主持人（翟樹杰）：每年的六、七月份，我國(guó)長(zhǎng)江、黃河兩條母親河就相繼進(jìn)入了汛期。在這個(gè)時(shí)候，清理行工河道、確保輸業(yè)路訊成為沿江、沿河重點(diǎn)防汛城市的重要工作。然而，總有一些地方把河道視為搖錢樹，不斷地違法圍河造地。

　　今年的1月25號(hào)，中央電視臺(tái)的《焦點(diǎn)訪談》欄目曾經(jīng)報(bào)道了建在長(zhǎng)江干流江灘上的違章建筑，武漢外灘花園以及被依法拆除的情況。然而類似這樣的情況在一些地方卻依然存在。前不久，中央電視臺(tái)記者在黃河大北干流府谷、保德段看到，這樣的為河造地的違法行為仍在繼續(xù)。

　　山西保德是位于黃河大北干流東岸的一個(gè)小縣城。這里原本屬于峽谷河道，兩岸都是懸崖峭壁，沒(méi)有防洪任務(wù)，可是由于一段時(shí)期以來(lái)，這里大量圍河造地，防洪形勢(shì)已經(jīng)日趨嚴(yán)重。今年6月，記者來(lái)到這里，放眼望去，河道上的淺灘現(xiàn)在大多變成了耕地。您現(xiàn)在看到這個(gè)正在建設(shè)中的圍巖叫“李家峁灘地”，它全長(zhǎng)1700多米，圍河造地近400畝，原本順直的河道被它彎成了弓形。

　　記者：你們這個(gè)大壩是什么時(shí)候修的？

　　山西省保德縣李家峁村村民：1994年10月份。大伙集資，就是用股份制形式的嘛，一股一萬(wàn)二，一共七十多股。

　　村民：1994年起初，這個(gè)大壩想要修，沒(méi)有人投資錢，因?yàn)樗荚谶@里面流著，后來(lái)馬支書帶領(lǐng)我們修這個(gè)壩。

　　在河道上，像李家峁灘地這樣的圍巖還有很多，其中除了一部分是由于歷史原因遺留下來(lái)的，其余大多是在1990年以后，山西保德為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)群眾開發(fā)灘涂而形成的。十幾年來(lái)，山西保德通過(guò)圍河造田得到了大量的耕地。

　　記者：縣里不知道這個(gè)情況嗎？

　　山西省保德縣副縣長(zhǎng)高定存：縣里知道，但是縣里頭也沒(méi)有批，也沒(méi)有支持，所以這個(gè)圍地的話，基本就是群眾自己規(guī)劃，自己做。因?yàn)椋S河）兩面的話，現(xiàn)在都有這種現(xiàn)象，都是圍一點(diǎn)地種一點(diǎn)，這是群眾生活的一種需要。

　　圍墾河道、在河道管理范圍內(nèi)修筑建筑物，這些行為都是我國(guó)法律明文禁止的，所謂河道管理范圍，在有堤防的地方，是指兩岸地方之間的區(qū)域；在沒(méi)有堤防的地方，它是指歷史最高水位或設(shè)計(jì)洪水位之間的區(qū)域，因?yàn)樵谶@樣的區(qū)域內(nèi)亂搭亂建，可能使行洪寬度縮窄，增加防汛壓力。我們知道，同樣的水量，河道越窄，水位越高，防汛壓力也會(huì)隨之變大。

　　黃河水利委員會(huì)防汛辦公室減災(zāi)督查處處長(zhǎng)李躍倫：圍墾河道、進(jìn)行圈地、圍地，這樣的話對(duì)以后的防洪造成很大影響，如果來(lái)大洪水，可能會(huì)造成滅頂之災(zāi)。

　　山西保德就曾經(jīng)有過(guò)這樣慘痛的經(jīng)歷。1995年7月28日，盡管黃河流量不過(guò)7000多立方米，可由于水位高，水流不暢，發(fā)生擁水現(xiàn)象，保德縣城因此變成了行洪道，洪水使4人死亡，經(jīng)濟(jì)損失使達(dá)到了1億多元，這樣的教訓(xùn)卻并沒(méi)有引起人們足夠的重視。這些年來(lái)，由于縣政府沒(méi)有采取措施加以制止，山西保德圍河造田的范圍越來(lái)越大，慢慢形成了現(xiàn)在這種聯(lián)綿不斷的情景。與山西保德隔河相望的是陜西府谷，對(duì)此，他們不甘示弱，幾年來(lái)，兩縣在擠占河道、圍河造田上展開了惡性競(jìng)爭(zhēng)。

　　記者（陳潔）：觀眾朋友，我現(xiàn)在站在黃河岸邊，我所在的河段是黃河大北干流晉陜峽谷府保段。您現(xiàn)在所看到的這個(gè)河道，周圍的群眾告訴我們，原本有800多米寬，而現(xiàn)在它已經(jīng)縮窄到不到300米。由于河道縮窄，水流顯得特別湍急，到了汛期的時(shí)候，黃河很有可能給兩岸帶來(lái)巨大的威脅，而這都是由于近幾年來(lái)，兩縣不斷地圍河造地，蠶食河道而造成的。

