本報記者　韋鳳年　岳夢華

　　“九五”以來，尤其是’98大水后，黨中央、國務院高度重視水利工作，明確了新時期的治水方針，并采取了積極的財政政策，大幅度增加了水利投入，我國水利建設迎來了新的發展機遇。一大批水利重點工程相繼開工或竣工：
　　2001年3月，紫坪鋪水利樞紐工程開工建設；
　　2001年12月27日，小浪底電廠最后一臺機組正式并網發電，標志著小浪底水利樞紐主體工程全部完工；
　　2002年4月，黃河沙坡頭水利樞紐主體工程開工建設；
　　2002年9月14日，黃河萬家寨水利樞紐工程通過了國家組織的竣工驗收。

　　在中央的治水方針和水利部黨組治水新思路的指導下，“九五”以來，按照規劃，水利重點工程建設邁上新的快車道

　　水利系統認真學習貫徹中央的要求和指導方針，總結治水經驗，堅定不移地按照可持續發展的要求，積極探索新的治水思路。概括地說，就是從工程水利向資源水利，從傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變，通過水資源的優化配置，滿足經濟社會發展的需要，以水資源的可持續利用支持經濟社會的可持續發展。現代水利、可持續發展水利決不排斥水利工程建設，相反，資源水利是以工程水利為基礎的，它按照現代水利的思路要求，按規劃更為科學、合理地建設水利工程，為合理配置水資源、實現水資源的可持續利用提供物質基礎。
　　“九五”以來在中央的治水方針和部黨組治水新思路的指導下，在中央積極財政政策的支持下，重點防洪工程、水資源工程建設取得了突破性進展，水利重點工程建設步入了快車道，并取得重大進展。舉世矚目的三峽水利樞紐二期工程即將通過國家驗收；南水北調工程補充論證工作取得重大進展，東線、中線近期將開工建設；江埡、飛來峽、王甫洲等水利樞紐已經竣工，小浪底、萬家寨、烏魯瓦提等工程也已經投入運用，開始發揮效益；新建重點工程百色、尼爾基、臨淮崗、沙坡頭、紫坪鋪等水利樞紐已全面開工建設，進展順利；一大批具有防洪、發電等綜合效益的特大型水電項目，如小灣、龍灘、溪洛渡等也正在抓緊建設或籌建。

　　加大前期工作力度，優化調整投資結構，確保水利重點工程建設順利進行

　　前期工作和資金投入是確保水利重點工程建設的兩個輪子。
　　水利重點工程是否順利開工和順利建設，前期工作深度如何起關鍵性的基礎作用。近年來，按照現代水利、可持續發展水利的思路，水利部編制完成了一系列水利規劃，保證了各項水利重點工程的開工建設。國務院批復了首都水資源、黑河治理、塔里木河治理、黃河近期治理等規劃，批轉了長江、松花江嫩江、太湖、淮河、海河近期防洪建設意見。水利部會同有關部門制訂了全國農業節水發展綱要、西部地區水利發展規劃綱要，制訂了全國病險水庫除險加固專項規劃和農村飲水解困工程意見。目前，正在抓緊南水北調工程總體規劃、全國防洪規劃和全國水資源綜合規劃的編制工作。
　　“九五”是新中國成立以來水利投入力度最大的一個時期。這一時期水利投入的重要標志不僅體現在水利投資總量上（比“八五”時期增長了4倍多），更重要的是體現在投資的質量上，體現在公共財政基礎上合理的投資方向、投資結構、投資重點，以及相應的建設規模和投資效益上。
　　投資總量大幅度提高，基本建設規模基本適度。“九五”期間，5年累計安排基建投資約2700億元，其中中央各類投資1206億元，地方投資約1500億元，水利建設投資占全國同期基本建設投資的3．8％，共安排各類水利基建項目1800余項，形成的建設規模約為4100億元。
　　優化調整投資結構，突出重點，統籌兼顧。根據“九五”期間經濟社會發展對水利的需求，優化調整投資結構，“九五”期間水利基建基本做到統籌兼顧、突出重點，在加強堤防工程建設的同時，兼顧江河控制性樞紐工程建設、病險水庫除險加固、蓄滯洪區安全建設和江河上中游的水土保持生態建設。
　　體現公共財政原理，投資公益性特點突出。按照公共財政原理，水利作為以公益性為主的國民經濟基礎設施，是政府投入的主要對象。因此，中央重點加大了對長江堤防等重點地方防洪工程項目和西部國家立項的公益性水利項目的投資比例。
　　水利投資渠道進一步拓寬，有力地促進了水利建設。水利投資渠道的拓寬主要體現在：建立了水利建設基金，加大了中央投資中利用國內外信貸資金的力度，在中央利用國債加大了對地方項目投資補助的前提下，鼓勵地方項目更多地使用貸款，加強地方資金配套能力。投資渠道的拓寬，對緩解水利投資供求緊張關系，促進水利基礎設施建設發揮了重要作用。
　　注重基建投資管理，充分發揮投資效益。“九五”期間水利投資管理中重點突出了前期工作，為“九五”期間大規模的水利基本建設提供了項目前期基礎。在投資管理上，堅持投資需求與投資可能相結合，投資規模與投資結構相結合，投資計劃與工程形象面貌和實物工程量相結合，確保了水利重點工程建設的規模和速度。

