同志們：

　　一元初始，萬(wàn)象更新。在新年剛過(guò)、新春佳節(jié)即將來(lái)臨之際，我們?cè)诤蠟g陽(yáng)召開(kāi)全國(guó)水政工作會(huì)議。這次會(huì)議的主要任務(wù)，是貫徹落實(shí)黨的十五屆六中全會(huì)和最近召開(kāi)的全國(guó)水利廳(局)長(zhǎng)會(huì)議精神，總結(jié)上一年的工作，部署下一年的任務(wù)。在這次會(huì)議上，高而坤同志還要對(duì)去年的工作進(jìn)行全面總結(jié)并對(duì)今年的工作作出具體安排。下面，我先講三點(diǎn)意見(jiàn)：



　　一、我國(guó)水利的發(fā)展形勢(shì)



　　進(jìn)入新世紀(jì)前后，我國(guó)水利事業(yè)迎來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇，出現(xiàn)了非常好的發(fā)展勢(shì)頭。對(duì)這一好的形勢(shì)，我們要結(jié)合各種工作經(jīng)常講，以使大家珍惜機(jī)遇，增強(qiáng)信心，振奮精神，努力工作。



　　我體會(huì)當(dāng)前我國(guó)水利好的形勢(shì)具體體現(xiàn)在六個(gè)方面：一是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)水利高度重視，全黨、全社會(huì)對(duì)水的認(rèn)識(shí)有了新的飛躍。近幾年，江澤民總書記、李鵬委員長(zhǎng)、朱鎔基總理、胡錦濤副主席、溫家寶副總理等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人都非常關(guān)注水利工作，重視水利工作，對(duì)水利工作作出了許多重要指示，為水利的發(fā)展提出了許多明確的要求。特別是黨的十五屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》，就有大段的篇幅突出地強(qiáng)調(diào)水利工作，明確提出了新時(shí)期水利發(fā)展的指導(dǎo)思想、方針、任務(wù)。水利不僅被擺在基礎(chǔ)設(shè)施的首位，而且水資源被列為重要的戰(zhàn)略資源，節(jié)水被作為革命性的措施放在了突出的位置。這使全社會(huì)對(duì)水的認(rèn)識(shí)都大為提高。現(xiàn)在省、市、縣開(kāi)黨代會(huì)、人代會(huì)，討論議題比較多的就有水利工作，水利已成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)課題。二是中央和地方都大幅度增加了水利的投入。在1998年之前，中央對(duì)水利的基建投入一般是一年80億到90億元，而98’大水后，中央投資力度不斷加大，每年都近300億元，去年中央投資總規(guī)模達(dá)到了401億元，創(chuàng)歷史最高水平。地方的投資也大大超過(guò)以前。三是重點(diǎn)工程建設(shè)步伐加快。98’大水后，中央下發(fā)了15號(hào)文件，要求重點(diǎn)對(duì)大江大河防洪堤防進(jìn)行達(dá)標(biāo)建設(shè)。經(jīng)過(guò)幾年努力，到今年底，長(zhǎng)江干堤的主要堤防基本上可以達(dá)標(biāo)，黃河、珠江、海河、淮河、松花江等干堤堤防建設(shè)也完成了階段性任務(wù)。其它重點(diǎn)工程如尼爾基、臨淮崗、百色、紫坪鋪、沙坡頭等都相繼開(kāi)工，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。南水北調(diào)工程也確定今年?yáng)|線、中線工程開(kāi)工。這些國(guó)人長(zhǎng)期期盼、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要而又多年上不了的工程，都在近幾年先后上馬，這是水利建設(shè)的重大突破，也是水利形勢(shì)大好的一個(gè)重要標(biāo)志。四是黨中央的治水方針和部黨組治水思路在實(shí)踐中得到很好的貫徹實(shí)施。98’大水后黨中央提出了新的治水方針，即水利建設(shè)要全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，綜合治理。堅(jiān)持興利除害結(jié)合，開(kāi)源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉，下大力氣解決洪澇災(zāi)害、水資源不足和水污染問(wèn)題。水利部黨組總結(jié)歷史治水經(jīng)驗(yàn)并針對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要也提出了新的治水思路，即實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的轉(zhuǎn)變。幾年來(lái)，這一新的治水方針和治水思路已逐步被全系統(tǒng)乃至全社會(huì)所認(rèn)識(shí)，并進(jìn)行了廣泛的實(shí)踐，在許多方面特別是在水資源的開(kāi)發(fā)、利用、管理、節(jié)約、保護(hù)和優(yōu)化配置上取得了突出成效。如，成功地加強(qiáng)了黃河水資源的統(tǒng)一管理和科學(xué)調(diào)度，使黃河多年斷流的問(wèn)題得到了解決；成功地進(jìn)行了黑河分水和向塔里木河調(diào)水，塔里木河兩岸地下水位在上漲，臺(tái)特瑪湖已形成了6平方公里的水面，這標(biāo)志著這一地區(qū)的生態(tài)將得到改善；實(shí)施了向東北丹頂鶴自然保護(hù)區(qū)扎龍濕地補(bǔ)水和引(長(zhǎng))江入太(湖)沖污工程，突破了傳統(tǒng)水利的工作范圍，開(kāi)辟了水利工作的新領(lǐng)域；山東省通過(guò)加強(qiáng)地下水管理及回灌地下水，濟(jì)南泉水復(fù)涌，社會(huì)反響很好；江蘇省對(duì)蘇南地區(qū)地下水實(shí)行封井、禁采，1/3的地下監(jiān)測(cè)井水位開(kāi)始回升。在農(nóng)村水利的發(fā)展上各地抓大型灌區(qū)改造，抓農(nóng)業(yè)節(jié)水，抓農(nóng)村供水和水土保持，也取得了新的成績(jī)。病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和解決人畜飲水困難這兩項(xiàng)民心工程得到重視和加強(qiáng)。這些都充分體現(xiàn)了水利工作思路的轉(zhuǎn)變，意義深遠(yuǎn)。五是水利改革取得了新的突破。我們按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，進(jìn)行了水管單位的改革，改革的思路已基本清晰，改革的方案不久將出臺(tái)。上海、江蘇、新疆等地水管單位已開(kāi)始實(shí)施管養(yǎng)分離，內(nèi)蒙古河套等一些灌區(qū)已進(jìn)行用戶參與的管理體制改革；水價(jià)改革逐步推進(jìn)，普遍在探索水價(jià)形成機(jī)制，并調(diào)整核定了部分中央直屬單位和地方的水利工程水價(jià)；開(kāi)展了以承包、租賃、轉(zhuǎn)讓和拍賣等為主要形式的農(nóng)村小型水利工程管理體制改革，明晰了所有權(quán)，放開(kāi)了管理權(quán)，搞活了經(jīng)營(yíng)權(quán)；教育、勘測(cè)設(shè)計(jì)和直屬單位的機(jī)構(gòu)改革基本完成；流域機(jī)構(gòu)改革正順利進(jìn)行；財(cái)務(wù)預(yù)算制度改革正在積極推進(jìn)。特別是水務(wù)體制改革取得了較大的進(jìn)展。目前全國(guó)已有28個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)804個(gè)單位成立了水務(wù)局或?qū)嵤┧畡?wù)管理，占全國(guó)縣級(jí)以上行政單元總數(shù)的33%，其中成立水務(wù)局528個(gè)，地市以上城市51個(gè)。黑龍江省全面實(shí)施水務(wù)一體化管理。水務(wù)改革推進(jìn)了水資源的統(tǒng)一管理，加強(qiáng)了供排水和污水處理事業(yè)的發(fā)展，提高了人民生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)用水的安全保證，緩解了水的供需矛盾。六是政策法規(guī)建設(shè)取得了重大進(jìn)展。



