng)域共同開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作中加強聯(lián)系配合的通知》，積極探索預(yù)防職務(wù)犯罪的新途徑。

　　(四) 堅持標(biāo)本兼治，積極探索反腐敗抓源頭工作，并取得初步成效。

　　一是積極推進行政審批制度改革，規(guī)范水利項目行政審批行為。按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，各級水行政主管部門積極開展水利行政審批項目的清理工作。青島市水利局壓減行政審批項目達52%，福建達47%，甘肅、黑龍江達43%。二是積極推進財務(wù)管理體制改革，部門預(yù)算制度進一步完善，國庫集中支付制度試點工作正式啟動。與此同時，水利系統(tǒng)又進一步清理和規(guī)范了銀行帳戶，共撤銷不規(guī)范帳戶722個。政府采購制度已在全系統(tǒng)廣泛實行，政府采購金額已達19,610萬元。會計委派制度試點工作也取得不同程度的進展，委派人數(shù)已達188名，其中湖北省水利廳的工作扎實、細(xì)致。水利內(nèi)部審計監(jiān)督的領(lǐng)域不斷拓寬，各單位經(jīng)濟行為更加規(guī)范。據(jù)統(tǒng)計，今年水利系統(tǒng)內(nèi)審工作共完成1434個項目，其中基本建設(shè)審計244項，經(jīng)濟效益審計157項，干部任期（離任）經(jīng)濟責(zé)任審計120項，內(nèi)控制度審計17項，財務(wù)收支審計326項，其他審計570項。共糾正違規(guī)資金13,170萬元，其中收繳違紀(jì)資金126萬元，實現(xiàn)增收節(jié)支1261萬元，提出的改進工作建議被采納65條。另外，廣東省水利廳東-深供水改造工程在征地、移民、拆遷的資金管理工作中，成功引入監(jiān)理制，改變了原來層層設(shè)立管理機構(gòu)、靠行政權(quán)力分配資金的傳統(tǒng)做法，從根本上保障了物權(quán)人的切身利益，有效防止了在管理使用專項經(jīng)費過程中可能發(fā)生的腐敗現(xiàn)象。三是在干部人事制度改革方面取得成效。水利系統(tǒng)各單位全部實行了新任干部試用期制和公示制，強化民主監(jiān)督作用，并逐步引入競爭機制。水利系統(tǒng)廣泛采用公開招考或公開競聘的形式選拔任用干部，公開選拔任用干部累計達491名。四是認(rèn)真貫徹《招標(biāo)投標(biāo)法》，招投標(biāo)行為更加規(guī)范。符合招標(biāo)條件規(guī)定的水利工程建設(shè)項目招投標(biāo)率接近100%，重點水利工程項目的勘測、設(shè)計、監(jiān)理也開始采用招投標(biāo)方式。水利有形建筑市場試點工作取得了很大成效。天津水利工程有形建筑市場建立兩年多來先后承擔(dān)水利工程建設(shè)交易項目46個，234個標(biāo)段，總投資15.5億元。五是加強反腐敗抓源頭理論研究，探討源頭治理對策。駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局組織全國水利系統(tǒng)把反腐敗抓源頭作為新的工作課題開展理論研討，去年9月份召開了“水利系統(tǒng)反腐敗抓源頭理論研討會”，在此基礎(chǔ)上編輯出版了《水利系統(tǒng)反腐敗抓源頭論文選》。

　　(五) 黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制進一步落實，黨政領(lǐng)導(dǎo)抓反腐倡廉工作責(zé)任意識明顯增強，黨政齊抓共管局面初步形成。

