7月7日-9日,新聞出版總署在四川廣漢召開了全國試點發行集團轉制工作座談會。來自新華發行集團總公司、四川、浙江、江蘇、遼寧、福建和上海等七家發行集團的主要負責人及相關各省出版局的副局長、發行處長出席了座談會,并交流了各自的經驗和體會、面臨的困惑和所需的政策支持。座談會還特邀中國人民大學和光大證券有關專家,就體制改革及企業籌備上市的若干問題為與會代表進行了專題演講并回答了代表們提出的問題。新聞出版總署副署長柳斌杰對一年來試點發行集團的工作進行了總結,對下一步的工作提出了具體要求。新聞出版總署發行司司長劉波主持會議并作了會議總結。新聞出版總署發行司副司長張福海、四川省委宣傳部副部長陳華、四川省新聞出版局副局長魏善和、張世金、中宣部改革辦處長朱濤、中國出版集團工委會副主任宋曉紅等出席了座談會。

　　三天的座談會上,與會代表充分交流了各自的改革進展情況。因各地情不一,加上歷史的原因,七家發行集團改革的進程也大不相同。新華發行集團總公司將分三個階段推進:一是整合階段。集團總公司所屬原中圖公司、中國出版對外貿易公司和新華書店總店原有業務配置很好,都有各自的優勢,但局部有重疊,加上中國出版集團各家出版社的發行資源,要通過整合實現優勢互補。二是轉制階段。通過授權經營,明確集團與成員單位之間的責權利。三是股份制改造階段,要逐步成立專業公司,再進行股份制改造。現總店的股份制改造方案已基本完成。浙江新華發行集團經過1995和1999年的兩次改革,已基本完成了對全省新華書店系統人財物的整合,統一了三權,為現在成建制的改制打下了基礎。但前一輪改革的缺陷是:國有獨資的性質沒有變,事業管理的性質沒有變,員工的身份沒有轉換,企業之間的資本未進行有機結合,還只是"一袋土豆",沒有產生化學反應。從去年開始的這一輪改制,已平穩地完成了從事業到企業的轉變,現921名員工已離開,全省員工重簽了勞動用工合同。中介機構對集團的資產評估已經完成。

　　四川新華發行集團的轉制進行得比較順利。現該集團已獲得了省政府的完全授權,平穩地分流了3400多名富余人員。員工身份的轉換已經完成;全集團員工都重新簽署了一年期的勞動合同。集團成立伊始,就比較注意治理結構,基本上建立了規模的母子公司制。目前,集團正在向縱深發展,進行股份制改造的前期準備工作。

　　雖然改革的進程和改革的方式不一樣,但七家試點集團都有許多共同的思考。他們的思考是,與以往任何改革都不同,這是一次不得不進行的、而且是不得不脫胎換骨的改革。但是,這一次的改革又沒有任何經驗可資借鑒。因此,大家一致認為,既然政府是這一輪改革的主體,獲得政府的全力支持就至關重要。四川的經驗,充分說明了這一點。

　　由省委宣傳部召開有各地市分管副書記和宣傳部長參加的會議專項布置轉制工作,將其作為一項政治任務,四川省委書記和省長又到集團現場辦公,省政府和有關的廳局專門為集團下文,這是四川新華發行集團徹底、平穩的轉制非常重要的原因之一。同時,集團自身改革的策略也非常重要。正確的策略可以保證改革以較低的成本順利地完成。四川新華發行集團認為,這就要求改革者事先一定要做到心中有數,對改革的方案精益求精,做到既符合上面的要求,又適應實際需要,針對不同的地區,不同的年齡層次和不同的情況,要有不同的方法和措施。同時,還要非常注重細節,要有大量的培訓。如先開什么會,怎么開,講什么,具體問題怎么答復,都要有周密的設計和統一的答案。思想工作更要做到位,要把改革的利弊宣講得十分充分,盡可能地讓職工做出有利于自己又有利于企業的選擇。當然也要充分考慮他們的利益,做出應有的補償,多渠道分流、安置人員。改革講究的是以人為本,剛性原則柔性操作。不能讓小事影響到改革大業。同時,經營和業務的創新也至關重要,可緩解一些矛盾。

