水資源短缺的問題日益突出，已經(jīng)成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素。如何優(yōu)化配置、合理開發(fā)、高效利用、節(jié)約保護和科學管理水資源，是一項十分重要和緊迫的戰(zhàn)略任務

　　江澤民總書記指出：水是人類生存的生命線，也是農(nóng)業(yè)和整個經(jīng)濟建設的生命線，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要物質基礎。黨的十五屆五中全會明確水資源可持續(xù)利用是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略問題。目前，水資源短缺的問題日益突出，已經(jīng)成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素，優(yōu)化配置、合理開發(fā)、高效利用、節(jié)約保護和科學管理水資源，已經(jīng)成為一項十分重要和緊迫的戰(zhàn)略任務。

　　從全局和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度認識水資源問題

　　目前，水資源短缺、洪澇災害、水環(huán)境惡化和水土流失四大問題，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素。

　　我國人均水資源量只有2200立方米，相當于世界人均水平的1/4。全國有400多個城市供水不足，每年因缺水影響工業(yè)產(chǎn)值近2000億元。同時，洪澇災害仍是中華民族的心腹之患。我國近1/2的人口、1/3的耕地、2/3的固定資產(chǎn)和620多座城市分布在大江大河的中下游地區(qū)，經(jīng)常受到洪水的威脅。水環(huán)境惡化問題日益嚴重，在11萬公里河道中，受到不同程度污染的河段達41.3％。水土流失問題也有所加劇，全國水土流失面積356萬平方公里，占國土面積的37％。

　　此外，在水資源開發(fā)利用方面還存在四個滯后：一是水資源管理體制和運行機制的改革滯后，水資源分割管理和無序開發(fā)的問題較為突出。二是水資源工程和水利基礎設施建設滯后，水資源配置能力和抗御水旱災害能力低。三是水價形成機制的建立滯后，難以發(fā)揮水價的經(jīng)濟杠桿作用。四是水資源法律法規(guī)制定和政策研究滯后，水行政執(zhí)法隊伍建設亟待加強。

　　那么，如何實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用？

　　實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的主要對策

　　第一，調整經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)布局，根據(jù)水資源的承載能力，優(yōu)化配置水資源，緩解水資源緊缺矛盾。建立國民經(jīng)濟總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和重大建設項目的水資源論證制度，城市建設和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局要充分考慮水資源條件，根據(jù)水資源承載能力和水資源狀況確定經(jīng)濟布局、產(chǎn)業(yè)結構和發(fā)展規(guī)模，做到因水制宜，量水而行。

　　第二，改革水管理體制，建立統(tǒng)一、權威、高效的水資源管理體系，加強水資源的統(tǒng)一管理。按照水資源可持續(xù)利用的要求，改革現(xiàn)行地表水與地下水、供水與用水、水量與水質、排污與治污分割管理的體制，加強流域、區(qū)域和城市水資源的統(tǒng)一管理，變“多龍管水”為“一龍管水”，由水行政主管部門對水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護和供水、節(jié)水、排水、治污、中水回用進行統(tǒng)一管理。

　　第三，制定和完善水法規(guī)和政策，加大依法行政、依法治水和依法管水的力度，推進水行政管理工作的法制化。加強水資源政策法規(guī)的研究和制定工作，建立健全水資源管理法規(guī)體系，使水資源開發(fā)利用走上有法可依，違法必究，執(zhí)法必嚴的軌道。要盡快對《水法》進行修改，強調水資源統(tǒng)一管理與分級管理和流域管理與區(qū)域管理相結合，增加水資源節(jié)約、保護和配置以及水權等方面的內(nèi)容，明確水資源所有權歸國家所有，水資源的使用權可以依法轉讓。逐步建立水權交易市場和符合我國國情和市場經(jīng)濟要求的水權制度及水權流轉機制，發(fā)揮市場對資源的配置作用，實行水權有償轉讓，推動節(jié)約用水，促進水資源向高效率、高效益方向流動。