　　一是“一把手”負(fù)總責(zé)，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制得到落實。大部分單位都按照責(zé)任制要求進行了責(zé)任分解，形成了責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，一級抓一級，層層抓落實。二是狠抓責(zé)任制配套制度特別是責(zé)任追究實施辦法的建設(shè)。各單位都緊密結(jié)合實際，在制訂本單位、本部門《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施辦法》的基礎(chǔ)上，對責(zé)任人的責(zé)任范圍、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任考核、責(zé)任追究作了明確規(guī)定。多數(shù)單位制訂了《責(zé)任分工范圍》、《責(zé)任考核辦法和考核細(xì)則》、《責(zé)任追究辦法和追究細(xì)則》等配套制度。駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局深入到部分流域機構(gòu)和地方單位開展調(diào)查研究，制訂了《水利部黨組對違反黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定實施責(zé)任追究的暫行辦法》，即將以部黨組文件印發(fā)執(zhí)行。三是各級黨組織都加強了對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加大了責(zé)任考核和責(zé)任追究的力度，有力地促進了責(zé)任制的貫徹落實。今年初，在部機關(guān)及直屬各單位自查的基礎(chǔ)上，部黨組派出了4個檢查組，對8個單位近兩年的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況進行了檢查。黃委黨組努力使責(zé)任制各項任務(wù)的落實由“軟指標(biāo)”變成了“硬指標(biāo)”。長委水文局還自制了一套《領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況報告表》、《落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況的專題（自查）報告表》。萬家寨公司每季度檢查一次責(zé)任制執(zhí)行情況，并列入年終目標(biāo)考核。2001年，水利系統(tǒng)共有9名處以上領(lǐng)導(dǎo)干部被責(zé)任追究，其中有7名受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。

　　（六）加強自身隊伍建設(shè)初見成效。

　　認(rèn)真貫徹落實黨的十五屆六中全會精神，切實加強和改進作風(fēng)。一是駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)圍繞源頭治理、水費廉政等課題，帶頭深入基層，了解實情，調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)并總結(jié)了一些典型經(jīng)驗。二是駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局建立和完善了巡視檢查制度，每年聽取一次直屬有關(guān)單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況匯報，并派出檢查組進行巡視檢查。三是各級紀(jì)檢監(jiān)察部門普遍加強了自身作風(fēng)建設(shè)，精神面貌大為改觀。湖南省水利廳紀(jì)檢監(jiān)察部門提出“有為才有威”、“無為即失職”，努力用好黨和人民賦予的建議權(quán)、調(diào)查權(quán)、處分權(quán)。黃委紀(jì)檢組監(jiān)察局以隊伍精干和工作成效顯著被中紀(jì)委監(jiān)察部評選為全國紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)先進集體；水利系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察干部韋炳富、任曉明、李雪輝、英愛社等同志被中紀(jì)委監(jiān)察部通報嘉獎；水利部被評為全國內(nèi)部審計工作先進單位；黃委審計局方宏初、海委審計處李維驥以及天津市水利局審計處張衛(wèi)華等同志被評為全國內(nèi)部審計先進工作者。

　　在肯定成績的同時，更應(yīng)看到我們工作中的差距和不足。突出的問題是工作力度不夠、深度不夠、創(chuàng)新不夠，歸根結(jié)底是抓落實不夠。一些單位的領(lǐng)導(dǎo)干部對反腐敗的重要性認(rèn)識不夠，仍然存在“一手硬，一手軟”的現(xiàn)象；一些單位對中央和上級反腐倡廉的工作要求滿足于照抄照轉(zhuǎn)，以會議和文件代替落實的現(xiàn)象比較突出；對市場經(jīng)濟條件下易發(fā)多發(fā)腐敗現(xiàn)象的環(huán)節(jié)、部位和規(guī)律分析研究不夠，從體制機制制度上預(yù)防腐敗的意識不強，對策措施不夠有力；一些領(lǐng)導(dǎo)干部存在“好人主義”，回避矛盾，掩蓋問題，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法偏寬偏軟；一些單位紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)不健全，隊伍本身也程度不同地存在精神不振、工作不力、思想方法和工作方式不適應(yīng)形勢發(fā)展要求的問題。這些都是當(dāng)前開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作需要著力解決的突出問題。

