(本報記者　朱劍紅)

　　1998年，長江中下游特大洪澇災(zāi)害過后，痛定思痛，黨中央和國務(wù)院果斷決策，做出了從根本上解決長江流域水患的戰(zhàn)略部署。這一戰(zhàn)略部署的主要內(nèi)容可以概括為：“封山植樹、退耕還林，平垸行洪、退田還湖，以工代賑、移民建鎮(zhèn)，加固干堤、疏浚河湖”。
　　長江治理的空前壯舉
　　人們對那場特大洪澇災(zāi)害的反思是深刻的。新中國成立以后，在“人定勝天”的思想指導(dǎo)下，在不斷增加的人口要吃飯的壓力下，人們無視自然規(guī)律，上演了一幕幕的人進(jìn)湖退、圍湖墾田。而1998年選擇的移民建鎮(zhèn)、退田還湖無疑是順應(yīng)自然規(guī)律之舉。根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的方案，湖北、湖南、江西、安徽4省共需遷移的群眾為62萬余戶、約245萬人。移民人數(shù)規(guī)模之大，堪稱長江治理史上的壯舉！中央政府財政支持的力度也是空前的：僅用于搬遷群眾建新房和移民集中安置點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助這兩項，就投入巨額國債104億元。
　　移民建鎮(zhèn)受到長江中下游地區(qū)人民的擁護(hù)，它使昔日的災(zāi)區(qū)群眾得以徹底擺脫“淹窮了，淹怕了”的境地。工程所涉及的贛皖湘鄂4省各級領(lǐng)導(dǎo)都把這項工作視作“民心工程”、“德政工程”，通過文件、報紙、電視等向群眾廣泛宣傳。4省高度重視規(guī)劃在移民建鎮(zhèn)中的“龍頭”作用，將移民與建鎮(zhèn)有機地結(jié)合起來，在規(guī)劃中體現(xiàn)了有利生產(chǎn)、方便生活和節(jié)約用地的原則。江西省編制下發(fā)了災(zāi)后重建村鎮(zhèn)規(guī)劃綱要，并安排812名專業(yè)技術(shù)人員深入災(zāi)區(qū)，幫助各地移民建鎮(zhèn)點編制規(guī)劃，組織百余名專家設(shè)計了21種戶型的災(zāi)后重建住宅通用圖集，分發(fā)到各移民點供移民選用。安徽省98％以上的移民點編制了規(guī)劃，80％以上的移民建房都有設(shè)計圖紙。湖北省移民點總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃已經(jīng)全部完成。湖南省移民點編制規(guī)劃的覆蓋率達(dá)到95％以上。
　　要讓移民在新的地方安居樂業(yè)，除了規(guī)劃先行外，建設(shè)質(zhì)量至關(guān)重要。為了確保工程質(zhì)量，各省都明確了規(guī)劃、設(shè)計、材料、施工、質(zhì)檢等重要環(huán)節(jié)的質(zhì)量責(zé)任，并采取了規(guī)范工程質(zhì)監(jiān)程序、下派質(zhì)監(jiān)員督導(dǎo)、巡回檢查工程質(zhì)量、及時通報問題等保障措施。
　　功在當(dāng)代利在千秋
　　移民建鎮(zhèn)工程實施近4年來，已經(jīng)取得了顯著成效。首先是生態(tài)的恢復(fù)，根據(jù)國家計委提供的情況，包括洞庭湖、鄱陽湖等在內(nèi)的長江沿岸騰退的行蓄洪面積約3000平方公里，今年已在減輕洪澇災(zāi)害方面顯現(xiàn)作用。隨著這項工程的進(jìn)一步完成，長江中下游的防洪抗洪能力將大大提高，水患也許不再那么可怕！
　　移民建鎮(zhèn)最直接的受益者當(dāng)數(shù)200多萬移民。已遷入新居的180多萬移民徹底告別了長期遭受的水患之苦，以往大水未來大堤上保命、大水一來無家可歸的情況不復(fù)存在。移民戶的居住條件有了很大的改善，新建的住宅全部都是磚瓦房，集中安置點的基礎(chǔ)設(shè)施做到了初步配套，新建的集鎮(zhèn)多數(shù)已通了水泥路，移民們吃上了自來水，在用電、通訊、就醫(yī)、教育等方面，開始享受與城里人一樣的條件。湖南省澧縣移民建鎮(zhèn)后，移民戶均建筑面積增加了28％，樓房戶由5206戶增加到16479戶。昔日的重災(zāi)區(qū)江西省余干縣全縣所有的移民村鎮(zhèn)實現(xiàn)了“三通”，戶戶用上了照明電，家家喝上了自來水，15％的移民戶安裝了程控電話。
　　移民的生存狀況也有了進(jìn)一步改善，從雙退圩垸遷出的農(nóng)戶，在安置地重新承包了耕地，一些移民戶已從事養(yǎng)殖業(yè)，或轉(zhuǎn)到第二、第三產(chǎn)業(yè)，到城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商。據(jù)安徽省的統(tǒng)計，移民建鎮(zhèn)后繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)耕作的移民約占55％，從事城郊種植蔬菜的占5％，從事運輸?shù)刃袠I(yè)的占10％，從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的占10％，進(jìn)城從事商貿(mào)活動的占20％。江西省有22.4萬人進(jìn)了城鎮(zhèn)。一位進(jìn)了城的移民說，移民建鎮(zhèn)使他家的生活一下子前進(jìn)了30年，實現(xiàn)了多年來當(dāng)城里人的夢想，不僅改變了自己的生活方式，對下一代也產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
　　移民建鎮(zhèn)對地方經(jīng)濟和社會發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。國家移民建鎮(zhèn)資金的投入，帶動了民間投資，促進(jìn)了建筑、建材等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對各級政府而言，以往的工作是一年四季圍著洪水轉(zhuǎn)，到了汛期是抗洪搶險，汛期過后是修堤筑壩、災(zāi)后重建，整天疲于奔命。而現(xiàn)在，各級政府可以用更多的時間、精力、財力來考慮發(fā)展和建設(shè)。
　　移民建鎮(zhèn)工作成就巨大，但需要繼續(xù)做的工作更多：還有約25％的移民任務(wù)尚未完成；移民點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺；個別移民點的工程存在質(zhì)量問題，等等。尤其是怎樣解決好生計問題，真正做到移得出，穩(wěn)得住，富得快，在這方面，無論是對政府，還是對移民戶，都還有很長的路要走。