水權(quán)系指國家、法人、個人或外商對于不同經(jīng)濟(jì)類屬的水所取得的所有權(quán)、分配權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)以及其應(yīng)承擔(dān)治理衍生出相應(yīng)類屬負(fù)效益水的義務(wù)。

　　水按經(jīng)濟(jì)屬性一般分為自然水、產(chǎn)品水、商品水（即水利工程供水）。由于水的可再生性和效應(yīng)的正負(fù)性，自然水又分為水資源和棄水（洪水等），商品水又衍生出退水（廢污水等）。由于社會發(fā)展，水利工程的普及，產(chǎn)品水已逐步萎縮，目前我們需要研究水權(quán)的水種主要為：水資源、水利工程供水以及棄水（洪水等）、退水（廢污水等）四種。

　　一、水資源的水權(quán)

　　１所有權(quán)

　　《憲法》第九條、《水法》第三條都明確規(guī)定：“水資源屬國家所有，即全民所有。”這是國家憑藉政治權(quán)力用法律的形式明確規(guī)定的。怎樣才能體現(xiàn)國家對水資源所有權(quán)事實(shí)上的擁有呢？

　　在我國社會主義實(shí)踐的過程中，長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)——產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)的思想指導(dǎo)，對社會主義的商品經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì)有一個深化認(rèn)識的過程，直到黨的十一屆三中全會前后才逐步認(rèn)識到社會主義經(jīng)濟(jì)不是產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)，一切經(jīng)濟(jì)活動都應(yīng)納入到市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行軌道。馬克思認(rèn)為：“地租的占有是土地所有權(quán)借以實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)形式”（《資本論》三卷７１４頁）。要把土地、水、礦產(chǎn)、森林等自然資源的開發(fā)利用納入到市場經(jīng)濟(jì)的軌道，就必須使這些資源商品化，所謂自然資源商品化就必須使這些資源具有一定的價格形態(tài)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，采用“稅”或“費(fèi)”的方式來實(shí)現(xiàn)這一經(jīng)濟(jì)形式——即采用法律手段，使這些自然資源在經(jīng)濟(jì)形態(tài)上“地租”化。《水法》第三十四條規(guī)定：“對城市中直接取用地下水的單位，征收水資源費(fèi)；其他直接從地下或者江、河、湖泊取水的可以由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定征收水資源費(fèi)。”《水法》頒布后，我國城市地下水資源費(fèi)已普遍征收，而地表水資源費(fèi)尚有少數(shù)省未曾開征，而且從１９８８年《水法》實(shí)施以來時至今日已１２年，在我國雖然已有２０多個省自治區(qū)、直轄市制定了水資源費(fèi)征收辦法，但一直未有國家統(tǒng)一制定的水資源費(fèi)征收、管理、使用辦法。馬克思指出：“不付地租的各種情況……都意味著土地所有權(quán)的廢除，即使不是法律上的廢除，也是事實(shí)上廢除”（《馬克思、恩格斯全集第２５卷第８４６頁）。因此說，雖然從法律上已規(guī)定了國家對水資源的所有權(quán)，但國家和部分未實(shí)行征收地表水資源費(fèi)的省，在事實(shí)上并未獲得水資源的所有權(quán)。當(dāng)然已對地表水開征水資源費(fèi)的省，從省一級及市、縣相關(guān)層面上說已從事實(shí)上獲得了水資源的的所有權(quán)。

　　２分配權(quán)

　　分配權(quán)又稱處分權(quán)，即處置分配的權(quán)力。這一權(quán)力一般是隨著所有權(quán)同時產(chǎn)生的，誰具有所有權(quán)，誰就擁有分配權(quán)。因此水資源的分配權(quán)應(yīng)屬國家。

　　１９９３年國務(wù)院以１１９號令的形式頒布的《取水許可制度實(shí)施辦法》以下簡稱《辦法》，實(shí)際上就是調(diào)整國家與取用水資源者的關(guān)系，體現(xiàn)國家對水資源擁有分配權(quán)的一個法規(guī)。由于自然水和商品水等經(jīng)濟(jì)屬性的復(fù)雜性、交叉性和兼融性的存在加之由于水利工程普及化、絕大部分消費(fèi)者的用水均使用的水利工程供水，對使用水利工程供水的，其水資源的分配權(quán)只能以影子的形態(tài)伴隨著水利工程供水的分配權(quán)同步發(fā)揮作用。