　　二、2002年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作總體要求和主要任務(wù)

　　2002年是轉(zhuǎn)變作風(fēng)年，水利面臨著極好的發(fā)展機遇，中央關(guān)于水利改革和發(fā)展的一系列重大決策和部黨組提出的治水思路日益深入人心，一系列重大水利規(guī)劃已經(jīng)付諸實施，水利任務(wù)十分艱巨。我們一定要緊緊圍繞水利中心工作，認(rèn)真抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，為水利改革和發(fā)展提供政治保障。2002年水利系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體要求是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅持以江澤民同志“七一”重要講話和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十五屆六中全會精神，按照中紀(jì)委第七次全會要求，緊密結(jié)合水利實際，堅持反腐敗三項工作，標(biāo)本兼治，綜合治理，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題，加大監(jiān)督檢查力度，狠抓各項工作的落實，努力取得新的成效。

　　（一）進一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，強化領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作。

　　對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，中央歷來十分重視，每次中紀(jì)委全會都有具體的規(guī)定，是我們開展黨風(fēng)廉政建設(shè)必須首先要解決好的問題。中紀(jì)委七次全會再次提出了六個方面的具體要求，在貫徹落實中要把握以下三點：

　　1、既要保持工作的連續(xù)性，又要突出重點。要繼續(xù)落實領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的各項規(guī)定，重點抓好今年的六項工作。

　　2、要堅持從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)。對領(lǐng)導(dǎo)干部收受與自己行政職務(wù)有影響的單位和個人的現(xiàn)金、有價證券、支付憑證的，到企業(yè)和單位報銷應(yīng)由本人及其配偶、子女支付的個人費用的，必須實施“雙向追究”：既要追究領(lǐng)導(dǎo)干部本人的責(zé)任，又要追究贈送、報銷的直接責(zé)任人和單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　　3、要認(rèn)真落實新的規(guī)定。領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女從業(yè)的有關(guān)規(guī)定有三個方面的拓展，對國家機關(guān)工作人員到農(nóng)村基層公務(wù)活動的用餐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的“走讀”現(xiàn)象和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部利用企業(yè)資金以個人名義或伙同他人買賣股票的問題，都提出了新的明確的要求。

　　結(jié)合水利行業(yè)的實際，要繼續(xù)落實不準(zhǔn)借開會、考察、培訓(xùn)、出國之機公費繞道旅游的規(guī)定。各單位要對近年來執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政規(guī)定的情況進行一次認(rèn)真的回顧和檢查，注意總結(jié)經(jīng)驗，查找差距，沒落實的要抓緊落實，有反彈的要抓好鞏固，切實解決本地區(qū)、本單位群眾反映強烈的熱點問題，使領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作取得更大的成效。

　　（二）把握重點，繼續(xù)加大查辦案件力度，努力提高辦案能力和政策水平。

　　查辦案件是反腐敗工作的一項重要措施和手段，今年要繼續(xù)采取措施加大辦案力度。

　　1、重視信訪舉報,主動挖掘案件線索。要在充分發(fā)揮信訪舉報主渠道作用的同時，注意通過開展廉政考察、干部考核、執(zhí)法監(jiān)察、工程稽察、財務(wù)審計、輿論監(jiān)督等多種途徑發(fā)現(xiàn)案件線索。對信訪舉報比較集中、疑點較多的單位和個人，要集中力量認(rèn)真分析，主動出擊，深入調(diào)查，搞清問題。要積極貫徹最高人民檢察院、國家計委、建設(shè)部、交通部、水利部《關(guān)于在工程建設(shè)領(lǐng)域共同開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作中加強聯(lián)系配合的通知》精神，加強與各執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機關(guān)之間的溝通，相互提供案源信息，拓寬獲取案件線索的渠道。

