同志們：

　　根據(jù)會(huì)議安排，由我來做會(huì)議總結(jié)。這次會(huì)議開得很成功，達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)。昨天敬部長(zhǎng)做了重要講話，他在講話中充分肯定了全國(guó)的水政工作取得的成績(jī)，全面深刻地分析了我國(guó)水利的發(fā)展形勢(shì)和水政工作面臨的新要求、新任務(wù)，提出了要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好今年的水政工作。敬部長(zhǎng)的講話很重要，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的水政工作都具有十分重要的指導(dǎo)意義。各級(jí)水政部門一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹。高而坤司長(zhǎng)在工作報(bào)告中對(duì)去年的工作進(jìn)行了全面總結(jié)，并對(duì)今年的工作作出了具體部署。會(huì)上還有2個(gè)流域機(jī)構(gòu)、4個(gè)省廳的同志從不同的方面作了大會(huì)發(fā)言，聽了很受啟發(fā)。我司三位處長(zhǎng)也就水法修改、水權(quán)與水市場(chǎng)以及水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)等專題進(jìn)行了發(fā)言。今天上午大家又對(duì)敬部長(zhǎng)的講話和高司長(zhǎng)的工作報(bào)告進(jìn)行了分組討論，一致認(rèn)為會(huì)議開得很好，認(rèn)清了形勢(shì)，統(tǒng)一了思想，明確了任務(wù)，增強(qiáng)了信心。在分組討論中，大家還提出了許多很好的意見。比如，要抓緊制完《水資源費(fèi)征收管理辦法》等水法配套法規(guī)；進(jìn)一步明確水政監(jiān)察規(guī)范化的目標(biāo)；解決水政監(jiān)察人員辦案津貼、人身保險(xiǎn)和培訓(xùn)工作；加強(qiáng)政策研究工作；建立激勵(lì)機(jī)制，適時(shí)表彰水政工作成績(jī)突出的先進(jìn)集體和個(gè)人，以及加大流域機(jī)構(gòu)水政建設(shè)投資力度，改善執(zhí)法裝備等問題和建議。這些問題都將引起我們的重視，有些問題也正在解決之中。例如表彰先進(jìn)問題，司里已研究準(zhǔn)備今年對(duì)水政工作先進(jìn)集體和個(gè)人進(jìn)行表彰。再如，加大流域水政建設(shè)的投資問題。部規(guī)劃計(jì)劃司歷來對(duì)流域機(jī)構(gòu)的水政工作非常重視，并給予了很大支持。規(guī)計(jì)司在今年的工作安排中已將水政監(jiān)察基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為五個(gè)加強(qiáng)的重要內(nèi)容之一，提出要逐步改善水政監(jiān)察的基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高長(zhǎng)江采砂監(jiān)管的機(jī)動(dòng)能力，繼續(xù)支持流域機(jī)構(gòu)加大執(zhí)法力度，支持各流域機(jī)構(gòu)水政監(jiān)察隊(duì)伍的裝備配置，適當(dāng)安排調(diào)處水事糾紛必需的工程項(xiàng)目，改善執(zhí)法條件，提高調(diào)處水事糾紛的能力。總之，對(duì)大家提出的意見和建議，會(huì)后我們要認(rèn)真研究，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率，能夠做到的要馬上去辦，需要統(tǒng)籌兼顧逐步解決的，要?jiǎng)?chuàng)造條件積極推進(jìn)。 這里，我再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：