　　３經(jīng)營權(quán)

水資源必須經(jīng)過工程措施水工程或機(jī)械才能夠在某一地點(diǎn)為滿足某種用途被利用。自然水水資源通過工程措施，其經(jīng)濟(jì)屬性就起了變化，已從自然水轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品水或商品水了。國家對于屬一般產(chǎn)品水性質(zhì)的取水給予了特許，不需申請取水許可。而對屬于開發(fā)、經(jīng)營的取水即一切以提供他人用水為目的的取水指取用水資源均實(shí)施了取水許可制度。《辦法》第十二條規(guī)定：“國家、集體、個人興辦水工程或者機(jī)械提水設(shè)施的，由其主辦者提出取水許可申請。”即使用國家財(cái)政資金的政府部門包括水利部門、企事業(yè)單位以開發(fā)、經(jīng)營水為目的的取用水資源，同樣必須向水行政主管部門提出取水申請。在這里，我們可以看出國家對待水資源水權(quán)采取的是將所有權(quán)、分配權(quán)政治權(quán)力和經(jīng)營權(quán)財(cái)產(chǎn)權(quán)力分離的原則。

　　４使用權(quán)

　　水資源使用權(quán)的擁有者是如下幾種對象：

　　（１）經(jīng)國家特許不需要申請取水許可和免予申請取水許可的直接取、用水人。這部分取用水一般用量很少。

　　（２）經(jīng)國家批準(zhǔn)取水并繳納水資源費(fèi)，使用水工程或機(jī)械取用水資源直接提供自己使用的法人、個人和外商。這部分用水有一定的量特別是地下水資源，但在總的水資源耗用量中所占比例不大。其水資源使用權(quán)是直接從國家獲得。

　　（３）購買水利工程提供的商品水的消費(fèi)者。他們在通過購買水利工程供水使用權(quán)的同時獲得了水資源使用權(quán)。因此說水資源的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)一樣同樣以影子的形態(tài)附著于水利工程所供之水的水權(quán)身上，但其所附著的是水利工程供水的使用權(quán)，這一權(quán)力是通過水利工程供水的交易行為已轉(zhuǎn)移給了商品水的最終消費(fèi)者。消費(fèi)者水資源的使用權(quán)是間接從國家獲得的。

　　二、水利工程供水權(quán)

　　１所有權(quán)

　　《水法》第三十四條規(guī)定：“使用供水工程供應(yīng)的水，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向供水單位繳納水費(fèi)。”國務(wù)院１９８５年專門制定發(fā)布了《水利工程水費(fèi)核訂、計(jì)收、管理辦法》以下簡稱《水費(fèi)辦法》，其中第一條規(guī)定：“工業(yè)、農(nóng)業(yè)和其他一切用水戶，都應(yīng)按規(guī)定向水利工程管理單位交付水費(fèi)。”由此我們可以看出：

　　（１）一切用水戶都應(yīng)交付水費(fèi)——說明水利工程供水是一種銷售和購買關(guān)系。

　　（２）水費(fèi)的“交付”與水資源費(fèi)的“征收”在經(jīng)濟(jì)學(xué)概念上有質(zhì)的區(qū)別。一是商品的交易關(guān)系，是財(cái)產(chǎn)權(quán)力的體現(xiàn)；一是國家有償征納關(guān)系，是國家權(quán)力的體現(xiàn)。

　　（３）水費(fèi)向供水單位交付，而不是交給各級代表國家行使權(quán)力的水行政主管部門，說明水利工程所供之水的所有權(quán)，屬于供水的水利工程管理單位這一由于投資而形成的實(shí)體。供水單位的所有權(quán)，從１９９３年財(cái)政部頒布的《水利工程管理單位財(cái)務(wù)管理辦法》中，已明確規(guī)定屬于水利工程的投資者即屬于對水利工程管理單位投資的國家、法人、個人、外商和投勞折資的群眾等。因此說水利工程供水的所有權(quán)屬供水工程的投資者。

　　２分配權(quán)