　　2、把握發(fā)案規(guī)律，明確辦案重點。從近幾年水利系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察部門查辦案件的實踐看，擠占、挪用、侵占、貪污水利建設(shè)資金是違法違紀(jì)分子的主要進攻目標(biāo)，以權(quán)謀私、權(quán)錢交易是違法違紀(jì)行為的主要途徑，弄虛作假、迂回作案是違法違紀(jì)行為的主要手段。因此我們的辦案重點要以水利資金管理為中心，以項目審批為重要內(nèi)容，以工程質(zhì)量為目標(biāo)，全面提高查辦案件工作的質(zhì)量和水平。

　　3、慎重初戰(zhàn)，認(rèn)真做好初核工作。紀(jì)檢監(jiān)察部門涉案對象多是領(lǐng)導(dǎo)干部，社會影響大。初查工作十分重要，如果稍有不慎，出現(xiàn)偏差，不僅會給進一步查處帶來困難，還會損害紀(jì)檢監(jiān)察部門的聲譽，產(chǎn)生負(fù)面影響。這就要求我們面對紛繁復(fù)雜的涉案情況和線索，必須認(rèn)真分析，去偽存真，把握案件特點，分析問題性質(zhì)，圍繞問題的定性需要制定調(diào)查方案，搜集關(guān)鍵證據(jù)；分析作案手段的特點，制定切實可行的調(diào)查步驟，既要防止主觀臆斷，輕率否定，可能丟掉有用的線索；又要防止輕信盲從，冒然行動，造成不應(yīng)有的后果。

　　4、要加強領(lǐng)導(dǎo)，落實辦案責(zé)任制。查辦案件關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，一定要落實辦案責(zé)任制。凡是涉及案件查辦的，“一把手”要親自過問，排除阻力，支持查辦案件工作。要充分運用黨的政策的威力，深入分析了解案情，找準(zhǔn)瞄準(zhǔn)突破重點嫌疑的對象，抓住能夠定性定案的證據(jù)，一查到底。

　　5、認(rèn)真落實辦案方針，提高辦案質(zhì)量。紀(jì)檢監(jiān)察案件檢查工作，是一項政治性、政策性、法律性極強的工作，千萬不能馬虎大意，一定要辦成鐵案，一定要經(jīng)得起歷史檢驗。我們必須認(rèn)真貫徹20字辦案方針，做到“事實清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備”。要加強對辦案質(zhì)量和處分決定執(zhí)行情況的檢查，既要防止冤假錯案，也要防止處分偏寬偏軟和執(zhí)行不到位的現(xiàn)象。

　　（三）堅持糾建并舉，加大糾正行業(yè)不正之風(fēng)和監(jiān)督檢查工作力度。

　　1、繼續(xù)深入治理水利收費項目，要把這項工作作為行業(yè)糾風(fēng)的重點。要結(jié)合農(nóng)村稅費改革，解決好農(nóng)田水利基本建設(shè)和減輕農(nóng)民“兩工”負(fù)擔(dān)問題；要切實抓好灌區(qū)改造和水利行業(yè)所管農(nóng)村電網(wǎng)改造工作，達到實實在在的減負(fù)效果，真正惠及廣大農(nóng)民；積極推廣內(nèi)蒙河套灌區(qū)讓農(nóng)民參與灌區(qū)用水收費管理的成功經(jīng)驗，探索以民主、公開、公平促進灌區(qū)發(fā)展和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的新路子。近年來，各地在城市水務(wù)管理改革方面進展很快，要積極學(xué)習(xí)、借鑒、探索公用事業(yè)部門行風(fēng)建設(shè)的成功經(jīng)驗，大膽實踐水權(quán)、水價和水市場理論，規(guī)范水費征收行為，以高效的管理、優(yōu)良的服務(wù)和行風(fēng)取信于廣大消費者。