　　第四，大力推進節(jié)約用水，建立節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市和社會，提高水資源利用效率。通過強化節(jié)約用水，可以減少無效需求，減輕供水壓力，還可以相應減少污水排放和污水處理的負擔，減少對環(huán)境的污染。不論水資源短缺地區(qū)還是水資源相對豐富地區(qū)，不論枯水年還是豐水年，不論農(nóng)業(yè)還是工業(yè)和城市，都要節(jié)約用水和高效用水。要制定國家節(jié)水政策，大力推廣節(jié)水技術與設備，建立節(jié)水型社會。

　　第五，加強水資源的保護和治污力度，不斷改善水環(huán)境，提高水資源的承載能力。制定全國水資源保護規(guī)劃，從水量、水質和水生態(tài)環(huán)境方面加強水資源保護。劃定河流水功能區(qū)，按照水功能區(qū)劃進行納污總量和污染物排放總量控制，實行水域排污許可制度，嚴格禁止任何影響水質的活動，確保城鄉(xiāng)居民飲水安全。

　　第六，加強水利基礎設施建設，實施跨流域調水工程，合理開發(fā)和優(yōu)化配置水資源。對資源型缺水地區(qū)，要按照“先節(jié)水后調水、先治污后通水、先生態(tài)后用水”的原則，通過科學論證，綜合選比，實施跨流域和跨區(qū)域調水工程。加快建設南水北調東線、中線和西線工程，通過從長江的下游、中游和上游引水，形成“四橫三縱”的水資源優(yōu)化配置格局，解決北方地區(qū)的缺水問題。

　　第七，建立新的水價形成機制，發(fā)揮水價對水資源優(yōu)化配置和可持續(xù)利用的經(jīng)濟杠桿作用。要加快水價改革的步伐，建立合理的水價形成機制，按市場經(jīng)濟要求核定供水價格，逐步提高工業(yè)用水和城市生活用水價格，用經(jīng)濟手段促進節(jié)水。

　　第八，依靠科技創(chuàng)新和技術進步，提高水資源開發(fā)利用水平和科技在水資源管理中的貢獻率。以信息化促進水利的現(xiàn)代化和水資源管理的現(xiàn)代化，依靠科技進步和技術創(chuàng)新，提高水資源的利用效率和水資源的承載能力。利用先進的計算機網(wǎng)絡、信息化和數(shù)字化等技術手段，建立現(xiàn)代化的水資源實時監(jiān)控系統(tǒng)、優(yōu)化配置管理信息系統(tǒng)和專家決策支持系統(tǒng)，對水資源進行優(yōu)化配置和科學調度。

　　第九，全面推進水利管理體制改革，建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應的水利運行機制。加快水利管理體制、水利投資體制、建設管理體制、水價形成機制和運行機制改革，以改革促發(fā)展。水利管理體制改革要按照水利工程的性質，將管理單位劃分為公益型、經(jīng)營型和綜合型，發(fā)揮政府宏觀調控和市場機制的作用，確保水資源工程良性運行和工程效益的發(fā)揮。

　　第十，建立多元化的水利投資機制，多渠道增加水利建設資金投入。繼續(xù)將水利放在基礎設施建設的首位，建立水利投入保障機制，按照中央和地方的事權與責任，明確水利工程投資主體，通過實行積極的財政政策和發(fā)放國債，加大政府對水利基礎設施和水資源開發(fā)利用工程的投入。同時，要發(fā)揮社會辦水利的優(yōu)勢，通過各種辦法進一步調動廣大群眾投資投勞和參加水利建設的積極性。

　　第十一，充分利用雨洪資源，開發(fā)非傳統(tǒng)水資源，搞好污水處理和中水回用。根據(jù)水資源承載能力，在節(jié)流的前提下合理開源，加快非傳統(tǒng)水資源的開發(fā)利用，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的用水要求。

　　第十二，加強水資源開發(fā)、利用和管理人才的培養(yǎng)，建設高素質的水政監(jiān)察執(zhí)法隊伍。加強科技、法律、經(jīng)濟、管理知識的學習和培訓，提高水行政管理人員和水政監(jiān)察執(zhí)法人員的政治素質、業(yè)務素質、政策水平、執(zhí)法意識和駕馭本職工作的能力，確保黨中央、國務院關于水利工作和水資源可持續(xù)利用一系列方針政策的貫徹落實。