　　我認(rèn)為去年水政等法規(guī)工作有四個(gè)亮點(diǎn)，值得認(rèn)識(shí)總結(jié)和宣傳：第一個(gè)亮點(diǎn)是，《水法》修訂取得了突破性的成果。《水法》修訂草案已經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)并提請(qǐng)全國(guó)人大審議，現(xiàn)已經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議第一次審議。委員們對(duì)修訂的草案給予了較好的評(píng)價(jià)，認(rèn)識(shí)已趨于統(tǒng)一，要求出臺(tái)的呼聲很高。我們預(yù)計(jì)新的水法可望在今年出臺(tái)。這次水法修改充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院在新時(shí)期的治水方針和部黨組新的治水思路，修改的重點(diǎn)主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：(1)強(qiáng)化水資源的統(tǒng)一管理，注重水資源宏觀配置，發(fā)揮市場(chǎng)在水資源配置中的作用；(2)把節(jié)約用水和水資源保護(hù)放在突出位置，提高用水效率；(3)加強(qiáng)水資源開(kāi)發(fā)、利用節(jié)約和保護(hù)的規(guī)劃與管理，明確規(guī)劃在水資源開(kāi)發(fā)中的法律地位，強(qiáng)化流域管理；(4)適應(yīng)水資源可持續(xù)利用的要求，通過(guò)合理配置水資源，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，特別是突出了在水資源開(kāi)發(fā)、利用中要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)；(5)適應(yīng)依法行政的要求，強(qiáng)化法律責(zé)任。第二個(gè)亮點(diǎn)是，《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》經(jīng)國(guó)務(wù)院頒布，已于今年1月1日起實(shí)施。《條例》規(guī)定了長(zhǎng)江采砂管理將由原來(lái)的“三證兩費(fèi)”即河道采砂許可證、水上水下施工許可證和礦產(chǎn)資源費(fèi)、河道采砂管理費(fèi)改為“一證一費(fèi)”，理順了長(zhǎng)江采砂管理體制，明確了管理責(zé)任，加大了對(duì)非法采砂的打擊力度，規(guī)范和建立了正常的采砂程序，將逐步使長(zhǎng)江采砂走向依法、科學(xué)、有序的軌道。第三個(gè)亮點(diǎn)是運(yùn)用水權(quán)理論調(diào)處水事糾紛，探索了新路子。特別是海委漳河上游局以水權(quán)、水市場(chǎng)理論為指導(dǎo)，從解決兩岸群眾用水需要入手，主動(dòng)協(xié)調(diào)方方面面，開(kāi)展有償調(diào)水、供水，變?nèi)罕娕嗡疇?zhēng)水為實(shí)行政府調(diào)控，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制為其送水，緩解了群眾用水困難，受到群眾擁護(hù)。這一做法受到了溫家寶副總理的高度肯定。溫副總理在汪部長(zhǎng)來(lái)信上批示：“運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)手段，實(shí)行漳河流域水資源的統(tǒng)一調(diào)度和優(yōu)化配置，有效緩解了水資源的供需矛盾，成功地解決了地區(qū)之間存在的水事糾紛。這件事辦得好，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)”。這起水事糾紛的調(diào)解對(duì)我們的啟示很多，其中重要的有兩條，一是方法得當(dāng)，二是工作扎實(shí)，漳河管理局和李崇興同志工作是有成效的，因此，我們既要借鑒漳河管理局的經(jīng)驗(yàn)，又要學(xué)習(xí)李崇興同志為民辦實(shí)事的精神、作風(fēng)。第四個(gè)亮點(diǎn)是，政研工作取得了新的成果。水利部及全國(guó)各地政研部門抓住水利上的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層，深入實(shí)際，廣泛開(kāi)展調(diào)查研究。水工程管理單位體制改革、西部地區(qū)水利發(fā)展政策以及稅費(fèi)改革后農(nóng)村水利發(fā)展機(jī)制研究等都取得了新的成果，農(nóng)村稅費(fèi)改革的調(diào)查報(bào)告還受到了中央研究室領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定。實(shí)踐證明，在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在中國(guó)面臨洪澇威脅、水資源緊缺和水污染嚴(yán)重的情況下，要解決水利發(fā)展上的一系列問(wèn)題，用過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的工作方式是難以奏效的，必須靠政策引導(dǎo)，靠法制建設(shè)，靠依法行政。政策法規(guī)建設(shè)的深入開(kāi)展，有力地保障和促進(jìn)了水利大好形勢(shì)的發(fā)展。水利部黨組對(duì)政策法規(guī)工作是滿意的。另外，水利系統(tǒng)的其他工作也取得了不少新的成績(jī)。



