當代中國出版業是中國特色社會主義事業的重要組成部分，它擔負著建設和傳播社會主義先進文化的歷史責任，在傳承文明、創新知識、普及科學、探求真理、積累文化、資政育人、實現中華民族偉大復興中，都有特殊的作用。具有五千年文明史的中國，歷來就有發展出版業的傳統，特別是我國古代四大發明中造紙術、印刷術兩大發明的出現，不僅推動了中國出版業的繁榮進步，而且為世界出版業的興起和人類文明的傳承作出了巨大的貢獻。新中國成立后，黨和國家十分重視出版業，在改造舊出版業的同時，國家調集人力、物力發展新聞出版業，完成了出版業的重大布局。改革開放給我國出版業注入了無限的生機和活力，使我國一躍而成為世界出版大國，書報刊出版總量居世界第一位。2003年，中國年出版圖書19萬種、總印數66.7億冊，報紙2100多種、總印數383億份，雜志9000多種、總印數29.5億多本，音像制品28000種、總出版量5.7億盒(張)，電子出版物5000種、總量接近l億張，網絡出版、國際出版貿易市場也在快速增長，整個出版物市場銷售年均達到1500多億，實現利潤135億，滿足了國家發展和人民文化生活的需求，成為國內最為看好的行業之一。

　　進入2l世紀，世界經濟、政治、文化、科學技術和國際關系發生了新的變化，中國進入了一個重要的戰略機遇期。中國出版業如何應對世界各種文化相互競爭和多樣化發展的局面，始終堅持社會主義先進文化的前進方向，成為民族文化傳承和創新的重要陣地；如何抓住機遇、深化改革、擴大開放、加快發展，為人類文明進步做出巨大貢獻，都面臨嚴峻的挑戰，必須又一次進行新的戰略決策。在這個關鍵時期，中國共產黨和中國政府冷靜地判斷形勢，權衡利弊，果斷地作出了三大戰略選擇，使中國的出版業面向現代化、面向世界、面向未來，走上了改革、開放、繁榮、發展之路。

選擇之一：集團化建設——重塑市場競爭主體

　　中國的出版業是在計劃經濟體制下形成的，按照主辦部門和地區的行政級次配置出版單位，小而全、多而散，資源平均、競爭乏力是它的基本特點。要適應我國先進文化建設的需要和社會主義市場經濟體制的要求，能夠像國際跨國出版、傳媒集團那樣參與國際文化競爭，在競爭中傳播民族文化，鞏固和擴大先進文化陣地，必須調整產業結構和組織結構，大力推進集團化建設，從而形成一批跨地區發展、多媒體經營、具有實力的大型出版、發行集團，塑造出新的市場競爭的主體。

　　集團化建設是實現集約經營的有效方式。只要按照市場規律辦事，以資產為紐帶、以業務重組為鏈條，打破行政、地域界限，通過兼并、重組、收購、股份制改造，快速提升出版產業集中度，就必然有利于整合資源、集中優勢，實現規模經營。

　　集團化建設是低成本擴張的現實途徑。通過母子公司、兩級法人體制建立，完善以產權制度、法人治理結構為基礎的現代企業制度，有利于盤活存量，吸引增量，優化組合，調整結構，壯大實力、擴張發展，從物質基礎和體制機制兩方面提高出版業的實力和競爭力。

　　集團化建設的核心是培育自主經營、自我發展、獨立負責的市場競爭主體，造就市場競爭中的國家主力隊。這不僅能優化組合、集中優勢，而且有利于政企分開、政事分開、政資分開、管辦分離，打破計劃經濟體制下出版單位依附黨政部門的局面，使政府專司管理，企業獨立經營，事業全力服務，各負其責，各行其道。

選擇之二：市場化經營——轉換機制創造活力

　　出版物是具有兩種形態的產品，它所承載和傳播的內容是觀念形　態的，而它本身是加工制造出來的物質形態的產品。在古今中外出版物都是有價值的產品，上市交換就是商品。在加入wT0時，中國政府已經承諾逐步開放出版物分銷服務和分銷市場，這就直接確定了出版物的市場和商品地位，靠計劃組織生產和分配出版物的歷史即將結束，因為它與我國社會主義市場經濟體制不相適應。出版業必須與時俱進，面向市場，建立新的出版物市場經營體系。

　　市場化經營就要創新體制，從計劃體制的模式中解放出來。首先要把經營性出版單位轉企改制，建立現代企業制度，重塑新的市場主體；確立黨委領導、政府管理、企業自主經營的宏觀體制；實現政企分開、政資分開、管辦分離，推動企業創新體制、轉換機制、面向市場、加快發展，成為獨立經營、自負盈虧的法人實體。

　　市場化經營就要轉換機制，增強企業內部活力。通過產權清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度的建立和勞動人事、分配制度的企業化改革，提高出版行業的內部活力、職工的創造力和市場競爭力，使之在發展中發揮更大作用。

