一、建立水權(quán)理論，完善相關(guān)水法律法規(guī)是優(yōu)化配置水資源的基礎(chǔ)

　　（一）認(rèn)識(shí)水權(quán)應(yīng)從水的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類去研究。水按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類一般分為自然水、產(chǎn)品水、商品水（水利工程供水）三種，由于水的可再生性和效應(yīng)的正負(fù)性，自然水又分為水資源和棄水（洪水等）；商品水又可衍生出退水（廢污水等）；由于社會(huì)發(fā)展、水利工程普及，產(chǎn)品水已逐步萎縮，目前我們需要研究的水種主要是水資源、水利工程供水及棄水、退水等。

　　（二）水資源水權(quán)與水利工程供水水權(quán)是兩種不同性質(zhì)的權(quán)利，一種是政治權(quán)利，一種是經(jīng)濟(jì)權(quán)利。水資源水權(quán)是國(guó)家的政治權(quán)利，水利工程供水水權(quán)是所有者的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。水資源水權(quán)是國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定而形成的專有權(quán)利——— “水資源屬國(guó)家所有，即全民所有”；水利工程供水水權(quán)是投資者興辦水利工程所應(yīng)擁有的相關(guān)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)之一———商品所有權(quán)。

　?。ㄈ﹥煞N不同權(quán)力的表現(xiàn)形式。馬克思認(rèn)為“地租的占有是土地所有權(quán)借以實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)形式”。對(duì)于水資源的國(guó)家所有權(quán)應(yīng)該通過(guò)征收水資源費(fèi)的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)。水利工程所供之水是商品已無(wú)爭(zhēng)議，其表現(xiàn)形式在我國(guó)應(yīng)從行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性收費(fèi)，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“水費(fèi)”向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的“水價(jià)”轉(zhuǎn)變，讓其在水市場(chǎng)中實(shí)現(xiàn)其交換價(jià)值。

　　（四）關(guān)于水權(quán)是不是物權(quán)的認(rèn)識(shí)。物權(quán)和物權(quán)法是大陸法系民法中的概念，英、美法中所使用的是與其相近似的“財(cái)產(chǎn)權(quán)”和“財(cái)產(chǎn)法”，但并不等同，二者含義、內(nèi)容和所反映的觀念等方面都有很大差異。我國(guó)的民法典尚未制定，自然無(wú)物權(quán)篇可言。但我們知道物權(quán)法的性質(zhì)是私法，是財(cái)產(chǎn)法，是強(qiáng)行法，也是固有法。物權(quán)法的調(diào)整對(duì)象是人對(duì)物的歸屬和利用關(guān)系。因此，我們對(duì)待水權(quán)是不是物權(quán)的認(rèn)識(shí)仍然要基于水權(quán)分為水資源水權(quán)和水利工程供水水權(quán)兩種不同性質(zhì)的權(quán)利來(lái)認(rèn)識(shí)。根據(jù)羅馬法和受羅馬法影響的大陸法系國(guó)家的概念，水資源屬自然資源，而水利工程供水是商品，兩種水權(quán)在本質(zhì)上有所區(qū)別，因此說(shuō)水資源水權(quán)不應(yīng)計(jì)入物權(quán)范疇，而水利工程供水水權(quán)屬物權(quán)范疇。

　　（五）對(duì)水資源水權(quán)的理解。

　　１．所有權(quán)。馬克思指出：“不付地租的各種情況……都意味著土地所有權(quán)的廢除，即使不是法律上的廢除，也是事實(shí)上的廢除”。我國(guó)《水法》第三十四條規(guī)定“對(duì)城市中直接從地下取水的單位，征收水資源費(fèi)；其他直接從地下或者江河、湖泊取水的，可以由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定征收水資源費(fèi)”?！端ā奉C布后，我國(guó)城市地下水資源費(fèi)已普遍征收，而地表水資源費(fèi)尚有一些省市未曾開(kāi)征，而且從１９８８年《水法》實(shí)施以來(lái)，一直未有國(guó)家統(tǒng)一制定的水資源費(fèi)征收、管理、使用辦法。因此說(shuō)，雖然從法律上已規(guī)定了國(guó)家對(duì)水資源的所有權(quán)，但從部分省、自治區(qū)、直轄市未實(shí)行征收地表水水資源費(fèi)的現(xiàn)實(shí)來(lái)說(shuō)，國(guó)家在事實(shí)上并未獲得水資源屬國(guó)家所有的權(quán)利。

