一、"東陽-義烏"轉(zhuǎn)讓的是水資源使用權(quán)

　　水權(quán)指水資源的所有權(quán)和使用權(quán)。我國水資源實行國家所有，分級監(jiān)管，不存在中央和地方政府分級所有的問題。因此，我們通常所說的水權(quán)轉(zhuǎn)讓，實際上只是特指水資源使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，水資源所有權(quán)不存在轉(zhuǎn)讓的問題。這是我們討論水權(quán)轉(zhuǎn)讓問題的核心和立論基礎(chǔ)。

　　"東陽-義烏"水權(quán)轉(zhuǎn)讓也不例外。"東陽-義烏"轉(zhuǎn)讓的是約5000萬立方米的水資源使用權(quán)，無論其使用權(quán)歸屬何方，水資源所有權(quán)都無條件地屬于國家。一方面所有權(quán)和使用權(quán)分離，國家作為這部分水資源的所有權(quán)人，東陽市橫錦水庫作為取水權(quán)人，東陽和義烏二者作為平等的市場主體，進行水資源使用權(quán)的有償讓度；另一方面，中央政府作為市場的宏觀調(diào)控者和水資源的所有者代表，對水資源配置負有提高社會效率和保障可持續(xù)發(fā)展等責任，同時對水權(quán)的初始分配（如取水權(quán)獲得）和再分配（如水權(quán)轉(zhuǎn)讓）具有最高權(quán)威。

　　水權(quán)轉(zhuǎn)讓是有條件的，不是放任自流的純粹市場行為。水權(quán)轉(zhuǎn)讓是在水資源供需矛盾日益激化的條件下產(chǎn)生的，是在國家監(jiān)管和政府調(diào)控的準市場中進行的，屬于在政府宏觀調(diào)控與微觀管理條件下的水資源使用權(quán)的市場優(yōu)化配置行為。水資源使用權(quán)的流轉(zhuǎn)必須符合流域規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，符合國家生產(chǎn)力布局和生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的需要，兼顧經(jīng)濟社會和生態(tài)系統(tǒng)的實際需要以及代際公平和市場公平，國家以水權(quán)價格和商品水價格為經(jīng)濟杠桿、以政策法規(guī)和制度建設(shè)為手段來實現(xiàn)水資源的高效利用和可持續(xù)利用。

　　水權(quán)轉(zhuǎn)讓還受流域、地域等自然條件的限制，不會像一般商品那樣隨意流轉(zhuǎn)。"東陽-義烏"水權(quán)轉(zhuǎn)讓屬于上下游鄰近地區(qū)間的水權(quán)轉(zhuǎn)讓，有其特定的條件，并不意味著任意兩個行政區(qū)內(nèi)都可以進行水權(quán)轉(zhuǎn)讓。可以預見，南水北調(diào)沿線地區(qū)在獲得各自的初始水權(quán)后，實際運行中有可能出現(xiàn)鄰近地區(qū)間的水權(quán)轉(zhuǎn)讓，但這并不會影響到南水北調(diào)工程的實施。

　　二、用水戶經(jīng)批準獲得的水資源使用權(quán)可視為產(chǎn)權(quán)

　　雖然我們說水權(quán)轉(zhuǎn)讓的是使用權(quán)，但確實正如有些同志所言，使用權(quán)離不開所有權(quán)。在此，我們認為有必要討論產(chǎn)權(quán)問題，明晰產(chǎn)權(quán)，區(qū)分開所有權(quán)和使用權(quán)。

　　產(chǎn)權(quán)不等于所有權(quán)。產(chǎn)權(quán)一般泛指財產(chǎn)權(quán)利，它不是單指某項權(quán)利，而是指與所有權(quán)相聯(lián)系的一組權(quán)利，即財產(chǎn)所有權(quán)以及與財產(chǎn)所有權(quán)相關(guān)的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)等。在水資源開發(fā)利用中常見的產(chǎn)權(quán)關(guān)系是水資源的資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系以及水工程投資形成的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系。在水資源資源產(chǎn)權(quán)中，其核心內(nèi)容是以水資源國家所有權(quán)為基礎(chǔ)，通過水資源有償使用，實現(xiàn)水資源所有權(quán)和使用經(jīng)營權(quán)的分離。也就是在國家作為水資源所有者保留收益權(quán)、最終處置權(quán)的基礎(chǔ)上，可以由有關(guān)單位或法人依照法定程序享有水資源的使用經(jīng)營權(quán)，以及由此而獲得的部分收益權(quán)。

　　從某種意義上來說，用水戶經(jīng)批準獲得取水許可權(quán)，成為取水權(quán)人，使水資源使用經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)成為可能。取水權(quán)人作為水資源開發(fā)利用中的責任主體，在承擔保護水資源相關(guān)責任的同時，其擁有的水資源使用權(quán)在使用年限內(nèi)可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或者用于其他經(jīng)濟活動，其合法權(quán)益應該受到法律保護。因此，獲得了取水許可權(quán)，可以相應地視作擁有了一定的水資源產(chǎn)權(quán)，即擁有國家有關(guān)水資源政策法規(guī)（包括流域規(guī)劃等）所允許的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)以及一定的處置權(quán)。

