與已初步確立的社會主義市場經濟體制相比，肩負輿論導向和宣傳任務的我國文化體制改革相對滯后，而新聞出版業的革新則面臨著更多的歷史遺留問題。十六大已明確提出，要深化我國文化體制改革，加快我國文化產業發展。中共中央政治局常委李長春同志也多次強調，文化體制改革的重點是解決體制和機制創新問題，“一切妨礙先進文化發展的思想觀念都要堅決沖破，一切束縛先進文化發展的做法和規定都要堅決改變，一切影響先進文化發展的體制弊端都要堅決革除”。

　　今年6月底，我國文化體制改革的有關會議在京舉行，這標志著文化體制改革的大幕已徐徐拉開。作為文化體制改革的重要組成部分，我國新聞出版業的管理體制將作出怎樣的調整？日前，本報記者就這一話題在京獨家專訪了國家新聞出版總署副署長柳斌杰。

　　最大的變化：走向“三貼近” 提高公信力

　　記者：黨的十六大之后，李長春同志提出宣傳思想文化工作要堅持“三貼近”。請您談談新聞出版工作堅持貼近實際、貼近群眾、貼近生活的現實意義。

　　柳斌杰：黨的十六大選出的新一屆中央領導，認真貫徹“三個代表”重要思想，把維護、實現和發展廣大人民群眾根本利益當作頭等大事來抓，一切為老百姓著想。在宣傳文化領域特別是新聞出版方面，也存在著老百姓很不滿意的東西，例如報刊亂攤派增加群眾負擔，打開電視新聞鏡頭都是會議和領導，國內外重大事件新聞反應遲鈍，亂編教材教輔，新聞報刊不關心群眾利益、不關注社會熱點、不反映人民群眾呼聲等問題。針對這一情況，李長春同志代表黨中央明確提出了從“三貼近”入手，改進新聞出版工作的要求。中央的這個要求一提出，立即得到人民群眾和新聞出版戰線的擁護。新聞出版界很快就有了實際行動，改進“兩會”報道、精簡會議新聞、改革領導內外事活動報道、伊拉克戰爭24小時全景報道，抗非典新聞宣傳貼近現實、防病健身出版物快速出版直送千家萬戶……信息準確及時、真實、透明，輿論引導鮮明生動、以理服人，出版產品貼近群眾、適銷對路。這些變化拉近了新聞出版與人民群眾的距離，提升了我國新聞的競爭力，增加了人民群眾對政府、對媒體的信任，受到了國內外一致好評。

　　短短半年多的實踐證明，新聞出版業堅持“三貼近”，是落實“三個代表”重要思想的具體實踐，是改變形象應對挑戰的治本之策，是深化改革、加快發展、促進繁榮的前進之路。只要堅持“三貼近”，新聞就能提高公信力，出版產品就會受歡迎，新聞出版業就會有廣闊的前景。

　　最大的問題：遠離市場 遠離群眾

　　記者：全國文化體制改革已進入全面深化階段，而新聞出版管理體制的改革是其中十分重要的一部分。那么新聞出版改革的必要性是什么？

　　柳斌杰：一個國家的經濟、政治、文化應該協調發展，不能說經濟體制是市場的，文化體制是計劃的，那樣意識形態就不能反映經濟基礎，沒有用了。經過二十多年改革開放，經濟基礎變了，而文化體制特別是新聞出版還是老一套，當然要改。我國整個文化體制是建立在計劃經濟的基礎之上的，已經不適應社會主義市場經濟的要求，最大的問題是離市場比較遠，而新聞出版這一塊則離市場更遠。長期以來，我們一直是把新聞出版業作為宣傳和意識形態來看待，更多強調的是它的宣傳任務和輿論導向，而很少講新聞出版的產業屬性、商品屬性和市場要求。這樣一來，它存在的問題就比較多，若按現在市場經濟的要求，目前我國新聞出版業從體制、機制到運行方式都很難做到“三貼近”要求。最突出的問題，就是新聞出版業遠離了市場，飄在空中，而遠離市場的結果就導致新聞出版遠離了實際、遠離了群眾、遠離了社會豐富多彩的生活。確切的說，我國現行新聞出版一套管理體制已不能完全適應社會主義市場經濟基礎。

　　造成目前新聞出版業工作上“三脫離”的原因，主要有兩方面：一、從客觀上來看，新聞出版是個特殊的行業，首先作為大眾傳媒它和政治體制密切相關，另一方面作為產業，又與經濟基礎密切相關，新聞出版業制造、銷售的是自己的產品，除了一部分產品內容有意識形態色彩，整個生產過程和其他產品是一樣的，也有投入產出，它也要經過設計、加工、制造、制作，然后進入市場銷售。因此，新聞出版是具備意識形態和產業雙重屬性的行業，在國家整個政治體制和經濟體制改革沒有形成基礎的前提下，奢談新聞出版體制的改革是沒有可能的；二、從主觀上來看，我們長期受傳統觀念的影響，對新聞出版的社會功能缺乏正確的認識，往往是強調了一個方面，忽視了另外的很多方面。比如：強調領導機關的需要比較多，強調人民群眾的需要比較少；強調一元化思想指導比較多，強調滿足社會各個層次多樣性的需求比較少；強調社會效益比較多，強調經濟規律比較少。這樣的思維方式，使得人們對新聞出版業的改革很敏感，總是不敢想、不敢講、不敢做，改革滯后也就在所難免了。

