認真總結 加強管理 進一步提高水利財務工作的管理水平
----在落實審計決定和審計意見專題工作會議上的講話
（2002年7月2日）
　
　　
　　召開這次會議很有必要，對于貫徹落實審計署的審計決定和審計意見，進一步規范水利資金的使用管理，將起到積極的促進作用。

　　浩輝同志的重要講話，我完全同意。他全面地總結分析了部機關及部分直屬單位在資金管理方面存在的問題及原因，及時提出了深化財政資金管理三項制度改革的意見，并從九個方面提出了深化水利資金管理改革的任務，提出了認真整改的具體要求。這些意見和要求，符合水利行業的實際，切實可行，各單位都要認真加以貫徹落實。

　　借此機會，我強調三點：

　　一、肯定成績

　　近年來，為了加強國家宏觀調控力度，正本清源，防范經濟領域的違法違規行為，從源頭上治理腐敗，國務院加大了對國務院各部門審計監督力度。建立中央預算執行情況審計制度，對加強預算監督，促進各部門嚴格預算管理，維護中央預算的嚴肅性，具有十分重要的意義。

　　這次國家審計署對我部2001年預算執行情況的審計，就是一次例行的常規性審計。既肯定了我部財務管理方面的成績，又實事求是地指出了存在的問題。實際上是對我部水利資金預算管理的一次審計監督。應該說，98，大水以后，部黨組對水利資金管理使用極為重視，汪部長、翟副部長和其他部領導都作出了一系列批示和要求，各級水利財務管理部門針對過去水利資金管理使用中暴露的問題，認真總結，深刻反思，制定措施，積極整改，取得了明顯成效。一是先后制定了一系列的財務規章制度，做到有章可循；二是加強管理，強化預算管理，清理“小金庫”和銀行帳戶，水利資金使用逐步走向比較規范和比較透明的運行軌道；三，及時整改，對審計中發現的問題基本上得到了清理和糾正；四，加大培訓的力度，財務人員的政治素質和業務素質得到了提高；五，把加強資金管理與黨風廉政建設結合起來，加大源頭治理腐敗力度，違紀違規問題逐步減少。與此同時，我部還被財政部作為國庫集中收付制度改革的試點單位，并為此進行了積極、有效的探索，受到財政部的肯定。我部部門預算的編制工作，也多次得到財政部的表揚。這是成績和主流。我們應當充分認識審計監督對規范資金管理使用的積極作用，使這項工作逐步走上規范化、制度化和法制化的軌道。

　　二、加強管理

　　審計中反映出來的問題，是資金管理環節問題的直接反映。一個單位的管理水平，很大程度上要從資金管理渠道反映出來。規范化管理是部機關和各直屬單位一個永恒的主題。隨著國家財政三項制度改革的深化，傳統的財政管理體制、機制和工作方式都將發生深刻的變化：

　　一是資金撥付的預算性增強。先有預算，后有支付制度的實施，迫切要求我們增強預算管理的嚴肅性和超前性，減少變更預算的隨意性。

　　二是統一性和專業性增強。必須建立集中統一的財務管理體制，改變以往分散、多頭管理模式，各項資金要統籌規劃，統一安排，規范管理。

　　三是公開透明性增強。隨著三項制度改革的深入，各項財經制度落實，項目的審批和政府采購資金招投標制度的實施，公開透明性大大增強，暗箱操作的空間越來越小。

　　四是監督制約機制增強。人大預算審批，審計監督，財政部門和紀檢監察部門都會從各自的職能出發，加強資金監督的力度，促使各單位資金管理逐步走上制度化、規范化的軌道。

　　加強管理，規范資金運行，一靠改革，二靠制度，三靠監管。

　　一靠改革，就是要認真貫徹國家出臺的財政資金三項制度改革和財經紀律的要求，結合水利行業實際，認真加以執行。

　　二靠制度，就是要建章立制，嚴格按制度辦事。現在，有少數單位制度不健全，要加以完善；與國家有關政策法規相抵觸的，要加以清理糾正；缺乏可操作性的規章，要加以細化。對一些資金管理的基本制度，如：部門預算管理制度、國庫集中收付制度、政府采購制度、大額度資金使用的集體研究制度、水利資金的申報與撥付制度、單位內部監督制約機制及內控制度、責任制度等等，一定要在落實上下功夫，提高自覺性，真正把“三個代表”的要求貫徹到實際工作中去。

　　三靠監督。部各職能司局和各單位領導，既是國家賦予的一定權力的執行者，又是權力運行情況的監督者，一定要堅持兩手抓，有權有責，權責統一，這是主要的監管渠道。作為紀檢監察和內部審計部門來說，一定要配合國家審計署和各部門，把審計意見和審計決定執行情況作為自己的一項重要工作，加強檢查督促，切實糾正存在的問題。要發揮內部審計部門的作用，配合國家審計部門、財務部門和計劃部門，加強對預算執行、財務收支的內部審計工作，把內部審計與服務有機結合起來，既做“衛士”，又當“謀士”，當好領導的參謀和助手。各單位領導要給內審提任務，提要求，制定切實可行的內部審計計劃，實行關口前移，使問題早發現，早解決，防患于未然。

　　三、明確責任

　　《會計法》第四條規定：“單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。”這就從法律上界定了單位領導是會計工作第一責任人，哪個單位水利資金管理使用上出了問題，首先要追究該單位一把手的責任。

　　單位的規劃計劃部門、財務管理部門是水利資金管理使用的職能部門，一定要把資金的規范管理作為重要任務來抓。我們的制度規定，基建計劃權集中在規劃計劃部門，資金的調度、管理支配權集中在財務部門，其他部門不得越權越位。當然，各部門根據自己職責和權限，有權提出意見和建議，但必須由主管部門作出決定。各職能部門對自己分管使用的三項經費，切塊下達的行業管理經費的使用，也要盡職盡責的管好用好。

　　明確責任的一個重要方面，除了加強自身資金管理以外，本著下管一級的原則，要加強各直屬單位、各流域機構的資金管理。近幾年來，水利行業一些違紀違規問題，主要是圍繞資金的調配使用進行的，在國家財政資金加大投入的情況下，一定要以項目管理為基礎，以資金管理為中心，以工程質量為目標，加大監管的力度，確保水利資金使用上不出問題或少發生問題。

　　規范資金管理是依法行政的主要課題之一。我們會面臨一些新情況、新課題。（1）處在經濟轉軌的關鍵時期，有些制度規定不協調、不完善的問題，需要我們加強組織協調工作，爭取主管部門的理解和支持；（2）有些項目開支是合理的，也是必須的，但缺乏資金開支渠道，要積極反映，及時匯報，盡量在合理合規的范圍內解決；（3）水利行業突發事情多，領導交辦的急事也不少，這些問題年初難以預料，也難以納入預算，這就需要我們提高工作的預見性，重大開支要及時報告；（4）要舉一反三，按這次會議的要求，自查自糾，自我解決，自我糾正。我相信，通過這次會議，必將進一步提高部機關和直屬單位的資金規范管理的水平，促進機關黨風廉政建設，不斷提高我們依法行政的水平。