　　２．分配權(quán)。分配權(quán)又稱處分權(quán)即處置分配權(quán)，這一權(quán)力一般是附隨著所有權(quán)同時(shí)產(chǎn)生的，水資源的配置權(quán)屬國(guó)家，同樣是政治權(quán)利的體現(xiàn)。１９９３年國(guó)務(wù)院頒布的《取水許可制度實(shí)施辦法》，實(shí)際上主要就是調(diào)整國(guó)家與取用水資源者的關(guān)系，是充分體現(xiàn)國(guó)家對(duì)水資源擁有分配權(quán)的一個(gè)法規(guī)。這個(gè)《辦法》調(diào)整的對(duì)象主要是指直接取用水資源的對(duì)象而不是取用水利工程供水的對(duì)象。《辦法》規(guī)范了水資源的分配順序和特許權(quán)，但水資源的分配順序及特許權(quán)除直接取用水資源者以外，均只能以影子的形態(tài)伴隨水利工程供水的分配權(quán)同步發(fā)揮作用。

　　解決跨流域水資源水權(quán)，主要應(yīng)使用水資源費(fèi)由取水屬地收取和中央到地方五級(jí)或四級(jí)（鄉(xiāng)級(jí)不參加）合理分配的辦法解決。

　　一個(gè)國(guó)家之內(nèi)行政區(qū)劃之間，水資源水權(quán)因其再生、流動(dòng)和豐枯變化等特性，是不應(yīng)該用一次性買(mǎi)斷的方式來(lái)解決的。解決的方式只能是向取水屬地不斷地按取用量交納水資源費(fèi)加上一級(jí)政府的政治權(quán)力來(lái)解決。

　?。常?jīng)營(yíng)權(quán)。水資源的經(jīng)營(yíng)權(quán)是相對(duì)水資源開(kāi)發(fā)商的投資而產(chǎn)生的權(quán)利，水資源一經(jīng)投資興建水利工程開(kāi)發(fā)所取用后，其自然水的性質(zhì)已發(fā)生了變化，成為勞動(dòng)和生產(chǎn)力結(jié)合的產(chǎn)品，轉(zhuǎn)化為商品水了。水資源的經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)際上也是以影子權(quán)利附著在水利工程供水的經(jīng)營(yíng)權(quán)身上，由水利工程供水單位的經(jīng)營(yíng)層所持有的。國(guó)家對(duì)待水資源水權(quán)采取的是將所有權(quán)、分配權(quán)（政治權(quán)利）和經(jīng)營(yíng)權(quán)（財(cái)產(chǎn)權(quán)利）分離的原則。如果是國(guó)家直接投資興辦水利工程開(kāi)發(fā)水資源的，也必須按照《辦法》第十二條規(guī)定“國(guó)家、集體、個(gè)人興辦水工程或者機(jī)械提水設(shè)施的，由其主辦者提出取水許可申請(qǐng)”，這一條規(guī)之中所指的“國(guó)家”的概念是指以投資者身份出現(xiàn)的國(guó)家，而不是以政治權(quán)力體現(xiàn)的國(guó)家。同樣要向取水口屬地的以政治權(quán)力身份出現(xiàn)的國(guó)家代表———縣級(jí)水行政主管部門(mén)申請(qǐng)取水許可、繳納水資源費(fèi)。

　?。矗褂脵?quán)。水資源使用權(quán)的擁有者不是具有政治權(quán)力象征的國(guó)家自己，而應(yīng)該是獲得取水許可的水消費(fèi)者，主要有以下幾種對(duì)象：

