《中國(guó)新聞出版報(bào)》記者從10月10日至11日在京召開的出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)主要負(fù)責(zé)人座談會(huì)上獲悉，國(guó)家新聞出版廣電總局日前出臺(tái)《深化新聞出版體制改革實(shí)施方案》。《方案》就5個(gè)重點(diǎn)方面的改革任務(wù)提出政策措施，并制定了23項(xiàng)具體措施。

　　完善新聞出版管理體制

　　《方案》提出，加快推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。在堅(jiān)持新聞出版主管主辦制度前提下，推動(dòng)黨政部門與所屬新聞出版企事業(yè)單位進(jìn)一步理順關(guān)系。

　　創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)出版管理機(jī)制。修訂《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理辦法》及其配套規(guī)章和規(guī)范性文件，嚴(yán)格網(wǎng)絡(luò)出版主體資格和準(zhǔn)入條件。

　　嚴(yán)格新聞出版工作者職業(yè)資格制度。逐步將新聞網(wǎng)站從事新聞采集業(yè)務(wù)的采編人員納入新聞?dòng)浾吖芾恚瑢氖滦侣勣D(zhuǎn)載、聚合、搜索等業(yè)務(wù)的新聞網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)出版單位編排人員納入出版編輯職業(yè)資格管理。建立健全全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的各級(jí)各類新聞出版從業(yè)人員數(shù)據(jù)庫(kù)及不良從業(yè)行為檔案庫(kù)。

　　完善產(chǎn)品評(píng)價(jià)體系。把群眾評(píng)價(jià)、專家評(píng)價(jià)、市場(chǎng)檢驗(yàn)統(tǒng)一起來(lái)，建立兩個(gè)效益相統(tǒng)一的評(píng)價(jià)體系。把產(chǎn)品評(píng)價(jià)與企業(yè)評(píng)級(jí)、年度核驗(yàn)和編輯注冊(cè)、職稱評(píng)定等直接掛鉤。

　　建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。放寬發(fā)行、印刷等企業(yè)的準(zhǔn)入條件。完善書報(bào)刊等出版資源配置方式，著重向大型和“專、精、特、新”新聞出版單位傾斜。對(duì)不具備從事新聞出版條件和存在嚴(yán)重違規(guī)行為的新聞出版單位依法吊銷、撤銷行政許可，予以關(guān)停。

　　加大版權(quán)保護(hù)力度。推動(dòng)盡快修訂《著作權(quán)法》及相關(guān)條例。支持文化產(chǎn)品和服務(wù)的專利申請(qǐng)、商標(biāo)注冊(cè)和版權(quán)登記以及評(píng)估、質(zhì)押。依法嚴(yán)懲侵權(quán)盜版、非法出版等行為。

　　加強(qiáng)出版市場(chǎng)秩序管理。嚴(yán)厲打擊各類非法出版物、網(wǎng)上淫穢色情信息、新聞敲詐、假新聞和假媒體假記者站假記者，切實(shí)整治少兒出版物和中小學(xué)教輔材料市場(chǎng)。

　　增強(qiáng)新聞出版單位發(fā)展活力

　　《方案》要求，深化公益性新聞出版單位改革。在堅(jiān)持黨管媒體、黨管干部、確保正確輿論導(dǎo)向前提下，可將公益性新聞出版單位中經(jīng)營(yíng)性部分轉(zhuǎn)制為企業(yè)進(jìn)行公司制、股份制運(yùn)作。

　　繼續(xù)推進(jìn)新聞出版單位體制改革。推動(dòng)已轉(zhuǎn)制的新華書店、圖書出版社、電子音像出版社、非時(shí)政類報(bào)刊社等進(jìn)行公司制、股份制改造。所有出版單位必須設(shè)立總編輯崗位，上市出版企業(yè)要探索建立編輯委員會(huì)制度。經(jīng)批準(zhǔn)允許有條件的國(guó)有控股上市出版企業(yè)開展股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)。

　　推動(dòng)傳統(tǒng)出版?zhèn)髅脚c新興出版?zhèn)髅饺诤习l(fā)展。通過(guò)開展傳統(tǒng)新聞出版單位數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范，引導(dǎo)圖書、報(bào)刊、電子音像等傳統(tǒng)出版形態(tài)向數(shù)字出版轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持傳統(tǒng)新聞出版單位與新媒體企業(yè)、渠道運(yùn)營(yíng)企業(yè)、適用技術(shù)企業(yè)開展合作。

　　推動(dòng)出版企業(yè)兼并重組。鼓勵(lì)和支持國(guó)有骨干出版企業(yè)以資本為紐帶，打破區(qū)域限制和行業(yè)壁壘，實(shí)施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組。支持國(guó)有出版企業(yè)兼并重組非公有制文化企業(yè)。

　　建立健全多層次出版產(chǎn)品和要素市場(chǎng)

　　《方案》強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)出版產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)。支持有條件的大中城市建立區(qū)域性或全國(guó)性出版產(chǎn)品交易市場(chǎng)。推動(dòng)實(shí)體書店、報(bào)刊亭等發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃和文明城市考評(píng)體系。支持、引導(dǎo)各類社會(huì)資本在農(nóng)村、社區(qū)和其他基層單位開辦書店。支持、引導(dǎo)國(guó)有出版發(fā)行集團(tuán)整合各類發(fā)行資源和資產(chǎn)，組建跨地區(qū)、跨行業(yè)的綜合性大型發(fā)行集團(tuán)。