　　總之，水利方方面面的形勢(shì)都比較好。水利為什么會(huì)有這樣好的形勢(shì)?我看主要有四個(gè)原因：一是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)水利工作的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)。黨中央、國(guó)務(wù)院針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)和水資源狀況，提出了正確的治水方針，大幅度增加了水利投入，并對(duì)一些重大事項(xiàng)進(jìn)行了正確的指導(dǎo)。二是水利部黨組根據(jù)變化了的新形勢(shì)與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)行理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，積極探索治水新思路，并把這種新思路體現(xiàn)到水利的規(guī)劃和實(shí)踐中。三是各級(jí)各部門支持配合、團(tuán)結(jié)治水。四是廣大水利職工勤政務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，包括我們?cè)谧母魑欢紴樗母锱c發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。為此，我再次向大家表示感謝。



　　在看到我國(guó)水利好形勢(shì)的同時(shí)，還應(yīng)看到洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水污染嚴(yán)重的三大問(wèn)題已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要制約因素。水利還存在一個(gè)不適應(yīng)、兩塊“心病”和三個(gè)重要信號(hào)，我們?cè)谌魏螘r(shí)候都不能盲目樂(lè)觀，必須保持清醒的頭腦。一個(gè)不適應(yīng)是：從一些工程的標(biāo)準(zhǔn)和能力來(lái)說(shuō)，還適應(yīng)不了防洪安全和水資源有效供給的需要。兩塊“心病”是：一是還有不少病險(xiǎn)水庫(kù)沒(méi)有得到除險(xiǎn)加固，二是還有2000多萬(wàn)農(nóng)村人口飲水困難。病險(xiǎn)水庫(kù)不能小看，任何一座水庫(kù)出了問(wèn)題，都可能帶來(lái)成百上千甚至上萬(wàn)人的生命財(cái)產(chǎn)損失。農(nóng)村人畜飲水問(wèn)題更要關(guān)注。新中國(guó)已經(jīng)解放50多年了，我們還有人喝不上水，我們責(zé)任重大。三個(gè)重要信號(hào)是：黃河斷流是我國(guó)北方地區(qū)水資源嚴(yán)重短缺的一個(gè)重要信號(hào)，北方沙塵暴是我國(guó)生態(tài)環(huán)境惡化、水土流失嚴(yán)重的一個(gè)重要信號(hào)，不久前江蘇、浙江邊界由于排污引發(fā)的水事糾紛是我國(guó)水污染嚴(yán)重的一個(gè)重要信號(hào)。這些都告訴我們，我國(guó)水資源短缺、生態(tài)退化、水污染加劇已到了非下決心解決不可的地步了。從我們自身工作來(lái)說(shuō)，重建輕管、重硬輕“軟”的問(wèn)題還沒(méi)有完全克服，管理上的問(wèn)題依然較多，我們一些同志的思想觀點(diǎn)和工作作風(fēng)還不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。這些都要在今后的工作中認(rèn)真解決。

　　