　　一、以新的作風(fēng)，落實(shí)好會(huì)議精神

　　汪部長(zhǎng)在剛剛召開的全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)上對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的水利工作做出了全面部署。具體講就是四抓，即抓發(fā)展、抓管理、抓改革、抓作風(fēng)。核心內(nèi)容是發(fā)展，就是按照中央的水利方針，全面推進(jìn)各項(xiàng)水利建設(shè)，落實(shí)水利“十五”計(jì)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。敬部長(zhǎng)在講話中從基礎(chǔ)理論研究、法制的支撐保障作用和加入WTO三個(gè)方面闡述了水政工作面臨的新要求、新任務(wù)。高而坤司長(zhǎng)的工作報(bào)告對(duì)今年的水政工作做了具體部署。任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于落實(shí)。會(huì)后請(qǐng)各地的同志向黨組匯報(bào)，把會(huì)議精神貫徹落實(shí)好。落實(shí)會(huì)議精神，重在與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新。杜拉克《21世紀(jì)的管理挑戰(zhàn)》有一段話：手工工作的任務(wù)向來是明確的，只要按照規(guī)定的目標(biāo)去完成就行了。但知識(shí)工作者的任務(wù)不能事先每一步制訂好按部就班去做，而是在有些情況下要由個(gè)人的聰明才智和經(jīng)驗(yàn)去決定下一步該如何處理才能取得更大效果。講的也是這個(gè)道理。切實(shí)貫徹好會(huì)議精神，就應(yīng)該認(rèn)識(shí)到事物總是變化著的，各地情況又不盡相同，任何一項(xiàng)工作都很難事先每一步都安排好按部就班去做，而必須根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展，緊密結(jié)合本地實(shí)際，因地制宜，開動(dòng)腦筋，研究問題，把握規(guī)律，在體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新上下功夫。當(dāng)前有許多問題需要我們?nèi)フJ(rèn)真研究，如在全面推進(jìn)水利各項(xiàng)建設(shè)中，水政工作如何圍繞中心，服務(wù)全局，切實(shí)起到支撐保障作用；新的水法即將出臺(tái)，如何利用這一契機(jī)推進(jìn)水利法制建設(shè)；水政監(jiān)察規(guī)范性建議基本完成以后，如何進(jìn)一步深化，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加大執(zhí)法力度，以及對(duì)水利改革和發(fā)展中迫切需要解決的重大問題如水權(quán)制度的建立等等。從大會(huì)發(fā)言和各地的交流材料來看，近年來一些流域機(jī)構(gòu)、省市求真務(wù)實(shí)，勇于創(chuàng)新，開拓性地工作，創(chuàng)造了很多好的經(jīng)驗(yàn)。例如，福建省水利廳在全國(guó)較早地完成了水政監(jiān)察規(guī)范化建議以后，又提出并實(shí)施了水政監(jiān)察能力建設(shè)，出臺(tái)了一系列保障措施，提高了隊(duì)伍素質(zhì)，加大了執(zhí)法力度。他們率先通過地方立法出臺(tái)了《水政監(jiān)察工作條例》，將水政監(jiān)察制度用法律形式確定下來，為水政監(jiān)察隊(duì)伍的鞏固和發(fā)展提供了法律保證。太湖局在處理江浙邊界水污染引發(fā)的水事糾紛中并沒有就事論事，處理完就完了，而是從更深的層次，研究部署如何加強(qiáng)太湖流域水資源統(tǒng)一管理和保護(hù)，以保證團(tuán)結(jié)治水、團(tuán)結(jié)治污的順利進(jìn)行。他們的做法值得學(xué)習(xí)和借鑒。貫徹落實(shí)會(huì)議精神，最重要的是要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹江總書記“三個(gè)代表”的重要思想和“七一”講話精神以及六中全會(huì)精神。準(zhǔn)確把握“七一”講話所體現(xiàn)的與時(shí)俱進(jìn)的理論品質(zhì)和講話中提出的一系列新思想、新觀念、新論斷，積極倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)、勇于創(chuàng)新的精神，不斷改進(jìn)思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，才能真正把會(huì)議精神貫徹好，才能不斷開拓水政工作的新局面。

