近日，財政部文資辦下發《關于編報2015年中央文化企業國有資本經營預算支出項目計劃的通知》，引起了業內的關注，其中關于“支持兼并重組與深化企業改革”被過度解讀，造成資本市場上文化板塊的“應聲而動”。

　　究竟此通知將涉及怎樣的文化企業?政策的出發點是什么?將會有哪些影響?記者向財政部文資辦的相關負責人了解了情況。

　　國資預算不同于財政補貼

　　“國有資本經營預算是國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進行分配而發生的收支預算，是政府預算的組成部分?！睋@位負責人介紹，“2011年以來，財政部代表國務院履行出資人職責的中央文化企業逐步納入國有資本經營預算實施范圍，截至目前已有110家中央文化企業。這就意味著這些中央文化企業從‘收’來說，可以獲得財政的資本金;從‘支’來說，得上交國有資本收益?！?br />
　　“從‘收’那端看，國資預算是增加國家資本金，給國有企業資本性注入，必須考慮保值增值。而財政補貼，是增加企業收益。這是二者的本質區別，資金的性質不同?！睋榻B，正是因為有保值增值的壓力，要求國有企業要強化責任意識，加快國有企業改革步伐。

　　從“支”那端看，中央文化企業上交的比例要低于其他國有企業，體現了國家對文化企業的支持。據了解，目前中央文化企業按照企業稅后利潤10%的比例上交國有資本收益，執行國有資本收益上交比例的最低檔，低于其他國有企業執行的15%—25%上交比例。

　　扶優扶強不扶貧

　　“做數字出版找死，不做數字出版等死”，一些文化出版企業老總常掛在嘴邊的這句話，生動概括了傳統出版面對數字化浪潮的無奈。一方面，出版企業已經深切感受到來自數字媒體的沖擊和自身的危機，非轉型不可;另一方面，走向未知世界何其艱難，創新風險在國有體制內難以解決，很難承擔在數字出版領域大投入造成的短期

　　巨虧的責任。2013年初，在財政部文資辦組織召開的中央文化企業負責人述職會上，企業負責人紛紛表達了這種痛苦而矛盾的心情。出版企業亟須從傳統出版向數字出版轉型，但由于企業發展實力較弱等原因，大部分傳統出版企業對數字出版持觀望態度，缺乏探索和開展數字出版的積極性，嚴重影響了數字化轉型升級的進程，形成惡性循環。

　　如何著手動手解決這些問題，破解創新模式中面臨無米之炊的窘境?中宣部、財政部、國家新聞出版廣電總局聯合引導支持中央文化企業數字化轉型升級，支持文化和科技的融合，加快發展新型文化業態。中國編輯學會副會長郭德征認為，財政部安排國有資本經營預算支持中央文化企業數字化轉型升級，有效緩解了企業數字出版發展資金短缺的困境，幫助企業克服對數字出版熱情不高、信心不足的不利局面，突破后續發展瓶頸，增強企業實現可持續發展實力。

　　“散、弱、小”是目前中央文化企業比較突出的問題，國有資本經營預算給中央文化企業提供了合理利用國有資本用于企業發展的平臺和機會，有利于企業利用財政資金，緩解發展資金困難，推動企業資源整合，推進產品、服務和管理創新，增強市場競爭實力，實現轉企改制后的轉型升級、做強主業和跨越式發展。

　　國有資本經營預算對國有資產保值增值有要求。因此，就必須選擇那些營利性強、成熟度高的項目優先予以支持，對具較強市場競爭力、影響力的企業重點予以扶持，使優者更優、強者更強。

　　文化國資管理走上規范化軌道

　　據了解，2015年資本預算編制明確了三個重點:支持兼并重組與深化企業改革、支持推動文化與科技融和創新、支持推動文化走出去。

　　通過支持企業做項目，發揮資本預算的引導、示范和帶動作用，促進文化產業結構調整，緩解文化企業發展資金困難，推動企業資源整合。什么樣的項目是好項目?不是由企業說了算，也不是由財政部文資辦說了算。在四年的運行中，建章立制，逐漸摸索出一條規范化管理路子。比如引入企業申報項目答辯機制和專家評審機制，讓專家和企業代表面對面溝通，了解企業的運行實力和項目準備，進一步提高管理科學化、精細化水平，確保資本預算支出績效，促進實現國有資產保值增值目標。

　　“國家注資不是白給錢，是要保值增值的，也是要接受考核的?！眹Y預算評審專家崔明評論說，“通過編制國有預算，倒逼國有文化企業建立一套與市場經濟相適應的項目準備和規范化的財務管理，推進產品、服務和管理創新，增強市場競爭實力?！?