　　李躍倫：因?yàn)檫@段河道是峽谷性河道，有一方占了一塊地，好像感覺(jué)對(duì)它的影響不是太大；另一方，隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，蠶食河道的現(xiàn)象越來(lái)越重。這樣的話，對(duì)方可能就感到心里不平衡，他就說(shuō)，你能占用河道，我也能占用河道。其實(shí)呢，占用河道的惡果就是最后發(fā)生大洪水的時(shí)候，兩縣、兩岸群眾都會(huì)遭受比較重大的損失。

　　雖然兩縣明知擠占河道將嚴(yán)重阻礙行洪，是違法行為，可為了各自的眼前利益，這種違法競(jìng)爭(zhēng)竟然愈演愈烈。今年4月，陜西府谷又在黃河河道上上馬了一項(xiàng)新工程，在城區(qū)范圍內(nèi)，長(zhǎng)達(dá)2500米的河灘上，卡車、拖拉機(jī)來(lái)往穿梭，大量的土石方被傾倒在河床里。沒(méi)幾天工夫，原來(lái)河床里散布的大小不一的淺灘已經(jīng)不復(fù)存在，取而代之的是聯(lián)綿不斷的、厚厚的土坡。

　　記者：就像今年開始的這項(xiàng)工程，到底是個(gè)什么工程呢？

　　陜西省府谷縣副縣長(zhǎng)祁萬(wàn)才：實(shí)際上是防洪保安工程。為什么呢？我們的舊河堤已經(jīng)不頂事了，今年做點(diǎn)河堤，實(shí)際上就是保護(hù)府谷縣人民的生命財(cái)產(chǎn)。

　　按照祁萬(wàn)才的說(shuō)法，府谷縣正在修筑的這段長(zhǎng)達(dá)2500米的工程是為了加固堤防。令人奇怪的是，如果只是為了增強(qiáng)防洪能力，那么加固老堤防就可以達(dá)到目的，而這項(xiàng)工程竟然向河道內(nèi)延伸了100多米。

　　記者：從這個(gè)圖上看，舊河堤在哪里？

　　陜西省府谷縣黃河堤防工程建設(shè)指揮部技術(shù)總負(fù)責(zé)柴養(yǎng)棟：舊河堤就在這，就在這一條線上。

　　記者：這一條是舊河堤，那么，新的河堤在哪？

　　柴養(yǎng)棟：新的就在這一條。

　　記者：這一條。那就是說(shuō)，它向內(nèi)都延伸了。

　　柴養(yǎng)棟：這是舊大橋，就是這兒大約115米。

　　占有如此寬闊的河道修筑工程是違法的，這一點(diǎn)府谷縣的領(lǐng)導(dǎo)原本應(yīng)該非常清楚。

　　記者：《防洪法》對(duì)在河道內(nèi)建建筑物有沒(méi)有明確的說(shuō)法？

　　祁萬(wàn)才：有說(shuō)法，我們這屬于違章工程，屬于違章工程。

　　記者：在河堤內(nèi)建建筑物，需要履行一些什么手續(xù)？

　　祁萬(wàn)才：應(yīng)該有關(guān)部門審批。為什么沒(méi)有審批呢？總錯(cuò)誤地認(rèn)為，總認(rèn)為沒(méi)有人管，在這個(gè)思想指導(dǎo)下，我們認(rèn)為，我們修點(diǎn)違章工程，估計(jì)也不管。

　　明知是違法建筑，陜西府谷仍然堅(jiān)持工程上馬，是什么原因使陜西府谷可以無(wú)視國(guó)家法律要求，堅(jiān)持違法占用河道呢？

　　祁萬(wàn)才：我們府谷縣城很小，就是說(shuō)準(zhǔn)備弄個(gè)游覽的地方，搞個(gè)綠化帶。

　　記者：搞這個(gè)綠化帶和你這個(gè)河堤是一項(xiàng)工程，對(duì)吧？

　　祁萬(wàn)才：原來(lái)不打算做河堤，后來(lái)看到不做河堤這個(gè)（填起來(lái)的）土保不住，然后由民間搞的這個(gè)河堤。

　　李躍倫：據(jù)了解，他們是準(zhǔn)備把這一塊搞成一個(gè)商業(yè)開發(fā)區(qū)。

　　記者：這樣的話，政府就可以在土地開發(fā)中間獲得利潤(rùn)。

　　李躍倫：對(duì)，是這樣。

　　原來(lái)府谷這項(xiàng)工程占用100多米寬的河道，主要的目的要借這個(gè)所謂的防洪堤圈出一片空地。按照工程設(shè)計(jì)圖計(jì)算，這項(xiàng)工程完工后，縣城至少可以得到25萬(wàn)平方米的新增土地。在黃河干流上占用如此寬闊的河道，無(wú)疑會(huì)給黃河行洪帶來(lái)嚴(yán)重障礙。從畫面上我們可以清楚地看到，原來(lái)橫跨黃河的公路老橋共有14孔橋洞，而這一工程將使其中7孔被部分堵塞。