　　針對新聞出版在工作上的“三脫離”問題，中央提出從“三貼近”入手來改進新聞出版工作，我認為是解決當前這個問題的關鍵。經過20多年的改革開放，中國社會經濟生活發生了根本的變化，社會主義市場經濟的框架已基本形成，政治體制也經歷了多次大的變革。與此同時，科學技術也改變了信息傳播的方式，互聯網作為新興的媒體，其影響不可小視。在這種現實情況下，新聞出版業必須打破過去在某些管理環節上設定的條條框框，參與市場競爭，對市場做出快速反應。如果新聞出版業仍固步自封，游離于市場經濟體制之外，那就會遠離實際、遠離生活、遠離群眾，其影響力必將大大削弱，無法應對信息時代的挑戰，也無法應對今后國際化的市場競爭。

　　最大的調整： 體制、機制、管理和評價系統

　　記者：與中央“三貼近”原則相適應，您認為我國新聞出版行業從體制和機制上，目前應做出哪些調整？

　　柳斌杰：這次改革重點是改革體制，轉換機制，創新管理。首先，從體制上，要改變原來計劃經濟那一套政企、政事不分，按行政級次配備資源和高度集中的審批制，這種管理體制已經僵化，已不能適應現實生活的快速反應和產業發展的市場要求；其次，從機制上，過去我們新聞出版單位內部行政化嚴重，自我封閉、統得很死，干部能上不能下，人員能進不能出，分配平均主義，沒有活力，沒有積極性。再次，新聞出版管理整個評價體系有一套獨立的原則，并不與書報刊本身的社會反響接軌，沒有“人民滿意不滿意”這個根本標準，現在必須改變。今后，新聞出版業的評價體系將在堅持正確導向的前提下依據市場、依據發行量來確定（專業性強的學術刊物除外），給記者編輯創造深入生活、了解實際、滿足人民需要的一種機制。出版物發行量上不去，其實也就沒有了宣傳陣地，就談不上社會效益，要牢牢樹立市場就是陣地的意識。

　　具體來說，體制上體現“三貼近”原則，就是要讓新聞出版靠近市場，實行政企、政事分開，管辦分離，把凡是能夠推到市場的都要推向市場。因為市場本身就是貼近消費者的東西，有自己的一套運轉規律。我們準備按照企業化管理的原則，讓新聞出版行業中經營性的單位都走市場的路子，按現代企業制度建立管理體系，運用市場法則來調節其內部活動，在整個市場上確立能進能出、優勝劣汰的競爭機制，不再依靠行政手段來配置新聞出版資源。非經營性的單位，也必須轉換機制，搞活內部，提高服務水平，貼近人民群眾，爭取更多讀者。

　　再者，我們將建立一個靈活、快速、有效的運行機制， 以適應現代社會快節奏運行、信息生產量大、傳播要求高的特征。這就要求報業集團、出版集團、發行集團、期刊集團內部發生“化學反應”，從人事制度、分配制度、勞動制度、人才管理、技術進步等方面入手，堅決打破新聞出版單位原來的行政層次結構，堅決改變長期以來新聞出版單位內部形成的“套個級別、評個職稱”卻不問市場效果的行政化傾向。目前，新聞出版總署正在全國推行新聞采編人員、出版編輯和發行人員職業資格準入制度，提高新聞出版職業的準入門檻和從業人員的素質。

　　最大的沖擊：讓權力退出報刊經營

　　記者：前不久，中宣部和新聞出版總署下達了“除科技期刊外全國報刊暫停征訂”的通知，是不是意味著國家將對國內報刊業格局進行較大規模的整頓？

　　柳斌杰：為了防止報刊訂閱出現麻煩，上個月出臺暫停報刊征訂的通知，主要原因有兩個：一是報刊業面臨結構大調整，近期內部分報刊可能退出市場；二是為了減輕群眾負擔和規范報刊發行，中央正在下決心治理報刊散濫和糾正黨政部門所辦報刊利用部門權力向百姓攤派訂閱的問題。目前，這項深得民心的報刊專項治理工作已經著手進行，待今年9月底之前完成時，國家將發布調整之后新的報刊征訂目錄，改變靠職權攤派報刊的發行方式， 并全面恢復下年度報刊征訂工作。另外，除各級黨政部門、省級和省級以下行業組織所辦報紙、期刊外，其他報刊已于近日恢復征訂，外界有些猜測是沒有根據的。