　　2、要加強對重點水利工程和病險水庫除險加固等建設(shè)項目的執(zhí)法監(jiān)察和稽察工作。1998年到2001年，中央水利投資1365億元，其中地方負(fù)責(zé)的建設(shè)項目投資占2/3。實施好這些項目，各級水利部門特別是各省（區(qū)、市）廳（局）擔(dān)負(fù)著重大責(zé)任，一定要按照六中全會的要求，把這些代表人民群眾根本利益的大事辦好、辦實。首先，要明確目標(biāo)，對重點水利工程建設(shè)項目的稽察率要力爭達到100%。其次，要明確責(zé)任。對這些項目履行監(jiān)督檢查的主要職責(zé)在各級水利建設(shè)管理部門。監(jiān)察部門對重點案件要提前介入，嚴(yán)肅查處。對在整頓和規(guī)范建筑市場秩序中工作不力、消極應(yīng)付甚至失職瀆職的領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)責(zé)任人，要堅決按照有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任，嚴(yán)肅查處。今年是水利建設(shè)項目竣工的高峰年，特別是長江隱蔽工程是實施積極財政政策的標(biāo)志性工程，要采取有力措施完成建設(shè)達標(biāo)任務(wù)。一定要集中必要的人力，加大監(jiān)督檢查和稽察力度，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。駐部監(jiān)察局今年將會同部建設(shè)與管理司和部稽察辦，對近兩年稽察工作提出的“稽察整改意見”落實情況進行跟蹤抽查，確保整改意見的落實。對整改不及時、不到位甚至拒不整改的，要視情節(jié)輕重提出進一步處理意見或建議。

　　3、要加強對水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)工作的監(jiān)督檢查。各級紀(jì)檢監(jiān)察部門要積極參與招投標(biāo)過程的監(jiān)督，重點監(jiān)督標(biāo)底保密、開標(biāo)、評標(biāo)環(huán)節(jié)。工作要到位，但不越位，力爭最大程度地保證整個招標(biāo)投標(biāo)過程公開、公平、公正，并根據(jù)水利工程建設(shè)項目招投標(biāo)中出現(xiàn)的新問題、新情況，進一步修改、完善《水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)察辦法（暫行）》。

　　4、進一步強化審計職能作用。

　　（1）進一步明確水利審計工作的指導(dǎo)思想，落實朱　基總理“全面審計，突出重點”的指示，圍繞中心，服務(wù)大局，繼續(xù)加大對嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)問題的審計力度，加強審計調(diào)查和綜合分析，充分發(fā)揮部門審計在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，促進管理提高經(jīng)濟效益，加強廉政建設(shè)等方面的職能作用。

　　（2）圍繞今年水利改革和發(fā)展的重點工作，加大對重點項目、重點部門和重點資金的監(jiān)管力度。在具體審計工作中，一要認(rèn)真開展預(yù)算執(zhí)行審計。以促進規(guī)范預(yù)算管理、嚴(yán)格執(zhí)法為目標(biāo)，深化部門預(yù)算執(zhí)行審計。要硬化部門審計約束力，嚴(yán)肅查處擠占、挪用、損失浪費問題，提高預(yù)算資金的使用效益。二要搞好專項資金審計。重點水利國債項目的審計和審計調(diào)查的覆蓋面要力爭達到100%。三要開展重大經(jīng)濟合同審計調(diào)查和水利前期工作經(jīng)費審計調(diào)查，推動領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作的進一步深化。四要規(guī)范重點水利基本建設(shè)項目的結(jié)算審計和竣工審計，水利審計部門對本級負(fù)責(zé)驗收的重點基本建設(shè)項目審計要全面、及時、規(guī)范。五要強化內(nèi)部控制制度建設(shè)。對違規(guī)外借公款、盲目舉辦公司和挪用公款炒股的，要認(rèn)真審計，造成重大損失的，要會同紀(jì)檢監(jiān)察部門嚴(yán)肅處理。部直屬各單位要在機構(gòu)改革中整頓、規(guī)范開辦公司行為，強化管理化解風(fēng)險，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失和腐敗問題的發(fā)生。

