貫徹審計決定 加強財務管理切實保證水利事業的可持續發展
－－在落實審計決定和審計意見專題工作會議上的講話
水利部副部長 翟浩輝
（2002年7月2日）
　　

各位領導，同志們：

　　今天，我們在這里召開貫徹落實審計決定和審計意見專題工作會議，目的是進一步統一思想，提高認識，切實執行審計決定和審計意見，落實整改措施，從而嚴格部門預算、強化預算管理，規范水利資金的使用和監督，保障水利事業的可持續發展。這是一次非常重要的會議，汪部長及部黨組很重視，并作了專門指示，部黨組成員、中紀委駐部紀檢組組長劉光和同志親臨會議，參加會議的還有部直屬單位主管財務工作的領導和部機關各司局的負責同志。希望大家集中精力開好這次會議，對審計決定和審計意見認真貫徹落實。

　　2001年9月－2002年3月，審計署農林水審計局對我部2001年預算執行情況進行了審計，并于近日正式下達了審計決定和審計意見。審計結果表明，水利部能夠按照財政部關于預算編制的要求編制部門預算，大部分預算資金細化到項目和單位，增加了預算的透明度，強化了預算管理。對財政部批復的2001年預算，水利部能夠按照《預算法》及其實施條例的有關規定，及時批復所屬單位。同時，作為國庫集中支付改革的試點部門，水利部為推進財政支出制度改革進行了積極、有效地探索。但審計過程也發現，水利部在編制和執行預算與計劃、財務管理、資產管理等方面仍存在一些不足。針對審計中查出的問題有針對性地認真加以整改，進一步加強財務管理，保證預算執行規范運作，將有利于依法行政、依法辦事意識和能力的增強，有利于水利事業的可持續發展。

　　一會兒，光和同志還要作重要講話，高軍副司長將就審計決定和審計意見逐條說明。這里，我先講三點意見：

　　一、從保證水利事業發展的高度加強水利財務管理，

　　進一步提高依法行政、依法辦事的水平　

　　水是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源。水資源的可持續利用，是經濟和社會可持續發展極為重要的保證。水利財務管理是水利工作的重要組成部分，是保障水利事業發展的基礎，財務管理的好壞，直接影響整個水利工作的進程，影響水利工作的大局。

　　首先，認真貫徹落實審計決定，進一步加強財務管理，是保證水利事業發展的需要。當前水利迎來難得的發展機遇，水利建設進入新的歷史時期。主要表現在，中央對水利工作高度重視，全黨、全社會對水的認識有了新的飛躍，2001年中央水利投資總規模達401億元，創歷史最高水平。在中央水利工作方針指導下，治水理論和實踐取得重大進展，一系列重要水利規劃報告編制完成，抗旱節水、水資源保護和生態環境建設進一步加強，西部大開發中水利建設有了一個好的開局。當前是水利事業發展的最好時期，水利資金管理中出現任何問題，都將會影響水利的良好形象和水利事業的發展。我們要倍加珍惜這來之不易的大好形勢，從保障水利事業發展的高度，不斷增強對加強水利資金管理工作重要性的認識。

　　其次，認真貫徹落實審計決定，嚴格財務制度，是堅持依法行政、依法辦事的需要。依法行政、依法辦事就是要按照國家的法律、法規、制度、辦法，以及規定的程序、手續辦理。隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善，以及依法治國方針的確立，建立公共財政體制，整頓規范經濟秩序和監督檢查的力度將進一步加強，經濟秩序、財政資金管理將逐步規范。水利作為社會公共物品和公共服務，在國家和各級財政中被列入重要位置，要求必須按照一定的規則、規矩進行經濟活動，特別是要按照財經法規、制度辦事。2001年2月，國務院第95次總理辦公會確定我部為財政國庫管理制度改革試點單位以來，部黨組對此非常重視，各級財政部門在較短時間內克服水利資金量大，水利單位點多面廣、戰線長和許多配套措施沒有跟上等困難，做了大量的工作，使試點工作進展順利，取得明顯成效。實踐使我們認識到，在社會主義市場經濟體制逐步完善和財政管理體制改革不斷推進的今天，加強研究本單位、本部門的經濟、財務管理是各級單位、部門領導的最基本工作之一，哪個部門、哪個單位不研究、不重視財務管理工作，不按規矩辦事，你就要吃虧、犯錯誤，就會影響水利事業的發展。

