出版社轉(zhuǎn)制帶來什么?
中國圖書商報
賈京平(法律出版杜社長)
2004-06-03
一場持續(xù)了半個多世紀(jì)的誤會終于結(jié)束了,出版業(yè)即將恢復(fù)幾乎為全世界所公認(rèn)的企業(yè)本質(zhì)。企業(yè)到底是什么?市場經(jīng)濟(jì)不就是自由企業(yè)制度的同義語嗎?新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派開山鼻祖羅納德·科思以27歲時發(fā)表的一篇《企業(yè)的本質(zhì)》,奪得1991年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎,在他及其一脈相承的經(jīng)濟(jì)學(xué)家眼中,有的認(rèn)為企業(yè)是為了減少交易費(fèi)用而取代市場的合作形式;有的認(rèn)為企業(yè)是多人在一起合作生產(chǎn)的效率高于分別生產(chǎn)效率之和時采取的團(tuán)隊形式;有的認(rèn)為資產(chǎn)的專用性是企業(yè)存在的理由;有的認(rèn)為企業(yè)是一組生產(chǎn)要素之間的契約;還有的認(rèn)為企業(yè)是所有權(quán)與控制權(quán)相分離并解決了代理問題后的產(chǎn)物。才華橫溢甚至年方弱冠的經(jīng)濟(jì)學(xué)家們在企業(yè)理論方面的真知灼見,真有些讓我們這些學(xué)政治法律出身的人汗顏。法經(jīng)濟(jì)學(xué)派近年來大行其道,在某種程度上也表明了傳統(tǒng)法學(xué)的覺醒。
還是回到現(xiàn)實(shí)。中央自上而下推動的出版業(yè)轉(zhuǎn)制,是黨的十六大確定的文化體制改革的組成部分,也是出版業(yè)強(qiáng)身健體的一劑良方。事已定局,木已成舟,討論轉(zhuǎn)不轉(zhuǎn)、怎樣轉(zhuǎn)都已毫無意義。關(guān)鍵倒是要弄清楚,出版社轉(zhuǎn)制為企業(yè)后將發(fā)生哪些變化,未雨綢繆,早做準(zhǔn)備。就我目前想到的,起碼可能有以下幾方面。
核心工作目標(biāo)將發(fā)生變化
出版社由事業(yè)轉(zhuǎn)制為企業(yè)后,原先各類公益性、社會性、政治性的目標(biāo),都將讓位于提高經(jīng)濟(jì)效益、實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)或股東資產(chǎn)保值增值這一核心目標(biāo)。
企業(yè)是一個經(jīng)濟(jì)組織,是市場的主體、投資的主體、推動社會生產(chǎn)力發(fā)展進(jìn)步的主體,追求經(jīng)濟(jì)效益最大化、實(shí)現(xiàn)股東回報最大化是企業(yè)存在的基本動因和天職。因此,出版社由事業(yè)轉(zhuǎn)制為企業(yè)后,原先各類公益性、社會性、政治性的目標(biāo),都將讓位于提高經(jīng)濟(jì)效益、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)或股東資產(chǎn)保值增值這一核心目標(biāo)。沒有經(jīng)濟(jì)效益,不能保值增值,是關(guān)停并轉(zhuǎn)或破產(chǎn)清算問題,沒有資格去講實(shí)現(xiàn)其他目標(biāo)。換句話說,必須在首先實(shí)現(xiàn)核心目標(biāo)(當(dāng)然是通過合法經(jīng)營,生產(chǎn)合法合規(guī)產(chǎn)品)的前提下,再去實(shí)現(xiàn)社會公益目標(biāo),完成企業(yè)公民應(yīng)盡的社會責(zé)任。過去出版業(yè)內(nèi)發(fā)生過的此類爭論以及模棱兩可的結(jié)論,都將伴隨出版社根本性質(zhì)的改變而塵埃落定。核心目標(biāo)就是全部工作的中心目標(biāo)、優(yōu)先目標(biāo)、全面目標(biāo)。核心目標(biāo)的改變必將帶來思想觀念、體制機(jī)制、組織結(jié)構(gòu)等一系列相應(yīng)的變革。
領(lǐng)導(dǎo)決策體制將發(fā)生變化
行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的所有者代表,將由“神龍見首不見尾”轉(zhuǎn)而浮出水面,開始行使資產(chǎn)受益、重大決策和選擇經(jīng)營者三大權(quán)利。
一個權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營管理者之間互相制衡、權(quán)責(zé)明晰、靈活高效的法人治理結(jié)構(gòu),將逐步建立起來。特別是履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的所有者代表,將由“神龍見首不見尾”轉(zhuǎn)而浮出水面,開始行使資產(chǎn)受益、重大決策和選擇經(jīng)營者三大權(quán)利。實(shí)行公司制企業(yè)中的“新三會”將取代“老三會”發(fā)揮作用。不實(shí)行公司制的國有獨(dú)資企業(yè)也將比照公司制建立現(xiàn)代企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)決策體制。企業(yè)中黨的組織作為政治核心,將適應(yīng)法人治理結(jié)構(gòu)的要求改進(jìn)發(fā)揮作用的方式。以上這一切,都與過去事業(yè)單位主管主辦體制下所有者代表不明晰,經(jīng)營管理層面的“集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)”或“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的社長負(fù)責(zé)制”等有著很大不同。
經(jīng)營者的選擇
將更多地采用市場化的方法在較大范圍選聘出版企業(yè)經(jīng)營者,選聘的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)更強(qiáng)調(diào)企業(yè)經(jīng)營管理的專業(yè)性、實(shí)踐性,以應(yīng)聘者過往從業(yè)經(jīng)歷中取得的業(yè)績?nèi)∪恕?