　　重點工程建設按照現代水利的要求，轉變觀念，深化改革，大膽實踐，積極探索新的管理體制和運行機制，充分發揮工程社會和經濟效益

　　按照現代水利的要求，水利建設在重視技術問題的同時，要更加重視經濟分析和管理方案設計。要研究項目的投入機制、管理機制、運行機制、價格機制等，進行資本金測算，編制資本金測算報告。就是說在建設工程的同時，就要充分考慮到工程建成后的管理，注重體制和機制的問題，以形成良性運行。
　　水利重點工程在建設中，按照中央治水方針和水利部黨組的治水新思路，轉變觀念，深化改革，大膽實踐，在管理體制和運行機制上進行了有益的探索，在與國際規則接軌、在與舊的體制和運行機制的撞擊中走出了自己的路子，創造了許多好經驗好做法。
　　小浪底水利樞紐工程是我國第一個利用外資、全面引進國際承包商進行施工的大型水利項目，建設管理推行了項目法人責任制、招標投標制、建設監理制和合同管理制，工程建設管理的過程是國內建設管理體制與國際項目管理體制全面接軌的過程。接軌的關鍵是按國際規則辦事。小浪底水利樞紐建設管理局作為業主努力履行業主職能，正確運用國際規則，團結各方共同拼搏，以三個國際標相繼提前完工、工程質量達到總體優良、投資控制在概算范圍內的巨大成就，向黨和人民交上了一份優秀答卷。世界銀行官員認為小浪底工程是世界銀行投資項目的成功典范。如今雖然工程建設還沒有最終結束，但已提前發揮出巨大的社會效益和經濟效益。
　　在建設管理體制和運行機制的探索上，萬家寨水利樞紐工程按現代企業制度要求進行公司制改革，由水利部黃河萬家寨工程開發公司、山西省萬家寨引黃工程總公司、內蒙古電力（集團）有限責任公司共同組建了黃河萬家寨水利樞紐有限公司，建立了公司的法人治理結構，按照現代企業制度要求落實了股份制運作的建設管理體制，解決了投資、概算、資本金、股份、建設管理體制等工程建設外部環境的一系列重大問題，工程建設突飛猛進，成為部省（自治區）團結治水的典范。它們所創造和總結的經驗，為“十五”新開工的重點工程建設提供了借鑒。
　　新開工建設的嫩江尼爾基水利樞紐工程由水利部、黑龍江省、內蒙古自治區三方出資建設，由水利部代表并行使國有資產授權方職能，水利部委托松遼水利委員會聯合黑龍江省、內蒙古自治區組建嫩江尼爾基水利水電有限責任公司，作為尼爾基水利樞紐工程的項目業主，對項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產經營、債務償還和資產的保值增值，實行全過程負責并承擔風險。在以工程收益還清貸款后，投資三方按出資比例享受收益或承擔風險。即將開工的南水北調工程，也是按照現代水利的要求，在工程規劃論證階段就提出了“政府宏觀調控，市場機制運作，企業化管理，用水戶參與”的建設管理思路，明確了公司化運作的建設管理體制定位。
　　如今，小浪底、萬家寨等“九五”重點水利工程大部分主體工程已經完工，開始發揮效益；百色、尼爾基等“十五”重點工程建設正式開工，進入全面建設階段。一顆顆明珠正閃耀在江河間。