　　（１）經(jīng)國(guó)家特許不需申請(qǐng)和免予申請(qǐng)取水許可的直接取、用水人。（２）經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)取水并繳納水資源費(fèi)使用水利工程或機(jī)械取用水資源直接提取供自己使用的法人、個(gè)人和外商。其水資源使用權(quán)是直接從國(guó)家獲得的。（３）絕大部分擁有水資源使用權(quán)的實(shí)際上是取用水利工程供水的最終消費(fèi)者。這部分水資源的使用權(quán)是以影子的形態(tài)附著在水利工程所供之水的水權(quán)身上，通過(guò)交易行為轉(zhuǎn)移至商品水的最終消費(fèi)者。這部分消費(fèi)者水資源的使用權(quán)是間接從國(guó)家獲得的。

　　（六）水利工程供水水權(quán)。

　　１．所有權(quán)。國(guó)務(wù)院１９８５年制定發(fā)布的《水利工程水費(fèi)核定、計(jì)收、管理辦法》第一條規(guī)定“工業(yè)、農(nóng)業(yè)和其他一切用水戶都應(yīng)按規(guī)定向水利工程管理單位交付水費(fèi)”。這說(shuō)明（１）水利工程供水是一種銷售和購(gòu)買(mǎi)關(guān)系。（２）水費(fèi)的“交付”與《水法》規(guī)定水資源費(fèi)的“征收”在經(jīng)濟(jì)學(xué)概念上有質(zhì)的區(qū)別，一是商品交易關(guān)系，是財(cái)產(chǎn)權(quán)力的體現(xiàn)；一是國(guó)家有償征納關(guān)系，是國(guó)家權(quán)力的體現(xiàn)。（３）水費(fèi)是向水管單位———由于投資而形成的經(jīng)濟(jì)實(shí)體交付，而絕不是向代表國(guó)家的水行政主管部門(mén)交付。水管單位的所有權(quán)屬其投資者，因此水利工程供水的所有權(quán)同樣是屬水管單位投資者。

　?。玻峙錂?quán)。水利工程供水的分配權(quán)從屬所有權(quán)，屬水管單位投資者，一般情況下水管單位的投資者委托水管單位經(jīng)營(yíng)者具體掌握。它既要按取水許可時(shí)對(duì)水行政主管部門(mén)的承諾按計(jì)劃和供水順序進(jìn)行配置，而更為現(xiàn)實(shí)的是要適應(yīng)水市場(chǎng)的需求，實(shí)行優(yōu)水優(yōu)用、優(yōu)價(jià)優(yōu)供，按商品水價(jià)值規(guī)律辦事，用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)水利工程供水的分配。

　?。常?jīng)營(yíng)權(quán)。在水利工程供水是商品這一基本理論的前提下，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的五大特征之一———企業(yè)自主的要求，水利工程供水的經(jīng)營(yíng)權(quán)同樣應(yīng)采取所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則。即使是完全由國(guó)家投資的水管單位，水行政主管部門(mén)也應(yīng)還權(quán)于水管單位。特別是要把水價(jià)的制訂權(quán)（不是管理權(quán)）還給水管單位。

　?。矗褂脵?quán)。水利工程供水的使用權(quán)是屬具有交付水費(fèi)能力的商品水購(gòu)買(mǎi)者———最終消費(fèi)者所有。這里存在一個(gè)國(guó)家為了公益性目的（包括抗旱、跨流域調(diào)度、生態(tài)以及對(duì)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)———農(nóng)業(yè)的價(jià)格保護(hù)等）使用水管單位所供之水的問(wèn)題，筆者以為應(yīng)按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值規(guī)律辦事，由公共財(cái)政向水管單位支付水費(fèi)后才能取得使用權(quán)。