　　二、充分認(rèn)識(shí)新水法出臺(tái)的重大意義，做好審議中和頒布后的有關(guān)工作

　　新水法已經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)的第一次審議，年內(nèi)可望出臺(tái)。我們列席了人大常委會(huì)分組審議水法的會(huì)議，常委們對(duì)修改后的水法給予了較高的評(píng)價(jià)，普遍認(rèn)為修改得比較好，有突破。同時(shí)也提出了進(jìn)一步修改完善的意見。由于種種原因，從1994年開始修改水法，歷時(shí)七載，也曾引起不少議論。現(xiàn)在看，拖一段時(shí)間，得大于失。大家知道，法的本質(zhì)從主觀方面看，法是國(guó)家意志和統(tǒng)治階段意志的體現(xiàn)；從客觀方面看，法的內(nèi)容是由一定的社會(huì)物質(zhì)生活條件決定的。進(jìn)入90年代無論從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來看，還是從水資源本身來看，水利工作都面臨著深刻的變化。與時(shí)同時(shí)，中央關(guān)于水利工作的大政方針已定，新的治水思路已在實(shí)踐中逐步完善并取得顯著成效。這一過程幾乎與修改水法的后幾年同步。因此新水法體現(xiàn)了中央對(duì)水利工作一系列方針政策和新的治水思路，并將一些基本成熟并經(jīng)實(shí)踐證明行之有效的辦法、制度法定化。所以可以認(rèn)為目前是水法出臺(tái)的較好時(shí)機(jī)。如果說1988年《水法》的頒布使我國(guó)水利事業(yè)步入了法制軌道，那么，新水法的出臺(tái)，必將為實(shí)現(xiàn)水資的優(yōu)化配置，以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供可靠的法律保障。講到這里就不能不提一下我們的老司長(zhǎng)張林祥同志，張林祥同志長(zhǎng)期擔(dān)任水政司的領(lǐng)導(dǎo)工作，參加了88年水法及其后的《防洪法》、《取水許可制度實(shí)施辦法》等法律法規(guī)的起草工作。又自始自終地組織領(lǐng)導(dǎo)了水法的修改，為修改好水法不辭辛苦，嘔心瀝血，發(fā)揮了不可替代的作用。張林祥同志已于去年底退休。在此，讓我們以熱烈的掌聲對(duì)張林祥同志為我國(guó)水利法制建設(shè)作出的重要貢獻(xiàn)表示衷心地感謝！敬部長(zhǎng)在講話中提出要把學(xué)習(xí)宣傳新水法，加快制定配套法規(guī)作為今后一個(gè)時(shí)期水政工作的重中之重。希望各地按照敬部長(zhǎng)的講話精神，充分認(rèn)識(shí)新水法出臺(tái)的重大意義，認(rèn)真做好審議中和頒布后的有關(guān)工作。首先是配合好全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)水法的審議工作。在人大審議過程中還將就一些問題進(jìn)行調(diào)研，如《水法》與《水污染防治法》的銜接問題、水務(wù)管理體制問題等等。請(qǐng)有關(guān)流域機(jī)構(gòu)和省接到通知要認(rèn)真做好準(zhǔn)備工作。二是制定學(xué)習(xí)、宣傳和人員培訓(xùn)計(jì)劃。三是著手修改地方實(shí)施辦法，并爭(zhēng)取列入政府的立法計(jì)劃中。流域機(jī)構(gòu)沒有制訂實(shí)施水法的任務(wù)，但流域立法工作同樣要加強(qiáng)。如黃委已將起草《黃河水資源管理和保護(hù)條例》作為今年的頭號(hào)任務(wù)。一方面是條文的起草修改，更重要的是要認(rèn)真研究有了《水法》和《水污染防治法》還有什么問題不能解決，也就是立法的必要性。對(duì)此，我們已同蘇主任和孫局長(zhǎng)談過。前幾天去向國(guó)務(wù)院法制辦匯報(bào)時(shí)，法制辦的領(lǐng)導(dǎo)也再次提出這個(gè)問題。