　　水利工程供水的分配權(quán)，同樣從屬于所有權(quán)，應(yīng)屬于供水工程的投資者。這一權(quán)力真正的掌握者一般是由供水工程所有者委托經(jīng)營者具體掌握，而且這一分配權(quán)往往又是通過供水的銷售行為實(shí)現(xiàn)的。一切投資者生產(chǎn)的商品都要按市場經(jīng)濟(jì)的法則，按商品價值規(guī)律進(jìn)行配置，商品水同樣不應(yīng)離開這一規(guī)律，一般總是優(yōu)先分配給有購買商品水能力的用水戶。但是投資者在興辦供水工程申請取水許可時就必須向代表國家的水行政主管部門申報(bào)取水使用方向和定期申報(bào)取水計(jì)劃，因此國家對水資源配置的影子權(quán)力，同時也在制約著水利工程供水的分配權(quán)。可見水利工程供水的分配權(quán)是受水資源分配權(quán)的影子權(quán)力和水利工程的投資者、經(jīng)營者——即國家權(quán)力和財(cái)產(chǎn)權(quán)力雙重制約的混合權(quán)力。對水利工程所供之水的配置除特殊干旱年份須按水資源規(guī)定的分配順序供水，一般情況下均要適應(yīng)市場的需求，實(shí)行優(yōu)水優(yōu)用、優(yōu)價優(yōu)供的按商品水價值規(guī)律辦事，用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)水利工程供水的分配，從而達(dá)到真正實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置。

　　３經(jīng)營權(quán)

　　在水利工程所供之水是商品水這一大的前提下，根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的五大特征之一的“企業(yè)自主”這一特征要求，對水利工程供水的經(jīng)營權(quán)同樣應(yīng)采取所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，政企、政事分開的原則將經(jīng)營權(quán)從水行政主管部門政府交給水利工程供水單位事業(yè)或企業(yè)。

　　４使用權(quán)

　　水利工程供水的使用權(quán)是屬具有交付水費(fèi)能力的商品水的購買者——最終消費(fèi)者。這是包括個人、企事業(yè)單位及國家指財(cái)產(chǎn)權(quán)力等購買者，由于生活、生產(chǎn)、環(huán)境、生態(tài)等需要，按水價向供水單位交付水費(fèi)后所取得商品水的消費(fèi)權(quán)。這些商品水的消費(fèi)者，可以自由地支配購買到的商品水用途，實(shí)現(xiàn)最終的水消費(fèi)即水使用和水消耗。

　　這里存在一個國家為了公益性目的如抗旱、跨流域調(diào)度使用供水單位所供之水的問題。筆者認(rèn)為應(yīng)和其他個人和企事業(yè)單位一樣，按價值規(guī)律辦事，應(yīng)在由公共財(cái)政向水利工程供水單位支付水費(fèi)后才能取得使用權(quán)，不應(yīng)該動用國家權(quán)力，無償或低償取得水利工程供水的使用權(quán)。如果是直接取用水資源的，也應(yīng)由以財(cái)產(chǎn)權(quán)力出現(xiàn)的國家向?qū)俚氐乃姓鞴懿块T繳納水資源費(fèi)，再按統(tǒng)一規(guī)定的比例進(jìn)行象征政治權(quán)力的國家——各級政府的分配。

　　三、水權(quán)的利益及義務(wù)

　　１水資源水權(quán)的利益及治理?xiàng)壦牧x務(wù)

　　水資源屬國家權(quán)力，征收水資源費(fèi)是國家權(quán)力及其得到利益的實(shí)質(zhì)性的體現(xiàn)。而和水資源并存的自然水中的棄水洪水等給人們帶來的卻是災(zāi)害。《防洪法》第四條規(guī)定：“開發(fā)利用和保護(hù)水資源應(yīng)當(dāng)服從防洪總體安排，實(shí)行興利與除害相結(jié)合的原則。江河、湖泊治理以及防洪工程設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合流域綜合規(guī)劃與流域水資源的綜合開發(fā)相結(jié)合。”這里把對水資源的利用和對棄水洪水等的治理通過兩個“結(jié)合”辯證地聯(lián)在一起了。從法學(xué)的觀點(diǎn)講權(quán)利和義務(wù)是并存的，有權(quán)利就應(yīng)承擔(dān)義務(wù)。因此，國家既規(guī)定了國家具有征收水資源費(fèi)這一水利的權(quán)益，也就相應(yīng)地需要承擔(dān)治理?xiàng)壦熀樗龋牱乐嗡Φ牧x務(wù)。征收水資源費(fèi)的各級政府都應(yīng)挑起防治洪水災(zāi)害的責(zé)任。水資源費(fèi)征收的標(biāo)準(zhǔn)中也應(yīng)充分考慮這一因素。