　　強(qiáng)化出版要素市場(chǎng)建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的新聞出版單位設(shè)立財(cái)務(wù)公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)。支持出版產(chǎn)業(yè)與體育、旅游、制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　引導(dǎo)社會(huì)資本有序參與出版經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在堅(jiān)持出版權(quán)特許經(jīng)營(yíng)前提下，吸納社會(huì)資本從事除出版以外的圖書、期刊前期制作和經(jīng)營(yíng)發(fā)行業(yè)務(wù)。以有資質(zhì)的國(guó)有出版單位擁有特殊管理股為前提，允許符合條件的非公有制企業(yè)參與網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)出版業(yè)務(wù)，給予非公有制文化企業(yè)對(duì)外專項(xiàng)出版權(quán)。

　　支持小微出版服務(wù)企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)各類資本投資設(shè)立小微出版服務(wù)企業(yè)，從事實(shí)體書店、報(bào)刊亭等出版物零售及選題策劃、裝幀設(shè)計(jì)、數(shù)字印制、展會(huì)服務(wù)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。扶持“專、精、特、新”小微出版服務(wù)企業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)支持有核心競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展?jié)摿Φ男∥⒊霭娣?wù)企業(yè)逐步發(fā)展壯大。

　　用好用足文化經(jīng)濟(jì)政策。重點(diǎn)支持主題出版、精品力作生產(chǎn)和新聞出版走出去，積極支持全民閱讀、傳統(tǒng)媒體轉(zhuǎn)型、集團(tuán)化建設(shè)、示范企業(yè)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）建設(shè)以及新媒體、新項(xiàng)目、新產(chǎn)品的研發(fā)和推廣等。

　　推進(jìn)出版公共服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化均等化

　　《方案》提出，深入開展全民閱讀活動(dòng)。以政府為主導(dǎo)，進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)閱報(bào)欄（屏）工程建設(shè)，組織好各類優(yōu)秀出版物推薦活動(dòng)，推進(jìn)“書香之家（鄉(xiāng)、縣、市）”推介工作。鼓勵(lì)出版適應(yīng)群眾購(gòu)買能力的書報(bào)刊，鼓勵(lì)有條件的地方對(duì)低收入人群發(fā)放閱讀消費(fèi)券。

　　更好發(fā)揮農(nóng)家書屋效能。建立以基層群眾為主的選書機(jī)制，變“標(biāo)配”為“特配”，加強(qiáng)縣級(jí)參與、省級(jí)指導(dǎo)，更好實(shí)現(xiàn)農(nóng)家書屋配書與農(nóng)民閱讀需求的有效對(duì)接。促進(jìn)農(nóng)家書屋與農(nóng)村綜合文化站（室）、廣播電視“村村通”“村村響”、縣鄉(xiāng)圖書館、黨員遠(yuǎn)程教育、文化資源共享工程、文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”之間進(jìn)行整合，加強(qiáng)與地方新華書店的合作。

　　扶持少數(shù)民族新聞出版工作。繼續(xù)推進(jìn)新聞出版“東風(fēng)工程”，適度擴(kuò)大實(shí)施范圍，加大對(duì)民族地區(qū)新聞出版基礎(chǔ)設(shè)施和文化民生項(xiàng)目的扶持力度。優(yōu)先選派少數(shù)民族新聞出版骨干參加領(lǐng)軍人才能力建設(shè)研修班等培訓(xùn)項(xiàng)目。

　　健全新聞出版公共服務(wù)工作機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資本等通過(guò)興辦實(shí)體、資助項(xiàng)目、贊助活動(dòng)、提供設(shè)施等形式參與公共服務(wù)。建立新聞出版公共服務(wù)需求評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制，推行“菜單式”服務(wù)，實(shí)行服務(wù)公示制度。

　　提高新聞出版開放水平

　　《方案》提出，大力推動(dòng)新聞出版走出去。進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)當(dāng)代作品翻譯工程、中國(guó)圖書對(duì)外推廣計(jì)劃、中國(guó)文化著作翻譯出版工程、“經(jīng)典中國(guó)”國(guó)際出版、中外圖書互譯計(jì)劃等重點(diǎn)工程建設(shè)。配合“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)，大力實(shí)施“絲路書香工程”。

　　加快實(shí)施邊疆地區(qū)新聞出版走出去扶持計(jì)劃。依托中國(guó)（新疆）—亞歐出版博覽會(huì)、中國(guó)（寧夏）—阿拉伯國(guó)家版權(quán)貿(mào)易洽談會(huì)、云南邊境口岸“國(guó)門書社”以及民文出版基地等，推動(dòng)出版產(chǎn)品、版權(quán)輸出，擴(kuò)大對(duì)周邊國(guó)家和地區(qū)的輻射力。

　　積極吸收借鑒國(guó)外優(yōu)秀文化成果。引進(jìn)有利于出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，啟動(dòng)引進(jìn)人才、技術(shù)等交流合作平臺(tái)建設(shè)。