　　中國人民大學教授韓小明受邀為座談會進行了專題演講。他的演講從國有企業改革的普遍規律,談到發行改革的特殊性。他認為發行業目前的情況是太分散,規模太小，網絡覆蓋面太窄,因此不能充分體現價值,而分散區域是談不上覆蓋的。他認為,如何整合國內的發行資源,最終培育出跨區域跨國的大發行集團,是所有發行界人士都應認真考慮的問題。他說,如何構建和提升企業的核心競爭力,對現在中國的發行業而言,是生存的要求而非發展的要求。他說,業務量的增加并不一定意味價值的增加,這是企業經營者們必須清醒地認識到的。韓小明還就發行集團和出版集團的關系、發行集團在轉制中的戰略性思考、規范化的集團構造和完善現代企業制度等問題進行了演講并回答了代表們的提問。光大證券有限責任公司投資銀行管理部副總經理梁建剛也就企業融資上市的許多關鍵問題介紹了情況并與代表們進行了討論。

　　新聞出版總署副署長柳斌杰對試點發行集團一年來的工作做了評價。他說,一年來的情況證明,改革已經取得了突破,表現在:一是思想認識上有了突破性進展。從各地的情況來看,認識已逐漸統一到中央的標準上來了。第二,體制創新有了突破。到會的七家發行集團中,有的已基本完成了由事業向企業的轉制,有的正在進行之中,各有特色。有的是整體轉制,有的是先有主體,下面逐漸通過業務或股份制改造來進行。第三是機制轉換邁出了可喜的步伐,進行了大量的工作,包括人事勞動分配制度、企業核算制度、財務制度,有的在領導體制上有所突破。第四是一些發行集團還解決了轉改制中的一些難點問題。第五是政策支持的力度上有所加強,特別是國務院105號文件下發以后,有的地方出臺了相應的地方性政策與之配套。為下一步改革打下了好的基礎。

　　同時,柳斌杰也強調,改革的問題也存在,主要是:一,有些單位對發行體制改革的目的認識還不十分清楚,為什么要進行改革?目前發行業缺乏市場競爭的主體,難以應對加人世貿以后的新情況,以及國際國內新的形勢。我們的目標就是一切要圍繞塑造培育新的市場主體。二是碰到了體制性的障礙。把出版和發行集團放在一個單位里,相當多的出版集團是事業,不能實行授權經營。三是轉制過程中有些政策沒有落實,影響了轉改制的進行。第四是,實踐走得快,理論和政策走得慢,有的企業已進行股份制改造、規范的公司制改造的階段,而我們的理論和政策還沒有準備好。所以還有許多問題需要研究解決。

　　柳斌杰強調了發行體制改革的重要性和緊迫性,以提醒代表們加快轉制的步伐。因為目前的發行體制有五個不適應,突顯這場改革的重要性。一是發行體制和社會主義市場經濟的體制不適應。二是與全面建設小康社會的要求不相適應。三是與發展產業的要求不適應。四是與飛速發展的科學技術不適應。五是與國際文化競爭的現狀要求不適應。要改變這些不適應,只能加快發行體制改革。關于試點集團工作近期的要求,柳斌杰說,一年的試點要探索出體制創新的思路,機制轉換的途徑。他要求今年十月之前,必須建成產權清晰、獨立的法人實體;必須建成母子體制,兩級法人的法人治理結構;必須建立獨立核算、自主經營的經營體系;必須企業到底,不允許企業夾事業;必須依照企業章程來運行,試點中有條件的,要再往前走。不搞單一的國有資本,要實行多元化改造,徹底實行混合所有制的公有制形式。柳斌杰就創造良好的改革環境、相關政策支持和一些政策界限,給予了與會者明確的答復。他要求,集團內一定要統一思想認識,對各種方案要充分地討論,哪一種更適合自己,要因地制宜。要穩步推進,穩步不是慢,但不能走一步退兩步,每一步都應是堅實的。要充分論證改革方案的科學性,如何做下去,要系統地考慮是否加快了發展,不能影響或妨礙發展。新聞出版總署發行司司長劉波進行了會議小結。他認為,這次會議開闊了眼界,總結了經驗,明確了思路。四川省為改革創造良好外部環境的經驗和四川新華發行集團改制的經驗都值得很好地借鑒。（本網記者：何輝）