圖書產品的消費和經濟收入沒有必然的聯系，不是有錢人消費的圖書產品就多，有時卻恰恰相反。它憑什么發展？是憑文化背景、文化氣氛、文化環境來發展。一種輿論價值的導向、一種文化氛圍就可能推動我們出版的某一個方面快速的發展。我們出版的發展機遇和經濟上的機遇還不完全等同，經濟上消費汽車消費別墅肯定是收入問題，收入達不到不可能消費，但圖書不是這樣，窮則思變者往往讀書最多。

　　——新聞出版總署副署長　柳斌杰

　　黨中央、國務院一貫高度重視軟件產業的發展，2000年以來陸續出臺了有關促進軟件產業發展、打擊盜版軟件的政策文件。促進軟件產業發展，必須堅決打擊盜版軟件的違反行為，必須在使用軟件正版化方面起帶頭作用。2001年10月，國務院辦公廳發出了《關于政府機關要帶頭使用正版軟件清理盜版軟件的通知》（國辦函【2001】57號）。為貫徹國辦函【2001】57號文件精神，國務院和各省級政府部門開展了使用正版軟件、清理盜版軟件的工作。北京、上海、廣東、浙江四省市以及廣州、蘇州等中心城市基本實現了政府辦公通用軟件正版化，天津、黑龍江、廣西、貴州等省、市自治區政府部門清理盜版軟件、使用正版軟件的工作也取得了明顯成效。

　　——石宗源署長于3月26日在重慶召開的全國版權局會議上所作的書面報告

　　我們已經有31家試點集團進入了我國500強行列。從銷售收入看，31家集團中只有5家進入500強行列，最好的排位也只是第156位；從資產排隊來看，31家都進入500強，最好的是第221位；從現實的利潤來看，31家集團有好多排在比較靠前的位置，最好的位次是第86位、第92位，有3家進入了前100名；從銷售的利潤來看，31家集團都進入了500強，前100名內就有20家，有9家集團排在前50位，最好的位次是第6位，第8位、第9位、第10位；從資產利潤率來看，31家集團全部排在300名之前，就是說我們占有的資產少，利潤多，投入少，產出多。所以外國人認為，這是中國最后一個最富的金礦。但我們也不要沾沾自喜，以為我們經營的本事多高，還不完全是，這里包括政策的保護、行業的壟斷利潤，別人不可以隨便來投資，還是這么一個特殊行業，所以它有一定程度的壟斷性。

　　——新聞出版總署副署長　柳斌杰

　　期刊社與主管主辦單位要逐步實行“三脫鉤”，即行政關系脫鉤、經濟利益脫鉤、人員脫鉤。在結構調整中有一部分期刊該壓的壓不掉，原因是有人為它撐著，這里可能有利益關系在里邊；有的期刊多少能賺點錢，可以為主管主辦單位搞點福利；有的期刊雖然要賠錢，補貼的渠道五花八門，總能勉強維持著；個別期刊還可能起著“洗錢”的作用，一方面單位用國家的錢投入，另一方面又給主管主辦單位交所謂的管理費，用來搞福利；還有的期刊雖然辦得不死不活，但如果停辦，人員安排又是個難題，多一事不如少一事，只好勉強撐著。目前這種結構僵死的狀況與體制問題關系非常大。因此，在未來不太長的時間里，肯定要在體制上動刀子，實行“三脫鉤”是一種必然趨勢。

　　——新聞出版總署　石峰

　　目前已涉足網絡出版的全國出版社達100余家，出版了大量的網上圖書、報紙、期刊、音像、電子出版物、游戲等作品，僅電子書就達2萬種。我認為eBook、eJournal、網絡音樂、網絡音像、網絡游戲等構成的網絡出版，必將成為出版領域新的增長點，出版行政管理部門應該把發展網絡出版產業作為今后一個時期新聞出版業發展的一個重要領域，予以大力推進。

