日前，新聞出版總署正式頒布重新修訂的《出版物市場管理規(guī)定》，從９月１日開始，具備條件的民營發(fā)行企業(yè)經(jīng)過批準(zhǔn)，將可獲得出版物總發(fā)行權(quán)。這一紙公文一時在業(yè)內(nèi)引起了不小的轟動。

　　整個發(fā)行格局真的被顛覆了嗎？
　　去年開始做書商的張順平而今已經(jīng)小有成績，在他運作下的幾套書時下同時出現(xiàn)在二渠道和主渠道的格架上。在接受記者采訪的過程中，他顯然已經(jīng)對這一政策了如指掌。但對于他這樣的選題策劃者來說，直接的沖擊并不很大。
　　“政府這樣做是為了履行入世的承諾，但更主要的意義在于，行業(yè)外甚至境外的資本和力量從此有條件進(jìn)入這個領(lǐng)域了。”換言之，房地產(chǎn)業(yè)的人士也可以投資出版領(lǐng)域了。
　　據(jù)長江文藝出版社副總編輯金麗紅透露，現(xiàn)在已經(jīng)有若干家行業(yè)外企業(yè)開始制訂進(jìn)軍出版領(lǐng)域的計劃，但具體的企業(yè)名稱，她則不愿意透露。目前的政策會讓實力很強的企業(yè)興奮起來，對大型經(jīng)銷商而言，這確實是個好消息。根據(jù)文件精神，能夠申請到總發(fā)行權(quán)的企業(yè)注冊資本由以前的１０００萬元人民幣提高到了２０００萬。對此，金麗紅認(rèn)為：“資金不是一個很難的事情，現(xiàn)在的閑置資金不少。”
　　新聞出版總署出版物發(fā)行管理司副司長張福海解釋說：“這次放開的目的就是要通過市場平等準(zhǔn)入，吸引那些資金雄厚、對市場負(fù)責(zé)的市場競爭主體，參與到出版物發(fā)行市場的競爭中來，提高我們的競爭檔次和水平，有利于這個行業(yè)的健康發(fā)展，克服市場的短期行為。”雖然新聞出版署表現(xiàn)出了積極的態(tài)度，但北京大學(xué)副教授李常慶仍認(rèn)為：“開放還是晚了一點，開放的力度還不大，門檻不要定得那么高，這樣會把很多行業(yè)和有志于此的企業(yè)拒之門外。”
　　據(jù)了解，明年中國的發(fā)行市場將全部對外資敞開大門，因此，政府急于在此之前給國內(nèi)的企業(yè)更多的機會，以使他們能夠迅速成長起來，對抗外資的入侵。

　　下游的變革是否會形成對上游的沖擊？
　　民營企業(yè)之所以非常看重總發(fā)行權(quán)和批發(fā)權(quán)，是因為這兩個權(quán)力是書報刊企業(yè)全面進(jìn)入圖書市場的重要標(biāo)志。我國發(fā)行的書報刊從出版到讀者買到手中，一直是四個階梯：總發(fā)行——批發(fā)——零售——讀者購買。總發(fā)行權(quán)是指，出版物總發(fā)行單位統(tǒng)一包銷出版物的權(quán)力；批發(fā)權(quán)是指，向其他出版物經(jīng)營者銷售出版物的權(quán)力；在以往，這兩種權(quán)力只有出版社和省級以上的新華書店才擁有，而個體書商，只能擁有零售權(quán)。
　　在出版體系內(nèi)，一直有上游下游之說，所謂上游就是內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，下游則指發(fā)行系統(tǒng)，此次改革的關(guān)鍵之處在于將出版的下游完全開放。這樣是否可以最終促成政府對上游產(chǎn)業(yè)管制的松動呢？
　　“這大約應(yīng)該是個信號。”金麗紅表示，但同時她又說，到目前為止，它還沒有到那么大的影響。按照金麗紅的想法，下游已經(jīng)成了出版的瓶頸。下游解決不好，終將無法解決最終的問題。“僅僅做發(fā)行不行，捆綁著做才有出路，這是整個鏈條。”
　　目前，發(fā)行商在政策上并不能干涉內(nèi)容，但實際情況并非如此，因為發(fā)行商貼近市場，他們更能夠感知一本書是否有市場潛力，因此他們不參與內(nèi)容幾乎是不可能的。“只是現(xiàn)在不能公開而已。”金麗紅直言。發(fā)行商最終會介入選題的策劃和圖書的營銷，而不僅僅只做終端。