　　（3）加強內(nèi)審工作制度建設(shè)。包括審計工作規(guī)則、審計工作準(zhǔn)則、審計工作規(guī)程等，加強水利審計信息建設(shè)，以提升審計工作的質(zhì)量和水平。

　　為深入研究執(zhí)法監(jiān)察工作的切入點和有效方式，交流工作經(jīng)驗，駐部監(jiān)察局今年下半年將召開水利系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)察研討會，請各級水利行政監(jiān)察部門組織力量，對本單位水利行政執(zhí)法監(jiān)察工作經(jīng)驗進行認(rèn)真總結(jié)和研討，以在會上進行交流。

　　（四）以繼續(xù)深化三項制度改革為重點，加強從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作。

　　1、要加快推進行政審批制度改革。水利部在去年底已對部機關(guān)行政審批項目進行了清理，由水利部設(shè)定或?qū)嵤┑男姓徟椖拷ㄗh保留合并為80項。要在清理的基礎(chǔ)上，對行政審批事項逐一作出處理，應(yīng)當(dāng)取消的行政審批項目，要堅決取消，并建立后續(xù)監(jiān)管制度，防止管理脫節(jié)。可以用市場機制代替的行政審批項目，要通過市場機制來處理。對保留的行政審批項目，要制定嚴(yán)密的內(nèi)部監(jiān)督制約措施，規(guī)范審批行為，提高審批的透明度。

　　2002年各單位都要實行經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓招標(biāo)拍賣、建設(shè)工程項目公開招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易進入市場等四項制度。要制定完善實行四項制度的辦法、規(guī)定和措施，對拒不執(zhí)行以上制度的，要追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。

　　要進一步規(guī)范水利有形建筑市場和政府采購工作。水利有形建筑市場必須與行政主管部門徹底脫鉤，實現(xiàn)人員、職能分離；政府采購管理機構(gòu)與執(zhí)行機構(gòu)要分開設(shè)立。要加強對《招標(biāo)投標(biāo)法》貫徹落實情況和政府采購工作情況的監(jiān)督檢查，堅決制止和糾正規(guī)避招標(biāo)、招標(biāo)投標(biāo)中弄虛作假等行為，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)和插手招標(biāo)投標(biāo)等違法違紀(jì)行為。

　　2、要深化財務(wù)管理體制改革。進一步完善部門預(yù)算制度，要按照預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)管的財政綜合預(yù)算的要求，完善我部的預(yù)算；對預(yù)算外資金一律實行收支兩條線管理；嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中收付制度，規(guī)范收支行為；要繼續(xù)清理整頓行政事業(yè)單位銀行帳戶，對設(shè)立“小金庫”、帳外帳，違規(guī)開設(shè)銀行帳戶的，要堅決予以查處，給予直接責(zé)任人和主管領(lǐng)導(dǎo)黨紀(jì)政紀(jì)處分。

　　3、要繼續(xù)推進干部人事制度改革。全面落實中央《深化干部人事制度改革綱要》，努力推進干部人事工作的科學(xué)化、民主化和制度化。對中央和水利部已有的和即將出臺的一些改革措施，必須認(rèn)真貫徹落實，并加強對執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。要加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部推薦提名、考察考核、討論決定等各個環(huán)節(jié)實行全過程的監(jiān)督檢查，要嚴(yán)肅查處嚴(yán)重違反組織人事紀(jì)律的行為，對買官賣官的要嚴(yán)肅處理。

　　4、要堅持開展黨風(fēng)廉政宣傳教育。2002年各單位黨委（黨組）要組織水利系統(tǒng)廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹江澤民同志“七一”重要講話和六中全會精神。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的宣傳教育納入各單位宣傳教育工作的總體部署，大力宣傳中央關(guān)于反腐敗的指導(dǎo)思想和方針政策，宣傳反腐倡廉工作取得的重大成就和基本經(jīng)驗，引導(dǎo)廣大干部、群眾正確看待反腐敗形勢，進一步增強反腐敗必勝的信心。要結(jié)合水利系統(tǒng)反腐倡廉的實際，大力開展理想信念和廉潔從政教育，繼續(xù)深入開展向汪洋湖、高安澤等水利先進人物學(xué)習(xí)活動，引導(dǎo)黨員干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，正確對待權(quán)力、地位和自身利益，弘揚正氣，做好表率。