　　為了促進(jìn)和保持水利的大好形勢(shì)進(jìn)一步深入發(fā)展，在這次全國(guó)水利廳（局）長(zhǎng)工作會(huì)議上，汪恕誠(chéng)部長(zhǎng)代表水利部黨組對(duì)今后一階段特別是今年的工作作了明確的部署。具體要求是要落實(shí)四抓：一抓發(fā)展，突出了水利工作的主題。小平同志說(shuō)過(guò)，發(fā)展才是硬道理。中國(guó)解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵是要靠自己的發(fā)展。同樣，解決我國(guó)水的各種問(wèn)題，也要靠水利的發(fā)展。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，水利發(fā)展的主要任務(wù)就是要按照中央的水利方針，全面推進(jìn)各項(xiàng)水利建設(shè)，把水利“十五”計(jì)劃確定的目標(biāo)任務(wù)真正落到實(shí)處。要通過(guò)對(duì)水資源的合理開(kāi)發(fā)、有效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和綜合治理，實(shí)現(xiàn)水利與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。二是抓管理，突出了水利工作中的薄弱環(huán)節(jié)。必須加大各項(xiàng)管理工作的力度，具體是要加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理、加強(qiáng)基礎(chǔ)工作的分析研究以及加強(qiáng)基層水管單位管理等，最重要的是依法辦事，促進(jìn)思想觀念、辦事方式和辦事程序的轉(zhuǎn)變，真正做到從嚴(yán)治政、依法行政。三是抓改革，突出了體制、機(jī)制的創(chuàng)新。即推進(jìn)水資源管理體制改革、水利工程管理單位改革以及水價(jià)改革，逐步構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新體制和新機(jī)制，增強(qiáng)水利發(fā)展的動(dòng)力和活力。四是抓作風(fēng)，認(rèn)真貫徹中央關(guān)于今年是轉(zhuǎn)變作風(fēng)年的精神和要求。重點(diǎn)是抓好思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、工作作風(fēng)以及干部隊(duì)伍建設(shè)和廉政建設(shè)。我們認(rèn)為，這“四抓”抓住了重點(diǎn)，抓住了關(guān)鍵，符合中央工作部署，也符合水利工作實(shí)際。只要抓落實(shí)了，就一定能夠按照江總書記“三個(gè)代表”的重要思想和十五屆六中全會(huì)的要求，推進(jìn)水利工作與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)創(chuàng)新局面，更上一層樓。

　　

　　二、水政工作面臨的新要求和新任務(wù)

　　

　　搞水政工作必須不斷研究新情況、新問(wèn)題，明確新任務(wù)、新要求，并及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整思路，才能與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，做好工作，搞好保障服務(wù)。

　　

　　根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及水利發(fā)展的新情況，我感到水政工作正面臨著以下幾個(gè)新要求和新任務(wù)。這既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇，既是壓力，也是動(dòng)力。

　　

　　一是水利的發(fā)展需要有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)理論作先導(dǎo)。

　　

　　革命導(dǎo)師曾多次說(shuō)過(guò)，沒(méi)有革命的理論，就不會(huì)有革命的運(yùn)動(dòng)。為此，馬克思、恩格斯、列寧、斯大林都高度重視共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的理論建設(shè)，我國(guó)三代領(lǐng)導(dǎo)核心毛澤東、鄧小平、江澤民更是高度重視理論建設(shè)。理論建設(shè)不僅包括指導(dǎo)革命運(yùn)動(dòng)的理論，也包括指導(dǎo)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論。從我國(guó)水利來(lái)說(shuō)，我們感到有一個(gè)明顯的缺憾，就是長(zhǎng)期以來(lái)基礎(chǔ)理論不足。許多同志多年來(lái)熱衷于爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)、上項(xiàng)目、注重工程建設(shè)，不太注意基礎(chǔ)理論研究尤其是經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)科學(xué)、人文科學(xué)等基礎(chǔ)理論的研究，遇上水利改革和發(fā)展上的重大問(wèn)題，講不清道理，提不出思路，致使水利上在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)政策較少、法律法規(guī)較少。在這次全國(guó)廳（局）長(zhǎng)會(huì)議上，汪部長(zhǎng)在報(bào)告中就提出了一個(gè)重要的觀點(diǎn)，即水利上要抓好方方面面的基礎(chǔ)工作。我認(rèn)為，也包括基礎(chǔ)理論研究工作。實(shí)踐證明，開(kāi)展基礎(chǔ)理論研究是非常重要的，堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)理論是事業(yè)成功的先導(dǎo)。文化大革命剛剛結(jié)束，一些科學(xué)家就向小平同志建議，要從抓基礎(chǔ)研究入手抓科技和教育。這一建議受到了小平同志的高度重視，取得了重大的成效。近幾年來(lái)特別是98’大水后各級(jí)水利部門開(kāi)始重視這一工作，加強(qiáng)了水利基礎(chǔ)理論研究。在此期間，部黨組提出了新的治水思路，并圍繞這一治水思路提出了不少新觀點(diǎn)，如資源水利問(wèn)題；水資源承載能力和水環(huán)境承載能力問(wèn)題；人與自然和諧相處問(wèn)題；水權(quán)、水價(jià)、水市場(chǎng)問(wèn)題；水利現(xiàn)代化問(wèn)題，等等。對(duì)這些問(wèn)題，各級(jí)都組織了不少專家、學(xué)者和有識(shí)之士開(kāi)展研究，中國(guó)水利報(bào)、水利網(wǎng)站以及水利雜志和其他的新聞媒體都進(jìn)行了廣泛的宣傳。實(shí)質(zhì)上這就是開(kāi)展水利基礎(chǔ)理論的研究。對(duì)以上的許多新觀點(diǎn)和新思路，只有形成系統(tǒng)的理論，才能使廣大水利工作者乃至全社會(huì)能夠深入理解和把握，才能滲透到水利的方方面面工作中而轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，也才能最終促成有關(guān)政策法規(guī)的出臺(tái)去保障水利的發(fā)展。實(shí)際上，我們開(kāi)展的政策研究第一步也就是基礎(chǔ)理論研究，即通過(guò)研究報(bào)告讓人家了解為什么要這樣做，怎樣才能把這件事做好。這也是向人家提供一個(gè)認(rèn)識(shí)論和方法論。在此基礎(chǔ)上再逐步向?qū)嵱谜吆头ㄒ?guī)制定的過(guò)渡。從這一點(diǎn)上來(lái)說(shuō)，政研工作任務(wù)很重，而政研工作中的基礎(chǔ)理論研究任務(wù)更重。我認(rèn)為這是當(dāng)今水利發(fā)展向水政工作提出的一個(gè)新的要求。