　　三、執(zhí)法必經(jīng)堅(jiān)決
　　
　　法律的生命力在于實(shí)施。有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究實(shí)際上等于無法，甚至比無法更壞，因?yàn)樗鼑?yán)重?fù)p害了法律的尊嚴(yán)和政府的權(quán)威。九十年代以來全國(guó)平均每年發(fā)生水事違法案件4萬余起，水事糾紛1萬余起，不僅影響防洪安全和水利工程設(shè)施的正常運(yùn)行，也造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，影響了社會(huì)穩(wěn)定。近年來加大了整治力度使水事秩序有了明顯好轉(zhuǎn)。但是違法案件仍然不斷發(fā)生。朱總理曾經(jīng)指出：現(xiàn)在，最突出的問題是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、有令不行、有禁不止。其原因首先是腐敗問題，二是本位主義、地方保護(hù)主義作祟，三是法律意識(shí)淡薄。去年發(fā)生在長(zhǎng)江河道內(nèi)修建商品住宅樓事件就影響很不好，我們要引以為戒，執(zhí)法必須堅(jiān)決。今年執(zhí)法的重點(diǎn)高司長(zhǎng)在工作報(bào)告中已明確，請(qǐng)各地認(rèn)真落實(shí)。這里想特別強(qiáng)調(diào)的是打擊長(zhǎng)江河道非法采砂活動(dòng)。90年代以來，在高額利潤(rùn)的驅(qū)使下，長(zhǎng)江河道非法、違規(guī)采砂活動(dòng)十分猖獗，嚴(yán)重影響了堤防安全和水上交通安全。由于頭管理、權(quán)責(zé)不清，致使這一局面長(zhǎng)期難以扭轉(zhuǎn)。對(duì)此國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次批示，要求采取斷然措施。朱總理在一次指示中指出：“這個(gè)問題不解決，人民政府何以為人民，也太無能了?！蹦壳啊堕L(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》已頒布施行，條例的實(shí)施為從根本上解決長(zhǎng)江采砂管理問題提供了法律武器?！稐l例》理順了管理體制，明確了水利部門對(duì)長(zhǎng)江采砂實(shí)行統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查，責(zé)任重大。目前要抓緊《長(zhǎng)江河道采砂規(guī)劃》和《長(zhǎng)江河道砂石資源費(fèi)征收管理辦法》的編制和制定。長(zhǎng)江委和沿江四省水政機(jī)構(gòu)及水政監(jiān)察隊(duì)伍要與工管部門密切配合，各盡其職，切實(shí)履行法定職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)管理，嚴(yán)歷打擊非法采砂活動(dòng)，決不能手軟。進(jìn)一步規(guī)范和完善正常的采砂秩序，讓人民放心，讓國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)放心。否則，何以為人民，又何以向國(guó)務(wù)院交待。

　　四、認(rèn)真調(diào)處水事糾紛，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

　　今年是我們黨和國(guó)家歷史上具有重大意義的一年。黨的十六大即將召開，做好今后的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作十分重要。妥善處理水事糾紛維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是各級(jí)水利部門特別是水政機(jī)構(gòu)的政治責(zé)任。所以我們要增強(qiáng)政治敏銳性，高度重視水事糾紛的調(diào)處，堅(jiān)持“防調(diào)結(jié)合、預(yù)防為主、標(biāo)本兼治、重在治本”。要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入實(shí)地，調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握本流域、本地區(qū)水事矛盾和糾紛，做到心中有數(shù)，堅(jiān)持抓早抓小，工作在先，預(yù)防為主，把矛盾和糾紛解決在萌芽狀態(tài)。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。要繼續(xù)做好水事糾紛多發(fā)區(qū)水利規(guī)劃工作。對(duì)已發(fā)生的水事糾紛，要嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待，領(lǐng)導(dǎo)要親臨現(xiàn)場(chǎng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)依法妥善處理，防止矛盾擴(kuò)大激化。同時(shí)要按照有關(guān)規(guī)定，該上報(bào)的要及時(shí)上報(bào)，以便部里掌握情況?，F(xiàn)有幾個(gè)較大的水事糾紛，如江浙因水污染引發(fā)的水事矛盾；川黔、浙閩、晉豫等均未徹底解決，切不可掉以輕心。特別是江浙污染引發(fā)的水事矛盾，還沒有從根本上解決問題，新的矛盾仍有可能發(fā)生，要高度關(guān)注?？傊?，要全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，迎接黨的十六大的召開。

