各位專家、各位代表：
　　新世紀的第一年2001年已經過去，新的一年2002年來到了，首先向大家表示新年的祝賀。歡迎各位專家和代表參加《中國水功能區劃》審查會，感謝諸位對水利工作的關心和支持。下面我將水功能區劃有關方面的情況向大家介紹一下，供各位專家審查中參考。
一、 水功能區劃的重要意義和編制依據
　　隨著我國經濟社會的高速發展和城市化進程的不斷加快，水資源短缺和水污染已經越來越成為制約國民經濟可持續發展的重要因素。目前，全國廢污水排放總量已達620億噸，大部分未經處理直接排入江河湖庫。根據2000年《中國水資源公報》，在11.4萬公里評價河長中，水質為Ⅳ類及劣于Ⅳ類的占41%，其中：松遼河為66%、黃河為53%、海河65%、淮河73%，這幾個流域水污染最為嚴重。其他水域的評價結果表明： 53%近海海域受到污染，一些城市的供水水源地水質惡化，直接影響到人民身體健康。在調查評價的163座湖泊水庫中，有36座受到不同程度的污染，其中19座污染嚴重。而在當前的水資源保護及管理中，由于江河湖庫水域沒有明確的功能劃分要求，造成了用水、排污布局不盡合理、開發利用與保護的關系不協調等問題。例如：最近發生的江蘇盛澤和浙江嘉興市因水污染引起的邊界水事矛盾，驚動了黨中央和國務院，因為沒有明確的上下游功能區劃要求，協調處理非常困難。同時，由于水域的保護目標不明確，水資源管理依據不充分，造成地區間、行業間用水矛盾難以解決。
　　根據我國經濟社會可持續發展的要求，黨的十五屆五中全會指出："水資源可持續利用是我國經濟社會發展的戰略問題。"《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》也把節約和保護水資源作為一個戰略問題提出來，明確指出: "全面規劃，統籌兼顧，標本兼治，綜合治理。堅持興利除害結合，開源節流并重，防洪抗旱并舉，下大力氣解決洪澇災害、水資源短缺和水污染問題。"
　　為了加強水資源保護和水污染防治工作，為此項工作提供依據，根據水利部"三定" 規定，即："按照國家資源與環境保護的有關法律法規和標準，擬定水資源保護規劃；組織水功能區的劃分和向飲水區等水域排污的控制；監測江河湖庫的水量、水質，審定水域納污能力；提出限制排污總量的意見。"的要求，我部組織水利部門在全國范圍編制了水功能區劃。
　　這次的水功能區劃從合理開發和有效保護水資源的角度出發，依據國民經濟發展規劃和有關水資源綜合利用的規劃，結合區域水資源開發利用現狀和社會需求，以流域為單元，科學合理地在相應水域劃定具有特定功能、滿足水資源合理開發利用和保護要求，并能夠發揮最佳效益的區域（即水功能區）；確定各水域使用功能，明確水功能區的水質保護目標。在水功能區劃的基礎上，進而提出近期和遠期不同水功能區的污染物控制總量及排污削減量，為水資源監督管理提供依據；為實施水權管理創造條件。
　　水功能區劃是全面貫徹水法，實踐新時期治水思路，實現水資源合理開發、有效保護、綜合治理和科學管理的極為重要的基礎性工作。水功能區劃的提出對我國社會經濟可持續發展和水環境建設具有重大意義。
　　
　　二、 編制工作的簡要回顧
　　水利部從2000年2月開始啟動水功能區劃工作，下達了水功能區劃編制的任務書和《水功能區劃技術大綱》，并以七大流域片為單元編制水功能區劃。同年12月，水利部在北京主持召開了包括中國科學院和中國工程院七位院士參加的《全國七大流域（片）水功能區劃報告專家座談會》，會議對水功能區劃工作的意義、區劃體系和成果等給予了充分肯定。從2001年2月開始，我部水規總院在各流域水功能區劃成果的基礎上，進行了全國匯總，按水資源十大分區編制完成了全國水功能區劃匯總報告；目前，許多省（自治區、直轄市）充分認識到水功能區劃對水資源保護和管理工作的重要性，陸續將水功能區劃成果報省級人民政府批準實施，其中，廣東省、黑龍江省的水功能區劃已經得到省人民政府的批準；四川、重慶、吉林、遼寧、陜西、西藏、廣西、云南、貴州、湖北、福建等12個省（區）的水功能區劃也已通過了審查，并得到省（區）內有關部門的認可，正在報批之中，其余省（區）均已提出報審計劃。
　　三、下一步工作安排
　　1、報批頒布工作
　　計劃分兩個階段進行：
　　第一階段，在這次審查會后，按專家的意見對《中國水功能區劃》報告做進一步修改完善，并以水利部的名義轉發試行，明確作為水資源管理及保護等各項相關工作的重要參考依據。
　　第二階段，征求各省（直轄市、自治區）人民政府及國務院有關部委，特別是環保總局等有關部門意見后，納入水資源綜合規劃或水資源保護規劃，報國務院批準。
　　2、實施及管理工作
　　（1）盡快制定《水功能區管理辦法》，作為水資源保護和管理的依據；
　　（2）加強水功能區的日常管理工作。包括：建立水功能區管理信息系統、監測系統、信息發布以及建設項目管理等。
　　四、一點希望
　　在上次召開的專家座談會上，與會專家對區劃工作的指導思想、編制原則、技術路線和區劃結構給予了充分的肯定，并提出按十大流域片進行全國區劃的成果匯總、注意統一標準等建議。我們受到很大鼓舞，并認為所提意見非常好，對這次匯總幫助很大。由于水功能區劃是一項比較新的工作，為了能夠使其符合當前實際情況，便于操作，以滿足水資源保護的需要。希望各位專家在這次審查會上能夠知無不言、言無不盡，對今后的水功能區的管理工作多提建議。
　　預祝會議成功。再次感謝各位對水利工作的關心和幫助。