　　2002年7月，新聞出版總署、信息產業部適時頒布了《互聯網出版管理暫行規定》，自此互聯網出版正式納入出版行政部門管理，互聯網出版活動進入了一個有規可循的新階段。2003年以來，新聞出版總署已著手開展互聯網出版監管調研工作，其目的就是為了互聯網產業發展打好基礎，在發展的過程中規范，在規范的基礎上發展。

　　——新聞出版總署　于永湛

　　今天，中國有9000多種期刊，品種上算是期刊大國。中國期刊年總印數29.5億萬冊，就人均占有量來講，這個印數還比較低。中國期刊的年總經營額，發行收入大概為100多億元人民幣，廣告收入為15.2億元人民幣，兩項總額為120億人民幣，與西方發達國家相比，差距很大，說明中國還遠不是期刊強國。

　　——石宗源在第34屆世界期刊大會上的發言

　　在社會主義市場經濟條件下，各類出版物作為一種精神文化商品，主要是通過市場來實現其社會效益和經濟價值；新聞出版這一黨的重要思想文化陣地的“戰場”，“戰場”只能在市場中鞏固和擴大。經過20多年的建設與發展，我國人民群眾物質生活水平有了很大提高，恩格爾系數平均已降到0.5以下，城市已降到0.4以下，人民群眾對包括出版物在內的精神文化需求迅速增長，消費能力大大增強，鑒賞水平不斷提高，呈現出多層次、多形式、多樣化的特點。

　　——石宗源署長9月18日在總署機關副處級以上黨員干部大會上的講話

　　組建獨立的市場主體。原來發行集團是放在出版集團，經過一段實踐，大大制約了發行集團的發展，而現在在分家，在進行股份制改造。一開始我們就指出，流通企業與生產單位混在一起那是小生產的一套辦法。現代物流必須是獨立的第三方代理，它是一個大通道，你可以搭載任何產品，僅僅發行本版圖書，這個渠道就浪費了，那能掙幾個錢？很多同志可能還沒有注意到，外國人倒注意到了，中國發生了根本的變化，就是這兩個法規開放了出版物市場。為什么呢？因為設立出版物的發行企業已經不分國有、外資、民營，而是完全按資本實力，取得發行資格，有沒有總發權、批發權，取決于你的資本實力，是以企業的杠杠來劃線的，不再因你是郵政局的或新華書店的就保護你，而是作為同樣的市場競爭主體在市場上公平競爭。現在可以說彩電、冰箱、機電設備、各種衣服，在全國、全世界流通，可是我們的出版物在省際之間流通還相當困難，有些省際限制外省的出版物進入，加上目前集團改革不完善，以所謂連鎖經營的名義，取消了一部分縣店、市店的結算權、進貨權，造成了大批的退貨和流通不暢。這使得我們搞市場經濟的結果，比計劃經濟時限制更厲害，人為地限制發展，人為地設置障礙。

　　現在我們的水平很低，書籍連學生用書算上，平均下來每人不過四五本，而有的發達國家已達到了15本以上；人家的日報千人擁有量達到600多份，我們有6600多萬黨員不也就是200萬份《人民日報》嗎？比較起來差得很遠，空間大得很。日發行1000萬份的報紙中國還沒有，教科書、文件除外，一版發行1000萬冊的書中國也很少，聯合國每年都公布世界前100位最有影響的報紙、圖書，中國還很少列入這個名單，這就說明我們有差距，同時就有發展的潛力。

　　——10月23日柳斌杰副署長在全國出版管理工作會議上的講話

　　新聞出版總署和對外貿易經濟合作部共同制定了《外商投資圖書、報紙、期刊分銷企業管理辦法》。《辦法》規定，設立外商投資圖書、報紙、期刊批發企業應當具備下列條件：（一）中、外投資方能夠獨立承擔民事責任，具有從事圖書、報紙、期刊分銷業務的能力，最近三年內沒有違法違規記錄；（二）法定代表人或總經理應取得出版物中級以上發行員職業資格證書，發行專業人員應取得出版物初級以上發行員職業資格證書；（三）有與批發業務相適應的固定的經營場所，營業面積不少于500平方米，獨立設置的經營場所營業面積不少于500平方米；（四）注冊資金不少于3000萬元人民幣；（五）經營期限不超過30年。《辦法》規定，香港特別行政區、澳門特別行政區、臺灣地區的投資者在其他省、自治區、直轄市設立圖書、報紙、期刊分銷企業，適用本《辦法》。本《辦法》中關于設立外商投資圖書、報紙、期刊批發企業的規定自2004年12月1日起施行。