　?。ㄆ撸┧畽?quán)應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。

　　從法學(xué)的角度上看，權(quán)利和義務(wù)是對(duì)等的，有權(quán)利就應(yīng)該承擔(dān)義務(wù)。自然水可利用和可能被利用的是水資源。不能利用或不可能被利用的是棄水，國(guó)家擁有了水資源水權(quán)，收取水資源費(fèi)，就應(yīng)承擔(dān)防治棄水災(zāi)害的義務(wù)。水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)結(jié)合考慮這一因素。水利工程供水的消費(fèi)衍生了退水，水利工程供水水權(quán)的擁有者，就應(yīng)該承擔(dān)起防治退水的責(zé)任。這一責(zé)任的承擔(dān)分兩個(gè)層次，第一層次工廠企事業(yè)點(diǎn)源污染的治理，可以由工廠企事業(yè)自己直接治理，確保達(dá)標(biāo)排放和總量限制，水利工程所有者必須嚴(yán)格監(jiān)督把關(guān)。第二個(gè)層次是面源（生活退水、農(nóng)田退水等）污染的治理，應(yīng)由水管單位（所有者、經(jīng)營(yíng)者）直接治理，在方法上實(shí)施退水集中處理，達(dá)標(biāo)排放（在可能和允許的條件下也可通過(guò)加大引排強(qiáng)度，提高水體自凈能力）；在管理上實(shí)施水務(wù)一體化管理，供水、退水統(tǒng)一管理，在經(jīng)濟(jì)上將退水防治費(fèi)用統(tǒng)一納入水價(jià)收取。

　　二、把握水價(jià)內(nèi)涵，盡快制定合理的《水價(jià)辦法》

　　中共中央１９８４年在《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》中明確指出：“各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制改革……它們的成效都是很大程度上取決于價(jià)格體系的改革。價(jià)格是最有效的調(diào)節(jié)手段，合理的價(jià)格是保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)活而不亂的重要條件，價(jià)格體系的改革是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革成敗的關(guān)鍵”。因此，可以說(shuō)《水價(jià)辦法》的出臺(tái)以及合理與否同樣是我國(guó)水資源配置、水利工程供水制度改革成敗的關(guān)鍵。水利工作者從理論到實(shí)踐都應(yīng)予以熱情關(guān)注。

　?。ㄒ唬﹥r(jià)格的本質(zhì)特征、水價(jià)與水資源費(fèi)的異同和關(guān)系。水價(jià)是指水利工程供水的價(jià)格，商品經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)市場(chǎng)，市場(chǎng)離不開(kāi)價(jià)格，這是商品經(jīng)濟(jì)乃至市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的普遍特征。馬克思主義經(jīng)典作家認(rèn)為，“價(jià)格是價(jià)值的貨幣表現(xiàn)”。馬克思主義認(rèn)為價(jià)格的本質(zhì)特征為：（１）價(jià)值是價(jià)格的基礎(chǔ)。價(jià)格決定于價(jià)值。（２）價(jià)格體現(xiàn)了商品與貨幣的等價(jià)關(guān)系。（３）價(jià)格與價(jià)值的偏離在于價(jià)格運(yùn)動(dòng)的全過(guò)程。（４）價(jià)值通過(guò)物與物的關(guān)系最終反映是人與人之間的關(guān)系。水價(jià)應(yīng)體現(xiàn)價(jià)格的本質(zhì)特征。