　　

　　二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立需要完善的水法規(guī)體系和執(zhí)法體系為水利的發(fā)展提供支撐和保障。


　　目前，我國(guó)已初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制最大不同之處，前者是通過(guò)政府計(jì)劃的方式配置資源，而后者是通過(guò)市場(chǎng)配置資源；前者是“人治”表現(xiàn)較多，而后者主要依靠“法治”。在某種意義上來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是“法治”經(jīng)濟(jì)。水利作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，其發(fā)展必須納入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的軌道，而決不能游離于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之外。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)如果離開(kāi)了法治，必然會(huì)產(chǎn)生無(wú)序和混亂，經(jīng)濟(jì)也就不可能持續(xù)快速健康發(fā)展；水利如果離開(kāi)了法治，不走依法治水的道路，也難以建立一個(gè)有序的建設(shè)管理環(huán)境和良好的運(yùn)行機(jī)制。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，出現(xiàn)一些不規(guī)則的競(jìng)爭(zhēng)和混亂現(xiàn)象，出現(xiàn)大量偽假劣產(chǎn)品，出現(xiàn)地方保護(hù)問(wèn)題，出現(xiàn)一些重大的腐敗事件，重要原因之一是法制沒(méi)有健全和完善；在水利上出現(xiàn)一些質(zhì)量不合格的工程，一些水事活動(dòng)不規(guī)范，管理上出現(xiàn)一些漏洞乃至一些腐敗行為，也是水利法制不健全不完善的結(jié)果。黨的十五大明確提出了依法治國(guó)的基本方略，并決定將其寫進(jìn)憲法，國(guó)務(wù)院又作出了依法行政的決定。我們水利系統(tǒng)也適時(shí)提出依法治水的方針。依法治國(guó)是社會(huì)文明和進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。依法治水也是確保水利可持續(xù)發(fā)展的根本所在。事實(shí)上，我們依法治水的任務(wù)十分艱巨和繁重。不僅水利法律法規(guī)不配套，不完善，而且已有的法律法規(guī)執(zhí)行也不到位；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、以權(quán)代法、以言代法的情況還比較嚴(yán)重；河湖上違規(guī)建筑不少，破壞水利工程的事件屢有發(fā)生；水事糾紛也不斷出現(xiàn)。去年發(fā)生的三起有影響的違法違規(guī)事件是很典型的，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。一是要加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制，二是抓執(zhí)法必須堅(jiān)決。這些問(wèn)題都要求加強(qiáng)和完善水法規(guī)體系和執(zhí)法體系。未來(lái)的水管理，已不僅僅局限于行業(yè)管理，而是涉及到對(duì)全社會(huì)的水事管理，社會(huì)化管理的途徑也主要靠政策和法制。這表明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立也向水政工作提出了新的要求。