　　記者：這個(gè)工程的建立會(huì)對(duì)整個(gè)防洪形勢(shì)帶來(lái)什么樣的影響？

　　李躍倫：因?yàn)檫@段河道寬度600多米，它這次修建了以后，寬度大概就是，最寬的地方將近200米，這樣就把河道整個(gè)縮窄了30％。河道它就是行洪的，如果說(shuō)把河道的斷面縮窄以后，就勢(shì)必抬高水位，使原來(lái)沒(méi)有防洪任務(wù)的地方增加了防洪負(fù)擔(dān)。

　　府谷、保德兩縣圍河造地由來(lái)以久，以前的工程大多是民間自發(fā)組織的，當(dāng)?shù)乜h政府沒(méi)有及時(shí)制止，以致積少成多，擠占河道的現(xiàn)象日漸嚴(yán)重。陜西府谷的在建工程，明知違法，仍然擅自開工建設(shè)，這種無(wú)視國(guó)家的法律要求，無(wú)視黃河汛期安全的違法工程到底是由誰(shuí)組織的呢？

　　記者：這個(gè)工程，您是主要負(fù)責(zé)人？

　　祁萬(wàn)才：這個(gè)主要負(fù)責(zé)人不是我，我們說(shuō)是屬于民間搞的，為什么是民間搞的？一部分就是說(shuō)，因?yàn)檫@個(gè)工程屬于墊資工程。

　　記者：如果這是個(gè)民間工程的話，那您作為一個(gè)副縣長(zhǎng)，您在這中間起什么作用呢？

　　祁萬(wàn)才：我站出來(lái)，好多事情都協(xié)調(diào)過(guò)，協(xié)調(diào)過(guò)以后，要支持搞這個(gè)事情。

　　原本十分清晰的事情，突然變得撲朔迷離，對(duì)工程了如指掌的祁副縣長(zhǎng)竟然只在其中起協(xié)調(diào)作用，按照祁副縣長(zhǎng)的說(shuō)法，這項(xiàng)工程是由民間自行組織，民間自己投資的。事情果真如此嗎？在這張合同上我們看到，代表工程指揮部法人簽字的正是副縣長(zhǎng)祁萬(wàn)才，委托代理人張生平，原來(lái)就是府谷縣的縣長(zhǎng)助理。在事后，記者看到的這份文件再一次證實(shí)，縣里不僅在會(huì)上批準(zhǔn)成立了工程指揮部，當(dāng)時(shí)還準(zhǔn)備由政府拿出100萬(wàn)元作為啟動(dòng)資金。這樣看來(lái)，縣政府在工程的組織和資金的協(xié)調(diào)中都起著不可替代的重要作用，而對(duì)外宣稱工程是由民間組織的，不過(guò)是一個(gè)推卸責(zé)任的幌子。

　　黃河水利委員會(huì)水政局水政處處長(zhǎng)劉新華：因?yàn)閲?guó)家的法律有它的嚴(yán)肅性，作為河道主管部門也會(huì)堅(jiān)決維護(hù)法律的尊嚴(yán)，一旦發(fā)現(xiàn)（違章建筑）是堅(jiān)決要進(jìn)行清除，而且還可能追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　　兩縣爭(zhēng)相圍河造地，惡性攀比的狀況引起了國(guó)家有關(guān)部門的重視。汛期來(lái)臨之前，國(guó)家防總、黃河水利委員會(huì)派出工作組，對(duì)陜西府谷和山西保德兩縣的違法建筑進(jìn)行了初步調(diào)查。調(diào)查后，工作組要求陜西府谷停止在建工程，恢復(fù)河道原狀，要求山西保德第一批拆除三處嚴(yán)重阻礙行洪的工程，沒(méi)想到，這些要求在兩縣遲遲得不到落實(shí)，一直拖延了近半個(gè)月，最后在陜西、山西兩省領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)場(chǎng)督辦下，清障工作才得以順利進(jìn)行。

　　目前，兩縣的清障工作基本結(jié)束。

　　主持人：過(guò)度擠占河道、堵塞江河出入最終付出慘重的代價(jià)，這樣的例子在過(guò)去的教訓(xùn)中并不少見。目前，為了確保安全渡汛，水利部對(duì)前一段時(shí)間發(fā)現(xiàn)的武漢外灘花園，重慶菜園壩違章樓房，四川雅安清一江休閑廣場(chǎng)，和江蘇、江陰違法圍墾長(zhǎng)江江灘等多處違章工程依法下達(dá)了清障的通知。據(jù)最新得到的消息，這幾處違章工程大多數(shù)已經(jīng)清障完畢。水利部表示，對(duì)于這種擠占河道的違法行為，將發(fā)現(xiàn)一處，查處一處，以確保行洪的安全。