　　由于水利工程供水是水管單位經(jīng)水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)取用水資源，經(jīng)過(guò)引、提、輸送等物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)提供的商品，因此水價(jià)中應(yīng)包括水資源費(fèi)（屬水價(jià)的制造成本范疇）。水資源費(fèi)的性質(zhì)屬費(fèi)的范疇，水利工程供水水價(jià)屬于價(jià)的范疇，其主要異同有：（１）各自存在的依據(jù)不同。水資源費(fèi)屬財(cái)政分配范疇，水價(jià)是商品水價(jià)值的貨幣表現(xiàn)。（２）兩者實(shí)現(xiàn)手段不同。收、交水資源費(fèi)是征納關(guān)系，沒(méi)有講價(jià)的余地，具有準(zhǔn)稅收的特點(diǎn)，具有固定性，它是憑借政府實(shí)現(xiàn)職能的行政權(quán)力，通過(guò)強(qiáng)制性法律法規(guī)確立而實(shí)現(xiàn)的。水價(jià)則是在商品水交易中借助市場(chǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)、商品等價(jià)交換實(shí)現(xiàn)的。（３）內(nèi)在約束機(jī)制不同。水資源費(fèi)的內(nèi)在約束是單方面的，只有政府對(duì)受服務(wù)者單方面的約束，而水價(jià)則應(yīng)是供求雙方相互制衡機(jī)制，其約束是對(duì)稱、互動(dòng)的，只有在供求失衡情況下，才會(huì)出現(xiàn)約束偏離。（４）補(bǔ)償確定的根據(jù)不同。水資源費(fèi)是依據(jù)國(guó)家稅收收入安排水利支出情況與水行政主管部門(mén)執(zhí)行全部職能需要等確定的，而水價(jià)則依據(jù)社會(huì)平均必要?jiǎng)趧?dòng)耗費(fèi)及供求狀況決定的，其補(bǔ)償水平與社會(huì)平均必要?jiǎng)趧?dòng)耗費(fèi)水平相對(duì)應(yīng)。

　?。ǘ┧畠r(jià)的構(gòu)成與內(nèi)涵。水價(jià)應(yīng)包括商品水的全部機(jī)會(huì)成本。汪恕誠(chéng)部長(zhǎng)指出：“水價(jià)的構(gòu)成從理論上講，水價(jià)由三個(gè)組成部分，即資源水價(jià)、工程水價(jià)和環(huán)境水價(jià)”。這是非常有道理的。從價(jià)格成本構(gòu)成來(lái)看，具體包容的內(nèi)涵如下：

　　１．資源水價(jià)（即水資源費(fèi)）。資源水價(jià)通常沒(méi)有價(jià)格，而是由國(guó)家或地方政府的授權(quán)部門(mén)按水資源的價(jià)值因子，使用價(jià)值因子以及國(guó)家收取水資源費(fèi)后應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)所確定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ǎ保┧Y源費(fèi)的價(jià)值因子：a．《水法》規(guī)定水資源為國(guó)家所有———由水資源壟斷權(quán)轉(zhuǎn)化的資源受益（相當(dāng)于土地資源的絕對(duì)租）。b．地域水資源豐缺程度（相當(dāng)于土地的稀缺租）。c．水資源開(kāi)發(fā)利用的難易程度（相當(dāng)于土地的級(jí)差租）。d．水體吸收、稀釋（溶解）運(yùn)送廢污物能力（相當(dāng)于土地的容量租）。（２）水資源使用價(jià)值因子：a．國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源需求程度。b．國(guó)家財(cái)政狀況對(duì)水資源收費(fèi)的需求程度。c．國(guó)家對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)等各種行業(yè)要求保留的水資源費(fèi)差距及其他政策性決策。（３）國(guó)家收取水資源費(fèi)應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)：a．國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)治理?xiàng)壦煌瑫r(shí)期的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。b．洪澇旱漬等水自然災(zāi)害發(fā)生情況。c．公共物品對(duì)水資源（水利工程供水）的消費(fèi)程度。d．社會(huì)公眾對(duì)水環(huán)境質(zhì)量要求。e．水行政主管部門(mén)對(duì)水資源的管理費(fèi)用。

　?。玻こ趟畠r(jià)。工程水價(jià)屬經(jīng)濟(jì)核算的行為決策，是由下而上的。是根據(jù)各供水工程運(yùn)行的單位成本、費(fèi)用、利潤(rùn)、稅金計(jì)算形成的，有關(guān)成本、費(fèi)用等的構(gòu)成在１９９４年１２月財(cái)政部頒發(fā)的《水利工程管理單位財(cái)務(wù)制度》已作詳細(xì)規(guī)定，在這里著重提醒兩點(diǎn)：一是這一制度早就規(guī)定了水利工程供水的價(jià)格構(gòu)成應(yīng)包括資源水價(jià)（水資源費(fèi)），《制度》規(guī)定水資源費(fèi)屬制造費(fèi)用的構(gòu)成之一。如果是多級(jí)供水，二級(jí)以上的原水（含水資源費(fèi)）則在直接材料中核算。二是這個(gè)制度尚未考慮到環(huán)境水價(jià)問(wèn)題。