　　反腐敗抓源頭必須堅持各級黨委（黨組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，各業(yè)務(wù)管理部門具體負(fù)責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察部門協(xié)調(diào)配合。要充分發(fā)揮有關(guān)業(yè)務(wù)管理部門在反腐敗抓源頭工作中的職能作用。水利部各職能司局特別是規(guī)劃計劃司、建設(shè)與管理司、人事勞動教育司、政策法規(guī)司和經(jīng)濟調(diào)節(jié)司都要按照部黨組的要求，將源頭治理任務(wù)與業(yè)務(wù)工作一起部署、一起落實。要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，及時對有關(guān)規(guī)章制度進行修訂完善，加強監(jiān)督檢查，鞏固和擴大源頭治理的成效。

　　三、提高認(rèn)識，采取措施，保證黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項任務(wù)的落實

　　做好今年的工作，一靠領(lǐng)導(dǎo)，二靠紀(jì)律，三靠作風(fēng)。

　　（一）切實加強領(lǐng)導(dǎo)，堅持“兩手抓兩手硬”。

　　搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)，關(guān)鍵靠領(lǐng)導(dǎo)。

　　1、靠領(lǐng)導(dǎo)，首先要解決思想認(rèn)識問題。江澤民同志指出，“兩手抓”應(yīng)該成為我們領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放的一個重要指導(dǎo)思想和領(lǐng)導(dǎo)方法、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。堅持“兩手抓”、“兩手都要硬”，對于領(lǐng)導(dǎo)干部來說就是堅持唯物辯證法的兩點論和全面的觀點，防止片面性。要把預(yù)防腐敗想象寓于各項重要政策和措施之中，要把反腐倡廉納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子的重要議事日程，納入目標(biāo)管理的重要內(nèi)容，一起部署，一起落實，一起檢查，做到抓水利工作與抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作相結(jié)合，抓業(yè)務(wù)工作與抓隊伍建設(shè)工作相結(jié)合，真正做到“兩手抓兩手硬”。

　　2、靠領(lǐng)導(dǎo)，必須繼續(xù)深入貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。水利系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，率先垂范，帶頭廉潔自律，看好自己的門，管好自己的人；要完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的配套制度，特別要完善責(zé)任考核和責(zé)任追究的具體制度；要嚴(yán)格監(jiān)督檢查，本著下管一級的原則，一級抓一級，一年查一次，及時解決存在的問題，并向上級報告；圍繞中紀(jì)委第四次、五次全會提出的六個重點，按照即將出臺的《水利部黨組對違反黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定實施責(zé)任追究的暫行辦法》，嚴(yán)格進行責(zé)任追究。

　　3、靠領(lǐng)導(dǎo)，必須發(fā)揮地方各級水利紀(jì)檢監(jiān)察部門的作用。地方水利部門在水利工作全局中地位重要，舉足輕重，做好地方各級水行政部門的紀(jì)檢監(jiān)察工作至關(guān)重要。一定要樹立全局的觀念，全面落實地方黨委政府和水利部黨組部署的反腐倡廉各項工作任務(wù)。

　　（二）嚴(yán)肅執(zhí)行黨的紀(jì)律，確保政令暢通。

　　1、水利系統(tǒng)各級黨組織和每個黨員都必須嚴(yán)格執(zhí)行黨的各項紀(jì)律，特別是政治紀(jì)律。要堅決反對陽奉陰違，搞當(dāng)面一套、背后一套的兩面派行為。不允許編造、傳播政治謠言及丑化黨和國家形象的言論。不允許公開發(fā)表反對黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)的言論。禁止參與各種非法組織和非法活動，自覺在政治上、思想上和行動上同以江澤民同志為核心的黨中央保持高度一致。違反上述要求的，要嚴(yán)肅查處。