　　三是中國(guó)加入WTO的新情況要求水行政部門必須轉(zhuǎn)變職能，全面推進(jìn)依法行政。



　　經(jīng)過(guò)十五年的努力，中國(guó)已經(jīng)加入了世界貿(mào)易組織，這將使中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段。從近代史來(lái)說(shuō)，中國(guó)曾經(jīng)經(jīng)歷了三次對(duì)外開(kāi)放。第一次是鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的滿清王朝被動(dòng)對(duì)外開(kāi)放，即英法帝國(guó)主義用長(zhǎng)槍利艦打開(kāi)中國(guó)大門迫使中國(guó)開(kāi)放門戶，結(jié)果使中國(guó)割地賠款；第二次是建國(guó)以后主要是黨的十一屆三中全會(huì)后我國(guó)實(shí)行主動(dòng)對(duì)外開(kāi)放，即是政策性開(kāi)放。對(duì)外開(kāi)放的步驟、時(shí)序和開(kāi)放程度等一切均由我國(guó)自主決定和掌握安排，走的是一條“漸進(jìn)的道路，采取的是“梯度開(kāi)放”戰(zhàn)略，逐步形成了從建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)到沿海、沿江、沿邊以及與內(nèi)陸相結(jié)合的全方位對(duì)外開(kāi)放格局，使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了新的騰飛。第三次就是目前中國(guó)加入WTO后融入經(jīng)濟(jì)全球化的新的全面對(duì)外開(kāi)放。這一融入經(jīng)濟(jì)全球化的開(kāi)放將使我國(guó)建國(guó)后的對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段，即由局部的開(kāi)放向全方位開(kāi)放轉(zhuǎn)變，由主動(dòng)性開(kāi)放向國(guó)際規(guī)則約束性開(kāi)放轉(zhuǎn)變，由政策性開(kāi)放向體制性開(kāi)放轉(zhuǎn)變。WTO有一套完善的規(guī)則，它要求各成員國(guó)必須嚴(yán)格遵守。如，非歧視、更自由、可預(yù)見(jiàn)、全面競(jìng)爭(zhēng)、逐步削減貿(mào)易和非貿(mào)易避壘的規(guī)定；再如，推動(dòng)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易按照多邊自由貿(mào)易的框架規(guī)定開(kāi)放市場(chǎng)等等。這些都使我們面臨著新的挑戰(zhàn)。從一定意義上講，“入世”實(shí)質(zhì)上是政府的“入世”，政府首先必須轉(zhuǎn)變職能，由政策性開(kāi)放向體制性開(kāi)放轉(zhuǎn)變，加快社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)，完善政策和經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，以適應(yīng)WTO規(guī)則的規(guī)定。水利行政主管部門是政府職能部門，當(dāng)然也必須實(shí)施這種轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變的完成，政策法規(guī)部門首先要介入。比如新形勢(shì)下水利系統(tǒng)依法行政的開(kāi)展，政策法規(guī)部門要拿思路；建立健全適應(yīng)WTO則的法規(guī)和政策，政策法規(guī)部門要拿方案；清理不適應(yīng)WTO要求的法規(guī)、規(guī)章、制度，政策法規(guī)部門要提建議；入世后對(duì)水利的新挑戰(zhàn)和新影響以及應(yīng)對(duì)措施，政策法規(guī)部門要研究并拿出意見(jiàn)。可以說(shuō)，這個(gè)任務(wù)是很重的，要求是很高的。



　　根據(jù)以上的新情況和新要求，我們整個(gè)水利系統(tǒng)特別是我們各級(jí)從事水政工作的領(lǐng)導(dǎo)干部都要解放思想，實(shí)事求是，轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整思路：一是要克服重硬輕軟的觀念，努力使水利工作向硬件軟件齊抓共管、協(xié)調(diào)發(fā)展、軟件相應(yīng)適度超前的方向轉(zhuǎn)變；二是要克服重制定政策法規(guī)輕貫徹執(zhí)行的觀念，努力使水利工作向制定和執(zhí)行政策法規(guī)同時(shí)并舉的方向轉(zhuǎn)變；三是要克服單純依靠政策辦事的觀念，努力使水利工作向既依靠政策又依靠法律最終實(shí)現(xiàn)依法治的轉(zhuǎn)變；四是要確立不僅依靠國(guó)內(nèi)法律法規(guī)辦事，又要向適應(yīng)WTO規(guī)則辦事轉(zhuǎn)變的觀念。



　　在工作目標(biāo)上則要認(rèn)真完成以下五個(gè)方面任務(wù)：

　　

　　1、以迎接新《水法》出臺(tái)加強(qiáng)宣傳和配套建設(shè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)水利立法和執(zhí)法。新水法可望今年出臺(tái)，我們要作好充分的準(zhǔn)備。頒布實(shí)施后，我們一方面要大張旗鼓地宣傳，一方面要廣泛地組織全系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)，并按照新水法規(guī)定全面地開(kāi)展水行政執(zhí)法。同時(shí)加強(qiáng)配套法規(guī)的制定。國(guó)家要修訂出臺(tái)《取水許可制度實(shí)施辦法》、修訂出臺(tái)《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》、制定《水資源費(fèi)征收管理辦法》；地方要根據(jù)新《水法》修訂本地《水法》實(shí)施辦法等配套法規(guī)。這一工作是今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)水政工作的重中之重。



　　2、以全面依法行政為中心環(huán)節(jié)，推進(jìn)建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的水行政管理體制。依法行政依法治水的中心環(huán)節(jié)，要落實(shí)到水利的各個(gè)方面。要切實(shí)改變過(guò)去主要依靠行政手段工作的方式，增強(qiáng)用法律手段處理矛盾、解決問(wèn)題的自覺(jué)性和能力。當(dāng)前尤其是要抓好行政審批制度的改革工作。這一工作主要是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、依法行政和中國(guó)加入世貿(mào)組織的需要，也是反腐倡廉的需要。核心的問(wèn)題是要把不該由政府審批的事項(xiàng)堅(jiān)決減下來(lái)，把企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)和投資決策權(quán)真正交給企業(yè)，把可以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制由社會(huì)自我調(diào)節(jié)和管理的職能交給社會(huì)中介組織，把群眾自治范圍內(nèi)的事情交給群眾自己依法辦理。只有上述機(jī)制目前難以做到有效管理的事，才保留必要的行政審批。



