評論:中國水權實踐的起點
浙江省東陽市和義烏市水權轉讓協議的簽訂,開創了我國跨市(縣)水權轉讓的先例。我們為之一振。
"東陽-義烏"水權轉讓是理論與實踐相結合的產物。這一經驗的出現絕不是偶然的,它是水利部黨組提出的"資源水利"理論與"水權與水市場"理論在實踐中的具體運用。"水權和水市場"的理論為供需雙方談判提供了理論基礎。東陽和義烏兩市經濟發展的勢頭很好,經濟水平在全國的市(縣)中都處于領先水平,這為水權轉讓創造了良好的經濟基礎。兩市領導及水利部門具有長遠的戰略發展眼光,深刻認識到水權轉讓對優化配置兩市水資源的重要意義,領會了水利部黨組關于水權與水市場理論的精髓,這是此次水權轉讓成功的關鍵。
科學的理論一旦被群眾所掌握,就會變成巨大的現實生產力。科學的理論是廣大群眾長期實踐活動的總結和提高,將具體的經驗上升為一般規律性的認識。反過來理論對實踐又有著指導意義,水權、水價、水市場理論的提出,促成了東陽-義烏兩市水權轉讓,形成了該地區現實的生產力。
"東陽-義烏"水權轉讓經驗告訴我們:在社會主義市場經濟條件下,水權理論對水權實踐具有不可替代的重大指導作用,水權實踐迫切需要水權理論的指導。同時我們也要尊重群眾的首創精神,深入實際認真搞好調查研究,認真總結和學習充滿活力的新鮮經驗,在實踐中不斷檢驗理論和發展理論。
東陽-義烏水權轉讓的成功實踐對于我國的水資源管理具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。兩市水權轉讓的經驗將對全國的水權轉讓起到積極的示范作用??梢灶A見,在今后的幾年中,水權轉讓的實踐會在全國許多地區不斷進行,特別是在跨流域調水、跨地區引水以及節水工程的建設方面,水權轉讓手段將會得到越來越廣泛的應用。
東陽-義烏水權轉讓還將促使我們思考一些更深層次的水資源管理問題。首先,我國的《水法》及相關的法規政策,很少涉及水權的內容,更沒有論及水權轉讓的內容,因此,盡快建立和完善相應的法律、法規是完全必要的。其次,水權的轉讓應該有良好的基礎條件:要有高質量的水資源規劃,水權轉讓要在水資源的有效量非常清晰的情況下才能很好地進行;水權轉讓前還要論證對周邊地區、其他用水戶及環境等方面的影響;水權要得到合理的分配和確認;要有良好的水權轉讓(交易)制度。這些都是擺在我們廣大水利工作者面前艱巨而迫切的任務。