與出版社性質(zhì)和核心目標(biāo)變化相適應(yīng),一是出版社經(jīng)營者的行政級別將徹底取消,按照黨政干部管理方式在平級職位中交流,或按行政級別任職資歷論資排輩晉升產(chǎn)生出版社經(jīng)營者的做法,將予以終結(jié)。二是在黨管干部原則下,將改變按照黨政干部標(biāo)準(zhǔn),在小范圍內(nèi)民主推薦并任命產(chǎn)生出版社經(jīng)營者的做法,更多地采用市場化的方法在較大范圍選聘出版企業(yè)經(jīng)營者,選聘的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)更強(qiáng)調(diào)企業(yè)經(jīng)營管理的專業(yè)性、實(shí)踐性,以應(yīng)聘者過往從業(yè)經(jīng)歷中取得的業(yè)績?nèi)∪耍酝瓿深A(yù)期經(jīng)營目標(biāo)的能力取人。不能承擔(dān)經(jīng)營業(yè)績指標(biāo),不具備實(shí)現(xiàn)經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)能力的人,不會被選聘為企業(yè)經(jīng)營者。三是對經(jīng)營管理者的考核,將突出國有資產(chǎn)保值增值、國有資本收益最大化和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力等方面的內(nèi)容,把完成經(jīng)營績效情況作為考核的主要指標(biāo),取代過去那種要么基本沒有考核,要么將執(zhí)行方針政策,履行社會職責(zé)情況和領(lǐng)導(dǎo)人工作作風(fēng)表現(xiàn)、群眾滿意程度等方面作為主要考核內(nèi)容的做法。
用人分配制度將發(fā)生變化
人員的聘用、辭退,全部依照勞動法辦理,能理能出,來去自由。收入分配發(fā)生變化,職工將徹底告別事業(yè)單位職員工資制度,代之以企業(yè)收入分配制度。
一是全員身份發(fā)生變化,由事業(yè)單位職員變?yōu)閲衅髽I(yè)職工,在職職工將在自愿平等、協(xié)商一致的前提下,與企業(yè)簽訂勞動合同,建立勞動法律關(guān)系。人員的聘用、辭退,全部依照勞動法辦理,能進(jìn)能出,來去自由。二是收入分配發(fā)生變化,出版社職工將徹底告別事業(yè)單位職員工資制度,代之以企業(yè)收入分配制度。其中企業(yè)經(jīng)營者與職工的收入分配分開,經(jīng)營者分配引入市場機(jī)制,執(zhí)行國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定的年薪制(包括與績效掛鉤的績效年薪和中長期激勵)規(guī)定;職工工資分配在有關(guān)部門指導(dǎo)調(diào)控下,根據(jù)勞動力市場價位,確定崗位薪酬標(biāo)準(zhǔn),合理拉開差距,建立業(yè)績至上的考核制度,不搞不勞而獲,也不搞不講績效的多勞多得。現(xiàn)有各項工資外補(bǔ)貼、職務(wù)消費(fèi),將逐步納入個人收入。三是社會保障發(fā)生變化,全體出版社職工均從轉(zhuǎn)制之日起按企業(yè)職工身份參加各項法定社會保險,退休人員按企業(yè)辦法計發(fā)養(yǎng)老金。轉(zhuǎn)制前已離退休人員、轉(zhuǎn)制前參加工作、轉(zhuǎn)制后退休人員的離退休費(fèi)和基本養(yǎng)老金,按國家另行規(guī)定執(zhí)行。轉(zhuǎn)制后出版社可按有關(guān)規(guī)定為職工建立企業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險。