　　第三，認真貫徹落實審計決定和審計意見，有利于提高水利財務管理水平和工作水平。98大水以來，黨中央、國務院大幅度增加了水利基礎設施的投入，使得水利在國民經濟中的基礎性作用和地位不斷鞏固和提高。巨額資金的投入，如何管好用好，這對我們水利部門來說是一項十分艱巨的任務。加強水利資金使用管理是水利部門各級領導和財務人員義不容辭的職責，也是貫徹江澤民同志“三個代表”重要思想的具體體現。國家通過發行國債增加對水利資金的投入，這些老百姓的血汗錢我們要真正用好管好，從講政治的高度來自覺遵守和模范執行財經紀律。近幾年來，水利部黨組及各級水利部門認真總結，深刻反思，采取了一系列措施強化水利資金管理，取得了顯著成效。特別是隨著部門預算、國庫集中支付及政府采購改革的深入進行，我部資金管理也正在逐步規范。盡管如此，由于過去一些辦事不講規則、不規范習慣意識以及管理機制不健全等原因，水利資金管理仍然存在著許多問題。這次審計反映的主要問題有：一些單位法制觀念不強、財經紀律淡漠；內部管理松馳、內部規章制度不健全，缺乏內部監督約束機制；辦事程序不規范，手續不清，賬目混亂；甚至仍有一些單位在私設“小金庫”等。為什么年年審計，年年有問題？我看主要是思想意識問題，是組織紀律觀念的問題，是依法行政、依法辦事意識不強的表現。在這次落實審計決定和審計意見過程中，各單位要針對自己單位的實際認真查找問題，落實整改措施，堅決杜絕此類事件的再度發生，真正做到依法行政、依法辦事。

　　二、深化三項制度改革，切實加強和規范水利財務管理

　　推行財政體制三項制度改革是貫徹黨中央、國務院的“依法治國”方針的具體體現，是加強和規范資金管理的根本措施。改革財政體制，建立公共財政體制，實質上就是構筑一種與社會主義市場經濟相適應，可以滿足社會公共需要的政府收支活動模式。實行部門預算、建立國庫集中支付制度和政府采購制度是建立我國社會主義市場經濟體制下的公共財政制度的基本內容。三項制度改革體現了政府職能和政府履行職能方式的轉變，對各部門，各單位的工作思路、工作方法都將產生重大影響，也使理財方式發生重大變化。實現部門預算編制和審批程序的規范、嚴格、公開、透明，有利于規范、合理、合法、高效地使用財政資金，提高資金配置效率；實施國庫集中支付制度，將從根本上改變過去財政資金分散管理、單位多頭開戶的混亂局面；實行政府采購制度，則有利于遏制目前普遍存在的分散采購、重復采購、盲目采購等低效率行為和“暗箱操作”等違規違紀行為，是從源頭遏制腐敗、節約資金、提高資源利用效率的有效措施。因此，我們必須適應這一變革的要求，轉變觀念，加強管理，積極適應，推動改革。

　　針對當前部機關和直屬單位的實際情況，我們要在以下幾方面樹立起新的觀念和認識：

　　一是建立集中統一的財務管理體制。要按照部門預算改革要求，將原來分散、多頭管理的資金統一、集中編制一本預算，各項資金要統籌規劃、統一安排，規范管理。各單位預算資金職能管理部門要對資金集中管理、統一調度，取消一切制度外收支，將預算外收支全部納入預算內管理，建立起資金預算安排、管理使用和監督各環節的監督約束機制，從源頭杜絕水利資金違規紀問題的發生。　

　　二是堅持依法行政、依法辦事。部門預算是經過各級人民政府審核、各級人民代表大會審議批準的，預算方案一經批準就具有法律效力，任何機構、個人必須按批準的預算執行，否則就是違法。

　　三是加強財務管理工作的預見性和計劃性。資金是一切事業的基礎，與我們一切活動緊密相聯。對財政管理體制改革不能簡單理解為資金管理部門的事，要有序安排好各項工作，分清輕重緩急，使部門、單位的主要工作在部門預算中得到切實、充分地反映。同時做到越是經費預算寬松，越要注意勤儉節約。