　　2、要把六中全會《決定》的貫徹落實作為執(zhí)行政治紀(jì)律的重要內(nèi)容加以監(jiān)督檢查。各級水利紀(jì)檢監(jiān)察部門要在本單位黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)下，對嚴(yán)重違反“八個堅持、八個反對”的行為，要嚴(yán)肅查處。要認(rèn)真總結(jié)巡視工作經(jīng)驗，進一步規(guī)范和完善巡視制度。

　　3、結(jié)合水利行業(yè)實際，要把保安全、促穩(wěn)定作為今年一項重要的工作紀(jì)律來抓。確保防汛安全和病險水庫運行安全，盡力解決城鄉(xiāng)人民飲水困難，高度重視水庫移民和基層困難職工生活問題，為十六大的召開創(chuàng)造穩(wěn)定的環(huán)境。

　　（三）加強作風(fēng)建設(shè)，提高執(zhí)紀(jì)水平。

　　要把提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)作為一項長期而艱巨的任務(wù)來抓。要深入學(xué)習(xí)貫徹江澤民同志“七一”重要講話和六中全會精神，把“三個代表”作為我們行動的指南，落實到各項工作中去；要認(rèn)真學(xué)習(xí)中央反腐倡廉的方針政策及有關(guān)法律法規(guī)，不斷提高執(zhí)紀(jì)水平；要學(xué)習(xí)中央治水方針和部黨組治水新思路以及水事法規(guī)，努力做到了解全局、熟悉本行，把握工作的主動權(quán)，增強工作的預(yù)見性、創(chuàng)造性和有效性。駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局今年將繼續(xù)委托中紀(jì)委舉辦紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)班，進行紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　要堅持解放思想、實事求是、與時俱進，不斷研究反腐倡廉工作面臨的新情況和新問題，努力探索在社會主義市場經(jīng)濟條件下水利行業(yè)開展反腐敗斗爭的特點和規(guī)律，促進依法行政，推動廉政工作法制化，切實改變那些已經(jīng)不合時宜的思想觀念，改進工作機制和工作方法，使水利紀(jì)檢監(jiān)察工作更好地適應(yīng)水利新形勢和新任務(wù)的要求。

　　切實改進領(lǐng)導(dǎo)及工作作風(fēng)。落實作風(fēng)轉(zhuǎn)變年、調(diào)查研究年的要求，各級紀(jì)檢監(jiān)察部門都要有實實在在的措施和行動。要把建立和完善工作制度、解決突出問題作為轉(zhuǎn)變作風(fēng)的重要內(nèi)容來抓。今年駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局將建立局級以上領(lǐng)導(dǎo)干部與基層單位定點聯(lián)系制度，深入基層，了解實情，指導(dǎo)工作；進一步完善調(diào)研制度,處級以上干部每年要抽出一定時間，開展調(diào)查研究，寫出有情況、有分析、有見解的調(diào)研報告；要建立重點單位督察制度，對一些黨風(fēng)廉政建設(shè)貫徹執(zhí)行不力的單位，開展重點督察，狠抓工作落實，把主要精力放在解決存在的實際問題上。各級水利紀(jì)檢監(jiān)察部門也要從實際出發(fā)，針對存在的突出問題，建立必要的規(guī)章制度，真正把作風(fēng)轉(zhuǎn)變變?yōu)閷崒嵲谠诘男袆印?br />
　　同志們，2002年水利系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)繁重。我們要更加緊密地團結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認(rèn)真實踐“三個代表”重要思想，按照中央紀(jì)委第七次全會的部署，結(jié)合水利實際，圍繞水利中心工作，振奮精神，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，開拓進取，扎實工作，以水利系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的實際成效，迎接黨的第十六次全國代表大會的勝利召開！