組織形態(tài)將發(fā)生變化
出版社按照市場規(guī)則,以資本為紐帶,靈活運(yùn)用聯(lián)合、購并、重組、引資、參股、拆分等手段變化組織形態(tài)成為可能。
企業(yè)化轉(zhuǎn)制將使出版社擺脫部門所有、“只生不滅”、“不娶不嫁”、全憑自然成長的困境,走向資本市場和產(chǎn)權(quán)交易市場的大海洋;將使出版社公司化、股權(quán)多元化、集團(tuán)化、上市融資成為可能;將使出版社按照市場規(guī)則,以資本為紐帶,靈活運(yùn)用聯(lián)合、購并、重組、引資、參股、拆分等手段變化組織形態(tài)成為可能。企業(yè)內(nèi)部的事業(yè)部制、母子公司制及組織扁平化等組織機(jī)構(gòu)變革措施,將根據(jù)效益最大化原則適時靈活采用。而通過上市融資或自身積累,控股、購并其他目標(biāo)企業(yè),將可能使出版社走上快速擴(kuò)張壯大之路,世界上大型出版企業(yè)成長的路徑概莫能外。當(dāng)然,經(jīng)營不好的出版社破產(chǎn)、被兼并也成為正常現(xiàn)象。
運(yùn)營方式將發(fā)生變化
強(qiáng)化成本意識,精心控制成本,努力降低成本,將成為出版社轉(zhuǎn)制后謀生存求發(fā)展的首選措施。一切過去習(xí)以為常的影響產(chǎn)品成本的因素,都將被重新拿到桌面上審視,該砍的砍,該減的減,“沒有任何借口”。
一是出版企業(yè)間競爭加劇,迫使產(chǎn)品的市場化程度大大提高,有無市場需求將成為選題取舍的主要評判標(biāo)準(zhǔn)之一。除特殊需要外,明顯沒有市場前景的產(chǎn)品將告別出版企業(yè)。而在某些領(lǐng)域,多年來占有一席之地的不走市場的“官書”、系統(tǒng)書、公共信息發(fā)布書、政治理論學(xué)習(xí)用書等,要么將大幅削減,要么免費(fèi)發(fā)放,要么交由公益性事業(yè)出版機(jī)構(gòu)出版。二是出版社將大張旗鼓、名正言順而不是羞羞答答地致力于形成邁克爾·波特提出的三大競爭優(yōu)勢戰(zhàn)略——成本領(lǐng)先、產(chǎn)品差異化和專一經(jīng)營。其中強(qiáng)化成本意識、精心控制成本、努力降低成本,將成為出版社轉(zhuǎn)制后謀生存求發(fā)展的首選措施。一切過去習(xí)以為常的影響產(chǎn)品成本的因素,都將被重新拿到桌面上審視,該砍的砍,該減的減,“沒有任何借口”。三是競爭領(lǐng)域企業(yè)界通常采用的市場調(diào)查、市場營銷、市場競標(biāo)、品牌培育、客戶關(guān)系管理等手段,將越來越多地運(yùn)用于出版社,而長期以來盛行的部門資源壟斷、非市場因素的專業(yè)分工、黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部的暗箱操佰和其他不正當(dāng)競爭手段,將逐漸退出歷史舞臺,偶有出現(xiàn),將受到媒體圍剿、利益受損者的告訴和法律的制裁。
綿延半個多世紀(jì)的老體制要變了,有些變化馬上就要發(fā)生,有些經(jīng)歷一段磨合后必然發(fā)生。但愿是直接變?yōu)楝F(xiàn)代企業(yè)制度而不是“老國企”制度。作為一個當(dāng)代出版人,因緣際會,適逢其變,福兮禍兮?想達(dá)爾文進(jìn)化論所說,“物競天擇、適者生存”,不是強(qiáng)者生存,以不足弱者滅亡,而是適應(yīng)變局者生存。因此,我們恐怕要提早考慮應(yīng)對之策了。