　　市場化經營就要培育品牌，突出特色，以優質產品提升市場競爭能力。通過政策支持和市場競爭，使一些大型出版集團集中資源、集中優勢，培育名牌，大量出版名牌產品和特色產品，發揮優勢集團和名牌產品、特色產品在國內外出版市場競爭的主力作用，不斷擴大我國出版產品在國內國際市場中的占有率。

　　市場化經營就要培育市場體系、完善市場法規，規范市場行為。按照統一開放、競爭有序、健康繁榮的市場要求，加快出版物大流通、大市場的建設和中介組織的建立，制定出版物市場管理法規，改革市場執法體制，加強市場執法隊伍的力量，使出版物市場健康發展、日益繁榮，最大限度地滿足廣大人民群眾的精神文化需求。

　　市場化經營就要打破壟斷經營、條塊分割和地區封鎖。盡快打破計劃經濟體制形成的壟斷經營、條塊分割、地區封鎖的格局，是兌現加入wT0的承諾，有序開放分銷市場，保證公平競爭的當務之急。中國政府已經制定了對外開放的有關政策，歡迎各種資本共同投資發展出版物大市場。鼓勵出版、發行企業通過兼并、重組、收購、股份制改造，實觀跨地區、跨媒體、跨國經營，運用招投標、政府采購、集中配送、連鎖經營等方式推動市場競爭。

選擇之三：產業化發展——壯大出版業實力

　　企業是產業的基石，培育出版企業、發展出版產業是繁榮新聞出版事業，建設社會主義先進文化的物質基礎和必然途徑。發展文化產業，提高文化產業在國民經濟中的比重，也是黨和國家的要求。

　　產業化發展要求樹立和落實科學發展觀。出版產業的全面協調統籌發展既要符合精神文明的要求，更要遵循市場經濟的規律。正確把握產品內容生產和產品加工制造的不同特點，完善產業鏈條和生產秩序，堅持“三貼近”，面向消費者，通過擴大消費帶動產品生產。把市場和陣地統一起來，通過市場占領陣地，實現精神產品的自身價值。

　　產業化發展就要講究兩個效益，在堅持把社會效益放在第一位的前提下，大力提高經濟效益，重視投入產出，堅持成本核算，提高產品質量，建立市場信譽。大型集團不只經營產品，還要經營資產，通過吸引業外資本壯大實力，實施同行業或跨行業資產重組，調整產品結構，實現低成本擴張、跨越式發展。

　　產業化發展就要創造發展動力。改革和技術進步是產業發展的兩大動力，要深化改革，探索中國出版產業發展的新路子，向改革要生產力。也要大力引進先進的管理理念、技術裝備，用高新技術改造傳統出版業，提升出版業的核心創造力，進而提高新產品研發能力和新產品市場占有率，實觀有效益的可持續發展。

　　產業化發展就要造就高素質的產業大軍。出版產業是知識經濟的組成部分，它需要高素質的人才支持。要千方百計發現人才、培養人才、留住人才，發揮優秀人才的作用。人才競爭將會是出版產業的一大特色，在一定意義上將決定其今后發展的水平。

　　三大戰略　選擇的推進，始終得到黨和政府有力支持

　　早在加入世貿組織前后，國家就制定了組建出版、報業、發行集團的方案，大力支持集團化建設。到目前為止，我們已建成70家出版、報業、發行集團，在出版業中發揮著主導作用。

　　黨的十六大和十六屆三中全會更加明確了新聞出版業的改革思路，加緊進行改革試點，引導經營性出版單位轉企改制，推進公益性出版事業深化改革，政府規劃建設出版物大流通、大市場體系，大大加快了市場化進程。

　　制定實施出版業發展規劃，以財政、稅收、融資、投資等經濟政策為杠桿，運用多種措施扶植出版產業快速發展。

　　及時制定相關法律，規范市場競爭行為，為各類企業公平競爭創造良好的市場環境。實施更加開放的政策，吸引內外資投資出版物分銷服務和印刷復制業，支持出版業參與國際文化市場的競爭。中國政府認真兌現加入wT0時的承諾，對外開放出版物分銷服務市場和印刷業、復制業的工作已經有了實質性的進展。

　　目前，我國民營的發行企業已達7萬多家，中外合資合作的印刷企業已經超過3000多家，中外合資或外商獨資的出版物零售企業100　多家，中外版權貿易、版權合作、科技方面的出版合作也在不斷擴大，給海外國外的出版發行商提供了共同發展的好機會。吸收人類文明的先進成果，引進國外先進科學技術、先進管理和擴大對外開放是我們的既定政策，今后還將會更加開放和完善。我們同國際傳媒出版發行業界的同行們會有更多的對話、交流與合作。中國政府熱誠歡迎國內外、海內外、業內外的朋友，繼續關注中國出版業的改革發展，推動中國出版業實現三大戰略目標，加快戰略重組，抓住機遇發展，在市場競爭中做強主業，壯大主體，為創造21世紀的新文明貢獻力量!