　?。常h(huán)境水價(jià)。環(huán)境水價(jià)重點(diǎn)是指因水利工程供水產(chǎn)生面源退水的治理價(jià)格。其價(jià)格構(gòu)成類似于供水的價(jià)格構(gòu)成，僅僅是其使用的材料不是水資源、原水而是化學(xué)制劑等以及其生產(chǎn)處理工藝不同而已，其價(jià)格成本分類是相似的。

　　由于以前不太重視水生態(tài)、水環(huán)境的建設(shè)，絕大部分面源污水處理尚未推進(jìn)，目前先按典型調(diào)查確定價(jià)格，對(duì)無(wú)處理設(shè)施地域的收費(fèi)，實(shí)行專款專用，集中用于污水處理設(shè)施的建設(shè)。

　　三、建立水市場(chǎng)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的必然要求

　　我國(guó)已經(jīng)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制步入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，因此水利工程供水就不得不按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則運(yùn)行。本人曾就水市場(chǎng)的問(wèn)題在《中國(guó)水利》（１９９５年第３期）以及《江蘇水利》（１９９９年第５期）中述及了四個(gè)主題：（１）凈化商品水市場(chǎng)主體，讓生產(chǎn)者、消費(fèi)者真正進(jìn)入商品水市場(chǎng)。（２）量化商品水的客體，使商品水交易科學(xué)化、規(guī)范化。（３）強(qiáng)化商品水載體，確保實(shí)施商品水的商事行為。（４）弱化對(duì)商品水市場(chǎng)信息的干擾，使商品水價(jià)格正常化。本文再進(jìn)一步提出如下觀點(diǎn)：

　　１．水權(quán)（指水資源水權(quán)）進(jìn)入市場(chǎng)的方法只宜用水資源費(fèi)（或稅）的方法，附著于水利工程供水水價(jià)進(jìn)入市場(chǎng)，這是政府調(diào)控水市場(chǎng)、調(diào)控豐缺水地區(qū)水源，調(diào)控水價(jià)（扶持弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)———農(nóng)業(yè)等），以經(jīng)濟(jì)手段優(yōu)化水資源配置的最佳措施。

　　２．在水市場(chǎng)中水資源水權(quán)永遠(yuǎn)是國(guó)家的，不宜使用“買(mǎi)斷”的做法，只有水利工程的產(chǎn)權(quán)或水利工程所供之水的水權(quán)可以買(mǎi)斷。

　?。常袌?chǎng)是一個(gè)“準(zhǔn)市場(chǎng)”，政府（水行政主管部門(mén)及其他政府的相關(guān)部門(mén)）必須實(shí)行宏觀調(diào)控，政府宏觀調(diào)控的關(guān)鍵在于：

　?。ǎ保?duì)水管單位公益行為實(shí)事求是地給予補(bǔ)償。（２）出臺(tái)《水資源費(fèi)征收使用管理辦法》，使國(guó)家真正擁有水資源水權(quán)，用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控水市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置。（３）盡快出臺(tái)《水利工程供水價(jià)格管理辦法》取代《水費(fèi)》辦法，使水利工程供水——　　—　　商品水成為真正的商品。并定期分流域、區(qū)域發(fā)布指導(dǎo)水價(jià)，防止水壟斷。（４）制定《水利工程用水管理?xiàng)l例》，協(xié)調(diào)水資源開(kāi)發(fā)商、用水戶（人）與水利工程供水之間的物權(quán)關(guān)系，并和《取水許可制度實(shí)施辦法》這一直接取用水資源的法規(guī)配套成龍，完善水市場(chǎng)的相關(guān)法制體系。（５）水務(wù)一體化管理，實(shí)施政府對(duì)水市場(chǎng)（包括對(duì)自來(lái)水、凈水等）所有商品水的監(jiān)督。