　　2003年3月20日發出《關于進一步加強圖書出版質量管理的通知》。《通知》要求，出版社要嚴格“三審、三校、一讀”制度，建立專業技術人員職業資格制度。出版社總編輯必須履行終審職權，責任編輯要持證上崗。對沒有經過“三審、三校、一讀”程序出版的圖書，一經發現嚴重質量問題，要根據有關規定嚴厲追究出版單位及總編輯、責任編輯的責任。對于年新版圖書品種有10％以上圖書質量不合格的出版社，必須進行停業整頓。連續兩年造成不合格的責任者，其年終考核應定為不稱職；不稱職的人員要取消其責任編輯職業資格，收回資格證書，不得按正常晉升年限晉升其專業技術職務和工資；連續3年編發不合格圖書的責任編輯，取消編輯資格，調離原崗位或辭退。

　　《國家圖書獎評獎辦法》修訂后的《辦法》于2003年4月7日頒布并實施。修訂后的《辦法》明確規定，國家圖書獎由新聞出版總署主辦，為全國圖書評獎中的最高獎勵。國家圖書獎每年舉辦一次，設國家圖書獎榮譽獎、國家圖書獎和國家圖書獎提名獎，其中國家圖書獎數額為30個，其他兩種獎項獲獎數額視每屆參評圖書的具體情況而定，原則上三者合計不超過130個。每個門類獲獎數額，根據每屆參評圖書的具體情況而定，不平均分配。

　　5月12日發布的2003年修訂的《中國韜奮出版獎評選表彰辦法》，增加了對在職出版人員申報資歷的更高要求，即“必須先評上‘全國百佳出版工作者’才能參評”（2002年底前已退休的出版人不受此條件限制），以更加彰顯中國韜奮出版獎的國家級特色。中國韜奮出版獎是中國出版界最高榮譽人物獎，由中國韜奮基金會委托中國版協主持評選，設立于1987年，每兩年評選一次。在過去的七屆中共有74位優秀出版人獲此殊榮。

　　新聞出版總署于2003年5月12日印發了《關于抓緊制定、及時報送出版物發行網點規劃的通知》。《通知》指出，要立足于大市場、大流通，堅決打破地方保護主義和人為分割市場，優化發行領域投資環境和產業結構，促進發行市場的健康、有序發展。只要符合城建總體規劃，具備申辦條件，經營者在任何地段申辦發行網點均不應受到限制。同時要鼓勵發展連鎖經營書店、各類便民店和專業書店。要適當控制出版物交易市場的發展數量。

　　作為“金版工程”外網子系統的“中國圖書出版網”，于2003年6月10日正式開通。它是面向各級新聞出版行政管理部門、所有圖書出版單位和從業人員的管理和服務型網站。其主要任務是宣傳黨和政府有關圖書出版方面的相關政策法規，發布政務信息，了解行業動態，加強管理部門和出版單位的信息互動，推進電子政府建設。信息的“權威、準確、全面、快捷”是“中國圖書出版網”的主要特色。

　　國家版權局于2003年7月24日頒布了新修訂的《著作權行政處罰實施辦法》自2003年9月1日起施行。修訂的內容包括四個方面：一是與《著作權法》、《著作權法實施條例》以及《計算機軟件保護條例》規定不符的根據上述法律法規做了相應調整。二是按照依法行政、提高行政效率的要求，進一步明確了著作權行政處罰的程序，強化了行政處罰的透明度。三是根據實際執法工作的需要，在有關法律框架內強化了行政執法的執法手段。四是對著作權法及行政處罰法有關規定做了進一步細化，以便于著作權行政執法部門在執法實踐中具體掌握和操作。