　　２水利工程供水水權(quán)的利益及治理退水的義務(wù)

　　水利工程供水是所有者的權(quán)力，并因管理需要其所有權(quán)、分配權(quán)，經(jīng)營權(quán)為所有者、經(jīng)營者執(zhí)掌，而使用權(quán)卻因交易行為的存在不斷轉(zhuǎn)移為消費(fèi)者所有。按權(quán)利與義務(wù)并存的法學(xué)原則，對與水利工程供水相對應(yīng)的退水廢污水等的治理則應(yīng)由兩個層次的受益對象來承擔(dān)，第一層次為水利工程供水的消費(fèi)者，他們是退水廢污水等的直接產(chǎn)生者，他們應(yīng)對退水進(jìn)行治理做到達(dá)標(biāo)排放。這一層次能實(shí)施的主要是產(chǎn)生點(diǎn)污染原的工礦企業(yè)。而其他產(chǎn)生面污染源的是大量的分散的居民生活退水和農(nóng)業(yè)退水，這些退水是無法由這些消費(fèi)者自己實(shí)施治理的，則產(chǎn)生第二個層次即應(yīng)由水利工程供水的所有者經(jīng)營者承擔(dān)這一義務(wù)。水利工程供水單位所有者、經(jīng)營者對這些義務(wù)的承擔(dān)，在方法上實(shí)施退水廢污水等集中處理達(dá)標(biāo)排放；在管理上，實(shí)施水務(wù)一體化管理，供水、退水廢污水等統(tǒng)一管理；在經(jīng)濟(jì)上，將退水廢污水等防治費(fèi)用統(tǒng)一納入水價收取。

　　退水廢污水等一般是就地退出至水利工程供水的載體河道、渠道之中，而往往又會因棄水的產(chǎn)生匯入江河、湖泊，退水廢污水等如不治理達(dá)標(biāo)，不僅將嚴(yán)重地影響水利工程供水，也同樣地會影響水資源的質(zhì)量。同時我們知道水資源水權(quán)中所有權(quán)這一實(shí)質(zhì)權(quán)利為國家所有，而其他三權(quán)則均以影子權(quán)力延伸至水利工程供水水權(quán)之中，因此防治退水廢污水等對水利工程供水和水資源雙重水體的危害，不僅僅是水利工程供水所有者經(jīng)營者、消費(fèi)者的義務(wù)，同樣也是水資源所有者的責(zé)任——必須對退水廢污水等治理的高運(yùn)行成本予以適當(dāng)扶持。

　　四、幾點(diǎn)結(jié)論

　　１水權(quán)分水資源水權(quán)和水利工程供水水權(quán)兩種。水資源水權(quán)是國家的政治權(quán)力，水利工程供水水權(quán)是所有者的財(cái)產(chǎn)權(quán)力。擁有水權(quán)的實(shí)質(zhì)象征即擁有的權(quán)利是：水資源水權(quán)——全面收取水資源費(fèi)，水利工程的供水水權(quán)——水費(fèi)變水價。

　　擁有權(quán)利的水權(quán)相應(yīng)應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)：水資源水權(quán)——治理?xiàng)壦熀樗龋牐瑴p除或免除水災(zāi)；水利工程供水水權(quán)——防治退水廢污水等，確保水環(huán)境潔凈。

　　２國家應(yīng)盡快制定統(tǒng)一的含有中央級水資源費(fèi)的征收、使用、管理辦法。水資源費(fèi)是國家財(cái)政收入，應(yīng)根據(jù)國家和各地水資源豐缺及需求狀況，財(cái)政優(yōu)劣狀況，及棄水洪水等防治和水資源管理等必須的投入和經(jīng)費(fèi)需求狀況制定。

　　３建議國家盡快出臺《水價辦法》取代１９８５年的《水費(fèi)辦法》，按市場經(jīng)濟(jì)法則辦事，還水價制定權(quán)給水利工程供水的所有者和經(jīng)營者，由水利工程管理單位制定水價。水價的構(gòu)成為：水資源費(fèi)或原水水價＋成本水價＋環(huán)境水價。