　　3、以強(qiáng)化一個(gè)中心、兩個(gè)基礎(chǔ)建設(shè)為目標(biāo)，建設(shè)一支高素質(zhì)的形象文明的水政執(zhí)法隊(duì)伍。要圍繞嚴(yán)格執(zhí)法、加大執(zhí)法力度為中心，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法能力和執(zhí)法保障兩個(gè)基礎(chǔ)建設(shè)，推進(jìn)建立級(jí)總隊(duì)，鞏固支隊(duì)，加強(qiáng)大隊(duì)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)中隊(duì)，建立健全執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)完善水利執(zhí)法載體，有效開(kāi)展水利執(zhí)法，嚴(yán)肅查處水事案件，認(rèn)真調(diào)處水事糾紛，保障水利發(fā)展有一個(gè)良好的秩序。同時(shí)完善內(nèi)部管理，使執(zhí)法隊(duì)伍不斷提高素質(zhì)，樹(shù)立文明形象。



　　4、以政策研究作為政策法規(guī)建設(shè)基礎(chǔ)工作，建立研究、制定、運(yùn)用的良好機(jī)制。政策研究工作是政策法規(guī)的基礎(chǔ)工作，它的重要性在于通過(guò)研究可以使感性的認(rèn)識(shí)上升為理性的思考，理性的思考可以形成正確的理論，正確的理論可以上升為政策，成熟的政策可以過(guò)渡為法律。為此，要加強(qiáng)政研工作力度，抓住當(dāng)前重點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題深入開(kāi)展課題研究。特別是水權(quán)、水價(jià)、水市場(chǎng)這一課題，要爭(zhēng)取有新的突破。今年要重點(diǎn)在建立初始權(quán)分配上形成框架，在建立水權(quán)制度上拿出方案，在水市場(chǎng)運(yùn)作上要制定規(guī)范性文件。不僅要研究政策，制定新的政策，同時(shí)要運(yùn)用好已有的政策，建立研究、制定、運(yùn)用的良好機(jī)制。



　　5、以“四五”普法為契機(jī)，提高全民特別是領(lǐng)導(dǎo)干部水法律意識(shí)和法制觀念。我們要充分利用“四五”普法契機(jī)，認(rèn)真宣傳新《水法》、《防洪法》、《水污染防治法》、《水土保持法》以及其他一些水利法規(guī)。在宣傳教育的方式上，要靈活多樣，以求達(dá)到實(shí)效。



　　三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)措施，努力做好2002年的水政工作



　　對(duì)于2002年的水政工作，高而坤同志在報(bào)告中還要作具體部署。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)：



　　第一，要加強(qiáng)對(duì)水政工作的領(lǐng)導(dǎo)。目前，水利部和流域機(jī)構(gòu)以及省、市、縣水行政主管部門都成立了專職的部門主抓這一工作，取得了很大的成績(jī)，也體現(xiàn)了這一工作的重要。要做好今年乃至今后的水政工作，關(guān)鍵的問(wèn)題，還是要加強(qiáng)對(duì)這一工作的領(lǐng)導(dǎo)。水政工作做得如何，表現(xiàn)在工作中，根子在領(lǐng)導(dǎo)層。我希望各級(jí)水行政主管部門在新形勢(shì)下要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作職能，將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到抓宏觀管理、抓政策引導(dǎo)、抓法制保障等方面上來(lái)，做到硬件更硬，軟件不軟，兩手齊抓，協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)踐證明，在水利發(fā)展中政策法規(guī)工作與水利規(guī)劃、建設(shè)、管理等工作，如車之兩輪、鳥(niǎo)之雙翼，缺一不可。水政無(wú)小事，往往一件水事案件或一件水事糾紛發(fā)生都會(huì)造成很大的政治影響，甚至?xí)@動(dòng)黨中央、國(guó)務(wù)院。比如去年年底江蘇、浙江兩省邊界發(fā)生的水污染和水事矛盾，影響很大，引起了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視。這說(shuō)明水政工作責(zé)任重大。因此，各級(jí)水行政主管部門一定要將這一工作抓在手上，擺在重要議事日程上。要建立領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，明確分工，落實(shí)責(zé)任，并將其作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的內(nèi)容之一。各級(jí)水利部門的黨組、黨委特別是分工負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)同志，要定期聽(tīng)取水政工作的匯報(bào)，幫助水政機(jī)構(gòu)解決工作中的困難和問(wèn)題。今年是作風(fēng)轉(zhuǎn)變年、調(diào)查研究年和狠抓落實(shí)年，各級(jí)都要改進(jìn)工作作風(fēng)和工作方法，經(jīng)常就水政工作深入基層調(diào)查研究，檢查督促，具體指導(dǎo)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，培育典型。我們希望每一個(gè)省(市、區(qū))在水政工作上都要層層有示范，事事樹(shù)樣板，這樣我們就能做到胸中有全局，手中有典型。