　　四是樹立“先有預算、后有支出”的辦事觀念和辦事原則。過去我們習慣于先要錢再考慮怎樣安排、使用，不注重事前的預算安排，對預算的執行也不嚴肅。實行部門預算則要求我們必須轉變過去先要錢后安排的思維方式和工作方式，工作思路要有更大超前性，今年就要考慮明年工作干什么、怎么干，所需經費必須納入預算，否則就不能辦。預算經批準后必須嚴格執行，預算安排做一件事的經費，就不要去做兩件或更多的事。要樹立有多少錢辦多少事的辦事原則，對所需開展工作分清輕重緩急，把有限的資金安排到最急需、最有效的事業上去。

　　水利財務管理要結合財政三項制度改革在規范管理上狠下工夫。部經濟調節司要加強財務監督管理，特別是在完善內部控制制度、建立責任制及重大事項報告制度等方面加強監督檢查。這次，經調司制定了《加強財務監督管理的若干意見》發給各單位征求意見，修訂后發布執行。

　　三、認真整改，堅決落實審計意見和審計決定

　　這次預算執行審計中查出的問題不少，各單位要對照這次審計意見和審計決定，認真糾正和整改，堅決落實審計意見和審計決定。

　　一是切實加強領導，認真糾正審計決定和審計意見指出的問題。各單位要嚴格按照審計決定和審計意見，逐項糾正存在的問題，該調帳的調帳，該繳款的繳款，按審計規定限期完成。部經濟調節司負責監督實施。

　　二是認真總結整改，保證預算執行規范運作。水利部機關各司局和各單位要對審計中查出的問題進行深刻反思，吸取教訓，強化遵守財經紀律的意識和增強法制觀念，進一步提高遵紀守法的意識和遵守財經紀律的自覺性。要加強《會計法》、《預算法》等財經法規制度的學習培訓，提高各級水利部門、單位，各級領導干部的依法行政、依法辦事的水平。要嚴格部門預算，強化預算管理，必須按規定編制預算、細化預算，并按批準的預算執行。要嚴格財經紀律，規范水利資金的使用和管理，加強單位內部的監督、管理，建立健全單位內部控制制度并嚴格執行，嚴禁再次發生類似問題。各單位的整改措施要限期報部審核，部經濟調節司要針對當前財務管理中存在的問題認真加以研究，提出加強財務監督管理的意見并報部黨組。

　　三是加強監督檢查，促進水利資金規范使用和管理。各單位近期內要進行一次執行財經紀律情況和水利資金使用管理情況的自查，并將自查情況報部。部經濟調節司、監察局審計室、規劃計劃司及資金管理相關部門要組織一定的力量對水利資金預算執行情況進行檢查和調查，督促、幫助有關單位改進管理。
　　
　　四是轉變思想觀念，積極配合審計部門工作。審計部門是國家監督機構，依法實行審計是審計部門的職責，通過審計發現工作中的不足和問題，幫助改進工作，加強管理，這樣我們的事業才能得以健康發展。近幾年來，正是不斷地對水利資金審計、發現問題、落實整改，才使得水利資金管理不斷規范和完善，滿足了水利建設的資金需求和水利工程質量。審計部門也是從更好地完善工作的角度在幫助我們工作，有些問題講清楚，他們會給予理解的。這次審計中有許多事情，得到了審計部門的理解，并得到了合理、合法地解決。我們要真正改變過去的片面認識，正確對待審計部門的審計工作，積極配合審計部門，提供審計所需要的基礎性資料，和審計部門的同志們一起提高我們的水利資金管理水平。

　　同志們，貫徹落實審計決定和審計意見是當前加強水利財務管理工作的重要內容，是提高依法行政、依法辦事水平的重要途徑。盡管在貫徹過程中還存在這樣、那樣的問題和困難，但是我們只要本著對事業高度負責的精神，認真總結經驗教訓，切實加強領導，堅決落實整改，就能不斷提高水利資金管理水平，促進財政管理體制改革，保證水利事業的可持續發展。

　　謝謝大家。