　　五、搞好今年“世界水日”和“中國(guó)水周”宣傳等的活動(dòng)

　　今年3月22日是第十屆“世界水日”，3月22日~28日是我國(guó)第十五屆“中國(guó)水周”。聯(lián)合國(guó)確定的2002年“世界水日”的主題是“水與發(fā)展”。這一主題為今年的宣傳活動(dòng)提供了較大的空間。有關(guān)宣傳活動(dòng)的具體安排，司里將在這次會(huì)議后盡快研究確定，并下發(fā)通知。請(qǐng)各地也早做準(zhǔn)備，制定相應(yīng)的宣傳方案，并精心組織，力求有新意。通過這一活動(dòng)，大力宣傳中央對(duì)水利工作的大政方針和新的治水思路，宣傳以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)要將集中宣傳和經(jīng)常性宣傳結(jié)合起來，從2000年開始我司和中國(guó)水利報(bào)在藍(lán)色周刊上連續(xù)兩年開展了“人·水·法—水政建設(shè)看地方” 以及“水權(quán)水市場(chǎng)”等征文活動(dòng)，這些活動(dòng)得到了流域機(jī)構(gòu)和各?。▍^(qū)、市）各級(jí)水利部門的支持和積極參與，達(dá)到了很好的效果。今年我們將繼續(xù)與水利報(bào)合作，進(jìn)一步加大政策法規(guī)工作宣傳力度，也請(qǐng)各流域和各?。▍^(qū)、市）水利廳局繼續(xù)予以支持。

　　另外，還有兩項(xiàng)具體工作需要強(qiáng)調(diào)一下。一是水利執(zhí)法統(tǒng)計(jì)工作。水利執(zhí)法統(tǒng)計(jì)是水利部執(zhí)法統(tǒng)計(jì)的一部分，每年都要列入部的統(tǒng)計(jì)報(bào)表中。去年部里印發(fā)了修訂后的《水利執(zhí)法統(tǒng)計(jì)報(bào)表》，并要求各地加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做到有專人負(fù)責(zé)，確保水利執(zhí)法信息收集和傳遞，以便為水利法制建設(shè)提供科學(xué)的依據(jù)。但從去年執(zhí)行情況看，還有部分省未按要求去做，影響的不僅是執(zhí)法統(tǒng)計(jì)而是水利部整個(gè)的統(tǒng)計(jì)工作，請(qǐng)各地今年一定要按照規(guī)定和要求按時(shí)、準(zhǔn)確提供有關(guān)數(shù)據(jù)。二是去年水政年會(huì)上，我們?cè)岢鲆恍┬兄行У恼叻ㄒ?guī)沒有得到認(rèn)真貫徹執(zhí)行，因此要特別注意現(xiàn)有政策法規(guī)的貫徹實(shí)施。為了解情況，找出存在的問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)現(xiàn)有政策法規(guī)的貫徹落實(shí)。今年上半年我們將開展對(duì)現(xiàn)行水利政策法規(guī)執(zhí)行情況的調(diào)查。調(diào)查的重點(diǎn)是1998年《水法》頒布以來的主要管理政策和規(guī)費(fèi)征收的執(zhí)行情況，會(huì)后我司將發(fā)通知進(jìn)行布置，請(qǐng)各做好準(zhǔn)備，按通知要求作好此項(xiàng)工作。

　　這次會(huì)議在一代偉人毛澤東故鄉(xiāng)召開，湖南省委省政府以及長(zhǎng)沙市、瀏陽市兩級(jí)黨委和政府都非常重視，很多省市領(lǐng)導(dǎo)親自出席會(huì)議。省水利廳精心安排，熱情服務(wù)，為開好這次會(huì)議作出了很大貢獻(xiàn)。在此，我代表全體與會(huì)代表向他們表示衷心的感謝！