　　“讓權力退出發行市場”是此次改革非常重要的一個目標。從整個行業長遠發展利益出發，我們對報刊業結構已經確定了這樣一個調整準則：辦好黨和國家的重要“喉舌”。這里所說的“黨和國家的重要喉舌”，按不同層次劃分主要包括：中央級的一報一刊（即《人民日報》和《求是》雜志）、各省市黨報黨刊各一份、各地級市黨報。原有縣級黨報原則上一律停辦。其他報刊，中央部門所辦的實行管辦分離，省級黨政部門所辦的原則上劃轉，地市級黨政部門不辦報刊。省級和省級以下若干黨政部門所屬社會團體不辦報刊，已辦的一律停辦。通過這次治理，進一步壓縮黨政部門報刊總量，實行管辦分離，政企、政事分開，切斷利益紐帶，使報刊獨立經營，照章納稅，自負盈虧。解決權力發行、強行攤派和群眾負擔過重問題是本次報刊專項治理工作的重要目標。權力退出發行，市場才能公平，群眾才能滿意。

　　另外，在行業布局上，我們不再搞“遍地開花”，而是突出培育一些新型的市場主體，以大型的報業集團、出版集團、發行集團、期刊集團為龍頭，建立起一支強有力的競爭隊伍，讓優勢資源逐漸向優勢集團集中，自然淘汰那些“小而濫”的出版物。首先，要打破我國新聞出版業在經營上的地域界限，國家將鼓勵新聞出版集團跨地區、跨國界經營，國際上有的大傳媒集團在近80個國家辦報、辦刊，市場覆蓋面相當大，我們國內還要搞地區封鎖？同時，國家還鼓勵大集團進行跨媒體經營，因為多品種經營在市場中具備更強的抗風險能力。其次，下一步國家將鼓勵優勢集團通過兼并、收購、重組、參股、控股多種手段壯大自己實力，優化新聞出版業結構，也解決重復、低水平報刊的退出機制問題。

　　最大的開放：出版物分銷市場歡迎國內外資本

　　記者：我國新聞出版業市場準入的限制一直很嚴格，此次改革在報刊出版經營權方面有無更大的解放？新聞出版業可否向行業外融資？民營資本和外國資本在新聞出版行業能有怎樣的作為？

　　柳斌杰：性質決定體制，體制決定機制。國家對不同性質的新聞出版單位將采取區別對待的市場準入制度。今后，新聞出版產業的格局，將按市場要求做出如下調整：所有新聞出版單位將劃分為經營性出版企業和公益性出版事業單位兩大類。公益性事業單位或擔負國家重要喉舌作用的單位，以政府為主導，資本投入也是以政府為主，這些單位的經營部分可和宣傳業務兩分開，按照編輯要管住，市場要放開的原則，剝離出來的經營業務完全可以按企業方式去運作；經營性出版企業則可完全建立現代企業制度，放開手腳去競爭，原則是“市場主導、社會投資、共同發展”，完全要借助市場法則，公平競爭，優勝劣汰。經營性的新聞出版企業和公益性的出版事業單位，均須領取國家新聞出版總署核發的經營許可證，然后才能到工商部門注冊登記，依法經營，受法律保護。

　　在新聞出版發行、分銷方面，國家鼓勵民營資本和外資參與行業發展，1992年出版物零售業就已經向民營資本開放，今年5月1日零售業務又對外資放開，到2004年12月，批發業務也將向民營資本和外資放開。對于報業集團和某些事業性出版集團的市場開放，采取編輯業務和經營業務分離的辦法。其中，經營部門和廣告、印刷、發行、倉儲等業務可組成有限責任公司或股份有限公司，向行業外的國有大型企事業單位融資，由集團控股；編輯業務則仍由國家統一管理，只在行業內“流通”，對行業外的國有資本會逐漸放開，放開時間早晚將取決于改革的進程和規范程度。


　　最大的行動：構建全國統一的出版物“大流通”、“大市場”

　　記者：過去，新聞出版在發行和分銷方面一直存在著條塊分割和地方保護主義的問題，此次改革是否提出相應的解決辦法？

　　柳斌杰：我國未來的新聞出版銷售市場，將是各種所有制公平競爭、共同發展的局面。我們提倡統一、開放、競爭、有序的“大流通”、“大市場”的概念，不主張個體操作、小農經濟那一套辦法。這就要求組建一批具有控制全國市場能力的大型經營集團，借助這些集團的市場網絡，打破目前條塊分割、地區封鎖、壟斷經營的局面，這些局限在報刊發行方面尤為突出。國家將加快構建全國“大流通”市場的步伐，方式就是借鑒現代物流體系，集中配送、連鎖經營，建立快速的網絡通道，縮短從生產者到消費者之間的距離，逐步解決過去按行政級別設置的“總發行、一級批發、二級批發、三級批發”的問題。那種陳舊的發行方式，可謂“層層盤剝”，既降低效率又增加成本，既不利于消費者，也不利于出版者、經營者。當前的重點是鼓勵跨地區經營，鼓勵競爭，打破壟斷和封鎖。

　　此外，國家還將建立全國統一的出版物市場信息網絡系統，也就是利用現代信息技術把市場網絡建立起來，避免出現全國供求信息不暢的現象。目前，國家正在加緊制定市場網絡的技術標準，并已在一些省市進行局部試驗。今后，政府的責任不再是管發行企業的內部業務，而是制定競爭規則、規范市場行為維護市場秩序，以一整套市場管理的法規讓經營者依法放手去經營。