　　第二，要采取切實(shí)措施保障水政工作健康發(fā)展。一是要抓好機(jī)構(gòu)建設(shè)和專職執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。機(jī)構(gòu)要健全，要選派素質(zhì)好能力強(qiáng)的干部到這種機(jī)構(gòu)中工作。同時(shí)，要強(qiáng)化水政專職監(jiān)察隊(duì)伍的內(nèi)部管理和建設(shè)。“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象”這個(gè)口號(hào)很好，對(duì)水政執(zhí)法隊(duì)伍很適用，也很必要。目前我國(guó)各行各業(yè)基本上都有專職執(zhí)法隊(duì)伍，國(guó)家正在進(jìn)行城市相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)。哪一行業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍形象不好，不僅影響行業(yè)地位，隊(duì)伍也可能最終被整頓改組。希望大家要有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，不要認(rèn)為這一陣地是“鐵打的營(yíng)盤”。另外，全國(guó)還有部分省(市、區(qū))尚未成立水政監(jiān)察總隊(duì)，請(qǐng)這幾個(gè)省的同志多做些工作，盡快將總隊(duì)成立起來(lái)。去年，河北、貴州、新疆三省區(qū)成立了總隊(duì)，在機(jī)構(gòu)改革、人員精簡(jiǎn)的情況下，這三個(gè)地方能成立總隊(duì)是不容易的。關(guān)鍵是這三個(gè)省區(qū)水利廳重視這一工作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，多請(qǐng)示、多匯報(bào)。世上無(wú)難事，事事在人為。二是要為法制機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍創(chuàng)造必要的工作條件，主要是認(rèn)真解決工作經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。目前各地水政經(jīng)費(fèi)一般從水費(fèi)、水資源費(fèi)和征收的其它規(guī)費(fèi)中安排，但不規(guī)范，保障性也不夠。執(zhí)法所需的辦案經(jīng)費(fèi)、宣傳經(jīng)費(fèi)以及行政復(fù)議費(fèi)應(yīng)當(dāng)在各級(jí)財(cái)政安排的水利事業(yè)費(fèi)中解決。執(zhí)法隊(duì)伍的裝備和解決水事糾紛的經(jīng)費(fèi)除財(cái)政安排外，與基建相關(guān)的可視其情況爭(zhēng)取列入基建投資項(xiàng)目。政研和立法經(jīng)費(fèi)可以在前期工作經(jīng)費(fèi)中安排。三是要關(guān)心執(zhí)法人員。要逐步解決辦案津貼和人身安全保險(xiǎn)以及職稱評(píng)定等問(wèn)題。

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　　第三，要協(xié)調(diào)安排好水政上各方面工作，突出重點(diǎn)，抓出亮點(diǎn)。通過(guò)上一輪的機(jī)構(gòu)改革，各級(jí)水政部門的工作職能基本確定，一般都擔(dān)負(fù)著政策研究、體制改革、立法、水法規(guī)宣傳、水行政執(zhí)法、水行政復(fù)議、水事糾紛調(diào)處以及勘界等任務(wù)，事情是比較多的，工作是比較重的。但主要的工作任務(wù)就是三大項(xiàng)，即政研、立法和執(zhí)法。對(duì)這三項(xiàng)工作，要統(tǒng)籌兼顧，全面安排，每一項(xiàng)工作都要有人抓，有人做，但是，一定要突出重點(diǎn)。沒(méi)有重點(diǎn)，就沒(méi)有區(qū)別，也體現(xiàn)不了工作的深度。不僅總體工作要抓重點(diǎn)，而且每一項(xiàng)工作都要抓重點(diǎn)。我認(rèn)為今年政策研究的工作重點(diǎn)是水權(quán)、水價(jià)、水市場(chǎng)的研究；同時(shí)，要抓好新水法出臺(tái)后的有關(guān)配套政策的研究，包括水法如何貫徹實(shí)施，有關(guān)條款如何釋解和運(yùn)用等。另外，要抓好“入世”對(duì)水利挑戰(zhàn)和影響的研究；立法上重點(diǎn)是抓好新水法出臺(tái)的協(xié)調(diào)和促進(jìn)工作，要圍繞新水法的出臺(tái)抓好宣傳普及以及配套法規(guī)的制定工作；執(zhí)法上重點(diǎn)是抓好長(zhǎng)江采砂的依法管理和清除河道堤防的違章建筑以及水事糾紛的調(diào)處，同時(shí)促進(jìn)尚未建立總隊(duì)的省份盡快組建總隊(duì)，掛牌運(yùn)轉(zhuǎn)。在整個(gè)工作中重中之重是促進(jìn)新水法出臺(tái)和出臺(tái)后一系列配套工作。對(duì)這些重點(diǎn)工作，各級(jí)一定要做到心中有數(shù)，認(rèn)真安排，抓到實(shí)處，抓出成效，抓出亮點(diǎn)。

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　　同志們，新的一年已經(jīng)到來(lái)了。讓我們?cè)谝越瓭擅駷楹诵牡狞h中央領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)奮斗，開(kāi)拓創(chuàng)新，為推動(dòng)新一年的水政工作再上新臺(tái)階作出新貢獻(xiàn)。

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　　春節(jié)將至，借此機(jī)會(huì)代表水利部和汪恕誠(chéng)部長(zhǎng)給大家拜個(gè)年，祝大家新年快樂(lè)，工作順利，馬躍功成！