　　在此，打一個不太恰當?shù)谋确健Ｔ诮F(xiàn)代企業(yè)制度中，正因為法人財產(chǎn)權(quán)的出現(xiàn)，使所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)發(fā)生了分離，并形成了現(xiàn)代企業(yè)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。出資者（股東）、法人機構(gòu)（董事會）和日常經(jīng)營執(zhí)行者（總經(jīng)理為代表的經(jīng)理人）形成有機制約的關(guān)系。作為原始產(chǎn)權(quán)的所有者，出資者通過股東大會來表達自己的監(jiān)管能力（當然出讓股權(quán)也是其選擇方式之一）。董事會作為法人財產(chǎn)權(quán)的主體，按照股東大會的授權(quán)和決議，對本公司的全部資產(chǎn)以及對外投資負全部責任，并行使公司經(jīng)營的戰(zhàn)略決策權(quán)。同時，董事會授權(quán)總經(jīng)理作為委托代理人員負責日常經(jīng)營與管理。水資源的所有權(quán)、產(chǎn)權(quán)以及使用經(jīng)營權(quán)之間的關(guān)系類似于股東、董事會和經(jīng)理人之間的關(guān)系。

　　隨著我國市場經(jīng)濟體制的建立，水資源使用和管理制度必須加以改革。引進取水權(quán)人制度，在水資源所有權(quán)與使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)相分離的基礎(chǔ)上，適度地允許水的使用權(quán)流轉(zhuǎn)，是政府適應市場經(jīng)濟體制，在水資源管理中的一種必要的經(jīng)濟手段。

　　三、水權(quán)轉(zhuǎn)讓應予以規(guī)范與引導

　　規(guī)范與引導水權(quán)市場的基本思路應從兩個方面考慮，一方面是水權(quán)初始分配，另一方面是水權(quán)再分配（水權(quán)交易）。水權(quán)初始分配應從水資源的權(quán)屬管理著手，執(zhí)行現(xiàn)行的規(guī)劃、規(guī)范、制度及有關(guān)政策法規(guī)，并且在實踐中逐步完善。水權(quán)再分配需要建立水市場，區(qū)分新水權(quán)（新獲得的取水權(quán)）和老水權(quán)（過去取得的水權(quán)），分別采用不同的辦法。

　　新水權(quán)的轉(zhuǎn)讓可以完全按照水權(quán)市場規(guī)律辦。老水權(quán)，由于其原先是無償獲得的，轉(zhuǎn)讓時應適當補交初始水權(quán)獲得費后才能依法交易，不進行水權(quán)轉(zhuǎn)讓的不交這一費用，這就如同按標準價購買的房改房要上市交易一樣。但考慮到水利的特殊性，可以給予一些優(yōu)惠政策，如在一定時期以前無償獲得的水權(quán)，可以視作已經(jīng)交納了水權(quán)費，這類似于目前事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，1999年以前參加工作的視為已交1999年前的保費，實質(zhì)上是國家對這部分費用給予了補償。

　　目前，雖然我們已經(jīng)有現(xiàn)行《水法》《取水許可制度實施辦法》等政策法規(guī)，并且建立了水資源有償使用制度（如征收水資源費）、取水許可年度審驗制度等重要的水資源權(quán)屬管理制度，但是由于水資源優(yōu)化配置的情況千差萬別，有些行為還沒有明確的規(guī)定，有些規(guī)定已經(jīng)不適應發(fā)展的需要，必須予以建立、修改和完善。

　　在《取水許可制度實施辦法》框架內(nèi)，水權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議可作為申請變更原取水許可證部分水量用途和供水目標的內(nèi)容，納入取水管理環(huán)節(jié)之后的用水與退水管理環(huán)節(jié)。經(jīng)有審核權(quán)限的水行政主管部門批準后，受讓方須重新納入取水許可制度管理范疇，包括水量用途的變化、年內(nèi)各月用水量的變化、用水保證率的變化以及退水的變化等情況。在水資源有償使用制度方面，須完善水資源費的征收、管理，并逐步建立反映稀缺租、級差地租等在內(nèi)的資源水價體系，規(guī)范水權(quán)初始分配中的經(jīng)濟行為。同時，建立水權(quán)轉(zhuǎn)讓交易中的政府指導價體系。

　　科學的理論來源于實踐，政策法規(guī)也需要通過實踐來完善修正。我們認為，目前，水權(quán)理論的研究確實重要而且也十分需要，但不應將過多的精力花在所有權(quán)、是否有法律依據(jù)等問題上，而應鼓勵各地在政府指導下積極探索，大膽實踐。在此基礎(chǔ)上，再不斷總結(jié)經(jīng)驗，完善政策法規(guī)，規(guī)范和引導水市場。